Контрактный управляющий – человек в бюджетной организации, занимающийся осуществлением закупок в условиях контрактной системы. Это должностное лицо, которое несет ответственность не только за осуществление закупок, но и контролирует весь процесс, включая соблюдение условий каждого заключенного контракта.
Организация имеет право выбора между контрактным управляющим или контрактной службой. Предпочтение в сторону должностного лица отдается в том случае, если объем закупок предполагает сумму, превышающую в 100 миллионов рублей, а сама компания на данный момент не имеет контракта с соответствующей службой.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Контрактный управляющий может в единственном числе осуществлять деятельность по нескольким видам закупок одновременно, но это может быть и несколько человек, за каждым из которых будет закреплен отдельный вид деятельности.
Должностная инструкция контрактного управляющего предусматривает соблюдение определенных правил, на основе которых осуществляется весь рабочий процесс и непосредственная отчетность перед организацией.
Профессиональная деятельность контрактного управляющего начинается с составления плана и последующего выбора поставщика. Далее должностное лицо ведет переговоры на взаимовыгодных условиях. Конечным этапом является аналитическая деятельность проведенных мероприятий и соблюдение всех условий контракта обеими сторонами. Поскольку объемы закупок крайне велики, необходимость в контрактном управляющем обоснована.
Непосредственная организация работы контрактного управляющего выглядит следующим образом:
В большинстве случаев создается отдельное подразделение в муниципальном учреждении, отвечающее за осуществление госзакупок, контроль за процессом и его ведение до выполнения всех условий контракта обеими сторонами.
Основанием для создания контрактной службы и приема на работа управляющего для руководителя организации служит ФЗ-44.
Предполагается несколько вариантов развития событий:
После принятия сотрудника на новую должность издается соответствующий приказ о назначении и введении человека в курс дела.
После вступления в должность контрактного управляющего у сотрудника появляются соответствующие обязанности на основе ФЗ-44, а также по ТК РФ ст.232, при невыполнении которых предусмотрены определенные штрафные санкции.
Кроме этого, имеется и административная ответственность, поскольку должностная инструкция контрактного управляющего предусматривает материальную ответственность перед руководителем и всей муниципальной организаций.
С 2019 года на должность контрактного управляющего может претендовать только лицо с соответствующим профильным образованием в области осуществления закупок. ФЗ-44 строго регламентирует данный пункт, а также предусматривает повышение квалификации в данной области путем обучения в интервале не менее 16 часов или путем полной подготовки специалиста, что занимает не менее 250 часов.
Требования к контрактному управляющему в школе или дошкольном общеобразовательном учреждении сводятся к соблюдению норм ФЗ-44. Кроме этого, специалист должен иметь обширное представление о работе в детских учреждениях, знать их нюансы и требования.
Общие положения контрактного управляющего в детском учреждении выглядят следующим образом:
Кроме этого, основные положения для контрактного управляющего включают соблюдение техники безопасности и норм охраны труда.
Контрактный управляющей, работающий в школе или детском саду, имеет следующие обязанности:
Обязанностями контрактного управляющего служат многочисленные функции, которые сводятся к грамотному и рациональному подходу осуществления закупок, а также соблюдение всех необходимых требований ФЗ-44 и иных регламентирующих актов законодательства.
Квалификация контрактного управляющего может напрямую влиять на качество его работы, поэтому имеются определенные требования, определяющие квалификационный уровень. В первую очередь это относится к образованию сотрудника. Оно должно выть высшим профильным. Также необходимо подтверждение обучения в области закупок.
При приеме на работу большое значение играет уже имеющийся опыт работы в закупочной области. Отличное знание Конституции РФ, основных положений бюджетных учреждений, основы бухгалтерии и ФЗ-44 – все это должно говорить об уровне квалификации контрактного управляющего и, соответственно, о качестве будущей работы.
Стоит отметить, что при отличных теоретических знаниях сотрудник может показать высококлассные организаторские способности в отличие от человека с неудавшимся опытом в сфере закупок.
