طرح موضوع:
9.1. مفهوم "مشارکت دولتی و خصوصی".
9.2. ابزار و موسسات PPP: قراردادهای امتیاز، مناطق ویژه اقتصادی، سرمایه گذاری های بودجه، بانک توسعه - Vnesheconombank، توسعه یکپارچه سرزمین ها.
9.3. رویه جهانی PPP
9.4. PPP در سطح منطقه ای
9.5. مفهوم "منطقه ویژه اقتصادی".
9.6. مشخصات کلی قانون مناطق ویژه اقتصادی گردشگری و تفریحی (TROEZ).
9.7. مشخصات کلی TROEZ: وضعیت قانونی، ویژگی های TROEZ "دره آلتای"، "Biryuzovaya Katun" (سرزمین آلتای)، "بندر بایکال" (جمهوری بوریاتیا)، "گرند اسپا یوتسا" (منطقه استاوروپل)، "دروازه بایکال" (منطقه ایرکوتسک) ، "تف کورونی" (منطقه کالینینگراد) ، "آناپای جدید" (منطقه کراسنودار).
9.8. ساکنان TROEZ.
9.9. نهادهای نظارتی دولتی SEZ: بخش SEZ و تامین مالی پروژه وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه، JSC مناطق ویژه اقتصادی، هیئت نظارت SEZ
9.1. مفهوم "مشارکت دولتی و خصوصی".
مشارکت های دولتی و خصوصی (PPP) به طور فزاینده ای به مکانیزمی موثر برای جذب سرمایه خصوصی برای حل مشکلات اجتماعی-اقتصادی تبدیل می شوند. در حالت ایده‌آل، PPP هم برای شرکت‌های خصوصی که از سرمایه‌گذاری‌ها درآمد دریافت می‌کنند و هم برای دولت سودمند است، زیرا پروژه‌های PPP تأثیر اجتماعی قابل‌توجهی دارند در حالی که به طور همزمان بودجه بودجه را ذخیره می‌کنند و با هدف تحقق منافع عمومی هستند.
هنوز هیچ تعریف مفهومی پذیرفته شده ای از PPP در روسیه وجود ندارد. در قوانین فدرال فعلی تعاریف روشنی از PPP وجود ندارد، در حالی که در مقررات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می توان تعدادی از تعاریف را یافت که اغلب با یکدیگر ناسازگار هستند یا مسائل حقوقی را مطرح می کنند. علاوه بر این، اصطلاح "مشارکت دولتی-خصوصی" اغلب در اسناد رسمی استفاده می شود (به عنوان مثال، در مفهوم توسعه بلندمدت اجتماعی-اقتصادی فدراسیون روسیه تا سال 2020)، که معنایی مترادف با PPP دارد.
PPP در گسترده‌ترین معنای آن، هرگونه تعامل احتمالی بین تجارت، دولت و جامعه در نظر گرفته می‌شود: از خیریه و مسئولیت اجتماعی کسب‌وکار گرفته تا یارانه دادن به شرکت‌های خصوصی و خصوصی‌سازی. با این حال، این رویکرد به طور دقیق ماهیت PPP را منعکس نمی کند.
در عمل، زمانی که PPP به عنوان همکاری برابر و سودمند متقابل بین دولت و تجارت خصوصی در فرآیند توسعه زیرساخت‌های عمومی و ارائه خدمات عمومی، مشروط به اشتراک ریسک‌ها و مسئولیت‌ها، درک می‌شود، اغلب از رویکرد محدودتری استفاده می‌شود.
موارد زیر قابل تشخیص است علائم PPP:
ترکیبی ترکیبی و چند سطحی از شرکت کنندگان که بر اساس برابری عمل می کنند (همیشه نهادهای عمومی (دولتی) و خصوصی وجود دارند).
این رابطه شامل توزیع ریسک بین شرکت کنندگان است.
چنین عناصری از PPP مانند ایجاد یا بازسازی یک شی، ارائه ضمانت ها یا تضمین های دولتی، انعقاد قراردادها بر اساس نتایج یک مسابقه و غیره، خاص نیستند و برای بسیاری از روابط دیگر معمول هستند.
طرفین PPP محتوای رابطه را تعیین می کنند. از یک طرف، در PPP یک منفعت عمومی وجود دارد و بنابراین یک موضوع عمومی (دولتی، شهری) وجود دارد، از طرف دیگر، یک منفعت خصوصی و کارآفرینی وجود دارد، بنابراین موضوع خصوصی، نهادهای تجاری (اشخاص حقوقی، کارآفرینان فردی) است. ).
مشارکت یک نهاد دولتی (شهرداری) در PPP تابع قوانین کلی است، یعنی. او در شرایط برابر با سایر شرکت کنندگان است (ماده 124 قانون مدنی فدراسیون روسیه). در موارد و به روشی که توسط مقررات مربوطه پیش بینی شده است، طبق دستورالعمل های ویژه فدراسیون روسیه، نهادها و شهرداری های تشکیل دهنده آن، اشخاص حقوقی و شهروندان می توانند از طرف آنها اقدام کنند. PPP، همانطور که از قانون مشخص است، با مشارکت اشخاص حقوقی که وظایف خاصی را از سوی نهاد دولتی انجام می دهند مشخص می شود. به عنوان مثال، قانون سنت پترزبورگ مورخ 25 دسامبر 2006 شماره 627-100 "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی" (ماده 4، بند 1، بند 4) تصریح می کند که طرف سنت پترزبورگ. پترزبورگ در PPP نماینده یک نهاد اجرایی قدرت دولتی است که توسط دولت شهر مجاز است، یک شخص حقوقی، مالک 100 درصد سهام (100 درصد سهام سرمایه مجاز، 100 درصد دارایی) که سن پترزبورگ است. . این ویژگی ضروری است، اما کافی نیست، زیرا نهادهای دولتی (شهرداری) با افراد خصوصی در سایر روابط غیر شراکتی تعامل دارند: سرمایه گذاری، روابط قانون مدنی برای رفع نیازهای مقامات (تامین کالا، انجام کار، ارائه خدمات). خدمات برای نیازهای دولتی و شهری) و غیره.
اهداف مهم اجتماعی معمولاً مستلزم ایجاد، بازسازی یا نوسازی تأسیسات زیرساختی (جاده ها، پل ها، خطوط لوله و سایر سازه ها)، تأسیسات انرژی، مسکن و خدمات عمومی، مراقبت های بهداشتی، آموزش و غیره است.
هر گونه فعالیت دولت در زمینه روابط مدنی با وظایف آن تعیین می شود. تفاوت مهم بین مشارکت در یک PPP و ارائه یک قطعه زمین یا ملک به سرمایه گذار در این است که یک نهاد عمومی اموال دولتی را در اختیار سرمایه گذار خصوصی قرار می دهد تا قبل از هر چیز به اهداف سرمایه گذاری دست یابد، که طبق تعریف، منجر به سودآوری برای سرمایه گذار بوده و فقط به طور غیرمستقیم اهمیت اجتماعی دارند. یک نهاد خصوصی فرصت کسب سود را پیدا می کند، اما در عین حال تمام خطرات مربوط به آن را متحمل می شود و موظف است برای تحصیل یا استفاده از شی و انجام سایر شرایط سرمایه گذاری، پول نهاد عمومی را بپردازد. یک نهاد عمومی ممکن است هدف دیگری جز انجام وظیفه تأمین اموال نداشته باشد. و شی ساخته شده توسط سرمایه گذار ممکن است با حمل و نقل، زیرساخت و حوزه اجتماعی (به عنوان مثال، یک مجتمع خرید یا یک کارخانه) مرتبط نباشد. در PPP، هدف کسب سود با یک هدف به همان اندازه مهم همراه است - دستیابی به یک نتیجه مفید اجتماعی مهم در حوزه مربوطه.
محتوای روابط تحت PPP دلالت بر ماهیت مداوم آنها دارد. به عنوان یک قاعده، اگر رابطه بین شرکای دولتی و خصوصی را در نظر بگیریم، بسته به اینکه PPP در چه طرحی انجام می شود، این رابطه را می توان به چند مرحله تقسیم کرد (به عنوان مثال، طراحی - ساخت - بهره برداری - انتقال). هر مرحله از این طرح دارای محتوای قانونی، حقوق و تعهدات خاص خود است که در توافقنامه PPP ذکر شده است. در عین حال، اگرچه شریک خصوصی موظف به انجام طراحی و تأیید پروژه است، اما هیچ رابطه مشتری-پیمانکاری بین شرکای دولتی و خصوصی وجود ندارد، مشروط به هنجارهای مربوطه قانون مدنی فدراسیون روسیه. ، که محدود به تحویل و پرداخت کار خواهد بود.
توزیع خطرات بین شرکای دولتی و خصوصی به این معنی است که PPP، در اصل، نمی تواند به شکل خالص آن به فعالیت کارآفرینانه نسبت داده شود (فعالیت مستقلی که با ریسک خود فرد انجام می شود، با هدف ایجاد سود سیستماتیک از استفاده از دارایی، فروش کالا). ، انجام کار یا ارائه خدمات توسط افرادی که در این سمت ثبت نام کرده اند به روشی که قانون تعیین کرده است - ماده 2 قانون مدنی فدراسیون روسیه). این تفاوت قابل توجهی بین PPP و سایر اشکال تعامل بین دولت و تجارت است.
در روابط تجاری عادی، خطرات یک طرف معمولاً با فراهم کردن فرصتی پیشاپیش برای مطالبه نوعی غرامت از طرف دوم در صورت عدم انجام تعهدات خود متعادل می شود. شکل این احتیاط شامل روشهایی برای اطمینان از انجام تعهدات بدهکار (وثیقه، جریمه و غیره) است. به استثنای موارد نادر، خطرات مرتبط با رویدادها یا اقدامات اشخاص ثالث به طور خاص توسط قانون در نظر گرفته نمی شود و به یکی از طرفین واگذار می شود. به عنوان مثال، خطر از بین رفتن یک چیز متوجه مالک است، اگرچه قرارداد می تواند خطر را به طرف مقابل (مستاجر) واگذار کند یا قبل از تحویل کار به پیمانکار واگذار شود. خطرات مرتبط با رویدادها یا اقدامات سایر افراد که در تعهد تضمین شده شرکت نمی کنند، کاملاً متوجه شخصی است که به آنها وابسته است. به عنوان مثال، بند 3 هنر. 401 قانون مدنی فدراسیون روسیه خطرات نقض تعهدات طرفین بدهکار، فقدان کالا در بازار لازم برای اجرا و کمبود وجوه لازم را بر عهده بدهکار قرار می دهد.
در طی PPP، خطرات دیگری که با اطمینان از اجرای تعهدات پوشش داده نمی شوند، مجدداً توزیع می شود. به عنوان مثال، هنر. 8 قانون سن پترزبورگ در مورد PPP امکان پرداخت غرامت سنت پترزبورگ به شریک خصوصی مربوط به اطمینان از حداقل درآمد حاصل از فعالیت های شریک در اجرای موضوع توافق را فراهم می کند. این معیار در واقع تا حدی ریسک کارآفرینی سودآوری را به یک نهاد عمومی منتقل می کند. آنچه در اینجا تضمین می شود تعهد یکی از طرفین یا شخص ثالث نیست، بلکه گردش ناکافی، فعالیت مصرف کننده و غیره است.