Порядок служебного взаимодействия контрактного управляющего муниципальной организации с остальными работниками строится на деловом общении, а также на установленном регламенте внутри коллективных отношений.
Проведение переговоров осуществляется исключительно в деловой обстановке. Однако, не допускается обсуждение деталей проекта закупки контрактным управляющим с другими участниками тендера, пока не выбран окончательный победитель.
В противном случае это будет считаться нарушением законодательства, если не предусмотрено иное развитие событий ФЗ-44. Это же касается проведения электронных торгов – контрактному управляющему запрещено общение с оператором с целью исключения получения преимуществ обеими сторонами.
В случае, если контрактный управляющий состоит с поставщиком в родственных связях, в браке или юридических отношениях, а совершение сделки на закупку товара предполагает получение определенной выгоды, как для одной стороны, так и другой, то об этом необходимо сообщить заказчику.
Должностная инструкция контрактного управляющего основывается на соблюдении ФЗ-44, а также подразумевает предоставление полной информации о ходе работы непосредственному руководителю и размещение ее в интернете на требуемом портале.
Все этапы проведения закупок, начиная от торгов и выбора поставщика и заканчивая предоставлением сведений об отчетности, должны быть абсолютно прозрачными и с соблюдением необходимых норм и требований.
Непосредственный контрактный управляющий должен соответствовать заявленным требованиям, иметь высшее образование, включая курсы по проведению госзакупок. Руководитель муниципальной организации со своей стороны обязан проводить переподготовку сотрудника, если это требуется, а при необходимости осуществлять контроль осуществляемой деятельности на различных этапах. Контрактный управляющий в свою очередь обязан предоставлять руководителю все необходимые данные о проделанной работе.
Должностная инструкция контрактного управляющего предусматривает составление плана будущих действий и четкое ему соответствие на всех этапах работы. При необходимости возможна корректировка плана действий, которая согласовывается с заинтересованными лицами.
Конечным этапом должностной инструкции считается заключение сделки на поставку товара, соблюдение требований всех участников процесса и осуществление условий контракта. Управляющий является материально ответственным лицом, поэтому в случае некачественного выполнения своих обязанностей может быть представлен к административному взысканию, в зависимости от степени нарушения и имеющегося умысла.
Эффективность работы контрактного управляющего оценивается по общим и основным показателям:
Общие |
|
Основные |
|
Совокупность всех показателей может говорить об эффективности проведенной работы и профессионализме контрактного управляющего.
Закупки государственных и муниципальных заказчиков должны проводить профессионалы - таковы требования закона 44-ФЗ. В организации должна быть сформирована контрактная служба или нанят один специалист - контрактный управляющий . Обязанности управляющего прописываются в отдельном документе - должностной инструкции.
Если объем закупок заказчика не превышает 100 млн рублей , можно обойтись контрактным управляющим. Иначе необходимо сформировать полноценную контрактную службу. Необходимо разработать Положение о контрактной службе, образец которого содержится в приказе Минэкономразвития от 29 октября 2013 № 631.
Заказчик может нанять управляющего разными методами:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
Вне зависимости от выбора варианта, руководитель заказчика должен издать приказ о назначении контрактного управляющего и утвердить его должностную инструкцию. Кроме того, придется изменить штатное расписание - добавить туда соответствующую должность.
Что должен делать контрактный управляющий? Список его функций приведен в законе. К ним относится следующее:
Требования к работникам, которые отвечают за госзакупки, содержаться в приказе Минтруда России от 10 сентября 2015 года № 625н.
Специалист должен обладать знаниями и опытом работы в сфере закупок. Он должен знать не только закон 44-ФЗ, но быть знаком и гражданским, бюджетным и другими кодексами и законами. Специалист должен уметь составлять документы и оценивать заявки, знать тонкости планирования закупок и работы с электронными площадками.
Должностная инструкция контрактного управляющего представляет собой внутренний документ заказчика, в котором определены требования к нему, его обязанности и права. Она показывает, что именно входит в зону ответственности управляющего и какие ему даны полномочия.
Инструкция состоит из нескольких разделов - их содержание представлено в следующей таблице. А в конце статьи приведен образец должностной инструкции контрактного управляющего.
Раздел | Содержание |
Общие положения | Порядок назначения и увольнения, общая информация о должности и требования к сотруднику, который на нее нанят |
Функции | Общие функции специалиста |
Обязанности | Действия, которые выполняет управляющий |
Права | Объем прав специалиста |
Ответственность | Меры, которые будут применяться в случае нарушений |
Заключительные положения | Ссылки на профстандарты, порядок внесения в должностную инструкцию изменений |
Образец должностной инструкции, страница 1
Образец должностной инструкции, страница 2
Должностная инструкция контрактного управляющего
[наименование организации, предприятия и т. п.]
Настоящая должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения.
1.1. Контрактный управляющий относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется [наименование должности непосредственного руководителя].
1.2. На должность контрактного управляющего принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности [вписать нужное] или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, а также стаж работы в указанной сфере не менее [значение] лет.
1.3. Контрактный управляющий должен знать:
Конституцию РФ, гражданское, бюджетное законодательство, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также иные нормативные правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Общие принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
Основные принципы, понятия и процессы системы закупок;
Систему проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических, экономических процессов Российской Федерации;
Методы планирования при проведении закупок;
Порядок осуществления подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
Порядок осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, сравнительный анализ методов оценки заявок на участие в конкурсе;
Эффективность размещения заказов для государственных и муниципальных нужд;
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;
Меры ответственности за нарушения при размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Обеспечение защиты прав и интересов участников размещения заказов, процедуру обжалования;
Информационное обеспечение государственных и муниципальных заказов;
Основы трудового законодательства Российской Федерации;
Правила и нормы охраны труда, техники безопасности.
На контрактного управляющего возлагаются следующие должностные обязанности:
2.1. Разработка плана закупок.
2.2. Осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок.
2.3. Размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений.
2.4. Разработка плана-графика.
2.5. Осуществление подготовки изменений для внесения в план-график.
2.6. Размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
2.7. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
2.8. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.
2.9. Осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.
2.10. Осуществление подготовки и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.
2.11. Обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.
2.12. Участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.13. Осуществление подготовки материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
2.14. Организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2.15. При необходимости привлечение к своей работе экспертов, экспертных организаций в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами.
2.16. Поддержание уровня квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей.
2.17. Исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контрактный управляющий имеет право:
3.1. На все предусмотренные законодательством социальные гарантии.
3.2. Вносить предложения вышестоящему руководству по совершенствованию своей работы.
3.3. Требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих профессиональных обязанностей и осуществлении прав.
3.4. Получать информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
3.5. Повышать свою профессиональную квалификацию.
3.6. [Иные права, предусмотренные трудовым законодательством ].
Контрактный управляющий несет ответственность:
4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.
4.2. За причинение материального ущерба работодателю - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.
4.3. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.
Должностная инструкция разработана в соответствии с [наименование, номер и дата документа].
Руководитель кадровой службы
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
Согласовано:
[должность]
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
С инструкцией ознакомлен:
[инициалы, фамилия]
[подпись]
[число, месяц, год]
На специалиста по закупкам возложены контроль и управление тендерными процедурами. В статье расскажем об обязанностях, а также о том, что из себя представляет должностная инструкция специалиста по закупкам по 44-ФЗ.
Профстандарт специалиста по закупкам утвержден приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н. Для различных категорий сотрудников установлены разные показатели. Они включают как теоретические знания, так и наличие практического опыта.
Каким требованиям должен соответствовать специалист, зависит от объема возложенных на него обязанностей. К примеру, если он занимается предварительным сбором сведений о потребностях заказчика, ценах на товары, работы, услуги, должен уметь использовать вычислительную технику, средства связи и коммуникаций, работать с базами данных, готовить документы, обобщать полученные сведения. Необходимы следующие знания:
Если в числе обязанностей есть непосредственное проведение закупочных процедур, перечень знаний и умений будет отличаться. Специалист должен уметь выбирать способ определения поставщика, контролировать разработку проекта контракта, работать в ЕИС, составлять отчеты. Помимо перечисленных выше необходимы знания в области составления закупочной документации, основ статистики, особенности формирования требований к ТРУ, регламента работы торговых площадок .