قوانین مشابهی در آنچه به عنوان پیشرفته ترین قوانین جهانی در مورد PPP شناخته می شود وجود دارد - قراردادهای استاندارد انگلیسی برای تأمین مالی پروژه های خصوصی (Standardization of PFI Contracts, نسخه 4) همچنین شامل شرایطی برای جبران خسارت سرمایه گذار خصوصی برای خسارت های مرتبط با شرایط مختلف است که فراتر از آن است. تعهدات معمول طرفین برای مثال، اینها می تواند زیان های مرتبط با تغییرات در قوانین باشد.
شایان ذکر است که همه طرح های PPP به اشتراک گذاری مساوی ریسک را ارائه نمی کنند. بنابراین ، هنگام انعقاد قرارداد امتیاز ، مستقیماً پرداخت هیچ گونه غرامتی به صاحب امتیاز در رابطه با از دست دادن سود ، تغییر در قوانین و غیره پیش بینی نمی شود.
توزیع مجدد خطرات در PPP بستگی به نوع پروژه دارد و به عنوان یک قاعده مربوط به خطرات مرتبط با عملکرد شی PPP و عدم دستیابی به پارامترهای چنین عملیاتی (حجم فروش، ترافیک و غیره) است.
از آنجایی که وظایف شرکای دولتی و خصوصی همچنان متفاوت است (ایفای یک کارکرد و کسب سود)، توزیع مجدد ریسک ها توسط اهداف مهم اجتماعی تعیین می شود، اما از آنجایی که اجرای آنها تنها با دستیابی به یک هدف و همکاری مشترک امکان پذیر است، خطرات وجود دارد. باید به طور مشترک تحمل شود. منافع شریک خصوصی توسط نهاد دولتی با تضمین حداقل سودآوری، گردش مالی، جبران تغییرات در تعرفه ها و قیمت های تنظیم شده تضمین می شود.
منطقی است که زمینه های اصلی کاربرد PPP در درجه اول آنهایی هستند که به طور سنتی تحت اختیار دولت قرار می گیرند، به عنوان مثال:
کالاهای عمومی (حمل و نقل، آب و برق، زیرساخت های اجتماعی، اشیاء فرهنگی)؛
خدمات عمومی (نگهداری از امکانات عمومی، مسکن و خدمات عمومی)؛
تاسیسات محیطی؛
خدمات اجرای قانون؛
اهداف حوزه اجتماعی (آموزش و پرورش، مراقبت های بهداشتی، حمایت اجتماعی).
بدین ترتیب، مشارکت عمومی و خصوصی را می توان تعریف کردبه عنوان یک همکاری سودمند متقابل بین نهادهای دولتی و خصوصی به منظور سودآوری همزمان و دستیابی به اهداف اجتماعی سودمند در بخش های معینی از اقتصاد، بر اساس ترکیبی از مشارکت های پولی و دیگر شرکا و توزیع ریسک هایی که امکان پذیر است. رهایی بخشی از واحد خصوصی از خطرات تجاری که در فعالیت مربوطه معمول است.
9.2. ابزارها و موسسات PPP.
قوانین روسیه چندین ابزار مختلف مشارکت عمومی-خصوصی و همچنین ساختارهای نهادی را در نظر گرفته است که به هر طریقی در PPP دخیل هستند.
الف) قراردادهای امتیاز
قرارداد امتیاز اساساً قراردادی بین یک ارگان دولتی و یک نهاد اقتصادی غیردولتی است که بر اساس آن به سرمایه گذار خصوصی حق مدیریت اموال دولتی یا شهرداری داده می شود. این موافقتنامه میزان حق امتیاز استفاده از ملک و شرایط اضافی را تعیین می کند که بر اساس آن سرمایه گذار باید یک تأسیسات جدید بسازد یا یک تأسیسات موجود را نوسازی کند و آن را در مدت تعیین شده در توافقنامه به مالکیت ایالتی یا شهرداری منتقل کند.
قراردادهای امتیاز در روسیه توسط قانون فدرال شماره 115-FZ مورخ 21 ژوئیه 2005 "در مورد قراردادهای امتیاز" تنظیم می شود. این قانون تنها یک شکل از PPP را ارائه می کند که در عمل جهانی به عنوان BOT (ساخت - عملیات - انتقال) شناخته می شود. یکی از مزیت های اصلی امتیازات این است که ساخت تأسیسات زیربنایی با هزینه سرمایه گذار خصوصی بدون استفاده از بودجه بودجه و ایجاد بار اضافی بر بودجه انجام می شود.
با این حال، تعدادی از مقررات قانون امتیازات، کاربرد آن را در عمل بسیار محدود می کند، زیرا شرایط قراردادها بسیار دقیق تنظیم شده است و اغلب منجر به قیمت های بالاتر برای پروژه ها برای سرمایه گذاران خصوصی می شود. در آینده، اشکال قراردادی انعطاف‌پذیرتر از PPPها، مانند قراردادهای سرمایه‌گذاری بلندمدت و قراردادهای چرخه عمر، ممکن است رایج‌تر شوند.
ب) مناطق ویژه اقتصادی.
تشکیل مناطق ویژه اقتصادی (SEZ) که توسط قانون فدرال 22 ژوئیه 2005 شماره 116-FZ "در مورد مناطق ویژه اقتصادی" تنظیم شده است، می تواند به عنوان یکی از اشکال PPP در نظر گرفته شود. این قانون ایجاد یک رژیم مالیاتی و گمرکی ویژه برای ساکنان را پیش بینی می کند و همچنین مزایای خاصی را برای تجارت در نظر می گیرد، مانند کاهش نرخ اجاره یا نرخ سود یارانه ای وام.
این شکل از PPP بیشترین پیشرفت را در تجارت گردشگری داشته است، اگرچه هنوز نتایج قابل توجهی به همراه نداشته است. بنابراین، تشکیل مناطق بهداشت عمومی گردشگری و تفریحی را به تفصیل بررسی خواهیم کرد.
ج) سرمایه گذاری های بودجه ای
سرمایه گذاری بودجه بودجه در زیرساخت ها عمدتاً از طریق برنامه های هدف بلند مدت - برنامه های هدف فدرال (FTP) و برنامه های سرمایه گذاری هدفمند فدرال (FAIP) انجام می شود. با این حال، اثربخشی این ابزارها مدتهاست که مورد انتقاد بی رحمانه قرار گرفته است. در چارچوب برنامه های هدفمند، کسب و کار دولتی و خصوصی نمی توانند قراردادهای سرمایه گذاری منعقد کنند، در نتیجه دستیابی به یکی از شروط کلیدی PPP - اشتراک ریسک ها و منافع - دشوار است.
به منظور افزایش کارایی سرمایه گذاری های بودجه ای در سال های اخیر، بسیاری از صندوق ها و شرکت های دولتی در سطح فدرال ایجاد شده اند که بودجه فدرال را در تعدادی از بخش های اولویت دار اقتصاد سرمایه گذاری می کنند: صندوق سرمایه گذاری فدراسیون روسیه، Rosnanotech، صندوق. برای کمک به اصلاحات مسکن و خدمات اجتماعی، شرکت روسی مخاطره آمیز، Olympstroy، و غیره d.
اعتقاد بر این است که صندوق سرمایه گذاری در مقایسه با برنامه های هدفمند سازوکار مؤثرتری برای سرمایه گذاری بودجه ای است، زیرا عملیات آن بر اساس تأمین مالی پروژه های خاص با کارایی بودجه محاسبه شده است. اما بازده بودجه ای پروژه بر اساس نسبت هزینه های بودجه ای متحمل شده و درآمدهای مالیاتی آتی به بودجه حاصل از اجرای این پروژه محاسبه می شود. بار دیگر شرایطی پیش می‌آید که هیچ‌کس ریسک‌ها را مدیریت نمی‌کند و بنابراین بودجه‌های بودجه را می‌توان بی‌اثر مصرف کرد.
به اشتراک گذاری خطرات بین دولت و تجارت در صورتی رخ می دهد که وجوه دولتی بر اساس شرایط بازپرداخت و پرداخت فراهم شود. چنین ابزار PPP در روسیه، شرکت دولتی "بانک توسعه و امور اقتصادی خارجی (Vnesheconombank)" است.
د) بانک توسعه - Vnesheconombank
در حال حاضر Vnesheconombank یکی از مراکز پیشرو برای توسعه PPP در روسیه است. پروژه های سرمایه گذاری به ارزش حداقل 2 میلیارد روبل را تامین مالی می کند. (حجم وجوه جمع آوری شده توسط بانک حداقل 1 میلیارد روبل است) و تامین مالی پروژه به صورت قابل بازپرداخت انجام می شود که هم علاقه بانک را در اثربخشی این پروژه ها و هم توزیع متعادل ریسک ها و درآمد را تضمین می کند.
ه) توسعه همه جانبه سرزمین ها
در فرآیند ایجاد زیرساخت های اجتماعی و مسکن لازم در یک قلمرو خاص، می توان یک مکانیسم PPP ویژه - به اصطلاح توسعه یکپارچه مناطق (IDT) را اجرا کرد. این شکل از PPP امکان استفاده ترکیبی از چندین ابزار PPP مانند قراردادهای امتیاز، برنامه های هدف، وجوه از صندوق سرمایه گذاری، تامین مالی از Vnesheconombank و غیره را فراهم می کند.
البته، با در نظر گرفتن توجه دقیق مقامات دولتی و جامعه تجاری به مشکل توسعه PPP در روسیه، می توان به زودی نه تنها به افزایش کارایی مکانیسم های PPP موجود، بلکه همچنین به ظهور اشکال جدید امیدوار بود. همکاری بین تجارت و دولت، که امکان استفاده بیشتر از ابتکار خصوصی را در اجرای وظایف عمومی فراهم می کند. بنابراین، به ویژه، انتشار اوراق قرضه زیرساختی، که به صاحبان امتیاز امکان می دهد وجوه اضافی را در بازار سهام جمع آوری کنند، می تواند یک ابزار PPP بسیار امیدوارکننده باشد.
9.3. رویه جهانی PPP
در کشورهای خارجی، اصطلاح مشارکت عمومی خصوصی (PPP) در رابطه با انواع اشکال همکاری بین مقامات دولتی و مشاغل خصوصی به کار می رود که به دلیل تنوع بسیار بیشتر اشکال اجرای پروژه های PPP در مقایسه با تمرین روسی.
بزرگترین تجربه در شکل گیری و توسعه پروژه های PPP توسط کشورهای اروپایی انباشته شده است. بسیاری از نمادهای اروپا - از برج ایفل در پاریس تا یوروتونل زیر کانال انگلیسی - با استفاده از اصول PPP ساخته شده اند. در حال حاضر، بخش های اصلی کاربرد PPP در کشورهای اتحادیه اروپا، بخش جاده، حمل و نقل عمومی، انرژی، آموزش و مراقبت های بهداشتی است.
به عنوان مثال، مثال اجرای پروژه ای در زمینه اصول PPP در زمینه مراقبت های بهداشتی در فرانسه قبلاً به یک نمونه کتاب درسی تبدیل شده است: ساخت مرکز بالینی "Sud Francilien" که هزینه کل آن 315 میلیون یورو بود. طرح های امتیاز PPP به طور گسترده در ساخت و ساز جاده در انگلستان، اتریش، بلژیک و فرانسه استفاده می شود.
به طور کلی مکانیسم های PPP بیشترین کاربرد را در بخش حمل و نقل پیدا کرده اند. PPP در زمینه ساخت و ساز جاده با موفقیت در ایالات متحده آمریکا، کانادا، اسرائیل، آفریقای جنوبی و سایر کشورها استفاده شده است. تجربه کانادا در بخش انرژی قابل توجه است: در شهر ونکوور، زباله های صنعتی و آلی با استفاده از اصول PPP بازیافت می شوند و گاز حاصل به عنوان منبع جایگزین برق و گرما استفاده می شود. در کشورهای در حال توسعه، علاوه بر بخش حمل و نقل، بخش خصوصی فعالانه در زیرساخت های انرژی و خطوط لوله نفت و گاز، سیستم های تامین آب و فاضلاب سرمایه گذاری می کند. در حال حاضر، مشارکت های دولتی و خصوصی با سریع ترین سرعت در آمریکای لاتین، آسیای جنوب شرقی و منطقه آسیا و اقیانوسیه در حال توسعه هستند.
یکی از اولین مطالعات در مورد نقش PPP (PPP) در گردشگری توسط UNWTO در سال 2000 انجام شد. 98% از ساختارهای دولتی و خصوصی مورد بررسی از 90 کشور، نقش PPP را "بسیار مهم" و "مهم" در یک محیط رقابتی فزاینده ذکر کردند. در حال حاضر، علاقه به موضوع PPP در گردشگری عمدتاً با اقتصاد جهانی مالی و اقتصادی مرتبط است. بحران و کاهش شاخص‌های اصلی توسعه گردشگری در سال‌های 2008-2009 (به گواه گزارش‌های UNWTO).
به طور خاص، UNWTO PPP را به عنوان یکی از اقدامات برای مبارزه مؤثر با بحران‌های گردشگری در نظر می‌گیرد و آن را در فهرست حوزه‌های اولویت‌دار کمیته تاب‌آوری گردشگری (TRC) قرار می‌دهد. امروزه، انواع مختلفی از مشارکت های دولتی و خصوصی توسط اکثر کشورهای شرکت کننده در TRC (49 از 71، یا 69٪) استفاده می شود.
دلایل ایجاد PPP در گردشگری متفاوت است. متخصصان UNWTO و کارشناسان صنعت گردشگری به موارد زیر اشاره می کنند:
نیاز به توسعه محصولات/خدمات جدید؛
بسیج منابع؛
به اشتراک گذاری خطرات بین شرکا (نه تنها مالی، بلکه در حوزه تصمیم گیری)؛
کاهش زمان لازم برای اجرای تحولات جدید؛
تبادل تجربه و بهترین تجربیات و دانش (یا «انتقال فناوری»)؛
جذب منابع مالی ناشی از کمبود بودجه شرکت کنندگان.
به گفته کوردولا وولموتر، معاون نماینده منطقه ای اروپا در UNWTO، PPP ها کلیدی برای تضمین توسعه پایدار و افزایش رقابت پذیری گردشگری و افزایش جذابیت مقاصد گردشگری هستند.
علاوه بر این، یکی از اهداف اصلی PPP هماهنگ کردن منافع تجاری، ساختارهای دولتی و سازمان های عمومی است. شرکت کنندگان PPP
UNWTO موارد زیر را به عنوان زمینه های پیشرو برای ایجاد PPP در گردشگری ذکر می کند:
حمایت مالی از خطوط هوایی با هدف افزایش بار آنها؛
برگزاری برنامه های مشترک برای ارتقای مقاصد گردشگری؛
تشکیل برنامه های تخفیف برای انواع خدمات گردشگری؛
کاهش هزینه ها برای شرکت کنندگان در نمایشگاه های بین المللی گردشگری؛
ایجاد گروه های مشترک برای جمع آوری و تجزیه و تحلیل اطلاعات در مورد وضعیت بازار گردشگری.
ارتقای کارایی مدیریت تاسیسات گردشگری.
در زیر نمونه هایی از PPP ها در گردشگری آمده است:
آژانس دولتی ترویج گردشگری مجارستان (Magyar Turizmus) به همراه انجمن‌های گردشگری ملی، یک استراتژی بازاریابی با هدف کشورهای همسایه و تورهایی با حداقل زمان سفر/پرواز ایجاد کرده‌اند.
سازمان گردشگری کره به همراه شرکت ویزا کارت برای گردشگرانی که دارای کارت های پلاستیکی VISA هستند، برنامه تخفیفی ایجاد کرده اند. به ویژه، آنها می توانند از تخفیف های 5٪ تا 50٪ در خدمات رستوران، تماس های تلفن همراه، مراکز خرید، پارک های تفریحی و تعدادی دیگر از خدمات گردشگری استفاده کنند.
تعدادی از کشورها برنامه های بازاریابی موفقی را با همکاری ساختارهای تجاری سازماندهی کرده و در حال انجام هستند. به عنوان مثال، نیوزیلند - "نیوزیلند 100٪ خالص" و تایلند - "تایلند شگفت‌انگیز" که به این کشورها اجازه می‌دهد به ترتیب در رتبه‌بندی رقابت‌پذیری گردشگری مجمع جهانی اقتصاد از بین 133 کشور، رتبه‌های هفتم و چهاردهم را به خود اختصاص دهند.
تجزیه و تحلیل تجربه کشورهای خارجی به ما امکان می دهد چهار مدل اصلی را برای سازماندهی مشارکت های دولتی و خصوصی در گردشگری شناسایی کنیم:
1. همکاری: سهم مساوی در سود، مدیریت (50/50) و مسئولیت مشترک ریسک ها و تصمیم گیری را بر عهده می گیرد (به عنوان مثال، شرکت مدیریت مقصد در اتریش).
2. مدیریت: مشارکت دولت در ساختارهای تجاری به عنوان شرکت های مدیریت حرفه ای (به عنوان مثال، انتقال کاخ ها، موزه ها و سایر مکان های گردشگری به مدیریت در اتریش).
3. انجمن: انجمنی غیر انتفاعی که توسط اعضای آن برای دستیابی به اهداف خاص ایجاد شده است (به عنوان مثال، شکل‌گیری یک سیاست جدید برای تبلیغ بارسلونا "از یک بارسلون به چندین بارسلون" بر اساس کمیته گردشگری شهر Turismo de Barcelona) ;
4. امتیاز: انتقال اموال دولتی به سازه های تجاری تحت یک قرارداد امتیاز برای استفاده موقت (به عنوان مثال، انتقال فونیکولور و پارک های ملی به سازه های خصوصی در اسلوونی).
9.4. PPP در سطح منطقه ای
در اکثر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شرایط قانونی و نظارتی لازم برای توسعه PPP هنوز ایجاد نشده است. حتی در مناطقی که قوانین مربوط به PPP قبلاً تصویب شده است، غالباً ماهیت اعلامی دارند و مجموعه بسیار محدودی از مکانیسم‌ها را برای همکاری بین دولت و تجارت فراهم می‌کنند. بنابراین، در استراتژی توسعه اقتصادی و اجتماعی جمهوری کومی برای 2006-2010. و برای دوره تا سال 2015 (مصوب با فرمان دولت جمهوری کومی در 27 مارس 2006 شماره 45)، PPP از جمله سازوکارهای اصلی برای اجرای استراتژی اعلام شده است. با این حال، قوانین جمهوری در زمینه PPP هنوز تدوین نشده است، که طبیعتا توسعه و اجرای پروژه های PPP را کند می کند.
برای حل این مشکل، کمیته سیاست اقتصادی و کارآفرینی دومای دولتی فدراسیون روسیه از سال 2009 بر روی ایجاد یک قانون نمونه "در مورد مشارکت یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، یک نهاد شهرداری در عموم کار می کند." پروژه های مشارکت خصوصی، که پیش نویس آن قبلاً توسط تعدادی از مناطق هنگام تدوین مقررات خود استفاده شده است.
یک نمونه موفق از قوانین منطقه ای، قانون سن پترزبورگ مورخ 25 دسامبر 2006 شماره 627-100 "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی" است که به رسمیت شناخته شده کارشناسان را به دست آورده است، واقعاً در عمل کار می کند. و یک نمونه اولیه از اقدامات قانونی در PPP بسیاری از مناطق دیگر است.
اطلاعات اولیه در مورد قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در جدول 2 سیستم بندی شده است.
جدول 2.
| موضوع (های) فدراسیون روسیه | فرم ها (طرح های) PPP | اشتراک ریسک |
| قانون نمونه | اشتراک ریسک شرط اساسی یک توافق PPP است. گزینه های خاصی برای پرداخت از بودجه به نفع یک شریک خصوصی ارائه شده است | |
| سن پترزبورگ | 7 طرح تحت توافقنامه PPP، امتیاز، "اشکال دیگر" | گزینه های خاصی برای پرداخت از بودجه به نفع یک شریک خصوصی ارائه شده است |
| منطقه کالینینگراد | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است؛ گزینه هایی برای مشارکت مالی و دارایی یک نهاد عمومی نام برده شده است | |
| منطقه چلیابینسک | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است؛ گزینه هایی برای مشارکت مالی و دارایی یک نهاد عمومی نام برده شده است. PPP شامل سرمایه گذاری، تامین کالا، کار و خدمات برای نیازهای دولت است | |
| منطقه خودمختار Yamalo-Nenets | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است؛ گزینه هایی برای مشارکت مالی و دارایی یک نهاد عمومی نام برده شده است. | گزینه های توزیع ریسک مشخص نشده است. امکان جبران حداقل ترافیک یا حجم مصرف به شریک خصوصی وجود دارد |
| جمهوری آلتای | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است؛ گزینه هایی برای مشارکت مالی و دارایی یک نهاد عمومی نام برده شده است. امتیاز، "اشکال دیگر". PPP شامل سرمایه گذاری و تامین اموال دولتی است | گزینه های توزیع ریسک مشخص نشده است. امکان پرداخت یارانه برای جبران هزینه ها یا درآمدهای از دست رفته وجود دارد |
| جمهوری کالمیکیا | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است؛ گزینه هایی برای مشارکت مالی و دارایی یک نهاد عمومی نام برده شده است. اشکال PPP شامل مشارکت در سرمایه مجاز و اجرای پروژه های سرمایه گذاری است. | گزینه های توزیع ریسک مشخص نشده است. |
| منطقه وولوگدا | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است. PPP شامل مشارکت در سرمایه مجاز، اجرای پروژه های سرمایه گذاری، ارائه تضمین های دولتی، "اشکال دیگر" است. | گزینه های توزیع ریسک مشخص نشده است |
| منطقه استاوروپل | طرح های PPP خاصی ارائه نشده است. PPP شامل سرمایه گذاری، عرضه کالا، کار و خدمات برای نیازهای دولت، لیزینگ، «اشکال دیگر» است. | گزینه های توزیع ریسک مشخص نشده است |
9.5. مفهوم "منطقه ویژه اقتصادی".
اساس تنظیم مقررات مناطق ویژه اقتصادی (SEZ) قانون فدرال 22 ژوئیه 2005 شماره 116-FZ "در مورد مناطق ویژه اقتصادی در فدراسیون روسیه" است. هنر ماده 2 این قانون، SEZ را به عنوان بخشی از قلمرو روسیه که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است، تعریف می کند که در آن رژیم خاصی برای انجام فعالیت های تجاری اعمال می شود. یک رژیم قانونی ویژه برای تجارت، به عنوان یک قاعده، شامل مزایای و ضمانت های مالیاتی، گمرکی، اداری و مدنی است.
چندین جهانی وجود دارد ویژگی های مشخصه ذاتی هر SEZ.
1. استفاده از انواع مزایا و مشوق ها، ایجاد مساعدترین شرایط برای سرمایه گذاری و کسب و کار. این شامل:
آ) مزایای گمرکی- کاهش یا لغو عوارض گمرکی صادرات و واردات، روش ساده برای انجام عملیات تجارت خارجی.