Минимальный стаж работы в сфере закупок для контрактного управляющего - три года. Если в обязанности специалиста по закупкам входит контроль за соблюдением условий контракта, потребуется уже четырехлетний опыт.
В ст. 38 Закона 44-ФЗ перечислены следующие обязанности:
Обязанности специалиста по закупкам заказчик указывает в положении. Этот документ составляется на основе типового регламента, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.10.2013 г. № 631.
Утвержденного образца должностной инструкции специалиста по закупкам по 44-ФЗ не существует. Документ составляется в свободной форме по правилам внутреннего документооборота предприятия, на фирменном бланке. В нем прописывают требования к специалисту по закупкам, его обязанности, права, ответственность.
Какие разделы содержит должностная инструкция специалиста по закупкам:
Для участия в электронных торгах в штат включают специального сотрудника - контрактного управляющего. Читайте в нашей статье о том, каковы его функции и обязанности, скачайте образец должностной инструкции
Читайте в нашей статье:
Если товары и услуги покупаются для госнужд, их нельзя пойти и купить у первого попавшегося поставщика. регламентирует процесс закупки, проходящий в виде электронных торгов. Для участия в них в штат включают специального сотрудника.
Контрактный управляющий – это должностное лицо, которое проводит закупки. Причем подписанием контракта его обязанности не ограничиваются – сначала он организовывает и проводит торги для его заключения, а после контролирует его исполнение. Такой специалист появляется в команде заказчика, у которого нет контрактной службы и общая сумма закупок за один год не превышает 100 млн руб.
Федеральный закон предписывает нанимать на такую должность специально обученных людей. Кандидат должен быть с высшим образованием и получить дополнительное обучение в закупочной сфере.
Обратите внимание
Нерационально назначать отдельного контрактного управляющего для каждой закупки. Гораздо эффективнее объединять заказы по видам товаров (услуг) и делегировать для каждой группы своего специалиста, исходя из наличия у него знаний в этой сфере.
Функции контрактного управляющего:
Если обобщить функции, получится, что цель деятельности конкурсного управляющего – сэкономить деньги, но при этом обеспечить работодателя всеми необходимыми товарами, работами и услугами, причем их приобретение должно быть организовано в правовых рамках.
Полномочия контрактного управляющего:
В обязанности конкурсного управляющего по 44-ФЗ входит:
От управляющего зависит, будет ли работодатель обеспечен всем необходимым. Именно этот специалист полностью ведет процесс приобретения товаров и услуг – составляет список того, что нужно приобрести; рассчитывает график, по которому будут проводиться закупки; отбирает подходящих контрагентов из числа заявившихся на торги; заключает контракты с победителями.
Если в последующем контрагенты окажутся недобросовестными, управляющий подготовит все необходимые документы, чтобы попытаться решить дело переговорами, а если не выйдет договориться – передаст материалы в суд. Кроме того, если в отношении какой-либо процедуры закупки возникнут вопросы у антимонопольного органа, контрактный управляющий примет участие в рассмотрении дела и подготовит все истребованные ФАС документы.
Нигде в законе не прописано, что именно следует отобразить в должностной инструкции руководителя контрактной службы. Даже само ее существование ничем не регламентировано. Можно , скомпилировать нужные части в единый документ и принять его в качестве регламентирующего. Или разработать инструкцию, взяв за основу пожелания руководства и положения аналогичных документов, относящихся к специалистам со смежными функциями.
Должностная инструкция, если заказчик решит ввести у себя именно ее, может быть разбита на такие разделы:
Разработанную инструкцию подписывает руководитель. Документ утверждается приказом и передается для ознакомления и подписи сотруднику.