ب) مزایای مالیاتیمربوط به مشوق های مالیاتی برای انواع خاصی از فعالیت ها (ممکن است بر جنبه های مختلف مالیات تأثیر بگذارد - روش محاسبه پایه مالیاتی (سود یا درآمد، ارزش دارایی و غیره))، اجزای فردی آن (استهلاک، هزینه های دستمزد، تحقیق و توسعه و حمل و نقل) ; کاهش سطح نرخ مالیات برای انواع خاصی از مالیات، مسائل معافیت دائم یا موقت از مالیات - به اصطلاح تعطیلات مالیاتی. اعطای اعتبار مالیاتی توسط دولت معمول ترین مزایای مالیاتی در مناطق آزاد اقتصادی فعال در سراسر جهان معافیت از مالیات بر درآمد و مالیات بر سود به مدت پنج سال از تاریخ اولین سود است. طی پنج سال آینده، شرکت مشمول مالیات 50٪ از نرخ مالیات فعلی می شود، در حالی که میزان مالیات جمع آوری شده در بودجه نباید از 25٪ از درآمد شرکت تجاوز کند.
V) ترجیحات مالیاز جمله اشکال مختلف یارانه های دولتی که هم به طور مستقیم - از طریق بودجه و وام های ترجیحی دولت و هم به طور غیرمستقیم - به شکل کاهش قیمت برای خدمات آب و برق، اجاره برای استفاده از زمین ها، تسهیلات زیربنایی SEZ و غیره ارائه می شود.
ز) مزایای اداری، ساده سازی مراحل ثبت شرکت ها و صدور مجوز در قلمرو SEZ، رژیم ویزای ترجیحی برای ورود و خروج اتباع خارجی، به حداقل رساندن بازرسی توسط مقامات کنترل و نظارت دولتی در طی 2-3 سال اول فعالیت شرکت در ویژه منطقه
2. در دسترس بودن محلی، نسبتا سیستم جداگانه بدنه های کنترل منطقه، دارای حق تصمیم گیری مستقل در یک طیف گسترده اقتصادی است.
3. جامع حمایت کردنپروژه SEZ مقامات دولتی مرکزی، منطقه ای و محلی.
4. حداکثر باز بودن SEZ برای تزریق سرمایه خارجی و بازار جهانی.
در نتیجه اعمال مجموعه ای از مزایا، نرخ سود در یک منطقه آزاد اقتصادی در عمل جهانی 30 تا 35 درصد و گاهی بیشتر است: به عنوان مثال، شرکت های فراملی به طور متوسط سالانه 40 درصد سود دریافت می کنند. SEZ های آسیایی دوره بازپرداخت برای پروژه های سرمایه گذاری به طور قابل توجهی کاهش می یابد (2-3 برابر) (برای مناطق آزاد که این دوره ها از 4-5 سال تجاوز نمی کند طبیعی در نظر گرفته می شود).
در عین حال، همانطور که تمرین نشان می دهد، سیستم مزایای ایجاد شده در یک منطقه آزاد اقتصادی کاملا فردی است و ارتباط نزدیکی با موقعیت منحصر به فرد SEZ و برنامه های اجرا شده در قلمرو آن دارد.
مهم است که در 5-7 سال گذشته در بسیاری از کشورها تمایل به تقویت اهرم های غیرمستقیم تنظیم فعالیت مناطق آزاد اقتصادی و در عین حال کاهش همزمان مقررات مستقیم و مشارکت دولت از جمله تامین مالی بودجه، یارانه ها، اعطای وام وجود داشته است. ، و غیره.
با در نظر گرفتن تجربه SEZ در خارج از کشور و روسیه، می توان یک مجموعه را تعریف کرد اهداف ایجاد SEZ.
اهداف اقتصادی:
فعال سازی و گسترش فعالیت های اقتصادی خارجی به طور کلی؛
جذب سرمایه های خارجی و ملی در اقتصاد؛
افزایش توان رقابتی تولید ملی و کارایی اقتصادی آن.
اهداف اجتماعی:
ایجاد مشاغل جدید، رشد اشتغال؛
آموزش و آموزش کارگران واجد شرایط، مهندسان، کارکنان بازرگانی و مدیریت با در نظر گرفتن تجربه جهانی؛
اشباع بازار ملی با کالاها و خدمات با کیفیت بالا برای اهداف تولید و مصرف.
افزایش رفاه و استاندارد زندگی مردم؛
تسریع توسعه مناطق عقب مانده به دلیل تمرکز منابع ملی محدود در داخل مناطق.
اهداف علمی و فنی:
استفاده فعال از آخرین فناوری های داخلی و خارجی؛
تسریع در اجرای نتایج تحقیق و توسعه؛
تمركز پرسنل علمي و فني از جمله كاركنان خارجي در حوزه هاي اولويت توسعه فناوري.
استفاده از تجربیات و دستاوردهای تحقیقاتی مراکز علمی و فنی و شرکت های سرمایه گذاری؛
افزایش کارایی تاسیسات تولیدی استفاده شده، به ویژه واحدهای تبدیلی.
تجربه بسیاری از کشورهایی که SEZ در آنها ایجاد شده است به ما امکان می دهد برخی از آنها را شناسایی کنیم پیش نیازهای عینی برای سازماندهی و عملکرد موفق آنهانادیده گرفتن این امر یا به شکست کامل پروژه منطقه ویژه و یا نتایج اقتصادی ناکافی فعالیت های آن منجر می شود. چنین شرایط اساسی شامل موارد زیر است.
1. حمل و نقل و موقعیت جغرافیایی مطلوبدر رابطه با بازارهای خارجی و داخلی و وجود ارتباطات حمل و نقل توسعه یافته. همانطور که تمرین نشان می دهد، ایجاد SEZ در مناطق داخلی کشورهای بزرگ، جدا از تقاطع شبکه های حمل و نقل بزرگ در مقیاس ملی و بین المللی، بی اثر است.
2. در دسترس بودن زیرساخت های صنعتی و اجتماعی توسعه یافته در قلمرو SEZ آینده. این شامل تاسیسات تامین آب و انرژی، جاده ها، وسایل ارتباطی مدرن، شبکه حمل و نقل توسعه یافته و بخش خدمات، هتل ها، موسسات آموزشی مدرن، مراقبت های بهداشتی، فرهنگی، اوقات فراغت و غیره است. علاوه بر این، به عنوان یک قاعده، ایجاد چنین زیرساخت هایی برای سرمایه گذاران آینده وظیفه خود منطقه سازماندهی SEZ است.
در موارد نادر، ایجاد SEZ در مناطق توسعه اقتصادی جدید که صنعت، تولید و زیرساخت های اجتماعی توسعه یافته ندارند، اما امکان اجرای برنامه های استراتژیک ملی (مانند تقویت پایه منابع سوخت، انرژی و معدنی را فراهم می کند، توصیه می شود. کشور و غیره).
3. منابع انسانی- در دسترس بودن نیروی کار نسبتا ارزان و در عین حال واجد شرایط.
4. سطح بالایی از خدمات بانکی و سایر خدمات مالی، با بازار مالی بین المللی ارتباط برقرار کرد.
5. عدم وجود موانع اداری و بوروکراتیکبرای سازماندهی یک تجارت در قلمرو یک منطقه ویژه اقتصادی، از جمله با مشارکت سرمایه خارجی.
6. سطح کافی مانع سرمایه گذاری- یعنی مقدار منابع مالی که یک سرمایه گذار باید در توسعه یک منطقه ویژه اقتصادی سرمایه گذاری کند تا حق انجام فعالیت های تجاری در آن با شرایط ترجیحی را داشته باشد.
7. چارچوب حقوقی توسعه یافته و پایدار SEZ. همانطور که عمل نشان می دهد ، ایجاد مناطق آزاد باید بر اساس قوانین قانونی باشد و نه بر اساس تصمیمات در حال تغییر سریع مقامات اجرایی.
8. ارائه ضمانت‌های دولتی به سرمایه‌گذاران، از جمله سرمایه‌گذاران خارجیامنیت سرمایه گذاری آنها و سایر اموال واقع در منطقه ویژه.
9. یک عامل فوق العاده مهم است حضور نهادهای ویژه مدیریت SEZو همچنین تقسیم روشن اختیارات و مسئولیت های خود با سایر ارگان های دولت مرکزی، منطقه ای و محلی.
10. به طور کلی فضای مناسب سرمایه گذاری در کشورکه به ثبات سیاسی، میزان مالیات، شفافیت قوانین و وضعیت جرم و جنایت در جامعه بستگی دارد.
باید درک کرد که منطقه ویژه همیشه یک پروژه نوآورانه با درجه ریسک بالا و تنوع قابل توجه در نتایج نهایی است. با این حال، اگر در نتیجه یک برنامه سنجیده توسعه منطقه و همچنین تلاش مشترک سرمایه گذاران دولتی و خصوصی، پروژه SEZ با موفقیت شروع به کار کند و به ارمغان بیاورد. میوه ها، نقش مثبت آن برای یک منطقه و اقتصاد خاصکل کشور می تواند بسیار مهم باشد، زیرا SEZ:
آنها یک کاتالیزور قدرتمند برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، علمی، فنی و پرسنلی یک منطقه خاص هستند، ایجاد مشاغل جدید و توسعه تولید صنعتی با فناوری پیشرفته را تحریک می کنند.
آنها به عنوان یکی از کانال های اصلی ارتباط بین اقتصاد جهانی و اقتصاد یک کشور (منطقه) خاص عمل می کنند.
مناطق ویژه نمونه ای از پیشرفته ترین اشکال تولید، مدیریت و فناوری است.
آنها ابزاری ضروری برای جذب سرمایه گذاری خارجی و بسیج منابع اقتصادی محلی هستند.
آنها توسعه اشکال جدید کسب و کار را تحریک می کنند و نوعی "زمینه آزمایش" در کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار هستند.
طبق قوانین روسیه، مناطق ویژه اقتصادی فقط می توانند ایجاد شوند چهار نوع:
صنعتی و تولیدی؛
فنی و اجرایی؛
بندر.
اجازه دهید عملکرد TROEZ و ساکنان آن را در نظر بگیریم.
9.6. مشخصات کلی قانون مناطق ویژه اقتصادی گردشگری و تفریحی (TROEZ).
مهمترین اسناد نظارتی تنظیم کننده TROEZ عبارتند از:
1. قانون فدرال شماره 116-FZ از 22 ژوئیه 2005 "در مورد مناطق ویژه اقتصادی در فدراسیون روسیه" (از این پس به عنوان قانون شماره 116-FZ نامیده می شود).
قانون شماره 116-FZ مسائل اساسی زیر را تنظیم می کند:
انواع SEZ در روسیه؛
ایجاد و خاتمه فعالیت های SEZ؛
وضعیت حقوقی ساکنان SEZ؛
مقررات دولتی و کنترل دولتی در قلمرو SEZ؛
روش انعقاد، اصلاح و خاتمه، و همچنین شرایط اساسی موافقت نامه ها در مورد انجام انواع خاصی از فعالیت های منعقد شده با سرمایه گذاران در قلمرو SEZ.
روش ارائه قطعات زمین به سرمایه گذاران و رژیم استفاده از زمین در SEZ.
روش ساکنان برای انجام فعالیت های پیش بینی شده در طرح تجاری در مورد ساخت و ساز.
مبانی مالیات ساکنان SEZ و رژیم گمرکی SEZ.
تضمین های دولتی برای ساکنان SEZ.
2. قانون فدرال شماره 117-FZ مورخ 22 ژوئیه 2005 "در مورد اصلاح برخی از اقدامات قانونی در ارتباط با تصویب قانون فدرال "در مورد مناطق ویژه اقتصادی در فدراسیون روسیه"" (از این پس به عنوان قانون شماره 117 نامیده می شود. -FZ).
این قانون تعدادی تغییرات مهم را در سایر قوانین قانونی مربوط به رژیم ویژه کارآفرینی در SEZ ایجاد کرد، به ویژه:
به قانون مالیات فدراسیون روسیه در مورد مزایای مالیاتی و روش های مالیاتی برای ساکنان SEZ؛
به کد گمرکی فدراسیون روسیه در مورد ویژگی های رژیم منطقه آزاد گمرکی؛
به قانون زمین فدراسیون روسیه در مورد حقوق مستاجر یک قطعه زمین در قلمرو SEZ؛
قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه در مورد روش تصویب و تخصیص قطعات زمین در قلمرو SEZ.
3. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 22 ژوئیه 2005 شماره 855 "در مورد آژانس فدرال برای مدیریت مناطق ویژه اقتصادی." فرمان دولت فدراسیون روسیه در 19 اوت 2005 شماره 530 «در مورد آژانس فدرال برای مدیریت مناطق ویژه اقتصادی».
در ارتباط با تصویب قانون شماره 116-FZ، یک نهاد اجرایی فدرال جدید تشکیل شد که اختیار مدیریت SEZ - آژانس فدرال برای مدیریت مناطق ویژه اقتصادی (RosSEZ) به آن سپرده شد. این آژانس تابع وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه بود. در سال 2009، آژانس لغو شد. اختیارات تنظیم قانونی، ایجاد و مدیریت SEZها در قلمرو کشور به وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه (وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه) منتقل شده است که در چارچوب آن وزارت مناطق ویژه اقتصادی و تامین مالی پروژه ایجاد شده است.
4. فرمان دولت فدراسیون روسیه 13 سپتامبر 2005 شماره 564 "در مورد تصویب قوانین ثبت نام و ارائه درخواست برای ایجاد منطقه ویژه اقتصادی."
قوانین نحوه ثبت و ارسال درخواست برای ایجاد SEZ از انواع صنعتی-تولیدی، فناوری-اجرای، گردشگری-تفریحی و بندری را تعیین می کند. علاوه بر این، فهرستی از اسناد پیوست شده به برنامه ها ایجاد می شود.
5. فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 13 سپتامبر 2005 شماره "در مورد تصویب آیین نامه برگزاری مسابقه برای انتخاب درخواست ها برای ایجاد مناطق ویژه اقتصادی."
بر اساس این آیین نامه، برگزار کننده مسابقه وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه است که تصمیم به برگزاری مسابقه می گیرد، نتایج و اسناد مسابقه را تأیید می کند.
این دستور روش محاسبه اجاره تحت قراردادهای اجاره برای املاک دولتی و/یا شهرداری (ساختمان ها، قطعات آنها، سازه ها) واقع در زمین در قلمروهای SEZ گردشگری و تفریحی و همچنین روش محاسبه اجاره تحت عنوان را تأیید کرد. قراردادهای اجاره برای قطعات زمین، واقع در قلمروهای SEZ.
این دستور مقررات نمونه در مورد بدنه سرزمینی آژانس فدرال برای مدیریت مناطق ویژه اقتصادی را تصویب کرد.
این دستور روند انعقاد قرارداد با ساکن یک SEZ گردشگری و تفریحی را تعیین کرد.
9.7. مشخصات عمومی TROEZ.
از آگوست 2011، چهارده TROEZ در روسیه تشکیل شده است:
- "دره آلتای"، جمهوری آلتای؛
- بندر بایکال، جمهوری بوریاتیا؛
- "فیروزه کاتون"، قلمرو آلتای؛
- "دروازه بایکال"، منطقه ایرکوتسک؛
- "Grand Spa Yutsa"، منطقه استاوروپل؛
- "تف کورونی"، منطقه کالینینگراد؛
- "آناپای جدید"، منطقه کراسنودار؛
- "جزیره روسیه"، منطقه پریمورسکی؛
خوشه گردشگری قفقاز شمالی (شامل شش TROEZ).
به گفته معاون RosSEZ آندری آلپاتوف، معیارهای مختلفی برای انتخاب این مناطق وجود داشت: "اولاً، هر یک از آنها باید یک شی طبیعی منحصر به فرد داشته باشد که به خودی خود علاقه زیادی را در بین گردشگران برمی انگیزد، به عنوان مثال، کورونی اسپیت یا دریاچه بایکال. معیار دوم بازده اقتصادی، بازگشت سرمایه پروژه است. سوم تأثیر آن بر توسعه منطقه است. این مناطق باید به نقاط رشدی تبدیل شوند که توسعه کل اقتصاد مناطق همسایه مانند حمل و نقل، صنعت ساخت و ساز و بخش خدمات را تحریک کنند.
9.7.1. وضعیت حقوقی TROEZتعدادی ویژگی دارد:
TROEZ را می توان در یک یا چند سایت که دارایی دولتی یا شهرداری هستند ایجاد کرد.
TROEZ می تواند در قلمرو چندین شهرداری واقع شده و کل قلمرو کل شهرداری را اشغال کند.
زمین هایی که TROEZ در آنها قرار دارد ممکن است متعلق به شهروندان و اشخاص حقوقی باشد و همچنین بخشی از زمین های صندوق جنگلی، مناطق و اشیاء ویژه حفاظت شده، از جمله زمین های پارک های ملی باشد.
قرار دادن املاک مسکونی در TROEZ مجاز است.
در قلمرو منطقه ویژه اقتصادی گردشگری و تفریحی مجاز نیست:
توسعه ذخایر معدنی، استخراج آنها، به استثنای ذخایر آبهای معدنی، گل و لای دارویی و سایر منابع طبیعی دارویی، استخراج آنها و همچنین تولید متالورژی مطابق با طبقه بندی فعالیت های اقتصادی همه روسی.
فرآوری مواد معدنی به استثنای بسته بندی صنعتی آبهای معدنی و سایر استفاده از منابع طبیعی دارویی و همچنین فرآوری ضایعات فلزات غیرآهنی و آهنی.
تولید و فرآوری کالاهای مشمول مالیات غیر مستقیم به استثنای خودرو و موتورسیکلت.
دولت فدراسیون روسیه ممکن است انواع دیگری از فعالیت هایی را که در SEZ غیرقابل قبول هستند تعیین کند.
ساکنان TROEZ حق دارند در زمینه «ساخت، بازسازی، بهره برداری از تأسیسات صنعت گردشگری، امکانات در نظر گرفته شده برای درمان آسایشگاهی و استراحتگاهی، توانبخشی پزشکی و تفریح شهروندان، و همچنین فعالیت ها و فعالیت های گردشگری برای توسعه ذخایر فعالیت کنند. آبهای معدنی، گل‌های دارویی و سایر منابع طبیعی دارویی، استخراج و استفاده از آنها، از جمله فعالیت‌های درمان آسایشگاهی و پیشگیری از بیماری‌ها، توانبخشی پزشکی، سازماندهی تفریح برای شهروندان، بسته‌بندی صنعتی آبهای معدنی (بند 2.1 ماده 10) قانون شماره 116-FZ).
بیایید ویژگی های اصلی برخی از TROEZ را در نظر بگیریم.
9.7.2. ویژگی های TROEZ "دره آلتای" (جمهوری آلتای).
TROEZ "Altai Valley" بر اساس فرمان دولت فدراسیون روسیه در 3 فوریه 2007 شماره 67 "در مورد ایجاد در قلمروهای تشکیلات شهرداری "منطقه مایمینسکی" و تشکیلات شهرداری "منطقه Chemalsky" ایجاد شد. "جمهوری آلتای منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی" و موافقت نامه مورخ 2 مارس 2007 شماره 2766-GG/F7 "در مورد ایجاد در قلمرو تشکیلات شهرداری "منطقه مامینسکی" و تشکیلات شهرداری " منطقه Chemalsky" جمهوری آلتای منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی." TROEZ در منطقه Maiminsky جمهوری آلتای در ساحل سمت راست رودخانه کاتون واقع شده است و 855 هکتار وسعت دارد.
هدف پروژه: توسعه صنعت گردشگری منطقه در سطح عالی بین المللی با هدف مشارکت بیشتر منابع توریستی قابل توجه، جذب سرمایه گذاری و در نتیجه توسعه اقتصادی-اجتماعی جمهوری و افزایش سطح. و کیفیت زندگی جمعیت
قرار است یک استراحتگاه در سایت ایجاد شود که فرصت های خوبی برای توسعه ورزش های آبی داشته باشد: رفتینگ، ورزش های آبی شدید از جمله مجموعه هتل، امکانات ورزشی و تفریحی پزشکی و تفریحی.
جمهوری آلتای دارای پتانسیل تفریحی قابل توجهی است و یکی از مناطقی است که قبلاً در قلمرو فدراسیون روسیه نادر است و به دلایلی (ویژگی های چشم انداز، فاصله از مراکز صنعتی و اداری، سطح پایین اقتصادی، عمدتاً صنعتی) مدیریت می شود. توسعه و غیره) پتانسیل طبیعی نسبتاً غنی خود را دست نخورده نگه دارد.
در مقایسه با سایر مناطق سیبری، جمهوری آلتای با مطلوب ترین گیاهان و جانوران، غنی از ترکیب گونه ها، و تنوع نادری از مناظر در یک منطقه نسبتا کوچک مشخص می شود.
در حین سفر از طریق کوه های آلتای، در طول چند روز فرصت خوبی دارید تا با تقریباً انواع مناظر مشخصه سیبری آشنا شوید. در اینجا می توانید تایگا، علفزارهای آلپی شکوفه، استپ های خشک، تندرا، یخچال های طبیعی باشکوه و قله های برفی با ارتفاع بیش از 4000 متر را ببینید. نمونه ای از این نقطه عطف کوه های آلتای، کوه بلوخا (4506 متر) است. بلندترین قله سیبری علاوه بر این، در قلمرو TROEZ اشیاء طبیعی در سطح جهانی وجود دارد: دریاچه Teletskoye، فلات کوهستانی مرتفع Ukok و غیره.
جمهوری آلتای نه تنها یک موزه طبیعی در فضای باز عالی است، بلکه یک کشور کوهستانی با فرهنگ ها و مذاهب متعدد است. برای چندین قرن، اقوام و مذاهب مختلف: شمنیسم، بورخانیسم، مسیحیت، اسلام در این قلمرو وجود داشتند و متقابلاً یکدیگر را غنی می کردند. مردم ساکن آلتای تا حد زیادی توانسته اند سنت ها و ویژگی های فرهنگی را حفظ کنند، که با انزوا و دسترسی دشوار منطقه آلتای همراه است.
بناهای باستان شناسی این مکان ها فرصتی را فراهم می کند تا ببینیم چگونه بشریت در ادوار مختلف تاریخی طی ده ها هزار سال از ظهور انسان بدوی تا شکل گیری مردم آلتای مدرن در هماهنگی با طبیعت زندگی کرده و توسعه یافته است. به عنوان گواه این امر، آثار باستانی متعددی وجود دارد: غارها، نقاشی های صخره ای و مکان های انسان ماقبل تاریخ، تپه های تدفین دوره سکایی، و همچنین "زنان سنگی" از دوران خاقانات ترک و اویغور، واقع در قلمرو جمهوری. از سال 1998، جمهوری آلتای در فهرست میراث جهانی یونسکو قرار گرفته است.
پتانسیل گردشگری و تفریحی SEZ امکان توسعه گردشگری پزشکی و بهداشتی، زیست محیطی، ورزشی (اسکی، آبی)، شدید، تفریحی و سایر انواع گردشگری را فراهم می کند.
9.7.3. ویژگی های TROEZ "بندر بایکال" (جمهوری بوریاتیا).
TROEZ توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه در 3 فوریه 2007 شماره 68 ایجاد شد. تعهدات فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی توسط موافقت نامه ایجاد یک مکان گردشگری و تفریحی تعیین می شود. SEZ شماره 2768-GG/F7 در قلمرو تشکیلات شهرداری "منطقه پریبایکالسکی" جمهوری بوریاتیا. SEZ در جمهوری بوریاتیا در منطقه شهرداری پریبایکالسکی جمهوری بوریاتیا در مجاورت دریاچه بایکال واقع شده است.
هدف از ایجاد: تشکیل مرکز گردشگری بین المللی در شرق روسیه، افزایش رقابت پذیری محصول گردشگری و استراحتگاه بهداشتی روسیه، ایجاد شرایط برای توسعه سریع و پایدار منطقه.
در قلمرو TROEZ برنامه ریزی شده است که یک مجموعه هتل مدرن، یک بندر، یک مرکز طب شرقی، یک مجموعه ورزشی و تناسب اندام، توسعه مسیرها و مسیرهای زیست محیطی و سایر اشیاء ایجاد شود.
تصادفی نیست که منطقه ای که منطقه ویژه اقتصادی توریستی و تفریحی ایجاد شده است Pribaikalsky نامگذاری شده است؛ بخشی از ساحل دریاچه در قلمرو آن واقع شده است. طول خط ساحلی بایکال 94 کیلومتر است. منابع طبیعی این منطقه منحصر به فرد و متنوع است. چشمه های کوهستانی یال های گولوندینسکی، اولان-بورگاسی و مورسکی، دره های استپی، جنگل های انبوه سوزنی برگ، دریاچه ها، رودخانه های کوهستانی، ذخایر چشمه های معدنی و گل و لای دارویی، وجود آثار تاریخی و طبیعی.
منابع طبیعی و اقلیمی منطقه ای که منطقه توسعه ایجاد شده، متنوع است. آب و هوا به شدت قاره ای است. در یخبندان، متوسط دمای ماه های زمستان به -16-20 درجه سانتیگراد می رسد. در پایان ژانویه - اوایل فوریه آب شدن وجود دارد و تا مارس برف همه جا ذوب می شود. تابستان همیشه گرم و آفتابی است. A. Kotokel معمولا تا ماه جولای گرم می شود. پاییز، به عنوان یک قاعده، می تواند طولانی باشد - روزها مانند تابستان گرم هستند. گرمای انباشته شده در بایکال در ماه های تابستان برای گرم کردن منطقه ساحلی تا اکتبر کافی است. در زمستان در ساحل دریاچه. بایکال بسیار گرمتر از سایر مناطق بوریاتیا است.
مناظر حوضه دریاچه بایکال بسیار متنوع و خاص است. اوز بایکال که دارای توده آبی زیاد و وسعت قابل توجهی از آب است، تأثیر قابل توجهی بر ناحیه ساحلی و دامنه های پشته های اطراف دارد. 75 درصد از مساحت را جنگل ها با غلبه پوشش گیاهی سوزنی برگ و همچنین درختان نرم برگ اشغال کرده اند. سرو، کاج، صنوبر، توس، آسپن و صنوبر غالب است. جنگل های آجیل کاج از دیرباز توسط مردم محلی برای استخراج آجیل کاج که طعم مطبوع و خواص مفیدی دارد مورد استفاده قرار می گرفته است. پوشش گیاهی در کوه ها بسیار متراکم است، اغلب انبوه های پیوسته از سرو کوتوله در قله ها تشکیل می شود. در بهار، رزماری وحشی شکوفا می شود، به لطف آن، جنگل به رنگ بنفش روشن در می آید و ظاهری خاص جشن به خود می گیرد. در تابستان در جنگل ها و کوهستان ها به ویژه در فلات های کوهستانی گل های فراوانی وجود دارد. بسیاری از گیاهان نه تنها ارزش تزئینی، بلکه تجاری نیز دارند؛ برخی از گیاهان در طب عامیانه و تبتی استفاده می شوند.
قلمرو منطقه عمدتاً کوهستانی است. نقش برجسته مسطح در داخل دره های رودخانه مشاهده می شود.
بوریاتیا دارای تاریخ، فرهنگ و سنت های غنی است. وقتی از این کشور نام می برید، نام چنگیز خان، مسیر چای، بودیسم و شمنیسم به ذهنتان خطور می کند. بوریاتیا یک کشور مذهبی غنی است و شمالی ترین سرزمینی است که بودیسم در آن گسترش یافته است. مناطقی از مؤمنان قدیمی در جمهوری حفظ شده است و شمنیسم گسترده است.
بوریاتیا به عنوان یکی از بزرگترین مراکز طب شرقی و تبتی شناخته می شود و در منطقه SEZ در کنار فناوری های نوین پزشکی و بهداشتی از سنتی ها به طور فعال استفاده خواهد شد.
قلمرو بوریاتیا سرشار از آثار باستانی از زمان های مختلف است که مورد توجه ویژه افراد علاقه مند به تاریخ و باستان شناسی است.
به منظور استفاده همه جانبه از ظرفیت های گردشگری و تفریحی در منطقه توریستی و تفریحی، توسعه انواع گردشگری پزشکی و بهداشتی، زیست محیطی، اسکی، گردشی، سفر دریایی، مذهبی برنامه ریزی شده است.
9.7.4. ویژگی های TROEZ "Biryuzovaya Katun" (سرزمین آلتای).
TROEZ "Turquoise Katun" بر اساس فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 3 فوریه 2007 شماره 69 "در مورد ایجاد منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی در قلمرو منطقه آلتای" ایجاد شد. منطقه آلتای» و موافقتنامه مورخ 2 مارس 2007 شماره 2778-GG/F7 «در مورد ایجاد منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی در قلمرو منطقه آلتای قلمرو آلتای». قلمرو SEZ "Biryuzovaya Katun" در سایتی با مساحت کل حدود 3.2 هزار هکتار واقع شده است. موقعیت این سایت در دامنه شمالی کوه های آلتای، در منطقه کوه قرمز سنگ، در ساحل سمت راست رودخانه است. کاتون.
هدف از ایجاد، ایجاد یک محیط سازمانی و اقتصادی برای ایجاد و بهره برداری از یک استراحتگاه و مجموعه تفریحی در قلمرو آلتای، با تمرکز بر حداکثر استفاده از پتانسیل منابع طبیعی و ویژگی های منطقه است.
قلمرو بسیار زیبا است و سایت انتخاب شده برای ایجاد امکانات زیرساخت توریستی مناسب است. منطقه ای که TROEZ در آن ایجاد شد با انواع چشم انداز و شرایط آب و هوایی متمایز می شود (تنوع مناظر، وجود آب، میانگین دمای هوا، ارتفاع پوشش برف، تعداد روزهای آفتابی در سال و غیره). آب و هوای قلمرو نسبت به بخش مرکزی کوه های آلتای ملایم تر است و نزدیک به بخش مسطح قلمرو آلتای است.
جنوب قلمرو آلتای با فراوانی رودخانه های کوهستانی آلتای شمالی که برای سازماندهی رفتینگ مناسب است متمایز می شود که در میان آنها کاتون برجسته است.
منابع طبیعی درمانی و هیدرومعدنی (هوا، آب، جنگل های سوزنی برگ) منحصر به فرد هستند. این قلمرو دارای ارزش زیبایی شناختی و تفریحی بالایی است، غنی از آثار تاریخی و فرهنگی (باستان شناسی، معماری) است. از نظر غنای سایت های میراث فرهنگی، منطقه آلتای یکی از اولین مکان ها در سیبری است؛ بیش از 5 هزار بنای باستان شناسی، معماری، تاریخ و فرهنگ در قلمرو آن شناخته شده است.
مناطق طبیعی حفاظت شده ویژه توسط گروهی از غارهای تاودینسکی با منشأ کارستی، که در سنگ آهک مرمر مانند جاسازی شده اند، نشان داده شده است. در مجموع حدود 30 عدد هستند.در سرچشمه رودخانه. Ustyub، نه چندان دور از منطقه، بزرگترین غارهای سیبری - Geofizicheskaya و Altai وجود دارد. غارهای تاودینسکی یک سایت توریستی دیرینه (تقریباً 100 سال) است و طبیعتاً یک شی پیچیده خاص در این منطقه را تشکیل می دهد. غار Bolshaya Tavdinskaya از محبوبیت خاصی برخوردار است.
علاوه بر این، در نزدیکی قلمرو SEZ آثار طبیعی با اهمیت منطقه ای "دریاچه آیا"، "دریاچه سوان (Svetloe)"، "دریاچه کوکشا" وجود دارد.
وجود مجموعه آبی منحصر به فرد، سواحل مناسب، مناظر متنوع اطراف و همچنین مجاورت تعدادی مکان جذاب طبیعی، فرهنگی و تاریخی در کنار منابع بی نظیر درمانی و بهداشتی کوه های آلتای این امکان را فراهم می کند. توسعه گردشگری محیطی، بهداشتی، آبی، ورزشی، غارنوردی و سایر انواع گردشگری در قلمرو گردشگری SEZ.
9.7.5. ویژگی های TROEZ "دروازه بایکال" (منطقه ایرکوتسک).
TRZ توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه در 3 فوریه 2007 شماره 72 ایجاد شد. تعهدات فدراسیون روسیه، نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی توسط توافق نامه ایجاد یک گردشگر تعیین می شود. - نوع تفریحی SEZ شماره 2773-GG/F7 در قلمرو شهرداری منطقه ایرکوتسک در منطقه ایرکوتسک. قلمرو اختصاص داده شده برای استقرار منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی در ساحل دریاچه قرار دارد. بایکال، در محدوده شهرداری منطقه ایرکوتسک در منطقه ایرکوتسک، در نزدیکی روستای Bolshoye Goloustnoye.
هدف این پروژه: ایجاد یک استراحتگاه تمام فصل در سطح جهانی برای جذب گروه های هدف مختلف گردشگران از روسیه، کشورهای CIS، اروپا و آسیا.
جانوران غنی بایکال و سواحل آن، وجود گونه های گیاهی کمیاب و در خطر انقراض، فراوانی آثار طبیعی ( دماغه ها، صخره ها، صخره ها، غارها، جزایر و غیره)، تاریخ و فرهنگ و تنوع منابع هیدرومعدنی را تشکیل می دهد. پایه ای برای توسعه فعالیت های توریستی و تفریحی فشرده.
این قلمرو با آب و هوای نسبتاً مطلوب و دسترسی به دریاچه بایکال متمایز است که پیش نیاز توسعه انواع تفریحات آبی است.
بودجه بودجه برای ساخت تاسیسات تامین انرژی، تاسیسات تامین گرما، شبکه های آبرسانی و فاضلاب خارجی و بازسازی فرودگاه در ایرکوتسک اختصاص داده شده است.
در داخل مرزهای SEZ قرار است هتل های 3، 4 و 5 ستاره قرار گیرد. امکاناتی برای اهداف تجاری، پزشکی و تفریحی، ورزشی و سرگرمی.
برنامه ریزی شده است تا انواع گردشگری زیر توسعه یابد: تجارت، گردش، پزشکی و تفریحی، محیط زیست، ورزش و ماجراجویی، آبی، کروز، اسکی.
9.7.6. ویژگی های TROEZ "Grand Spa Yutsa" (منطقه استاوروپل).
TROEZ بر اساس فرمان دولت فدراسیون روسیه در 3 فوریه 2007 شماره 71 "در مورد ایجاد منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی در قلمرو استاوروپل" و موافقت نامه ایجاد شد. شماره 2763-GG/F7 2 مارس 2007 "در مورد ایجاد یک منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی و تفریحی در قلمرو قلمرو استاوروپل لبه منطقه". TROEZ در قلمرو قلمرو استاوروپل در کوه Yutsa و اطراف آن، در فاصله 10 کیلومتری از Pyatigorsk و 35 کیلومتری از فرودگاه Mineralnye Vody واقع شده است و 843 هکتار وسعت دارد.
TROEZ به منظور ایجاد یک استراحتگاه بالنولوژیک مدرن، بهبود خدمات، دستیابی به انعطاف پذیری بیشتر در برنامه های بهداشتی، ایجاد طیف گسترده ای از فرصت های سرگرمی برای تعطیلات و توسعه انواع گردشگری مرتبط ایجاد شده است.
آب و هوای KMS را می توان به طور کلی گرم، معتدل قاره ای، با بارش متوسط، رطوبت نسبی کم و پوشش برف کوچک و ناپایدار توصیف کرد. زمستان در اینجا کوتاه است (2-3 ماه) با آب شدن مکرر. معمولاً در ژانویه میانگین دمای هوا 3-5 درجه سانتیگراد است. در ماه می، روزهای گرم در حال آمدن است. تابستان ها گرم و با شدت تابش خورشیدی زیاد است. میانگین دما در تابستان 17-25 درجه سانتیگراد است. این منطقه به طور کلی با تعداد زیادی از روزهای آفتابی مشخص می شود.
این منطقه دارای منابع زیادی برای درمان بالنولوژیک است که در همه کشورهای توسعه یافته محبوب است. یک عامل مثبت مهم پایگاه موجود است - موسسات استراحتگاه بهداشتی، پرسنل و فناوری. نام تجاری آب های معدنی قفقازی محبوبیت خود را حفظ کرده و دارای ذخایر قابل توجهی برای تقویت است.
تعداد کافی سرزمین در منطقه وجود دارد که اندکی تحت تأثیر فعالیت های اقتصادی قرار دارند. زیباترین مکان های تاریخ طبیعی عبارتند از کوه حلقه، سنگ های قرمز و خاکستری، آبشار عسل، دریاچه های آبی، دریاچه های پروال و تامبوکان، دره Tseyskoe، غارهای استلوخمیتی و استولوکتیت، آبشارهای چگم و بسیاری موارد دیگر.
وجود تعداد قابل توجهی از آثار طبیعی، تاریخی و فرهنگی، موزه ها و .... فرصت های خوبی برای توسعه این منطقه ایجاد کند. مکان های باستانی زیادی در این منطقه وجود دارد. قدیمی ترین یافته ها به عصر حجر - بناهای پارینه سنگی و نوسنگی در نزدیکی Kislovodsk و Zheleznovodsk (صخره های نمک، اولو-کول) باز می گردد.
پتانسیل گردشگری و تفریحی SEZ امکان توسعه گردشگری محیطی، تفریحی، تجاری، ورزشی، آموزشی و سایر انواع گردشگری را فراهم می کند.
9.7.7. ویژگی های TROEZ "Curonian Spit" (منطقه کالینینگراد).
ایجاد شده بر اساس فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 3 فوریه 2007 شماره 73 "در مورد ایجاد منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی-تفریحی در قلمرو منطقه Zelenogradsky منطقه کالینینگراد" و موافقتنامه "در مورد ایجاد منطقه ویژه اقتصادی از نوع توریستی-تفریحی در قلمرو منطقه Zelenogradsky منطقه کالینینگراد" " مورخ 2 مارس 2007 شماره 2777-GG/F7. TROEZ در قلمرو پارک ملی Curonian Spit در منطقه Zelenogradsky در منطقه کالینینگراد واقع شده است.
TROEZ به منظور ایجاد شرایط مطلوب برای افزایش جذابیت سرمایه گذاری در منطقه و همچنین توسعه اکوتوریسم در منطقه کالینینگراد ایجاد می شود.
تف Curonian یک شبه جزیره شنی به طول 98 کیلومتر (قسمت روسی 48 کیلومتر) با عرض 400 تا 4000 متر است. تف توسط یک تالاب کم عمق با آب بسیار نمک زدایی - تالاب Curonian از دریای بالتیک جدا می شود.
از نظر ابعاد، طول و ارتفاع تپه‌ها، زیبایی مناظر، غنای گیاهی و جانوری، تف کورونی در بین سازندهای مشابه در اروپا مشابهی ندارد.
این قلمرو در دوره‌های مختلف تاریخ دارای وضعیت حفاظت شده بود: در قرون وسطی "ذخیره‌گاه شکار سلطنتی" بود؛ در قرن بیستم، قبل از جنگ، بخشی از ذخیره‌گاه و ذخیره‌گاه شکار "جنگل الک آلمان" بود. در جنگ به یک پارک ملی تبدیل شد. در سال 2000، تف کورونی در فهرست میراث طبیعی و فرهنگی جهانی یونسکو قرار گرفت.
پارک ملی کورونیان اسپیت برای روسیه منحصر به فرد است. مساحت این پارک 6621 هکتار و مساحت آب در منطقه حفاظت شده 9800 هکتار است. مرز غربی آن در امتداد ساحل دریای بالتیک و مرز شرقی آن در امتداد ساحل تالاب کورونی قرار دارد.
آب و هوای کورونین اسپیت با زمستان های معتدل، تابستان های نسبتاً گرم، پاییز گرم و بهارهای خنک مشخص می شود.
منطقه جنگلی 72 درصد پارک را به خود اختصاص داده است. رایج ترین کاج اسکاتلندی (55 درصد) و صنوبر نروژی نوع جنگلی بومی را تشکیل می دهند. صنوبر کانادایی، کاج کوهی، کریمه، سیاه، موری، بانکز وجود دارد. جنگل های برگریز عمدتاً توسط جنگل های توس و توسکا (32 درصد) نشان داده شده است. از انواع منحصر به فرد پوشش گیاهی می توان به توجا غول پیکر و کاذب اشاره کرد. فلور تف دارای حدود 700 گونه گیاه گلدار از جمله 169 گونه درخت و درختچه است. از این تعداد فقط 78 گونه گیاهی بومی هستند و بقیه توسط انسان معرفی شده اند. 58 گونه کمیاب و در معرض خطر هستند. بیش از ده گونه ارکیده، گیاهان بومی سواحل دریای بالتیک و بقایای فلور کواترنر در اینجا ذکر شده است.
چشم انداز تف Curonian که تحت تأثیر نه تنها فرآیندهای طبیعی، بلکه همچنین فعالیت های انسانی ایجاد شده است، نمونه ای از تعامل هماهنگ بین انسان و طبیعت است. این تحول جامعه و اول از همه دهکده های ماهیگیری را نشان می دهد. تاکنون، تف کورونی نمایانگر یک چشم‌انداز فرهنگی پیوسته است که نقش اجتماعی فعالی را در جامعه مدرن در ارتباط با شیوه زندگی سنتی، که در آن فرآیندهای تکاملی ادامه می‌یابد، حفظ می‌کند. در همان زمان، اوه
بخش گردشگری یک سیستم اقتصادی-اجتماعی پیچیده است که مدیریت آن نیازمند سازوکار سازمانی و اقتصادی خاصی با استفاده از مدل‌های مدیریت بازار و دولتی یا ترکیبی از هر دو است. چنین مکانیزم‌هایی در مرحله کنونی شامل مشارکت‌های دولتی و خصوصی (PPP) می‌شود. تعداد کشورهایی که همکاری های مشارکتی بین دولت و بخش خصوصی در اشکال و ترکیب های مختلف در حال توسعه است به طور مداوم در حال افزایش است. در بسیاری از کشورهای اروپایی، آسیایی و آمریکای لاتین، اخیراً تعدادی از فعالیت ها اجرا شده است که هدف اصلی آنها حمایت از مکانیسم های مشارکت عمومی و خصوصی بوده است. این امر ناشی از افزایش تقاضاهای ارائه شده از خدمات عمومی و زیرساخت هایی است که آنها را فراهم می کند، از یک سو، و محدودیت منابع مالی موجود (بودجه های محدود) از سوی دیگر. قبل از پرداختن به مشارکت عمومی و خصوصی (PPP) در گردشگری، لازم است تعریف این اصطلاح و پیش نیازهای وقوع آن مشخص شود.
پیشینه تاریخی ظهور PPP.اولین پیش نیازها برای ظهور پدیده ای مانند PPP در ایران باستان (قرن ششم قبل از میلاد) و یونان باستان (قرن چهارم قبل از میلاد) بوجود آمد، جایی که مکانیسم کشاورزی گسترده بود و به عنوان نمونه اولیه یک امتیاز عمل می کرد و در یک توافق نامه خاص بیان می شد. ایالت با یک کارآفرین اصل اساسی این مکانیسم در انتصاب کشاورزان مالیاتی بیان شد که در صورت عدم انجام وظیفه دولت در جمع آوری مالیات، خراج را برای مقدار معینی از پاداش یا درصدی از این مالیات جمع آوری می کردند. به عنوان یک شکل اقتصادی روابط بین دولت و کارآفرینی، امتیاز در دوره های مختلف تاریخی مورد استفاده قرار گرفت و اعتقاد بر این است که در دوران روم باستان بود که امتیاز در قالب توافق نامه ای برای انتقال به مدیریت خصوصی به وجود آمد. تأسیسات زیربنایی دولتی با هزینه معین. در روم باستان، جوامع خودگردان امتیاز انعقاد تسهیلات زیربنایی حمل و نقل (بندر، ایستگاه های پستی)، تسهیلات تجاری و خدمات را تمرین می کردند. با این حال، علاقه به روابط امتیازی از طرف تجارت و کارآفرینی به تدریج غالب شد و تا دوره انقلاب های بورژوایی تفاوتی در فعالیت های دولت در زمینه تامین منافع عمومی و پر کردن خزانه وجود نداشت. مالکیت و حق استفاده که می توانست از موضوعات روابط امتیازی باشد، در آن زمان نه به عنوان اموال عمومی، بلکه به عنوان مالکیت خصوصی تلقی می شد.
با تکمیل انقلاب های بورژوایی، در برخی از کشورهای اروپایی، تصمیماتی در سطح دولتی در مورد توسعه شرکت های حیاتی برای جمعیت شروع شد، صرف نظر از اینکه آیا از فعالیت های آنها سود حاصل می شود یا خیر. در نتیجه، در این دوره، اساس روابط امتیازی، به ویژه در بخش زیرساخت، گذاشته می شود. در این مرحله از توسعه مکانیسم امتیاز، بر اساس اصل انتقال توسط شریک عمومی (دولت) به صاحب امتیاز (کارآفرین) حق بهره برداری از تسهیلات در ازای حق امتیاز (پاداش) است.
صندوق بین المللی پول، PPP ها را به عنوان توافقاتی تعریف می کند که در آن یک طرف خصوصی زیرساخت ایجاد می کند و خدماتی را که به طور سنتی توسط دولت ارائه می شود، ارائه می دهد. به عبارت دیگر، کسب و کار خصوصی، تامین مالی و انجام کار (ارائه خدمات) را به عهده می گیرد و بیشتر ریسک های پروژه را متحمل می شود. به عنوان یک قاعده، مشارکت های دولتی و خصوصی با هدف ایجاد و اجرای پروژه های زیرساختی اجتماعی-اقتصادی است، اما در عمل این مکانیسم ها عمدتاً در ساخت بیمارستان ها، مدارس، زندان ها، زیرساخت های جاده ای و حمل و نقل، سیستم های حمل و نقل، تاسیسات آب و فاضلاب استفاده می شود. امکانات درمانی و همچنین مدیریت مؤثر آنها [همانجا].
در اتحادیه اروپا، کتاب سبز در مورد PPP ها و قانون جامعه در مورد قراردادهای عمومی و امتیازات، PPP ها را به عنوان اشکالی از همکاری بین مقامات دولتی و جامعه تجاری تعریف می کند که هدف آن تامین مالی، ساخت و ساز، بازسازی، مدیریت و نگهداری است. تأسیسات زیربنایی یا ارائه خدمات.
روسیه تعریف رسمی خود را از مفهوم مشارکت عمومی و خصوصی دارد که در قانون ذکر شده است. در سال 2015، قانون فدرال 13 ژوئیه 2015 شماره 24-FZ "در مورد مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت شهرداری-خصوصی در فدراسیون روسیه و اصلاحات برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه" (از این پس به عنوان قانون PPP نامیده می شود. ) لازم الاجرا شد. این قانون تعریف زیر را از مفهوم ارائه می دهد
PPP: از نظر قانونی برای یک دوره معین (معمولاً برای یک دوره طولانی مدت) و بر اساس تجمیع منابع، توزیع خطرات، همکاری بین یک شریک عمومی (دولت) از یک طرف و یک شریک خصوصی (کسب و کار) در از سوی دیگر، که بر اساس توافق نامه PPP منعقد شده مطابق با این قانون فدرال، به منظور جذب سرمایه گذاری خصوصی در اقتصاد، اطمینان از در دسترس بودن کالاها، آثار، خدمات و بهبود کیفیت آنها توسط مقامات ایالتی و محلی انجام می شود. دولت ها:
هدف اصلی مشارکت دولت در پروژه‌های PPP، توسعه زیرساخت‌های عمومی، افزایش کارایی عملیات آن، تضمین رشد اقتصادی و بهبود کیفیت خدمات با جذب منابع مالی خارج از بودجه است.
این هدف در قانون نمونه فدراسیون روسیه "در مورد مشارکت یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، یک نهاد شهری در پروژه های مشارکت عمومی و خصوصی" منعکس شده است که توسط شورای تخصصی قانون PPP کمیته سیاست اقتصادی تدوین شده است. و کارآفرینی دومای دولتی و مصوب 2012.
برای اطمینان از مشارکت اشخاص حقوقی عمومی در پروژه های PPP، اصولی وجود دارد که در قانون فوق الذکر مشخص شده است که عبارتند از:
قانون فدرال 13 ژوئیه 2015 N 224-FZ "در مورد مشارکت عمومی و خصوصی، مشارکت شهرداری و خصوصی در فدراسیون روسیه و اصلاحات برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه" اصول زیر را ارائه می دهد]:
با توجه به موارد فوق، اجازه دهید اصول اولیه را تدوین کنیم
پس از بررسی اصول اولیه مشارکت عمومی-خصوصی، اجازه دهید به بررسی اشکال اصلی PPP برویم.
مشارکت های دولتی-خصوصی با انواع مختلفی از اشکال حقوقی مطابقت دارد که با نام های مختلف وجود دارد و در طیف گسترده ای از صنایع و معاملات سرمایه گذاری استفاده می شود. که در
در فدراسیون روسیه، اشکال قراردادی و قانونی PPP وجود دارد که با کمک آنها اجرای پروژه های زیرساختی امکان پذیر است:
در این امتیاز، دولت این حق را به شریک خصوصی برای انجام وظایف مقرر در قرارداد برای مدت معینی اعطا می کند و آن را دارای اختیارات مناسب برای اطمینان از عملکرد مؤثر موضوع امتیاز می کند. یک امتیاز همیشه مستلزم استرداد موضوع قرارداد به شریک عمومی است و مالکیت محصولات تولیدی با شریک خصوصی باقی می ماند.
اشکال بالا از PPP دارای ویژگی های متمایزی است که مقامات دولتی باید در هنگام ساختاردهی روابط در یک پروژه خاص به آنها تکیه کنند.
پیوست 1 مقایسه امتیازات و سایر اشکال PPP را با توجه به پارامترهای اصلی، بر اساس طبقه بندی پذیرفته شده در جهان ارائه می دهد.
یک موضوع اساسی در هنگام مشارکت در پروژه های PPP، تامین مالی پروژه های PPP است. در فدراسیون روسیه، تامین مالی هزینه های سرمایه برای یک پروژه PPP با استفاده از ابزارهای مالی انجام می شود که شامل موارد زیر است:
در چارچوب PPP، منابع تامین مالی پروژه ها توسط سرمایه گذار خصوصی تعیین می شود و مقامات دولتی اجرای پروژه ها را از منظر اولویت های توسعه مجتمع زیرساختی و کارایی بودجه هماهنگ و کنترل می کنند. برای اجرای پروژه های PPP، شرکت های پروژه تخصصی (SPV - Special Purpose Vehicle) ایجاد می شود که فرآیند انباشت تدریجی منابع مالی را انجام می دهند. نقش مهمی در تامین مالی پروژه های PPP توسط سرمایه گذاران اولیه ایفا می شود - آغازگر پروژه، که می تواند توسعه دهنده پروژه، یک شرکت مهندسی یا ساخت و ساز، یک شرکت مدیریت یا یک سرمایه گذار خصوصی خاص باشد. گروه دیگری از شرکت کنندگان در تامین مالی پروژه های PPP وام دهندگان هستند - افرادی که پس از توسعه یک پروژه PPP سرمایه گذاری می کنند، یعنی بانک های تجاری، بانک های توسعه، موسسات مالی مختلف، و همچنین سایر سرمایه گذاران استراتژیک، به ویژه صندوق های بازنشستگی.
صندوق‌های بازنشستگی به دلیل نقدینگی روبل، ماهیت بلندمدت، نرخ بهره پایین در این نوع سرمایه و همچنین تقاضای بالای این سازمان‌ها برای ابزارهای جدید که به آنها امکان می‌دهد تنوع ایجاد کنند، منبع جذابی برای تامین مالی پروژه‌های PPP در روسیه هستند. سبد سرمایه گذاری آنها
ابزار بهینه برای جذب تامین مالی بازنشستگی، اوراق امتیازی و رهنی است. برای این نوع اوراق، مقررات نظارتی ویژه ای اتخاذ شده است که امکان سرمایه گذاری پس انداز بازنشستگی را به صورت ساده فراهم می کند. اوراق قرضه امتیازی نوعی از اوراق بهادار است که یک شخص حقوقی (شریک خصوصی) بر اساس قرارداد امتیاز منعقد شده منتشر می کند و ماهیت هدفمندی موضوع - اجرای قرارداد امتیاز فعلی را فرض می کند. اوراق رهنی نیز ابزار موثری برای جذب وجوه از صندوق های بازنشستگی برای تامین مالی پروژه های PPP است. این اوراق را می توان به شرطی استفاده کرد که در معاملات پذیرفته شده باشند و حداقل یکی از معیارها را داشته باشند: انتشار اوراق بهادار دارای رتبه حداقل "BB-" است (طبق آژانس بین المللی رتبه بندی Fitch یا Standard & Poor's) یا رتبه "VaZ" (طبق گزارش آژانس مودی)؛ انتشار اوراق قرضه حداقل در یک لیست مظنه سطح بالا گنجانده شده است.
پس از مطالعه سیستم تامین مالی پروژه های PPP، به بررسی ویژگی های مالیات آنها خواهیم پرداخت.
برای اجرای موفقیت‌آمیز پروژه‌ها در قالب مشارکت دولتی و خصوصی، جذب مکانیسم‌های حمایت مالی برای سرمایه‌گذار ضروری است که در این میان، جایگاه ویژه‌ای را مزایای مالیاتی به خود اختصاص داده است که در «تعطیلات مالیاتی» بیان می‌شود (معافیت از مالیات بر درآمد در طول دوره دوره مهلت)؛ معافیت کارکنان خارجی و طلبکاران درگیر در پروژه از مالیات بر درآمد؛ معافیت از مالیات املاک یا کاهش نرخ مالیات برای پرداخت آن. معافیت از پرداخت یا کاهش حقوق ورودی برای واردات تجهیزات، مواد اولیه و اجزای آنها برای ساخت، بهره برداری و نگهداری پروژه. مزایای مالیاتی برای پرداخت حق امتیاز؛ بازپرداخت مالیات برای سرمایه گذاران خارجی که سود حاصل از پروژه را در پروژه های زیرساختی جدید در فدراسیون روسیه سرمایه گذاری می کنند. کسر از درآمد مشمول مالیات برای هزینه های خاص، مانند پرداخت برای آب و برق و حمل و نقل. هزینه های استهلاک (استهلاک یا استهلاک).
علیرغم مزایای مالیاتی فوق، قوانین مالیاتی هنجارهایی را پیش بینی می کند که بار مالیاتی بر صاحب امتیاز را افزایش می دهد و بنابراین جذابیت سرمایه گذاری پروژه های PPP را کاهش می دهد، که عبارتند از:
با بررسی ویژگی‌های مالیاتی پروژه‌های PPP، می‌توان نتیجه گرفت که در حال حاضر موضوع مالیات در حین اجرای قراردادهای امتیازی به دلیل تناقضات بین هنجارهای مندرج در قانون، به طور کامل حل نشده است که منجر به تفسیرهای متفاوت مالیاتی می‌شود. و مراجع قضایی
مشارکت عمومی-خصوصی با وجود یک جزء ریسک مهم همراه است که در رابطه با شرکای دولتی و خصوصی خود را نشان می دهد. در روسیه، نگرانی‌های شناخته شده در میان شرکت‌کنندگان در آماده‌سازی پروژه‌های PPP، عمدتاً به شیوه‌های ناقص مدیریت ریسک پروژه مربوط می‌شود. برای درک این موضوع، بیایید در نظر بگیریم که هنگام استفاده از مکانیسم PPP چه خطراتی وجود دارد و چگونه مدیریت می شوند.
یک طبقه بندی کلی از خطرات مشارکت عمومی و خصوصی وجود دارد که بر اساس تجربه داخلی تدوین شده است که در پیوست 2 ارائه شده است.
پس از مطالعه طبقه بندی ریسک های PPP، اجازه دهید به این سوال بپردازیم که چگونه ریسک ها محافظت و مدیریت می شوند. روسیه مکانیسم‌هایی (ابزار) برای محافظت در برابر خطرات ایجاد کرده است. برای ایالت هااز جمله موارد زیر است.
برای سرمایه گذارمکانیسم های حفاظت از خطر زیر وجود دارد:
در PPP، مکانیسم های حفاظت از خطر کلی نیز وجود دارد. این شامل:
علاوه بر مکانیسم های حفاظت از ریسک، چندین رویکرد اساسی مدیریت ریسک وجود دارد که شامل موارد زیر می شود.
پس از مطالعه دقیق خطرات پروژه های PPP، متوجه خواهیم شد که چه مزایا (مزایایی) وجود دارد و آیا معایبی وجود دارد که در هر محدودیتی بیان شده است، در مکانیزمی مانند مشارکت عمومی و خصوصی. بیایید با مزایا شروع کنیم، دریابیم که آنها برای دولت و تجارت چیست.
مزایا (مزایای) اصلی مشارکت در PPP برای ایالت شامل موارد زیر است:
