مقدمه

در جامعه بشری خانواده یک سلول اولیه طبیعی، مهمترین ارزش اجتماعی، یک نهاد اساسی است.

خانواده نوعی سیستم حمایت از حقوق هر یک از اعضای آن است. برای انجام این کارکردها، پیوندهای خانوادگی و خانوادگی و تعامل گروه های خانواده از اهمیت بالایی برخوردار است. خانواده امنیت اقتصادی، اجتماعی و جسمی اعضای خود را تامین می کند. مراقبت از جوانان، سالمندان و بیماران؛ شرایط اجتماعی شدن کودکان و نوجوانان

در حال حاضر حمایت اجتماعی از خانواده بر خلاف سیستم تامین اجتماعی موجود، فعالیتی چند وجهی است که در ارتباط با گروه‌های مختلف مردم متمایز و بر اساس وزارتخانه‌ها و ادارات، سازمان‌ها و نهادهای عمومی مختلف ساختار یافته است. شرایط جدید اجتماعی-اقتصادی دیکته شده توسط گذار به اقتصاد بازار، تغییر محتوا، روش ها و اشکال حمایت اجتماعی از جمعیت را از پیش تعیین می کند.

حمایت اجتماعی از خانواده و فرزندان امروزه در ارتباط با فرآیندهای پویایی که در جامعه رخ می دهد و با طبقه بندی آن و تغییرات در وضعیت طبقه بندی های اجتماعی قبلاً ایجاد شده در جامعه مرتبط است، اهمیت خاصی پیدا کرده است. این امر در فقر قابل توجه خانواده های دارای فرزند، کاهش سطح سلامت، افزایش عوارض و مرگ و میر جمعیت، روند رو به رشد کاهش جمعیت، پدیده های تخریب و تغییرات منفی در مخزن ژنی کشور آشکار می شود.

امروزه خانواده های دارای فرزند قاعدتاً از نظر درآمد واقعی در پایین ترین سطح قرار دارند و متعلق به اقشار ضعیف جامعه هستند.

تجزیه و تحلیل سیستم مزایا، مزایا و پرداخت غرامت به خانواده به ما امکان می دهد بیان کنیم که نقش آنها در سطح رفاه مادی، سطح کارایی اجتماعی و اقتصادی حمایت از خانواده اندک است. استاندارد زندگی خانواده های کم درآمد دارای فرزند با وجود اینکه کمک هزینه فرزند سهم قابل توجهی در درآمد این خانواده ها دارد، دستخوش تغییرات کیفی نمی شود. به خصوص در گروه های پردرآمد خانواده ها، این کمک ها و مزایا هیچ نقشی در تعیین سطح زندگی آنها ندارد.

این امر مؤید این نظریه است که در شرایط زندگی که در دوره گذار شکل گرفته است، مشکل حمایت اجتماعی از خانواده ها اهمیت اساسی دارد. در عین حال، اجرای آن در مرحله شکل گیری اقتصاد بازار نیازمند یک رویکرد کیفی جدید است.

شکل‌های کمک‌های اجتماعی، علاوه بر کمک‌های سنتی، مشروط به حفظ سطح لازم برای خانواده‌ها با مواد غذایی حیاتی، پوشاک، کفش، خدمات ضروری از جمله کمبود بودجه برای خرید مسکن، آموزش، تفریح ​​کودکان، ورزش است. ، و سلامتی. نقش این گونه‌های کمک‌های اجتماعی به خانواده‌های دارای فرزند با توسعه اقتصاد بازار در کشور، توسعه بازار مسکن، بیمه پزشکی و خدمات درمانی پرداختی و همچنین تجاری‌سازی آموزش افزایش می‌یابد.

امروز، خانواده بیش از هر زمان دیگری به کمک های اجتماعی و حمایت دولتی نیاز دارد - نه یک بار، بلکه دائمی، تضمین شده، هدفمند. اجرای سیاست خانواده دولتی، از جمله سیستم سازماندهی خدمات سرزمینی و بالاتر از همه، مراکز کمک به خانواده ها و کودکان، که به طور کلی خدمات اجتماعی برای خانواده را تشکیل می دهد، نقش مهمی در این امر ایفا می کند.

بنابراین موضوع مطالعه پایان نامه خانواده مدرن است و مبرم ترین مشکلات خانواده کامل و ناقص در اثر برجسته و بررسی شده است.

موضوع تحلیل پایان نامه، تحلیل حمایت اجتماعی از خانواده است.

خدمات اجتماعی مفهومی در زندگی ما است که اخیراً مورد استفاده قرار گرفته است. در نگاه اول، می توان تصور کرد که چنین خدماتی شامل ارائه کمک های غیرنقدی و مادی است. با این حال، منظور ما از کار اجتماعی روزمره با خانواده است که شامل تمام جنبه های حمایت اجتماعی، توانبخشی، سازگاری، حفاظت و همچنین فعال کردن پتانسیل توانایی خود برای بقا در یک جامعه بی ثبات است.

هدف از این کار، نظام مند کردن اطلاعات در مورد مشکلات خانواده مدرن و تعیین راه هایی برای حل این مشکلات با بهینه سازی خدمات اجتماعی، و همچنین توسعه توصیه هایی برای خدمات اجتماعی به منظور ارتقاء عملکرد اقتصادی و خانگی خانواده است.

وظایف پایان نامه:

بررسی مشکلات خانوادگی؛

تحلیل وضعیت فعلی حمایت اجتماعی از خانواده؛

بررسی چارچوب قانونی حمایت اجتماعی از خانواده؛

بازنگری در اجرای سیاست خانواده؛

مطالعه کار اجتماعی عملی با خانواده دارای فرزند.

توجه به این موضوعات کمک خواهد کرد تا نشان دهیم که علل پدیده های منفی نه تنها با دشواری های گذار به اقتصاد بازار مرتبط است، بلکه از بسیاری جهات از یک درک ساده از امنیت اجتماعی به عنوان حداقل تضمین شده رفاه مادی ناشی می شود. در این راستا، آموزش موثر مردم در مورد خدمات اجتماعی ارائه شده ضروری است.

فقط اسنادی که حاوی مفاد اصلی سیاست اجتماعی دولت است. آنها ادغام خود را در قوانین، اعمالی با ماهیت نظارتی یافته اند. قوانین در زمینه سیاست خانواده دولتی در نشریات رسمی منتشر شد - "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه"، مجموعه ای از قطعنامه های وزارت حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه، وزارتخانه های کار و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه، "پراودا"، و همچنین در مجموعه های دپارتمان و سایر نشریات. نویسنده با تجزیه و تحلیل سیاست خانواده ایالتی، به عنوان منبع اسناد رئیس جمهور فدراسیون روسیه در قالب احکام و دستورات، فرامین و دستورات دولت فدراسیون روسیه، اسناد نظارتی اداره قلمرو کراسنودار استفاده کرد. مطالعه این اسناد امکان روشن شدن اثربخشی اقدامات برای کاهش تنش اجتماعی در جامعه را فراهم کرد.

فصل اول وضعیت اجتماعی و اقتصادی خانواده در روسیه مدرن

وضعیت خانواده و فرزندان در فدراسیون روسیه در شرایط مدرن را می توان به عنوان یک بحران توصیف کرد. با انتقال به روابط بازار، استاندارد زندگی جمعیت روسیه به طور قابل توجهی کاهش یافته است. وضعیت مالی خانواده های چند فرزند، مادران مجرد، خانواده های دارای فرزند معلول و خانواده های دانشجو به ویژه بدتر شده است. تقریباً تمام درآمدهای پولی این خانواده ها صرف خرید غذا و غذا می شود.

با این حال، مهم ترین و شاید یکی از معدود نتایج مثبت تغییرات آشفته ای که امروز در روسیه رخ می دهد، بازگشت ارزش های واقعاً انسانی به انسان است. "همه چیز به حالت عادی باز می گردد" - این حکمت کتاب مقدس قرار بود یک بار دیگر در کشور ما تأیید شود.

با ورود به جاده اصلی تمدن بشری، باید یک بار برای همیشه از نقشه های بزرگ برای ساختن قلعه در هوا دست برداریم و کوچک شروع کنیم، یعنی. احیای اصل اساسی جامعه بشری - خانواده.

این حقیقت از دیرباز توسط کل جهان متمدن درک شده است. مردم عادی کشور ما که از آزمایشات اجتماعی خسته شده اند، آن را درک می کنند.

دگرگونی اجتماعی-اقتصادی و سیاسی دولت و جامعه روسیه که در سال های اخیر رخ داده است، منجر به فروپاشی بنیادی ساختارهای اقتصادی و اجتماعی شده است. در این شرایط، مطالعه بهزیستی و حفظ سلامت نهاد اساسی اولیه و مهم جامعه مانند خانواده از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

سازمان ملل متحد سال 1994 را سال جهانی خانواده اعلام کرد. اهداف سال خانواده که توسط جامعه جهانی اعلام شده است: افزایش آگاهی مقامات و ادارات، احزاب، جنبش های اجتماعی و هر خانواده در مورد مشکلات خانوادگی و تقویت مکانیسم های ملی و منطقه ای برای توسعه و اجرای برنامه های سیاست خانواده - تحقق کامل نیازها و نیازهای خانواده های روسی.

این خانواده و منافع آن است که باید در مرکز سیاست اجتماعی قرار گیرد. این رویکرد کلید کاهش اثرات منفی اصلاح جامعه است. خانواده می تواند و باید از گروگان اصلاحات به نیروی محرکه خود تبدیل شود.

برای حل این مشکل، ضروری است که حادترین مشکلات دولت و جامعه را از منظر منافع خانواده های روسی در نظر بگیریم: پدران و مادران، پدربزرگ ها و مادربزرگ ها، کودکان و نوجوانان.

گزارش شورای ملی تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده در فدراسیون روسیه "درباره وضعیت خانواده ها در فدراسیون روسیه" به بررسی ویژگی های جمعیتی و اجتماعی خانواده ها، وضعیت اقتصادی آنها و همچنین وضعیت خانواده ها می پردازد. وضعیت و چشم انداز توسعه سیاست خانواده دولتی.

به نظر نگارنده، مهم ترین پرسش های زیر شایسته توجه و مطالعه عمیق است:

ایدئولوژی سیاست خانواده دولتی؛

وضعیت فعلی خانواده های روسی، حادترین مشکلات آنها.

راه های حل مشکلات خانواده های روسی

ایدئولوژی سیاست خانواده که نمایانگر سیستمی از دیدگاه ها و عقاید است، نه تنها معیارهای ارزیابی تغییرات رخ داده در نهاد خانواده را تعیین می کند، بلکه روش های اجرای سیاست خانواده را نیز تعیین می کند.

شورای ملی برای تهیه و برگزاری سال بین المللی خانواده در فدراسیون روسیه ایدئولوژی و استراتژی سیاست خانواده را که توسط سازمان ملل تهیه شده و در قطعنامه های آن که به سال خانواده اختصاص داده شده است، به اشتراک می گذارد. مواد، و مفهوم سازمان ملل را به عنوان مناسب برای اجماع جهانی از دیدگاه ها در مورد خانواده ارزیابی می کند.

اصول اصلی سیاست خانواده اعلام شده توسط سازمان ملل به شرح زیر است: خانواده به عنوان مهمترین سلول جامعه، بدون توجه به نوع خانواده، تنوع ترجیحات فردی و شرایط اجتماعی، مستحق توجه، حمایت و حمایت دولت است. همه خانواده ها حق دارند روی حمایت دولتی حساب کنند.

ارتقای حقوق و آزادی های فرد در خانواده ضروری است.

سیاست خانواده باید با هدف ارتقای برابری زن و مرد در توزیع مسئولیت های خانوادگی و تامین فرصت های برابر آنها برای مشارکت در کار و زندگی اجتماعی باشد.

تمام اقدامات سیاست خانواده باید استقلال و استقلال خانواده ها را تقویت کند و به خانواده در انجام وظایف ذاتی آن کمک کند، بدون اینکه آنها را با ساختارهای دولتی جایگزین کند.

جامعه جهانی همچنین وظایف اولویت دار سیاست خانواده را برای همه دولت ها تدوین کرده است:

شکل گیری روابط برابری (برابرانه) بین همسران در خانواده.

بهبود وضعیت خانواده های تک والدی با یک نان آور، دارای اعضای خانواده بیمار و سالمند.

محافظت از خانواده ها در برابر فقر و محرومیت، از تأثیرات منفی

اقدامات تغییری که با اقتصاد، مهاجرت، شهرنشینی، بوم شناسی همراه است و در نتیجه خانواده اغلب توانایی انجام وظایف خود را از دست می دهد.

ایجاد شرایطی که به خانواده‌ها اجازه می‌دهد تا در مورد تعیین فواصل بین تولد فرزندان و تعداد آنها تصمیمات آگاهانه بگیرند.

پیشگیری از اعتیاد به الکل و مواد مخدر، خشونت خانگی.

بدیهی است که همه این وظایف به یک اندازه برای روسیه مرتبط است و در مفهوم ما از سیاست خانواده دولتی، که در آستانه سال خانواده، برای راهنمایی و توسعه بیشتر اقدامات و فعالیت های آنها به همه مناطق پیشنهاد شد، فرموله شده است.

موضوع اصلی بعدی وضعیت فعلی خانواده های روسی است.

خانواده در اثر تغییرات اجتماعی و اقتصادی با چه مشکلاتی مواجه است؟

این افزایش در تعداد اقشار کم درآمد جمعیت است.

افزایش تحرک اجتماعی و جغرافیایی؛ مهاجرت، از جمله خارج از ایالت؛

وضعیت رو به وخامت سلامتی، وضعیت جمعیتی (کاهش طبیعی جمعیت آغاز شد).

تغییرات اساسی در نقش های سنتی اعضای خانواده به ویژه زنان؛

رشد تعداد خانواده های ناقص؛

افزایش نسبت وابستگی؛

خشونت خانگی، یتیمی اجتماعی

در ساختار مشکلات اقتصادی، حادترین افت شدید درآمد واقعی اکثر خانواده ها در روسیه است.

برای اکثریت قریب به اتفاق خانواده های دارای فرزند، دستمزد منبع اصلی درآمد است. با افزایش آن (از لحاظ پولی) از سال 1990 تا 1994 به میزان 194 برابر و قیمت مصرف کننده 297 برابر، سطح دستمزدهای واقعی، یعنی. قدرت خرید واقعی آن 1.9 برابر کاهش یافت.

پس انداز خانواده ها به صفر رسیده است.

حداقل دستمزد تنها یک پنجم حداقل بودجه مصرف کننده را تامین می کند. آمارهای بی‌طرفانه نشان می‌دهد که خانواده‌های دارای فرزندان زیر سن پایین، کم‌توان‌ترین بخش از جمعیت روسیه هستند. درآمد آنها نسبت به سایر خانواده ها کمتر است.

مزایای کودکان به میزان کمتری نسبت به حقوق بازنشستگی و کمک هزینه ها نمایه می شود و به صورت واقعی از یک نمایه سازی به بعد کاهش می یابد.

بخش‌های حوزه اجتماعی مدام در حال کاهش حجم خدمات ارائه‌شده به خانواده‌ها هستند که به دلیل پرداخت و افزایش قیمت‌ها کمتر و کمتر می‌شود.

بدیهی است که ساختن آهسته و ناسازگار دولت روسیه، اشتباهات جدی در اصلاح زندگی اقتصادی-اجتماعی، به ارزش های اجتماعی مانند یک سیستم رایگان رایگان آموزش پیش دبستانی و خارج از مدرسه آسیب رسانده است. تفریح ​​برای کودکان این سیستم به والدین این امکان را می داد که مسئولیت های خانوادگی را با مشارکت در ساختارهای بازار کار ترکیب کنند و جوانان را با انواع خلاقیت آشنا کرده و در انتخاب مسیر زندگی به آنها کمک کند.

امروزه با شعار گذار به بازار، تخریب سیستم‌های منحصربه‌فرد زیرساخت‌های اجتماعی دوران کودکی، عمدتاً در نتیجه کاهش امکانات تأمین مالی آنها ادامه دارد. تجاری سازی این موسسات را برای اکثر کودکان غیرقابل دسترس می کند، برخی از آنها که قادر به کنار آمدن با مشکلات مالی نیستند، تعطیل شده اند. دیگران اصلاح می شوند و نخبه می شوند. پتانسیل پرسنل بسیار ماهر، که طی دهه ها شکل گرفته است، در حال از دست دادن است. در نهایت کودکانی که از فرصت رشد، آرامش و مشارکت در محافل و انجمن های آموزشی محروم هستند، رنج می برند. هنگامی که در خیابان هستند، آنها به گروه های بی خانمان ها، معتادان به مواد مخدر و نوجوانان بزهکار می پیوندند.

به دلیل افزایش هزینه های والدین و کاهش تعداد مکان، سال به سال تعداد کودکان کمتری به پیش دبستانی ها می روند. در ابتدای سال 94، پرداخت هزینه اقامت در آنها نسبت به سال 90، 518 برابر شده است.

برای اکثر خانواده ها، خدمات مراقبت های بهداشتی، از جمله مراقبت های پزشکی واجد شرایط، داروها و داروها، کمتر در دسترس است.

خانواده های بیشتری نمی توانند از موسسات فرهنگی و تفریحی استفاده کنند، تعطیلات تابستانی خانوادگی را سازماندهی کنند، فرزندان خود را به اردوگاه های تفریحی کشور بفرستند. کاهش بازدید از تئاتر، سینما، کنسرت، موزه، کتابخانه.

مشکل حل نشدنی اکثر خانواده ها بهبود شرایط زندگی است. این امر به ویژه برای خانواده های جوانی که مسکن شخصی ندارند بسیار شدید است.

وضعیت بسیار نگران کننده ای در وضعیت جمعیتی در حال توسعه است. مشکلات اقتصادی و اجتماعی خود را در کاهش میانگین امید به زندگی مردم نشان می دهد. تنها در سال 1993 برای مردان 3 سال (59 سال) و برای زنان 1.1 سال (72.7 سال) کاهش داشته است. چنین کاهشی در امید به زندگی فقط با زمان جنگ قابل مقایسه است و برای زندگی غیرنظامیان بی سابقه است.

سال ها	بدنیا آمدن	مرحوم	طبیعی رشد
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

نرخ زاد و ولد رو به کاهش است، سلامت مردم رو به وخامت است، مرگ و میر به ویژه در اثر تصادفات، جراحات، مسمومیت ها، قتل ها و خودکشی ها در حال افزایش است. در سال 1992، مرگ و میر جمعیت روسیه به دلایل غیرطبیعی از میانگین سطح اروپایی برای مردان 4 برابر و برای زنان - 2 برابر بیشتر شد. مازاد بر میانگین سطح اروپایی مرگ و میر ناشی از قتل بسیار زیاد است: 20.5 برابر برای مردان و 12 برابر برای زنان.

مرگ و میر بالای ناشی از علل غیرطبیعی ناشی از تشدید تنش های اجتماعی، رشد جرم و جنایت، درگیری های بین قومیتی و همچنین استهلاک دارایی های تولید، سقوط انضباط کار، بدتر شدن کیفیت مواد غذایی، بلایای زیست محیطی و فن آوری است.

در نتیجه مرگ و میر زودرس، تعداد بیوه ها، بیوه ها و یتیمان در کشور رو به افزایش است.

اگر تا سال 1991 مرگ و میر نوزادان در روسیه به تدریج کاهش می یافت، از سال 1993 شروع به رشد کرد و

پایان سال 20 مرگ در هر 1000 تولد بود.

از سال 1992، کاهش جمعیت روسیه به دلیل افزایش تعداد مرگ و میر بر تعداد تولدها آغاز شد. در سال 95 طبق آمار رسمی کاهش طبیعی جمعیت کشور به 785.4 هزار نفر و 3.6 برابر نسبت به سال 92 افزایش یافته است. این نتیجه اولاً نتیجه عوامل منفی اجتماعی-اقتصادی است.

تعداد فزاینده ای از خانواده های پناهنده و آواره داخلی وجود دارد که رنج های شدیدی را تجربه می کنند.

بررسی‌های متخصصان نشان می‌دهد که امتناع برخی خانواده‌ها از بچه دار شدن به دلیل شرایط نامناسب اقتصادی و روانی، می‌تواند با تداوم بحران اقتصادی-اجتماعی، به نگرش‌های باروری جدیدی تبدیل شود که به‌ویژه در کاهش شدید ارزش‌ها بیان می‌شود. کودکان برای والدین، که بیشتر منجر به دور جدیدی از کاهش جمعیت خواهد شد - به عنوان مثال، کاهش جمعیت و منابع کار، و همچنین بی توجهی و بی توجهی به کودکان.

جو روانی جامعه رو به وخامت است که ارتباط مستقیمی با رشد خشونت، جنایت، گسترش اعتیاد به الکل و مواد مخدر، فحشا و

پورنوگرافی و خانواده به عنوان بخشی از جامعه، دیگر پناهگاه روانی در برابر فجایع اجتماعی نیست. در نتیجه، تعداد خانواده های ناکارآمد در حال افزایش است.

اما با وجود حادترین مشکلات، خانواده تا کنون در برابر مشکلات اقتصادی و طوفان های سیاسی ایستادگی کرده است.

طبق نظرسنجی های جامعه شناختی که در بهار 1993 توسط مرکز ارزش های جهانی در ارتباط با مجله Ogonyok انجام شد، در پاسخ به این سوال: "چه چیزی برای شما در زندگی مهم است؟" - تقریباً 53 درصد از پاسخ دهندگان پاسخ دادند: "خانواده". و نکته این نیست که مردم، به اصطلاح، اهمیت فلسفی یا اجتماعی این نهاد را درک می کنند و نه چندان. به نظر آنها خانواده نجاتی از تنهایی است، از آنچه پوشکین بزرگ آن را "ثمره خلاء قلب" می نامد، خانه ای است که به انسان آرامش و شادی و آرامش می بخشد، اینها فرزندان ما هستند، وارثان ما که در آنها وجود دارد. ما تمام روح خود را می گذاریم در نهایت، خانواده نوعی حمایت روانی است که بدون آن در شرایط سخت ما انجام آن دشوار است.

نگرش خانواده های روسی به جنبه ای از روابط خانوادگی مانند توزیع مسئولیت های خانوادگی بین همسران جالب است. میزان پیشرفت خانواده های روسی در جهت روابط برابر و برابر.

در سال‌های اخیر، تحول قابل توجهی در هنجارهایی که به طور سنتی با ویژگی‌های شوهر «ایده‌آل» و همسر «ایده‌آل» همراه بوده‌اند، صورت گرفته است. ویژگی الزاماتی که اکنون بر عهده همسر گذاشته می شود با برخورد دو رویکرد متضاد مشخص می شود: نفوذ عمیق در ذهن مردم ایده های برابری زن و مرد در خانواده و جامعه از یک سو و فشار کلیشه های سنتی شوهر نان آور و زن، نگهبان آتشگاه، از سوی دیگر.

خانواده روسی در مسیر گذار از شیوه زندگی اقتدارگرایانه به زندگی دموکراتیک تر است. این مبتنی بر مشارکت تقریباً جهانی زنان در حوزه کار اجتماعی، استقلال مادی فزاینده زنان از شوهرانشان است.

به طور کلی، کلیشه‌های امروزی زن و شوهر ناهماهنگ و متناقض هستند و مجموعه‌ای از دیدگاه‌های سنتی و برابری‌خواهانه را نشان می‌دهند. می‌توان فرض کرد که در نظام اندیشه‌های مردم در مورد ازدواج و خانواده، این مجموعه در زمره محافظه‌کاران، کم‌انعطاف‌پذیری و تغییر آن دشوار است. با این وجود، تغییر در جهت برابری الزامات برای هر یک از همسران مشهود است.

در وضعیت روانی خانواده های روسی، متأسفانه، عدم اطمینان در مورد آینده و محافظت ضعیف در برابر خشونت و دنیای جنایتکار حاکم است.

این وضعیت فعلی خانواده های روسی از نظر اقتصادی، جمعیتی و جامعه شناسی است. برای حرکت از بیان مشکلات خانواده های روسی به حل آنها چه باید کرد؟

بدون شک بدون عبور از بحران اقتصادی-اجتماعی و بهبود بیشتر اقتصادی، تثبیت وضعیت سیاسی-اجتماعی، حل بخش قابل توجهی از مشکلات خانواده ها غیرممکن است.

در عین حال، کاهش پیامدهای منفی اصلاح جامعه کاملاً ممکن است. راه برون رفت نه در رد اصلاحات، بلکه در جهت گیری اجتماعی به آنها دیده می شود.

باید منافع خانواده را هدف توسعه اقتصادی و اجتماعی دانست.

در اقتصاد، این به معنای: اولاً، توسعه غالب صنایعی است که تأمین نیازهای مادی خانواده ها را تضمین می کند (کشاورزی، صنایع سبک و غذایی، خدمات مصرف کننده). ثانیاً، اطمینان از حفظ ضمانت های اجتماعی در کار، صرف نظر از شکل مالکیت (حمایت از کار، مزایای کار برای زنان باردار و مادران دارای فرزند، پدران شاغل و غیره).

در حوزه اجتماعی، تمرکز بر خانواده مهم است که رویکرد یکپارچه و جامع به سیاست اجتماعی را تضمین می کند.

هنگام برنامه ریزی تغییرات در حوزه اجتماعی اعم از بهداشت، آموزش، تامین اجتماعی، سیاست اشتغال، سیاست کشاورزی، مسکن، همه اقدامات باید به منظور اطمینان از تأثیر مثبت آنها بر خانواده تدوین، ارزیابی و اجرا شود.

لازم است از تخصص واجد شرایط کلیه لوایح از نظر عواقب آنها برای زندگی خانواده اطمینان حاصل شود.

دولت نباید شیوه زندگی، تعداد فرزندان، اشتغال والدین را به خانواده تحمیل کند. خانواده در تصمیم گیری مستقل است، حق آن انتخاب اقدامات حمایتی است.

در برابر دولت، همه خانواده ها برابرند: پیر و جوان، کامل و ناقص - و حق حمایت دارند.

دولت باید تعهداتی را برای محافظت بی قید و شرط از خانواده در برابر فقر و محرومیت ناشی از مهاجرت اجباری، درگیری های نظامی، بلایای طبیعی و تکنولوژیکی بپذیرد.

دولت بازار اجتماعی باید حمایت اجتماعی از خانواده را به شیوه ای متمایز اجرا کند و از یک استاندارد زندگی قابل قبول اجتماعی برای اعضای خانواده معلول: کودکان، معلولان، مستمری بگیران و خانواده های دارای فرزند اطمینان حاصل کند.

خانواده های تک والدی با یک نان آور نیازمند توجه ویژه هستند: مادران مجرد، مردان و زنان مطلقه دارای فرزند، زنان بیوه و بیوه دارای فرزند و همچنین خانواده های سرپرست.

در عین حال باید شرایطی در جامعه برای خودکفایی خانواده های دارای اعضای توانمند به صورت کارگری ایجاد کرد. ما به یک سیاست درآمدی جدید نیاز داریم. دستمزدها و حقوق بازنشستگی به ویژه باید تمام نیازهای خانواده را از نظر خدمات اجتماعی پرداختی (مراقبت های بهداشتی، خدمات مصرف کننده و غیره) تامین کند.

فراهم کردن شرایط برای مشارکت دولت و تقسیم مسئولیت سرنوشت خانواده های روسی با همه نهادهای مدنی و همه شهروندان بر اساس همکاری مهم است.

در حال حاضر حتی در شرایط بحرانی اجتماعی و اقتصادی، کارهای زیادی برای خانواده ها می توان انجام داد و در حال انجام است.

اول از همه، این شکل گیری مکانیسم های ملی برای توسعه و اجرای سیاست خانواده دولتی است.

ساختارهای فدرال و منطقه ای قدرت و مدیریت در زمینه سیاست خانواده ایجاد شده است. حلقه های اصلی این سیستم مدیریتی شامل کمیته زنان، خانواده و مسائل جوانان دومای ایالتی، کمیسیون زنان، خانواده و جمعیت شناسی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه، بخش خانواده، مشکلات زنان و کودکان این وزارتخانه است. حمایت اجتماعی از جمعیت فدراسیون روسیه و همچنین زیرمجموعه‌های ساختاری وزارتخانه‌های فدرال و بخش‌های جهت‌گیری اجتماعی که با مسائل آموزشی، تربیتی، مراقبت‌های بهداشتی، تفریحی، فرهنگی، فرهنگ بدنی، خدمات مصرف‌کننده و حصول اطمینان از عملکرد خانواده سروکار دارند. عملکردهای تولید مثلی، آموزشی، نجات جان و سایر عملکردهای مهم آن.

دانشمندان و سازمان های عمومی به طور گسترده در توسعه ایدئولوژی دولتی سیاست خانواده دخالت دارند که بدون شک محتوا و عملکرد فعالیت های مدیریتی را در سطوح مختلف غنی می کند.

سوژه های فدراسیون موتور محرکه اجرای سیاست خانواده هستند. بخش ها، کمیسیون ها یا کمیته ها در اداره و نهادهای حمایت اجتماعی در تمام قلمروهای فدراسیون روسیه تشکیل شده اند که در توسعه و اجرای برنامه های ویژه سیاست خانواده مشغول هستند.

روسیه علاوه بر سیستم ساختارهای اداری که با خانواده سروکار دارد، سلسله مراتب پیچیده ای از بدنه ها را ایجاد کرده است که بر مسائل مربوط به جوانان، جنسیت و سیاست های کودکان تمرکز دارد. همه آنها به هم مرتبط هستند و اغلب در بسیاری از زمینه های فعالیت خود از یکدیگر کپی می کنند.

بهبود ساختارهای مدیریتی و همچنین سازوکارهای تامین مالی حمایت های حقوقی و اطلاعاتی سیاست خانواده، موضوعات بزرگ و مهمی است که نیاز به بحث تخصصی و راهکارهای سازنده در آینده نزدیک دارد.

با این وجود، شکل‌گیری مکانیسم‌های ملی برای مدیریت سیاست خانواده یک هدف نیست، بلکه تنها یک هدف درونی است.

ابزار، وسیله ای برای حل مشکلات خانوادگی.

در حال حاضر، روش اصلی حل مشکلات خانواده، توسعه و اجرای برنامه های فدرال و منطقه ای است.

با توجه به اولویت های سیاست خانواده - و مشکل بقا، حفاظت و رشد کودکان مطابق با ایدئولوژی و اسناد اساسی سازمان ملل اولویت شماره 1 است، برنامه فدرال "کودکان روسیه" در روسیه اجرا می شود. این شامل برنامه های فرعی "غذای کودک"، "یتیمان"، "کودکان معلول"، "کودکان شمال"، "برنامه ریزی خانواده"، "کودکان چرنوبیل" است. اجرای این برنامه ها تحت کنترل کمیسیون زنان، خانواده و جمعیت شناسی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه است.

کاملاً بدیهی است که آینده روسیه به میزان، عمق و قوام حل مشکلات دوران کودکی بستگی دارد.

و بسیاری از این مشکلات در روسیه وجود دارد. کیفیت تغذیه کودکان بدتر شده و مشکلات تامین لباس و مراقبت های پزشکی عمومی برای آنها حادتر شده است. تعداد کودکان معلول و یتیم که وضعیت اجتماعی-اقتصادی آنها به ویژه دشوار است، هر سال در حال افزایش است. تعداد کودکانی که در خانواده های ناقص زندگی می کنند دائما در حال افزایش است. تعداد فرزندان نامشروع در حال افزایش است.

در سال های اخیر تعداد کودکان مبتلا به ناهنجاری های رشدی مادرزادی و بیماری های ارثی به طور قابل توجهی افزایش یافته است.

کودکان دارای رفتار انحرافی باعث اضطراب می شوند. تعداد افراد زیر سن قانونی که در ارتباط با ارتکاب جرایم در سازمان های امور داخلی ثبت نام می شوند رو به افزایش است.

در عین حال، سیستم مشخصی برای شناسایی و ثبت نام کودکان دارای ناتوانی های رشدی وجود ندارد، خدماتی که پیشگیری از ناتوانی را از دوران کودکی ارائه می دهد ضعیف است و سیستم جامع پزشکی، اجتماعی، روانی و تربیتی کودکان دارای معلولیت رشدی وجود ندارد. معلولیت ها

علیرغم تلاش های انجام شده در درک مشکلات دوران کودکی، نیاز به حل آنها بر اساس کنوانسیون حقوق کودک، تایید شده توسط فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه ("در مورد اقدامات اولویت دار برای اجرای اعلامیه جهانی تضمین بقا، حمایت و توسعه کودکان در دهه 90»)، این موضوع که کودکان به طور موجه نگران هستند.

تجربه نشان می دهد که حل مشکلات دوران کودکی تنها بر اساس برنامه هدفمند امکان پذیر است.

در سال‌های اخیر، تعدادی از اقدامات دولتی با هدف ارائه حداقل تضمین‌های اجتماعی به کودکان، عمدتاً در زمینه بهبود تغذیه، حفظ سلامت، حفظ دسترسی به آموزش، آموزش پیش‌دبستانی و خارج از مدرسه و پیشگیری انجام شده است. غفلت و جنایت توجه ویژه ای به کودکان بی سرپرست، کودکان معلول، کودکان خانواده های پرجمعیت و نوجوانان بزهکار می شود. این اقدامات نقش مثبتی دارند، اما متأسفانه با وخامت سریع کیفیت زندگی و به هم ریختگی زیرساخت‌های اجتماعی دوران کودکی، تأثیر مثبت آنها خنثی می‌شود.

برنامه های فدرال "زنان روسیه"، "سلامت"، "پیشگیری از واکسن" و سایر برنامه های اجتماعی باید نقش مهمی در حل مشکلات خانواده ایفا کنند.

برگزاری سال جهانی خانواده در روسیه فرصتی را برای تشدید سیاست خانواده در سطوح منطقه ای و محلی فراهم می کند، همانطور که بارها در قطعنامه های سازمان ملل در مورد سال خانواده توصیه شده است.

تقریباً در تمام مناطق روسیه، کمیسیون ها و کمیته هایی برای برگزاری سال خانواده تشکیل شده است که برنامه های خاصی برای رویدادهای قانونی، فرهنگی و علمی دارند.

در دوران بحران اقتصادی شدیدی که امروز کشور ما درگیر آن است، به برنامه هایی که مستقیماً به کودکان خطاب می شود توجه ویژه ای می شود. به عنوان مثال، در قلمرو کراسنودار، یک پروژه منطقه ای "فرصت ها" توسعه یافته است - یک برنامه عمل برای ایجاد شرایط برای توانبخشی اجتماعی کودکان دارای معلولیت.

در روند توسعه پروژه، فعالیت های اصلی با هدف ارائه اطلاعات و حمایت روش شناختی برای حمایت اجتماعی از خانواده های دارای فرزندان معلول بود:

بسته ای از مواد روش شناختی و مرجع تهیه شده است.

یک مطالعه تشخیصی از فعالیت های متخصصان مراکز، بخش های توانبخشی کودکان دارای معلولیت (مناطق کریمسک، کروپوتکین، نووروسیسک، کراسنودار، کورگانینسکی، تفلیس) انجام شد.

مشاوره های منظم برای متخصصان موسساتی که به این دسته از جمعیت خدمت می کنند برگزار شد.

انجام کارآموزی برای متخصصان بر اساس مؤسسات سایر بخش ها (آموزش و پرورش، مراقبت های بهداشتی) انجام می شد.

کتابچه اطلاعاتی "فرصت ها" تهیه شد.

الزامات اساسی برای حجم و کیفیت خدمات اجتماعی، روش و شرایط ارائه آنها بر اساس موسسات توانبخشی برای کودکان دارای معلولیت در حال بررسی است.

نیاز به توسعه این پروژه در منطقه به دلیل رشد روزافزون کودکان معلول، وجود موسسات توانبخشی بخش‌های مختلف، ایجاد سرویس دولتی برای تخصص پزشکی و اجتماعی در سیستم حمایت اجتماعی جمعیت و تصویب یک برنامه فردی برای توانبخشی یک فرد معلول.

بسیاری از مناطق، طیف وسیعی از اقدامات را برای توانبخشی پزشکی و اجتماعی کودکان ناتوان انجام می دهند، از جمله از طریق توسعه برنامه های ویژه.

واقعیت و اثربخشی برنامه های اتخاذ شده و توسعه یافته تا حد زیادی توسط سیستم تامین مالی آنها تعیین می شود. باید در نظر داشت که وضعیت دشوار اقتصادی در کشور توانایی مناطق را برای حل مشکلات دوران کودکی محدود می کند، که باعث می شود حمایت از اصلی ترین و حیاتی ترین فعالیت های برنامه های منطقه ای از منابع فدرال ضروری باشد.

توجه روزافزون به ساماندهی مراکز تنظیم خانواده در مناطق است.

یک جهت جدید در سیاست خانواده، خدمات اجتماعی برای خانواده ها است که به معنای واقعی کلمه در سال های اخیر توسعه یافته است. امروزه در روسیه حدود 500 موسسه خدمات اجتماعی برای خانواده ها وجود دارد که عمدتاً در مراکز جمهوری، منطقه ای و منطقه ای افتتاح شده است.

در بسیاری از مناطق، اولویت به مراکز منطقه ای چند رشته ای برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان داده می شود. در تعدادی از نقاط، سرپناه های ویژه کودکان و نوجوانان، مراکز توانبخشی برای کودکان دارای معلولیت افتتاح می شود.

بسیاری از مشکلات، اشتباهات، مسائل حل نشده در این مورد جدید وجود دارد. اما بسیار مهم است، زیرا به سازماندهی کمک به خانواده ها در سطح حرفه ای کمک می کند.

کارکنان سیستم خدمات اجتماعی برای خانواده ها و دوران کودکی فوری ترین وظیفه روسیه مدرن است. مقیاس و کیفیت آموزش مددکاران اجتماعی، روانشناسان عملی و سایر متخصصان امروزه پاسخگوی نیازهای سیستم نوظهور خدمات اجتماعی نیست. بسیاری از خدمات اجتماعی که به مردم کمک می‌کنند، و همچنین ارگان‌های دولتی، عمدتاً توسط متخصصان کم کار هستند. طبق محاسبات، نیاز موجود به پرسنل مددکاران اجتماعی در سیستم خدمات اجتماعی تقریباً 150 تا 200 هزار نفر است که 30 تا 50 هزار متخصص بسیار واجد شرایط را شامل می شود.

در حال حاضر، متخصصان مددکاری اجتماعی در بیش از 30 موسسه آموزش عالی فدراسیون روسیه آموزش می بینند. منبع اصلی تامین مالی بودجه فدرال است و در تعدادی از مناطق، بودجه محلی، از جمله بودجه شرکت ها و سازمان ها. فقط در برخی از مناطق آموزش متخصصان این مشخصات با هزینه بودجه محلی انجام می شود. کاملاً بدیهی است که در صورت قطع بودجه متمرکز، آموزش و بازآموزی این گونه متخصصین مددکاری اجتماعی قطع خواهد شد. محاسبات اولیه نشان داد که 74 میلیون روبل برای آموزش و بازآموزی چنین متخصصانی مورد نیاز است. امتناع از تامین مالی هزینه قابل توجهی برای کل جامعه و سیستم حمایت اجتماعی از جمعیت خواهد داشت.

وضعیت فعلی مستلزم ایجاد یک سیستم یکپارچه آموزش بنیادی چند سطحی مددکاران اجتماعی، مبانی اجتماعی و قانونی وضعیت مددکار اجتماعی است.

سیاست خانواده نه تنها زندگی روزمره دشوار است، بلکه تعطیلات خانوادگی نیز است. نیاز شدید خانواده ها به اتحاد، میل به ارتباط را می توان در 15 می 1994 مشاهده کرد، زمانی که در مسکو و در بسیاری از مناطق روسیه برای اولین بار روز جهانی خانواده به ابتکار سازمان ملل برگزار شد.

خانواده روسی مشکلات زیادی دارد و ساختارهای دولتی و سازمان‌های غیردولتی که به دنبال کمک به آن هستند، نگرانی‌های زیادی دارند. بسیج همه روس ها، همه نیروهای اجتماعی برای حل مشکلات بقا و توسعه خانواده در روسیه می تواند به حل مشکلات کمک کند.

فصل دوم بهبود و توسعه مبانی هنجاری و قانونی سیاست خانواده دولتی

در دهه 90. روندهای مثبت خاصی در فعالیت های دولت در رابطه با خانواده در حال شکل گیری است. جامعه از نیاز به راهکارهای جهانی برای تحکیم خانواده، اجرای اقدامات رادیکال سیاست خانواده آگاه است. توجه مناطق به مشکلات خانواده افزایش یافته است که این امر در تشکیل مقامات سرزمینی که مستقیماً با مشکلات آن برخورد می کنند، اجرای برنامه های هدفمند برای حمایت از خانواده، تجزیه و تحلیل وضعیت آن و توسعه اجتماعی منعکس شده است. خدمات. پتانسیل خاصی از موضوعات غیردولتی سیاست خانواده در کشور در حال ظهور است که شامل سازمان های مختلف عمومی، مذهبی، تجاری، احزاب و جنبش های سیاسی می شود. روند تشکیل سازمان های عمومی، انجمن ها، که فعالیت های آنها منعکس کننده منافع خانواده است، آغاز شد. به عنوان مثال، سازمان هایی مانند انجمن روسی "برنامه ریزی خانواده"، اتحادیه مادران سرباز، اتحادیه مادران کودکان بزرگ، صندوق کمک به کودکان معلول در سال های اخیر ایجاد شده اند. به طور عینی، نقش علم در مطالعه زندگی خانواده، شناسایی الگوهای کلی و ویژگی های عملکرد و توسعه آن رو به افزایش است. مؤسسه تحقیقاتی خانواده که توسط دولت روسیه در سال 1991 تأسیس شد، به طور فعال ادغام مطالعات خانواده را بر اساس یک رویکرد بین رشته ای ترویج می کند.

توجه به مشکلات خانواده و سیاست خانواده در روند آماده سازی و برگزاری سال جهانی خانواده (1994) افزایش یافت. شورای ملی به همراه وزارتخانه ها و ادارات، سازمان های مردم نهاد مجموعه ای از اقدامات سازمانی، اطلاع رسانی، علمی و غیره را با هدف حل مشکلات خانواده، تحکیم ارزش های خانواده و سبک زندگی خانواده و تشدید کارهای خاص برای حمایت انجام دادند. خانواده ها در مناطق

تمایل به افزایش مسئولیت دولت در قبال خانواده در قوانین کشور منعکس شده است. بنابراین، قانون خانواده فدراسیون روسیه، مصوب 1995، حوزه ازدواج و روابط خانوادگی را تنظیم می کند و شرایط و روش ازدواج، فسخ ازدواج و به رسمیت شناختن آن را باطل تعیین می کند، غیر دارایی و دارایی شخصی را تعیین می کند. روابط اعضای خانواده

هدف از اقدامات دولت قانونگذاری تضمین های اجتماعی اولیه برای افراد دارای فرزند خردسال، کارگران با مسئولیت های خانوادگی (کمک هزینه فرزندان، مالیات، بازنشستگی و سایر مزایا) بود. قانون کار تضمین هایی را برای زنان باردار و زنان دارای فرزند مربوط به اشتغال و اخراج آنها و بهبود شرایط کار ارائه می دهد. برخی از این مزایا به مردان مجردی که فرزندان خود را بزرگ می کنند نیز تعمیم داده شد. درآمد ناخالص مشمول مالیات هر دو والدین دارای فرزند خردسال معادل دو برابر حداقل دستمزد برای هر فرزند کاهش می یابد. طبق قانون بازنشستگی، زنانی که پنج فرزند یا بیشتر به دنیا آوردند و آنها را تا 8 سال بزرگ کردند و همچنین مادران معلول از دوران کودکی با رسیدن به 50 سال سن و با کل مدت خدمت حداقل 15 سال.

یک تغییر اساسی، در نظر گرفتن خانواده در برخی اسناد دولتی به عنوان موضوع قانون است. به ویژه، در سال 1995 چنین وضعیتی به خانواده های مهاجران اجباری اعطا شد (فرمان دولت فدراسیون روسیه در 26 دسامبر 1995 شماره 1278). در سال 1996، خانواده هایی که در حومه شهر مستقر شدند، و همچنین خانواده های کشاورز، وضعیت قانونی دریافت کردند (فرمان دولت فدراسیون روسیه 7 فوریه 1996 شماره 135). این روند در قانون مسکن نیز دیده می شود. با توجه به قانون فدرال "در مورد اصلاحات و الحاقات به قانون فدراسیون روسیه "در مورد مبانی سیاست مسکن فدرال" (شماره 9-FZ مورخ 12 ژانویه 1996)، میزان هزینه های مسکن به کل خانواده مربوط می شود. درآمد به ازای هر نفر، و غرامت (یارانه) در صورتی که درآمد از دستمزد تعیین شده تجاوز نکند، ارائه می شود. علاوه بر این، قانون فدراسیون روسیه "در مورد آموزش" (که توسط قانون فدرال شماره 12-FZ در 13 ژانویه 1996 اصلاح شده است) "آموزش خانواده را به عنوان یکی از اشکال" سیستم آموزشی "به رسمیت می شناسد. در ماده 52 «حقوق و تکالیف والدین» این حکم مجدداً تأیید شده است: «والدین حق دارند به فرزند خود آموزش عمومی ابتدایی، عمومی مقدماتی، متوسطه (کامل) عمومی را در خانواده بدهند.

مسائل مربوط به سیاست خانواده دولتی نیز در اسناد هنجاری تنظیم کننده سیاست اجتماعی در رابطه با کودکان و زنان منعکس شده است. در این حوزه‌های سیاست اجتماعی، بسته‌هایی از اسناد تنظیمی اتخاذ شده است، تعدادی از اقدامات پیش‌بینی شده در آنها به خانواده مربوط می‌شود و می‌توان آن را به صلاحیت سیاست خانواده نسبت داد. در این راستا، لازم است اسنادی را که سیاست مربوط به کودکان را تعیین می کنند، از جمله قانون فدرال 19 مه 1995 شماره 81-FZ "در مورد مزایای دولتی برای شهروندان دارای فرزند"، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه 14 سپتامبر 1995 شماره 942 "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست اجتماعی دولتی برای بهبود وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه تا سال 2000 (برنامه اقدام ملی برای منافع کودکان)"، فرمان دولت فدراسیون روسیه 13 ژانویه 1996 شماره 28 "در مورد برنامه اقدام برای بهبود وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه برای سال 1995-1997"، تعدادی از احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد مسائل مربوط به برنامه هدف فدرال ریاست جمهوری "کودکان روسیه"، به ویژه، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد تمدید برنامه ریاست جمهوری "کودکان روسیه" مورخ 19 فوریه 1996 شماره 210.

مشکل بار کاری مضاعف یک مادر شاغل در فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 18 ژوئن 1996 شماره 932 "در مورد برنامه اقدام ملی برای بهبود وضعیت زنان و تقویت نقش او در جامعه تا زمانی که سال 2000». در برنامه اقدام تفصیلی مصوب دولت بر اساس این مصوبه، به ویژه حل مشکلات اجتماعی زنان مرتبط با ترکیب مسئولیت های شغلی و خانوادگی پیش بینی شده است.

قانون فدراسیون روسیه "در مورد اشتغال در فدراسیون روسیه" (که توسط قانون فدرال شماره 36-FZ مورخ 20 آوریل 1996 اصلاح شده است) منعکس کننده ویژگی های وضعیت اجتماعی-اقتصادی تعدادی از دسته های خانواده است. در ماده 5 "سیاست دولت در زمینه ارتقای اشتغال جمعیت" به عنوان اهداف سیاست دولت در زمینه ارتقای اشتغال جمعیتی که نیازمند حمایت اجتماعی هستند و در یافتن کار با مشکلاتی روبرو هستند، موارد زیر مشخص شده است: افراد دارای معلولیت؛ شهروندانی که دارای افرادی هستند که طبق نتیجه یک نهاد مجاز به مراقبت، کمک یا نظارت دائمی نیاز دارند. افراد آزاد شده از اماکن محرومیت از آزادی؛ جوانان زیر 18 سال که برای اولین بار به دنبال کار هستند. افراد در سن قبل از بازنشستگی (دو سال قبل از سنی که حق بازنشستگی در سنین بالا (بر اساس سن) را ارائه می دهند؛ پناهندگان و مهاجران اجباری؛ شهروندانی که از خدمت سربازی مرخص شده اند و اعضای خانواده آنها؛ والدین مجرد و بزرگ که فرزندان خردسال، فرزندان را بزرگ می کنند. - افراد ناتوان؛ خانواده هایی که هر دو والدین در آنها بیکار شناخته می شوند؛ شهروندانی که در معرض تشعشعات ناشی از چرنوبیل و سایر حوادث و بلایای تشعشعات هستند.

در عین حال، هیچ چارچوب قانونی واحدی برای سیاست خانواده دولتی در کشور وجود ندارد؛ اقداماتی که دولت انجام می دهد عمدتاً متوجه فرد است و منافع خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی را در نظر نمی گیرد. وضعیت حقوقی خانواده، که موقعیت آن را در رابطه با دولت و نهادهای آن مشخص می کند، هنوز مشخص نشده است. قانون اساساً حقوق خانوادگی شهروندان را تنظیم می کند. این تا حد زیادی وضعیت سیاست خانواده دولت را تعیین می کند. بر اساس اعلام شورای ملی تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده، نظام سیاستگذاری خانواده در کشور ما در حال شکل گیری است. کارشناسان سازمان بین المللی TAS18 که به طور خاص این مشکل را بررسی کرده اند، معتقدند که روسیه هنوز سیاست خانواده مشخصی ندارد، اما در حال حاضر در حال توسعه است.

شکل‌گیری ایدئولوژی سیاست دولتی در مورد خانواده فرآیندی مبهم و بحث‌برانگیز است که نقطه عطف اصلی آن مفهوم سیاست خانواده کمیته امور خانواده، خانواده و سیاست جمعیتی (1991)، مفهوم سیاست خانواده دولتی بود. شورای ملی برای تهیه و برگزاری سال بین المللی خانواده (1993) و دستورالعمل های اصلی سیاست خانواده دولتی (1996)، مصوب 14 مه 1996 رئیس جمهور فدراسیون روسیه به شماره 712. این اسناد نشان دهنده ایدئولوژی ارزش های جهانی انسانی، اولویت منافع خانواده و فرد است و شرایطی را برای رسیدن به سطح جدیدی از تعامل بین دولت و خانواده ایجاد می کند. با این حال، پیش نیازهای موجود به طور موثر برای شکل دادن به سیاست خانواده به عنوان جهت گیری سیاست اجتماعی، سیستم فعالیت دولتی و توسعه مبانی روش شناختی، برنامه ای، سازمانی و مدیریتی آن مورد استفاده قرار نگرفت.

یک مرحله مهم در توسعه پارادایم رسمی سیاست خانواده ایالتی، فرمان فوق الذکر رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی" (به تاریخ 14 مه 1996 شماره 712) بود. بر تداوم سند مصوب با مفهوم سیاست خانواده دولتی مصوب شورای ملی تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده تاکید کنیم. جهت گیری های اصلی سیاست خانواده ایالتی منعکس کننده بسیاری از مشکلات حاد زندگی خانوادگی است. برای اولین بار در سطح ایالتی، سیاست خانواده یک تعریف دولتی دریافت کرد. این به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از سیاست اجتماعی، سیستمی از اصول، ارزیابی ها و اقدامات با هدف "تامین شرایط لازم برای خانواده برای اجرای وظایف خود و بهبود کیفیت زندگی خانوادگی" در نظر گرفته می شود (ماده 8). وظایف آن به طور سیستماتیک در فعالیت های مقامات دولتی گنجانده نشده است. این تا حد زیادی منعکس کننده این دیدگاه است که در محافل رسمی رایج است، که توصیه نمی شود یک سیاست خانواده خاص انجام شود، زیرا تمام سیاست های اجتماعی خانواده محور است. خود اصطلاح "سیاست خانواده" عملاً در اسناد دولتی استفاده نمی شود. در کار فعلی وزارتخانه ها و ادارات، سیاست خانواده، به عنوان یک قاعده، به عنوان مجموعه ای از اقدامات اجتماعی عمومی که بر زندگی خانواده، زنان و کودکان تأثیر می گذارد، درک می شود. در نتیجه موضوع سیاست خانواده چنان در حال گسترش است که مرزها و ویژگی های یک جهت مستقل فعالیت را از دست می دهد و با موضوع سیاست اجتماعی یکی می شود.

خانواده به عنوان یک هدف مستقل از سیاست ها و برنامه های دولتی اتخاذ شده در سطوح مختلف حکومت عمل نمی کند. بسیاری از وزارتخانه ها و ادارات وظایف موضوعات مربوط به سیاست خانواده را انجام نمی دهند، کار سیستماتیک در این زمینه انجام نمی دهند، برنامه های مناسب را توسعه نمی دهند و خود را به رویدادهای فردی محدود می کنند. یک سیستم واحد از تخصص دولتی برای اطمینان از تنظیم سیاست اجتماعی و حوزه های فردی آن با در نظر گرفتن منافع نهاد خانواده ایجاد نشده است. هنگام حل بسیاری از مشکلاتی که در دوره گذار (خصوصی سازی، مالیات، وام و غیره) به وجود آمده اند، به طور هدفمند به منافع خانواده توجه نمی شود. در شرایط جدید، تجربه انباشته شده از حمایت خانواده در سال های گذشته تجدید نظر نمی شود. هیچ برنامه میان مدتی برای سیاست خانواده دولتی وجود ندارد. اقدامات انجام شده در عمل اجتماعی، به عنوان یک قاعده، ماهیت کوتاه مدت است؛ پرسنل آموزش دیده حرفه ای. باید توجه داشت که سیاست‌های مربوط به کودکان و زنان به‌طور مستقل شکل می‌گیرد و توسعه‌یافته‌تر از سیاست‌های خانواده است.

خانواده به شدت درگیر فرآیندهای توسعه و اجرای سیاست های دولتی نیست و موضوع تمام عیار اصلاحات در حال انجام در کشور نیست. این موضوع از نظر مفهومی بررسی نشده است، مکانیسم های دولتی برای اطمینان از مشارکت خانواده در فعالیت های اجتماعی-سیاسی، توسعه سازمان ها و انجمن هایی که برای منافع "شرکتی" آن لابی می کنند، شکل نگرفته است. پتانسیل موجود سازمان های مردم نهاد به طور سیستماتیک در اجرای اهداف سیاست خانواده دخالت نمی کند، مفهومی از ارتباط آنها با نهادهای دولتی وجود ندارد و هماهنگی مناسبی بین تلاش ها وجود ندارد. بنابراین لازم است تدابیری اتخاذ شود تا تمامی مشارکت کنندگان در فرآیند تدوین و اجرای سیاست خانواده فعال شوند.

در بودجه فدرال این کشور، بودجه برای تامین مالی سیاست خانواده به عنوان یک ردیف جداگانه اختصاص داده نمی شود، تنها اقدامات خاصی در این زمینه تامین می شود (حمایت اجتماعی، خدمات اجتماعی برای خانواده ها، مزایای کودکان). بر اساس جمع بندی تعدادی از وزارتخانه ها و ادارات (وزارت دارایی، وزارت آموزش و پرورش، وزارت بهداشت، درمان و صنعت پزشکی و غیره)، سیاست خانواده دولت، در اصل، مشکلاتی که حل می کند، پیچیده است. ماهیت بین بخشی دارد و بر طیف وسیعی از موضوعاتی که در حوزه های مرتبط سیاست اجتماعی نهفته است، تأثیر می گذارد. نمی توان در بودجه فدرال ردیف جداگانه ای از اعتبارات را برای تأمین مالی آن اختصاص داد، زیرا هزینه های اجرای اقدامات خاص در مواد مربوطه بودجه فدرال مربوط به آموزش، فرهنگ، هنر، مراقبت های بهداشتی و اجتماعی پیش بینی شده است. حفاظت. استدلال های ارائه شده قانع کننده نیستند و حداقل بر باورهای غلط روش شناختی کارکنان این بخش ها گواهی می دهند. بنابراین، آنها به طور غیرقانونی موضوع سیاست خانواده را گسترش می دهند، مجموعه ای از مشکلات زنان و کودکان را شامل می شود. علاوه بر این، سیاست جوانان که بودجه برای آن در بودجه به عنوان ردیف جداگانه تخصیص داده شده است نیز ماهیت پیچیده و بین بخشی دارد. در حال حاضر، سیاست خانواده در روسیه تغییر شکل داده است. در شرایطی که درآمد بخش قابل توجهی از خانواده‌ها کمتر از حد معیشتی است، حمایت اجتماعی از اقشار آسیب‌پذیر جامعه به یک هدف سیاستی اولویت‌دار تبدیل شده است. در سطح فدرال، تلاش ها بر حمایت مادی (در درجه اول مزایای خانوادگی) و خدمات اجتماعی برای خانواده ها متمرکز است. مانند بسیاری از جنبه های دیگر سیاست خانواده، آنها توسعه نیافته اند.

بنابراین، به طور کلی، اقدامات دولتی برای حمایت اقتصادی از خانواده ها به اندازه کافی مؤثر نیست و عمدتاً به کمک های نقدی برای کودکان محدود می شود. در عین حال، راهبردی برای توسعه توان اقتصادی و ابتکار خانواده ها، تضمین امنیت اقتصادی آنها و تضمین حمایت اجتماعی، ایجاد یک سیستم حمایتی کافی برای آنها در دوره گذار، با تمرکز بر دوجانبه (بلکه) تدوین نشده است. انطباق یک طرفه خانواده و اقتصاد. بررسی مختصر سیاست خانواده و سال بین‌المللی خانواده در فدراسیون روسیه که به چهل و نهمین نشست مجمع عمومی سازمان ملل ارائه شد، بر لزوم افزایش منابع داخلی خانواده برای خودکفایی، حفظ سلامتی و فردی تأکید دارد. رشد اعضای خود، مراقبت از معلولان، توانبخشی و سازگاری آنها در جامعه، مخالفت با رفتارهای ضد اجتماعی، اعتیاد به الکل اعضای خانواده.

بدیهی است که امروزه در سطح فدرال هیچ منبعی برای افزایش مزایای بیشتر وجود ندارد. بنابراین، توصیه می شود که به سمت فردی شدن حمایت اجتماعی خانواده در سطح سرزمینی حرکت کنیم و افزایش اثربخشی چنین حمایتی می تواند رویکردی یکپارچه برای مشکلات خانواده فراهم کند تا اولاً علل مشکل را از بین ببریم و نه. فقط عواقب لازم است که تأکید در ساختار انواع کمک ها تغییر یابد، اولویت باید به اشکال فعال حمایت (آموزش تکمیلی، بازآموزی، اشتغال، اعطای وام برای خوداشتغالی و غیره) داده شود.

فصل سوم خدمات اجتماعی خانواده و کودکان و رشد آنها

ویژگی های اجرای اصلاحات اقتصادی رادیکال در روسیه، همراه با فروپاشی بنیادی زیرساخت های اجتماعی، منجر به وخامت قابل توجهی در وضعیت خانواده و فرزندان، تغییر شکل های جدی در زندگی آنها شده است. تعداد خانواده های کم درآمد، خانواده هایی با اختلالات منفی آزاردهنده در روابط بین فردی، خانواده هایی با جو روانی منفی و جو عاطفی نامطلوب به شدت افزایش یافته است. موارد کودک آزاری، بیگانگی بین فرزندان و والدین و گسستن روابط بین آنها که بسیار رایج شده است، تأثیر بسیار منفی بر رفاه اجتماعی میلیون ها کودک، سلامت اخلاقی، روحی و جسمی آنها داشته است.

در این شرایط، تشکیل نظام خدمات اجتماعی برای جمعیت به ویژه خانواده ها و کودکان به یک ضرورت عینی تبدیل شده است. یک انگیزه جدی برای توسعه مترقی آن، تصویب قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات اجتماعی برای جمعیت در فدراسیون روسیه" بود که پایه ها را ایجاد می کند.

مقررات قانونی در زمینه خدمات اجتماعی، به ویژه، حق همه شهروندان به خدمات اجتماعی در سیستم دولتی خدمات اجتماعی برای انواع اصلی کمک: (کمک های مادی، خدمات اجتماعی در خانه، خدمات اجتماعی در لوازم ثابت، نیمه موسسات مسکونی و غیر ثابت، کمک های مشاوره ای، خدمات توانبخشی، خدمات فوری کمک های اجتماعی) که در این قانون پیش بینی شده است.

هنر از اهمیت ویژه ای برای خانواده و فرزندان برخوردار است. 17 قانون فدرال، که در آن در بین موسسات خدمات اجتماعی، صرف نظر از شکل مالکیت، موسساتی نامگذاری شده اند که به طور مستقیم به این دسته از جمعیت خدمات اجتماعی ارائه می دهند - مراکز جامع خدمات اجتماعی برای جمعیت، مراکز سرزمینی برای کمک های اجتماعی. به خانواده ها و کودکان، مراکز خدمات اجتماعی، مراکز توانبخشی اجتماعی برای خردسالان، مراکز کمک به کودکان بدون مراقبت والدین، پناهگاه های اجتماعی برای کودکان و نوجوانان، مراکز کمک های روانی و آموزشی، موسسات ثابت برای کودکان دارای معلولیت، مراکز کمک های متقابل اجتماعی و خودیاری

قانون فدرال اختیارات مقامات ایالتی فدرال و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در زمینه خدمات اجتماعی تعیین می کند که امکان توسعه بیشتر سیاست های خدمات اجتماعی در تمام سطوح دولت را فراهم می کند. به ویژه، این رویکرد نقش و مسئولیت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در اتخاذ تصمیمات مناسب و ایجاد مکانیسم منطقه ای برای اجرای آنها در جهت منافع خانواده و فرزندان افزایش می دهد.

در عین حال، قانون فدرال دولت فدراسیون روسیه و وزارتخانه های فدرال مربوطه را موظف می کند استانداردهای دولتی خدمات اجتماعی و رویه ای برای صدور مجوز در زمینه خدمات اجتماعی را تدوین و معرفی کنند که مطمئناً امکان تعیین شرایط را فراهم می کند. الزامات اساسی برای حجم و کیفیت خدمات اجتماعی، سازماندهی خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان در سطح کیفی کافی و داشتن معیارهای معقول برای ارزیابی فعالیت های حرفه ای و اخلاقی مددکاران اجتماعی.

در سال 1995، کار در روسیه بر روی توسعه خدمات اجتماعی سرزمینی در مناطق مختلف ادامه یافت. بر اساس داده های آماری دریافت شده از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، روندهای مثبتی را می توان در شکل گیری و توسعه موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده، جوانان و کودکان مشاهده کرد.

پویایی شاخص های آماری اصلی مشخص کننده شکل گیری و توسعه موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان نشان می دهد که تعداد موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان در سیستم حمایت اجتماعی جمعیت طی چند سال گذشته 4 برابر افزایش یافته است. .

از اول ژانویه 1997، 1788 موسسه خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان تحت صلاحیت سازمان های حمایت اجتماعی فعالیت می کردند. در سال 96 تعداد آنها 367 واحد معادل 25 درصد افزایش یافت. تعداد موسساتی مانند مراکز توانبخشی اجتماعی برای خردسالان (از 116 به 154)، مراکز کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان (از 169 به 186)، مراکز کمک های روانی و آموزشی (از 169) افزایش قابل توجهی داشته است. 100 تا 186). سرپناه های اجتماعی برای کودکان و نوجوانان (از 311 تا 391) و بخش های کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در مراکز خدمات اجتماعی (از 310 تا 401) با سرعتی سریع توسعه یافتند.

با تجزیه و تحلیل توزیع موسسات بر اساس ارضی-اداری، نمی توان روند روشنی را در توسعه موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان در سطح منطقه و شهر نادیده گرفت، که یک عامل مثبت است، زیرا اجازه می دهد تا جامعه را به ارمغان بیاورد. خدمات نزدیک به مصرف کننده در همان زمان ، موسسات بیشتری مستقیماً در محل سکونت جمعیت - در مناطق کوچک - افتتاح می شوند. از سال به سال، تعداد مراجعینی که در موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان کمک دریافت می کنند در حال افزایش است. تنها در سال 96، انواع مؤسسات به 2 میلیون و 326 هزار نفر که یک میلیون و 388 هزار نفر آنها زیر سن قانونی و 885.5 هزار خانواده بودند خدمات اجتماعی ارائه کردند.

موسسات خدمات اجتماعی برای جوانان پیشرفت خاصی داشته اند. در 51 قلمرو فدراسیون روسیه، بیش از 430 موسسه خدمات اجتماعی به جوانان در بیش از 20 زمینه فعالیت ارائه می کنند - از سازماندهی فعالیت های اوقات فراغت و کارهای فرهنگی و ورزشی گرفته تا مشاوره روانشناختی و آموزشی، "خطوط کمکی"، درمان مواد مخدر، برنامه ریزی خانوادگی.

شبکه موسسات خدمات اجتماعی برای کودکان در سیستم آموزشی فدراسیون روسیه بیشتر توسعه یافت. اطلاعات دریافتی از 79 قلمرو روسیه نشان می دهد که خدمات روانشناسی عملی در مؤسسات آموزشی اساساً شکل گرفته است. در همه مناطق، روند افزایش تعداد پرسنل روانشناسی حرفه ای وجود دارد، اما در دسترس بودن چنین متخصصانی در موسسات آموزشی مختلف هنوز کافی نیست.

کمک های روانشناختی حرفه ای به مؤسسات آموزشی به تدریج به سطح اساسی جدید می رود. مراکز روان‌شناختی با گرایش‌های مختلف در حال ایجاد و توسعه هستند: مراکز کمک‌های روان‌شناختی و آموزشی، روان‌شناختی اجتماعی، روان‌شناختی، پزشکی و اجتماعی، راهنمایی شغلی، اجتماعی و اوقات فراغت، توانبخشی و غیره که در

آنها عمدتاً در تلاش هستند تا دو وظیفه اساسی را حل کنند: اول، ارائه کمک های واجد شرایط و چند رشته ای به کودکان، والدین، معلمان، مدیریت، مدیریت مؤسسات آموزشی. دوم، حمایت حرفه ای از روانشناسانی که مستقیماً در مؤسسات آموزشی پایه کار می کنند.

خدمات روانشناسی عملی نظام آموزشی اثربخشی خود را در حل طیف گسترده ای از مشکلات به اثبات رسانده است: طراحی سبک زندگی در حال رشد یک فرد، ترسیم پرتره روانشناختی یک فرد، ارائه کمک روانشناختی به خانواده و کودک، ارائه روانشناختی. حمایت در هنگام انتخاب مسیر شغلی حرفه ای که از نظر سازگاری جمعیت با شرایط جدید اجتماعی-اقتصادی زندگی و فضای آموزشی اهمیت کمی ندارد.

دستاوردهای خاصی از خدمات عملی روانشناسی در زمینه شناسایی علل انحرافات در رشد شخصیت کودک، در پیشگیری و اصلاح این گونه انحرافات وجود دارد. این کار شامل انواع اصلی فعالیت های روانشناختی - پیشگیری روانی، تشخیص روانی، رشد، اصلاح و مشاوره است. سیستم حمایت اجتماعی، کمک و توانبخشی خانواده ها و کودکان دستاوردهای کمتری ندارد.

توجه زیادی به کار با خانواده های دارای فرزند معلول شده است.

در حال حاضر، علیرغم مشکلات و دشواری های دوره گذار، شبکه گسترده ای از موسسات خدمات اجتماعی با پروفایل های مختلف ایجاد شده است که با تابعیت بخش های مختلف، خدمات اجتماعی سرزمینی را تشکیل می دهند. اما هنوز زود است که در مورد سیستم موجود خدمات اجتماعی برای خانواده ها، جوانان و کودکان و همچنین در مورد در دسترس بودن این موسسات برای هر جوان یا کودک صحبت کنیم. در عمل حدود 2000 موسسه دولتی برای خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان وجود دارد که البته برای روسیه بسیار ناچیز است.

روند ایجاد شبکه ای از مؤسسات از نوع جدید که خدمات اجتماعی را به خانواده ها و کودکان ارائه می دهند بسیار بحث برانگیز و مبهم است. یک رویکرد یکپارچه برای تشکیل و توسعه خدمات اجتماعی سرزمینی برای مشکلات خانواده، جوانان و کودکان عملاً فقط در یک چهارم قلمروهای فدراسیون روسیه انجام می شود. ما می توانیم در مورد پیشرفت قابل توجهی در این زمینه در رابطه با موضوعاتی از فدراسیون روسیه مانند سرزمین های کراسنویارسک و کراسنودار، مناطق مسکو، پرم، کورسک و تیومن، منطقه خودمختار خانتی-مانسی، منطقه پسکوف، کارلیا، باشقورتوستان، منطقه کمروو صحبت کنیم. مناطق اودمورتیا، آرخانگلسک، کالوگا و تولا، سن پترزبورگ و مسکو.

نهادهای منطقه ای حفاظت اجتماعی، آموزش و کمیته های امور جوانان تلاش های خود را برای توسعه یک سیستم خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان، جلوگیری از بی توجهی به کودکان، توسعه و به کارگیری فناوری های اجتماعی جدید برای حل این مشکلات افزایش می دهند.

تجزیه و تحلیل فعالیت های مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و خدمات اجتماعی این مناطق نشان می دهد که، به طور معمول، نتایج مثبت در زمینه خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان در مناطقی به دست می آید که در آن همه نهادهای دولتی بلوک اجتماعی (حمایت اجتماعی از جمعیت، آموزش، مراقبت های بهداشتی، امور داخلی، امور جوانان، اشتغال، مهاجرت و غیره). جایی که اداره منطقه فعالیت های هماهنگی را انجام می دهد (کمیسیون های بین بخشی ، شوراها ایجاد می شود ، برنامه ها تصویب می شود و غیره) ، جایی که روسای ادارات و معاونان آنها شخصاً روند تشکیل و توسعه خدمات اجتماعی را هدایت می کنند.

قابل توجه تجربه مناطقی (شهرهای منفرد) است که در آن ادارات مناطق به منظور تشکیل حمایت علمی، روش شناختی و پرسنلی از فعالیت های مؤسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها، جوانان و کودکان، ایجاد فناوری های جدید اجتماعی می کنند. ، تلاش های محققان و دست اندرکاران را با هم ترکیب می کند.

در شرایط کمبود منابع مالی در تعدادی از مناطق روسیه، آنها تلاش می کنند تا نه با افتتاح مراکز خدمات خانواده و کودکان چند رشته ای، بلکه با ایجاد دپارتمان های کوچک، بر حل پیچیده ترین مشکلات خانواده و دوران کودکی تأثیر بگذارند. موسساتی که اغلب کم ظرفیت و از نظر انواع خدمات اجتماعی یکنواخت هستند. در تعدادی از قلمروهای فدراسیون روسیه، تنها موسسات خدمات اجتماعی یک نمایه برای کودکان عمدتاً در حال توسعه هستند، به عنوان مثال، پناهگاه های اجتماعی برای کودکان و نوجوانان. در برخی از مناطق، هیچ سیستمی برای ایجاد مؤسسات برای کودکان و نوجوانان صرف نظر از جنسیت، سن و محل زندگی آنها در نظر گرفته نشده است. به عنوان مثال، فعالیت‌های مؤسسات تخصصی برای دختران اغلب در ارائه خدمات اجتماعی به سایر نوجوانانی که در زندگی روزمره با مشکلاتی روبرو هستند، مشکل ایجاد می‌کند.

در پایان، نویسنده خاطرنشان می کند که تشکیل مؤسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان، به ویژه مؤسسات از نوع جدید برای روسیه، در همه چیز آنطور که ایدئولوژیست ها و سازمان دهندگان آن در سطح فدرال می خواهند اتفاق نمی افتد.

اول اینکه آنها نمی توانند سرعت توسعه شبکه موسسه را برآورده کنند. مراکز کمک های روانی اورژانس تلفنی به کندی توسعه می یابند. تعداد ناچیزی از مراکز برای کمک به کودکان بدون مراقبت والدین ایجاد شده است، مراکز بحران برای زنان، برای مادران زیر سن قانونی، خدمات اجتماعی برای کودکان بی سرپرست عملا توسعه نمی یابد، شیوه فرزندخواندگی و سرپرستی توسعه نیافته است.

ثانیاً، شکایاتی در مورد سطح حرفه ای کار اجتماعی انجام شده توسط کارمندان موسسه خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان وجود دارد. بسیاری از آنها با ظرفیت کامل کار نمی کنند و نیازها و درخواست های اساسی مشتریان را برآورده نمی کنند.

شکل‌گیری و توسعه نظام مؤسسات کمک‌های اجتماعی به خانواده‌ها و کودکان با تعدادی از عوامل، علل و مشکلات عینی و ذهنی همراه است.

پایه قانونی سیستم خدمات اجتماعی هنوز به اندازه کافی توسعه نیافته است. سیاست خانواده ایالتی در مرحله اولیه شکل گیری است، قانون فدرال در مورد خدمات اجتماعی برای خانواده و کودکان تدوین نشده است، استانداردها و رویه ایالتی برای صدور مجوز خدمات اجتماعی و غیره تصویب نشده است.

سطح آموزش حرفه ای متخصصان شاغل در موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان راضی نمی کند. آمار نشان می دهد که تنها یک سوم آنها دارای تحصیلات یا تحصیل ویژه هستند. بسیاری از مددکاران اجتماعی در دوره های تکمیلی آموزش ندیده اند.

وضعیت و اعتبار مددکاری اجتماعی در جامعه، دستمزد ناکافی برای مددکاران اجتماعی همچنان پایین است.

منابع مالی در اختیار مقامات اجرایی در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی محدود است و از منابع مالی، توانایی های مادی، فنی و معنوی نهادهای غیردولتی نیز به اندازه کافی استفاده نمی شود.

کیفیت خدمات اجتماعی تحت تأثیر ضعف پایه مادی و فنی مؤسسات است. هنوز مجتمع‌ها، ساختمان‌ها و محل‌های ویژه طراحی‌شده بسیار کمی وجود دارد. اکثر مراکز در محل های مناسب سازی شده قرار دارند. کمبود تجهیزات توانبخشی، وسایل ارتباطی، وسایل نقلیه، رایانه، دارو، غذا و غیره وجود دارد.

عملا هیچ روشی برای ارائه خدمات اجتماعی وجود ندارد، فن آوری های مدرن کار اجتماعی با خانواده ها و کودکان توسعه نیافته است.

فعالیت‌های نهادهای اجرایی فدرال، سازمان‌های عمومی، بنیادها و انجمن‌ها در زمینه خدمات اجتماعی به خوبی هماهنگ نیستند. کیفیت کار مؤسسات متاثر از نبود ادبیات تخصصی در زمینه کار با خانواده ها و نوجوانان، عدم تبلیغات در مورد کار مراکز کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در رسانه ها است. افکار عمومی در مورد اهمیت و ضرورت مددکاری اجتماعی در جامعه شکل نگرفته است.

به نظر نگارنده، برای تسریع در شکل گیری نظام نهادهای خدمات اجتماعی خانواده، کودکان و جوانان، لازم است اقدامات زیر در اولویت قرار گیرد.

در سطح فدرال، توصیه می شود که تصویب مجموعه ای از قطعنامه های دولت فدراسیون روسیه با هدف اجرای قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات اجتماعی برای جمعیت در فدراسیون روسیه" تسریع شود.

لازم است به تدوین مقررات تقریبی در مورد فعالیت موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان (مرکز یکپارچه خدمات اجتماعی برای جمعیت، مرکز بحران برای زنان، مراکز منطقه ای، شهرستانی و منطقه ای برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان ادامه داده شود. ) تهیه پیشنهادات برای ایجاد یک کمیسیون بین بخشی شامل نمایندگان آموزش و پرورش، بهداشت، فرهنگ، حمایت اجتماعی، جوانان، عمومی، صندوق های غیردولتی و سازمان های مربوط به خانواده و کودکان که وظیفه اصلی آن هماهنگی تلاش ها و یکپارچه سازی مالی و منابع اقتصادی، مادی، علمی، روش شناختی و غیره در مورد مشکلات حمایت اجتماعی، حمایت و کمک به خانواده ها.

در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و در سطح خودگردانی محلی، لازم است:

اتخاذ تدابیری برای تأمین مالی هدفمند برنامه های منطقه ای و شهری که توسعه را فراهم می کند

خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان؛ یک ردیف حفاظت شده در بودجه محلی که برای تأمین مالی مؤسسات خدمات اجتماعی ارائه می شود.

ساده کردن بررسی مسائل مربوط به انتقال ساختمان های خالی، اماکن موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان؛

سازماندهی ارائه خدمات اجتماعی با تجهیزات ویژه توانبخشی، وسایل نقلیه، منابع مادی و فنی و غیره به عنوان اولویت،

تشکیل یک سیستم آموزش ، بازآموزی برای آموزش پیشرفته متخصصان مؤسسات خدمات اجتماعی با استفاده از بودجه و بودجه غیر بودجه ای برای این کار. تقویت کارکنان خدمات اجتماعی توسط متخصصان مددکاری اجتماعی؛

تقویت هماهنگی فعالیت های تیم های تحقیقاتی و دست اندرکاران در توسعه فناوری های مدرن، اجتماعی، جدیدترین اشکال و روش های مددکاری اجتماعی با گروه های مختلف خانواده ها و کودکان؛

به طور منظم تجربیات مقامات اجرایی در توسعه موسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان را در استفاده از اشکال و فناوری های جدید خدمات اجتماعی خلاصه و منتشر می کند.

زمینه های اضافی برای ارتقای وضعیت مددکاران اجتماعی پیدا کنید.

3.1. تجربه و مشکلات فعالیت مؤسسات خدمات اجتماعی در ارائه کمک به خانواده ها و کودکان.

نویسنده فعالیت موسسات خدمات اجتماعی در ارائه کمک به خانواده را به عنوان مثال مراکز سرزمینی کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در مناطق مختلف فدراسیون روسیه بررسی می کند.

در تعدادی از مؤسسات ارائه دهنده خدمات اجتماعی به جمعیت و به شدت در حال توسعه در سال های اخیر، مکان ویژه ای توسط مراکز سرزمینی کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان اشغال شده است. این موسسات با انجام وظایف اولویت دار در سیستم حمایت اجتماعی از جمعیت، بر ارائه کمک های اجتماعی جامع متمرکز شده اند، در حالی که فعالیت های آنها با هدف گروه های خاصی از جمعیت، نیازهای یک خانواده فردی است.

ایجاد مراکزی برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در مناطق مختلف فدراسیون روسیه، وظیفه بسیار مهم ایجاد یک سیستم یکپارچه همه روسی از چنین مراکزی در سطوح مختلف سرزمینی در اسرع وقت، دو موضوع موضوعی را در دستور کار قرار داد: محتوای کار این گونه مراکز و جایگاه آنها در میان سایر ارگان ها و سازمان های دولتی و عمومی که برای حل مشکلات پیچیده خانواده طراحی شده اند.

دامنه فعالیت این مراکز بسیار گسترده است:

مراکز در دریافت مزایا، کمک هزینه، غرامت، کمک های نقدی و غیرنقدی، وام کمک می کنند.

نمایشگاه ها و فروش اقلام فرسوده، حراج های خیریه برگزار می شود.

حمایت اجتماعی از خانواده های بزرگ، ناقص و کم درآمد، حمایت اجتماعی از فارغ التحصیلان یتیم خانه ها و مدارس شبانه روزی انجام می شود.

برای حل و فصل مسائل مربوط به استخدام، بازآموزی، تماس با سرویس کار حفظ می شود.

مشاوره در مورد مسائل مسکن، خانواده و ازدواج، قانون کار، مدنی، حقوق بازنشستگی، حقوق کودکان، زنان و معلولان انجام می شود.

این مراکز به مادران باردار و شیرده کمک می کنند، از کودکان معلول مراقبت می کنند و روی مسائل تنظیم خانواده کار می کنند.

موارد فوق همه وظایف مراکز کمک خانواده را تعریف نمی کند. مراکز مختلف مشکلات خدمات اجتماعی خانواده را به طرق مختلف حل می کنند.

کارگاه های خیاطی و انواع کارگاه ها در مراکز باز می شوند (مرکز ناحیه ارماکوسکی در قلمرو کراسنویارسک، اکثر مراکز منطقه در جمهوری تووا و غیره). یک مبنای مادی و فنی برای توسعه صنایع دستی عامیانه و سازماندهی کار خانگی برای مادران مجرد، اعضای بزرگسال خانواده های بزرگ و خانواده های تک والدی در حال ایجاد است (مرکز منطقه Bolsherechensky منطقه Omsk، یک مرکز شهری در شهر کیروف)؛ باغ‌های خانگی و باغ‌های عمومی در مناطق روستایی ساماندهی می‌شوند که خانواده‌های کم‌درآمد برای خود سبزی و سیب‌زمینی می‌کارند و مواد کاشت توسط مراکز معمولاً به‌طور رایگان یا با قیمت مناسب تهیه می‌شود.

ارتباطات تجاری مراکز با خدمات کاریابی در حال تقویت است. بنابراین، مرکز در منطقه Oktyabrsky Barnaul، همراه با مرکز اشتغال شهرستان، کار جدی را برای سازماندهی مشاغل برای نوجوانان خانواده های کم درآمد با تعداد زیادی فرزند (کار در مزارع، باغات سبزیجات، در خانه های سالمندان تنها در بخش خصوصی، به آنها در تحویل آب، هیزم و غیره کمک می کند). برای این منظور، برخی از مراکز به همراه خدمات اشتغال، مبادلات نیروی کار جوانان را سازماندهی می کنند.

این مراکز با همکاری نزدیک با خدمات کاریابی، اشتغال افراد در شرایط سخت زندگی را ترویج می کنند، بازآموزی و آموزش برای بیکاران، نوجوانان خانواده های نیازمند در دوره های مختلف تعمیر لوازم خانگی، تجهیزات تلویزیون و رادیو، لباس های بیرونی سازماندهی می کنند. ، و غیره. (جمهوری تووا، جمهوری داغستان و غیره) هم در مراکز و هم در سایر ساختارهای دولتی و غیر دولتی.

در تعدادی از موارد، مراکز اشکال کار گروهی را با مردم سازماندهی می کنند تا اصول بقا در شرایط سخت اجتماعی-اقتصادی را به آنها آموزش دهند. بنابراین، مرکز منطقه Zavodskoy شهر Orel، در چارچوب مدرسه "درس های بقا"، مهارت های یک آرایشگر خانگی، خیاط، خیاط خانه، باغبان، گیاه درمانی، تولید کننده اسباب بازی های نرم را برای بیش از بیش از حد دریافت کرد. 70 نفر.

دامنه خدمات اجتماعی ارائه شده توسط مراکز به طور مداوم در حال گسترش است. آنها مراکز اجاره ای برای اقلام ضروری، زمین های بازی تابستانی و کمپ های بهداشتی را سازماندهی می کنند (مرکز منطقه کوچک "Pervomaisky"، Krasnoyarsk). "خدمات پرستار بچه" برای مراقبت از کودکان در خانه در ساعات غیبت والدین (مرکز منطقه کوچک سولنچنی، کراسنویارسک). دفتر کمک های اجتماعی اضطراری به خانواده هایی که والدینشان در شرایط اضطراری قرار می گیرند، مثلاً در مورد بستری شدن مادر مجردی که اقوام و دوستان ندارد.

این مراکز با داشتن اطلاعاتی در مورد نیاز خانواده های خاص (دارای فرزندان کوچک، کودکان دیابتی، فرزندان تحت سرپرستی، خانواده های پرجمعیت و دانش آموزان دارای فرزند و غیره)، به آنها کمک می کند تا تعطیلات تابستانی کودکان، قرار دادن آنها در مهدکودک های آسایشگاهی، داروخانه ها، عرضه را فراهم کنند. غذای کودک، پرداخت کوپن آسایشگاه و جاده تا محل درمان بیماران و غیره.

بسیاری از مراکز توجه فزاینده ای به حمایت روانی جمعیت دارند که به ویژه زمانی اهمیت می یابد که بخش قابل توجهی از خانواده ها دارای روحیات پایداری از عدم اطمینان نسبت به آینده، استرس روانی-عاطفی طولانی مدت، تضعیف آشکار پایه های اخلاقی خانواده باشند. و تشدید شدید مشکلات شخصی. امروزه در شرایط تعداد بسیار کم خدمات روانشناسی مستقل، این حوزه از فعالیت مراکز اهمیت ویژه ای پیدا می کند.

تجربه قابل توجهی توسط بسیاری از مراکز منطقه کراسنودار، مراکزی در شهرها جمع آوری شده است. سرگیف پوساد (منطقه مسکو)، مراکزی که قبلاً ذکر شد در نووگورود و نووموسکوفسک (منطقه تولا). در اینجا، با کمک دانشمندان، یک سیستم کمک روانشناختی برای کودکان معلول و خانواده های آنها، کودکان خانواده های "گروه های خطر" ایجاد شده است، کار سیستماتیک برای آماده سازی جوانان برای زندگی خانوادگی (مدارس برای خانواده های جوان، باشگاه ها) در حال انجام است. برای والدین جوان، سیستم مشاوره و آموزش برای نوجوانان و والدین آنها، باشگاه های روانشناس عملی "خودت را بشناس" برای نوجوانان وجود دارد، آمادگی روانی کودکان برای مدرسه آشکار می شود. به طور فزاینده ای "خط های کمکی" در مراکزی که چهره شاخص آنها روانشناس است.

مراکز برای ارتقای سواد روانی جمعیت، معلمان مدارس و همه کسانی که مستقیماً با کودکان و نوجوانان در ارتباط هستند، کارهای زیادی انجام می دهند. برای این منظور، روانشناسان سمینارها و کلاس هایی را در مدارس، مدارس فنی و ایستگاه های پلیس (مرکز در تونکی، منطقه کمروو) برگزار می کنند.

توجه مراکز به ترویج سبک زندگی سالم، به مسائل تربیت جنسی نوجوانان و جوانان، تأثیر مخرب الکل بر سلامت جسمی و اخلاقی نسل جوان و اجتماعی شدن آن رو به افزایش است. با کمک مراکز و بر اساس آنها، باشگاه های الکلی های گمنام، انجمن های بستگان و الکلی های نزدیک ایجاد می شود.

در چارچوب برنامه های اجرا شده توسط مرکز در شهر بور (منطقه نیژنی نووگورود)، "مدرسه آموزش جنسی و آمادگی روانشناختی و آموزشی برای مدرسه" به مدت سه سال فعالیت می کند. تنها در نیمه اول سال 96 تعداد 755 نفر از دانش آموزان مدارس، هنرستان ها و هنرستان ها از آن بازدید کردند.

برنامه مدرسه به طور مداوم در حال بهبود و تکمیل است. امروزه علاوه بر سخنرانی، آموزش های روانشناختی و روان درمانی با موضوعات «آشنایی با سکسولوژی»، «کارکردهای خانواده»، «پیشگیری از رفتارهای پرخاشگرانه» و ... در اینجا برگزار می شود. با پزشکان (متخصص زنان و زایمان اطفال، و غیره.) به طور منظم کلاس هایی را با معلمان مدارس و موسسات پیش دبستانی، والدین برگزار می کنند.

بسیاری از مراکز در حل مشکلات روانی مختلف مرتبط با روابط بین همسر، والدین و فرزندان کمک می کنند. اغلب چنین مراکزی "خطوط تلفن"، باشگاه ها و انجمن های کمک متقابل و حمایت متقابل، گروه های مراقبت روزانه برای کودکان و مادران دارای فرزند را اداره می کنند. این همچنین مکانی برای اوقات فراغت خانوادگی است - تعطیلات، مسابقات، مسابقات، سازماندهی دوره های خانه داری.

موارد فوق دامنه خدمات اجتماعی ارائه شده توسط مراکز کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان را تمام نمی کند. بسیاری از آنها در تعطیلات زمستانی و تابستانی اردوهای بهداشتی را برای یتیمان، کودکان معلول، کودکان خانواده های کم درآمد به صورت رایگان یا با شرایط ترجیحی سازماندهی می کنند. تحویل غذای گرم در منزل؛ تعمیر آپارتمان ها و لوازم خانگی مجتمع؛ تامین سوخت خانواده های کم درآمد دارای فرزند زیاد و مادران مجرد؛ به چنین خانواده هایی کمک کنید تا همه چیز لازم را برای تحصیل فرزندانشان در مدارس خریداری کنند.

از جمله رده ها و گروه های جمعیتی که مراکز خدمات اجتماعی به آنها با اولویت ارائه می کنند، کودکان دارای معلولیت و خانواده های محل زندگی آنها هستند. مرکز منطقه ای مورمانسک برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان پس از صدور گواهینامه دقیق خانواده های دارای فرزندان معلول، اطلاعات جامعی را دریافت کرد که تجزیه و تحلیل آن مرکز را قادر ساخت تا طرح روشنی را برای کار بیشتر با این خانواده ها ترسیم کند. برنامه های جامع برای توانبخشی پزشکی و اجتماعی کودکان دارای معلولیت تهیه شد، توصیه های روش شناختی برای والدین در مورد مراقبت و تربیت چنین کودکانی و برنامه های توانبخشی فردی برای هر کودک تدوین شد. فعال ترین مشارکت در این کار، که در حال حاضر به ثمر نشسته است، نه تنها توسط متخصصان مرکز، بلکه توسط متخصصان بیمارستان منطقه ای انجام شد.

کمک مراکز به کودکان دارای معلولیت، خانواده هایی که در آن پرورش می یابند، اشکال مختلفی دارد. اینها نمایشگاه های هنرمندان جوان، کتابخانه های سیار برای کودکان معلول، شب ها با مشارکت آنها (مرکز منطقه ای کمک اجتماعی به خانواده ها و کودکان پسکوف)، آموزش کودکان دارای معلولیت در نقاشی هنری و منبت کاری، آموزش استفاده از رایانه به کودکان (مرکز " سولنچنی، خیابان کراسنویارسک). بسیاری از مراکز به خانواده ها برای خرید و پرداخت هزینه سفر کودکان معلول و سفر آنها به مقصد کمک می کنند، هزینه مشاوره آنها با متخصصان مجرب و رفع مشکلات دیگر را پرداخت می کنند.

نظارت اجتماعی دائمی برای سایر خانواده هایی که نیاز به کمک مراکزی دارند نیز ضروری است، به عنوان مثال، جایی که خشونت خانگی و ظلم غیر معمول نیست، که کودکان بیشترین آسیب را از آن متحمل می شوند. فعالیت های یک متخصص مددکاری اجتماعی که حمایت اجتماعی برای چنین خانواده ای را فراهم می کند، قطعاً باید با مطالعه مناسب رفتار کودک و در صورت لزوم، مشارکت روانشناس همراه باشد.

در ادبیات مطالعات خانواده (خانوادگی)، 8 تا 9 نوع خشونت خانگی شامل روانی، اخلاقی، جسمی و جنسی وجود دارد. در جامعه ما، پرخاشگری هرگز به عنوان یک ویژگی شخصیتی قابل ستایش پرورش نیافته است، با این حال، امروز امری اجتناب ناپذیر در حال رخ دادن است: سختی های بخش قابل توجهی از خانواده ها با رنج بردن افراد ضعیف - زنان و کودکان - به روابط غیرانسانی تبدیل می شود. ناامنی اجتماعی فزاینده آنها، وابستگی فزاینده به سرپرست خانواده باعث افراط و تفریط بی رحمانه می شود. از طرفی سطح فرهنگ بسیاری از خانواده ها به حدی است که روابط ظالمانه و تحقیرآمیز را عادی می دانند. نظارت اجتماعی، رصد و تحقیقات علمی در این حوزه حساس دشوار است، اما نشانه‌های بسیاری نشان می‌دهد که اپیدمی خشونت خانگی در حال رشد است. در این راستا، این مهم است که مراکز واقعاً به زنان در یافتن شغل، بازآموزی برای حرفه جدید کمک کنند تا با داشتن درآمد پایدار، زنان به همسر خود وابسته نباشند. مراکز باید بتوانند در صورت نیاز اسکان موقت زنان و فرزندانشان را فراهم کنند. در این راستا، تجربه مرکز کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در شهر ماخاچکالا (جمهوری داغستان)، که در آن تمرکز بر زنانی است که در شرایط دشوار و اغلب بحرانی قرار دارند، شایسته انتشار است. پناهگاه "نادژدا" که در مرکز افتتاح شد، از زنان دارای کودک، از جمله آوارگان داخلی حمایت می کند. تنها به مدت 9 ماه در سال 94، 40 زن در این سرپناه سرپناه موقت یافتند که 11 نفر از آنها شاغل و ده نفر برای حل مشکل اقامت دائم کمک شدند.

مراجعات مکرر به مراکز در مورد مستی در خانواده ها وجود دارد. برای کارکنان مراکز بسیار مهم است که علت و پیامد آن در هر مورد خاص چیست: اختلافات درونی و فروپاشی خانواده در نتیجه مستی یکی از همسران یا اینکه آیا مشروب خواری نتیجه آن بوده است. بحران در خانواده، نوعی جبران واهی برای نارضایتی یکی از همسران از روابط موجود. در هر صورت، این فرآیندها به هم مرتبط هستند و تنظیم روابط خانوادگی ضروری است.

اختلافات خانوادگی یکی از سخت ترین آزمون ها برای یک خانواده است. به طور کلی، تعارضات جزء طبیعی روند زندگی خانوادگی است. آنها باید نقش سازنده و سازنده ای در تثبیت عملکرد خانواده داشته باشند. با این حال، تعارض در داخل، می تواند بر وضعیت روانی و سلامت جسمانی همسران تأثیر مخربی بگذارد. در عین حال، تعارض گرایی، فقدان فرهنگ سازش، مجموعه شرایط نامطلوب می تواند روند را از کنترل خارج کرده و آن را مخرب کند. به همین دلیل است که کار تعارض شناسان در مراکز بسیار مهم است تا متخصصان مددکاری اجتماعی خانواده با مبانی تعارض شناسی آشنا شوند.

ویژگی بارز فعالیت بسیاری از مراکز، چه مراکزی که قبلاً تجربه اندوخته اند و چه آنهایی که در حال شکل گیری هستند، افزایش چشمگیر توجه به مسائل کمک های روانی به جمعیت است. این یک توضیح دارد: امروز که ارزش‌های قدیمی بی‌ارزش شده و ارزش‌های جدید شکل نگرفته است، خانواده بیش از هر زمان دیگری به حمایت روانی و روان‌درمانی نیاز دارد. این توسط آمار تأیید می شود: طبق نتایج یک نظرسنجی جامعه شناختی که در سال 1994 در Vologda انجام شد، 73.6٪ از تعداد کل پاسخ دهندگان به خدمات روانشناختی و آموزشی نیاز دارند.

عملکرد مرکز کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان "الهام" (Vorkuta) جالب است. در کار بخش مشاوره و مددکاری روانشناختی این مرکز، تشخیص اختلالات روانشناختی در کودکان بدون ناهنجاری رشد ذهنی، تشخیص روانشناختی مهم است. همزمان کارهای اصلاحی در خصوص روابط همسران، والدین و نوجوانان، اختلالات ارتباطی بین دانش آموزان و ... در حال انجام است.

همکاری نزدیک با مدارس، موسسات آموزشی تخصصی متوسطه. این مرکز در الیستا (جمهوری کالمیکیا) نوجوانانی را که به کمک روانشناس نیاز دارند شناسایی می کند و با آنها آموزش، مشاوره روانشناسی و مصاحبه انجام می دهد. بسیاری از مراکز (شهرهای Barnaul، Vologda، Voronezh، Vorkuta، Pskov و غیره) کارهای آموزشی جدی را برای بهبود فرهنگ روانشناختی جمعیت، معلمان مدرسه با استفاده از رادیو، تلویزیون، مطبوعات محلی و سمینارهای روش انجام می دهند.

مثال‌های ذکر شده (می‌توان موارد مشابه بسیاری را یافت) به وضوح نشان می‌دهد که چگونه با کمک مراکز کمک‌های اجتماعی به خانواده‌ها و کودکان، طیف وسیعی از مسائلی که برای یک خانواده خاص بسیار مهم است، حل می‌شود. این سوالات بسیار متفاوت است، همانطور که درگیری های زندگی که در خانواده، در زندگی یک فرد خاص ایجاد می شود.

برای برخی از بازدیدکنندگان، مرکز خانواده آخرین امید آنهاست: موقعیت هایی وجود دارد که فرد بدون خانه، بدون پول، بدون لباس می ماند. برای چنین نیازمندانی در بسیاری از مراکز، ذخایر خاصی از پوشاک وجود دارد که ساکنان محلی می آورند، به موسسات خیریه و مذهبی اهدا می کنند. این لباس ها به صورت رایگان در مراکز بین تمامی افراد نیازمند توزیع می شود. به همین منظور مراکز و رویدادهای خیریه برگزار می شود. تمرین نشان می دهد که چنین کمک به ظاهر ساده ای بسیار مورد نیاز است.

این کارکرد مهم مراکز را نشان می دهد - مشارکت در پیشگیری از فقر، به منظور جلوگیری از "لغزش" فرد به لبه فقر، حداقل فرصت ها برای حفظ زندگی برای او فراهم شود. البته اشکال اجرای این تابع متنوع است و به حمایت مادی محدود نمی شود.

با در نظر گرفتن شرایط اقتصادی-اجتماعی موجود و به منظور ارتقای امنیت اجتماعی خانواده، کانون توجه روزافزونی به اشتغال شهروندان دارد و شرایطی را ایجاد می کند که به آنها امکان می دهد استانداردهای زندگی مناسبی را برای خود فراهم کنند.

به عنوان مثال، یک جهت مهم در کار مراکز فعال در خیمکی، پوشکین، کلین، سرگیف پوساد (منطقه مسکو) کمک به شهروندان در دریافت مزایا، وام برای شروع کسب و کار خود، وام برای سازماندهی کار در خانه، صنایع دستی عامیانه است. . در مرکز منطقه ای Pskov، دوره هایی در مورد تعمیر لوازم خانگی، تجهیزات تلویزیون و رادیو، تعمیر لباس های بیرونی، که در آن بیش از 50 نفر درگیر هستند، افتتاح شده است. دوره های آموزشی انواع سوزن دوزی که در آن بیش از 100 زن آموزش می بینند. این مرکز به همراه انجمن زنان کارآفرین مدرسه "زن در تجارت" را ایجاد کرد. در نتیجه، به بیش از 30 زن در یافتن شغل کمک شد، بیش از 20 زن دانش لازم و مهارت های عملی را در ثبت شرکت های بازاری، مالیات، بازاریابی و اصول اولیه اقتصاد دریافت کردند.

با توجه به عملکرد مؤسسات مورد بررسی، مایلم به بسیاری از روندهای مثبت در عملکرد آنها اشاره کنم. با این حال نگارنده تأکید بر این نکته را ضروری می داند که تنها گام های اولیه برداشته شده است. در بسیاری از موضوعات فدراسیون روسیه (حدود 30) هیچ مرکزی وجود ندارد، اغلب آنها مجموعه محدودی از خدمات اجتماعی را ارائه می دهند. مراکز بسیار کمی در شهرهای کوچک و مناطق روستایی وجود دارد.

در تعدادی از موارد، مراکز بیش از حد به سازماندهی شب‌های استراحت، فعالیت‌های اوقات فراغت، حلقه‌های مختلف علاقه دارند: آنها بر فعالیت‌های مشاوره تمرکز می‌کنند: آنها با دولت‌های محلی، مردم، مؤسسات اجتماعی و خدمات سایر ادارات، مذهبی و خیریه همکاری ضعیفی دارند. سازمان ها، ساختارهای تجاری و تجاری.

مراکز کمک به خانواده ها و کودکان بخش مهمی از حمایت اجتماعی خانواده ها در کشور ما هستند. نقش آنها بسیار زیاد است، زیرا همانطور که قبلا ذکر شد، گاهی اوقات این تنها جایی است که مردم می توانند در صورت نیاز به آنجا مراجعه کنند، بنابراین لازم است روی سیستمی برای توسعه چنین مؤسساتی هم به صورت محلی در مناطق و هم در ایالت کار شود. مرحله.

نتیجه

خانواده به عنوان یک سیستم ساختار ساز زندگی اجتماعی، همه تغییرات اساسی در روابط اجتماعی-اقتصادی دوره گذار را در بر می گیرد و آنها را در سطح خرد اجتماعی شکست می دهد.

در نتیجه مطالعه وضعیت اجتماعی و اقتصادی خانواده و فرزندان در روسیه، نویسنده نتایج زیر را به دست می‌آورد:

با وجود برخی لحظات مثبت در وضعیت اقتصادی، اکثریت قریب به اتفاق خانواده های روسی نسبت به استاندارد زندگی خود بسیار بدبین هستند و در مورد پیش بینی های احتمالی برای بهبود آن در آینده بسیار محتاط هستند.

در شرایط بحرانی، تخریب زیرساخت های قدیمی فرهنگ، نقش فرهنگی-اجتماعی خانواده در جامعه رو به افزایش است. خانواده که در انجام کارکردهای اجتماعی-فرهنگی خود با مشکلات جدی مواجه است، نهاد اجتماعی پیشرو در شکل گیری و توسعه ارزش ها و نگرش های اجتماعی مهم فرد، در جامعه پذیری و آموزش نسل جوان باقی می ماند.

ارزش خانواده و سبک زندگی خانوادگی برای روس ها بسیار بالاست. در عین حال ارزش «آزادی شخصی» به شدت افزایش یافته است. در کنار این نکته، نگارنده ذکر این نکته را ضروری می داند که متاسفانه جهت گیری خانواده به سمت ساماندهی و گذراندن اوقات فراغت در کنار هم بسیار بالاتر از اجرای آن است.

اصلاحات رادیکال در سیاست، اقتصاد و حوزه اجتماعی نمی تواند بر حوزه فرهنگ، ذهنیت و نیازهای معنوی روس ها، فعالیت های اجتماعی-فرهنگی آنها تأثیر بگذارد. روحیه دموکراسی و آزادی به تدریج در خانواده رسوخ می کند. همزمان، تجاری‌سازی فرهنگ در حال وقوع است، جهت‌گیری‌های مصرف‌کننده در آگاهی توده‌ها تشدید می‌شود، فروپاشی فرهنگی در جامعه در حال رشد است که منجر به ظهور «فرهنگ فقرا» و «فرهنگ ثروتمندان» می‌شود. زیرساخت های فرهنگی ایجاد شده در کشور دستخوش تغییر شکل های جدی شده است. فرصت های تفریحی خانوادگی در حال کاهش است. تعداد کودکانی که در موسسات خارج از مدرسه حضور می یابند در حال کاهش است. مشخصه بسیاری از خانواده ها کمبود دائمی بودجه و زمان برای تربیت و رشد فرزندان است و اغلب این به دلیل اشتغال اضافی والدین است.

توجه به این نکته ضروری است که در شرایط تغییرات اجتماعی، خانواده به ابزاری مؤثر برای شکل‌گیری ارزش‌ها و هنجارهای جدید رفتاری تبدیل شود. توجه به تنوع ملی و منطقه ای الگوهای خانواده و اشکال رفتار خانواده با هدف رفع نیازهای روحی و فرهنگی مردم کشور، حفظ و توسعه سنت های آنها، ویژگی های خاص سبک زندگی، زبان، هنر آنها ضروری است. و هویت قومی

رتبه بندی احساسات و عواطف منفی در میان جمعیت به طور غیرعادی بالاست. این امر به این دلیل است که اغلب نیازهای ضروری و ضروری افراد برآورده نمی شود که باعث ایجاد بحران در خانواده می شود. محدودیت فرصت‌های خودسازی، به‌ویژه در میان زنان، افزایش نارضایتی از زندگی خانوادگی‌شان را به دنبال دارد.

در یک فضای بسیار متشنج اجتماعی و روانی، مشخصه اکثر خانواده ها، برخی از روندهای مثبت شروع به ظهور کردند، به ویژه، تمایل آگاهانه والدین برای داشتن فرزند، بدون توجه به شرایط مادی، در حال شکل گیری است. توزیع سنتی نقش های خانوادگی دستخوش تغییراتی شده است. گرایش به مساوات و مشارکت همسران، به سمت گسترش مشارکت فرزندان زیر سن قانونی در زندگی اقتصادی خانواده و تصمیم گیری، بارزتر می شود.

فعال ترین دوره اجتماعی شدن نسل جوان اکنون در شرایط دشوار بی ثباتی اقتصادی و سیاسی، فروپاشی ارزش های سنتی است: حرفه ای شدن نیروی کار، تمایز درآمدها، جرم انگاری جامعه، تجاری سازی بخش مراقبت های بهداشتی وجود دارد. ، فرهنگ و آموزش جزئی.

در روسیه، پدیده ای در مقیاس بزرگ از منابع ناکافی (معنوی و مادی) لازم برای بقا، رشد کامل و اجتماعی شدن کودکان وجود دارد. این یکی از مناطق شکل گیری رفتار انحرافی کودکان است.

فرآیندهای توسعه بیگانگی والدین و فرزندان منجر به افزایش قابل توجه یتیمی اجتماعی می شود. بی توجهی به کودکان در حال رشد است و به بی خانمانی و ولگردی تبدیل می شود. بین رشد مشکلات خانوادگی و روند رشد رفتارهای غیرقانونی کودکان و نوجوانان ارتباط مستقیمی وجود دارد. یک نگرانی جدی رشد اعتیاد به الکل، اعتیاد به مواد مخدر و سوء مصرف مواد در بین نوجوانان است. مشکل رشد ظلم، خشونت، جنایت یکی از فوری ترین مشکلات جامعه روسیه است که بر روند آموزش نسل جوان تأثیر منفی می گذارد.

نویسنده در فرآیند مطالعه چارچوب قانونی سیاست خانواده، نکاتی را در رابطه با توسعه و بهبود آن بیان می کند. با تصویب فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 14 مه 1996 شماره 712 "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی"، برای اولین بار در کشور ما، سیاست خانواده وضعیت دولتی و یک تعریف رسمی را دریافت کرد. برنامه های هدفمند سیاست خانواده تدوین شده و در تعدادی از مناطق در حال اجراست. شبکه ای از موسسات برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در روسیه در حال توسعه است. توسعه یافته ترین اشکال سیاست خانواده دولتی، اقدامات اقتصادی برای حمایت از خانواده های دارای فرزند در قالب مجموعه ای از مزایا و کمک هزینه است، اما عملا هیچ گونه کمک موثری به خانواده ها در سازماندهی فعالیت های اقتصادی درون خانواده وجود ندارد.

گام مهمی در حوزه تنظیم ازدواج و روابط خانوادگی تصویب قانون خانواده فدراسیون روسیه در مارس 1996 بود که تا حد زیادی نشان دهنده واقعیت های جدید اجتماعی و اقتصادی است. در تعدادی از قوانین قانونی تصویب شده در سال های اخیر، توجه به تضمین شرایط مساعد برای کارگران، به ویژه زنان، به منظور ترکیب موفقیت آمیز مسئولیت های حرفه ای و خانوادگی مورد توجه قرار گرفته است.

در زمینه ایجاد شرایط مساعد برای خانواده برای اجرای کارکرد آموزشی، سیاست خانواده بیشترین پیوند را با سیاست در جهت منافع فرزندان دارد. از جمله جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولت نیز تقویت کمک به خانواده در تربیت فرزندان در نظر گرفته شده است. اما اقداماتی که تاکنون از سوی دولت برای ایجاد شرایط بهینه زندگی فرزندان در خانواده برای رشد کامل جسمی، فکری، معنوی، اخلاقی و اجتماعی و به طور کلی آموزش آنها انجام شده است، برای اجرای برنامه آموزشی ناکافی است. عملکرد خانواده

حفظ سلامت و زندگی کودکان تازه متولد شده، حفظ و احیای سلامتی همه اعضای خانواده از مهمترین وظایف سیاست خانواده است که اجرای آن مستلزم داشتن بستر مادی سازمان یافته و همکاری نزدیک خانواده با نهادهای بهداشتی درمانی و سایر نهادها است. نهادهای اجتماعی در فدراسیون روسیه، مفهوم رویکرد خانواده محور برای ارائه مراقبت های پزشکی در حال شکل گیری است، قانون حمایت از حقوق باروری شهروندان در حال تدوین است و برنامه های فدرال "برنامه ریزی خانواده" و "مادری ایمن" ” در حال بهره برداری هستند.

ذکر این نکته ضروری است که در حال حاضر روش خاصی برای ثبت و ثبت خانواده هایی که در شرایط خاص قرار می گیرند و همچنین شاخص هایی که امکان طبقه بندی علمی خانواده ها در شرایط خاص را فراهم می کند وجود ندارد که در نتیجه تعدادی از دسته بندی ها خانواده ها خارج از محدوده سیاست های دولتی هستند که عمدتاً با هدف کمک به خانواده های دارای فرزندان معلول، خانواده های پناهندگان و افراد آواره داخلی، نوجوانان ناسازگار است.

این مطالعه نشان داد که توسعه یک سیستم خدمات اجتماعی برای خانواده ها پیوند ضروری در یک سیستم جامع اقدامات با هدف بهبود وضعیت خانواده ها و کودکان در روسیه است. مهمترین گام در این راستا قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات اجتماعی برای جمعیت فدراسیون روسیه" است.

در حال حاضر، خانواده ها فرصت بیشتری برای استفاده از خدمات سیستم در حال توسعه خدمات اجتماعی با هدف در نظر گرفتن ویژگی های خانواده به عنوان یک محیط طبیعی برای زندگی فرد و حمایت از زندگی کودکان دریافت کرده اند. متأسفانه، تا کنون یک رویکرد یکپارچه برای تشکیل و توسعه خدمات سرزمینی برای مشکلات خانواده، کودکان و جوانان تنها مختص چند منطقه در روسیه است.

تحلیل وضعیت اجتماعی-اقتصادی خانواده‌ها که در این مقاله ارائه شده است، بار دیگر تأیید می‌کند که در پس زمینه نابسامانی اقتصادی و مالی در روسیه، خانواده و فرزندان آسیب‌پذیرترین و نیازمند اقدامات حمایتی اجتماعی مناسب برای وضعیت فاجعه‌بار هستند. از جامعه و یکی از اشکال واقعی ترین و کامل ترین کمک به خانواده ها می تواند افتتاح مراکز منطقه ای برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان باشد.

در این مقاله، این با تجزیه و تحلیل تجربه مراکز سرزمینی برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان در مناطق مختلف روسیه تأیید می شود.

نتیجه تحقیق، نویسنده به عنوان نتیجه گیری ثابت کرد که علیرغم مشکلات تشکیل (استخدام و جذب نیرو، کمبود محل، منابع مالی، وسایل نقلیه، حمایت ناکافی علمی، روش شناختی و اطلاعاتی و ...) مراکز خدمات اجتماعی، آنها واقعاً به حل مشکلات مربوط به سازماندهی خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان در سطح سرزمینی کمک می کند. مراکز خدمات اجتماعی منطقه ای به عنوان یک دستگاه قابل اعتماد برای شناسایی دسته های جمعیتی که بیشتر به حمایت اجتماعی نیاز دارند و به عنوان هدایت کننده روش ها و تکنیک های پیشرفته در کار خدمات حمایت اجتماعی برای خانواده ها و کودکان عمل می کنند.

نتیجه اصلی این کار، به گفته نویسنده، این است که سیاست خانواده دولتی در روسیه مدرن از اهمیت ویژه ای برخوردار است، زمانی که فرآیندهای تاریخی دگرگونی خانواده، که به خودی خود دردناک و متناقض هستند، با حادترین مشکلات ناشی از آن در هم تنیده شده است. با بحران اجتماعی-اقتصادی نیاز به یک سیاست خانواده قوی دولتی در درجه اول به دلیل نیازهای اجتماعی است. خانواده بنا به ماهیت و هدف خود، متحد جامعه در حل مشکلات اساسی آن، برقراری اصول اخلاقی، اجتماعی کردن فرزندان، توسعه فرهنگ و اقتصاد است. جامعه علاقه مند به خانواده ای فعال است که قادر به توسعه و اجرای استراتژی زندگی خود باشد و نه تنها بقای خود را تضمین کند، بلکه توسعه را نیز تضمین کند.

با این حال، منافع و فرصت های خانواده امروز به شدت ناکافی است. شکل گیری یک سیاست خانواده تمام عیار در کشور به دلیل توسعه نیافتگی چارچوب قانونی برای سیاست خانواده، استراتژی ها، مکانیسم های عملی و فناوری های اجرای آن پیچیده است. دست کم گرفتن سیاست خانواده به عنوان یک حوزه مستقل از فعالیت های ایالتی، در درجه اول در سطح فدرال. عدم وجود برنامه میان مدت برای تثبیت، تقویت و توسعه نهاد اجتماعی خانواده، مکانیسم های مربوطه برای اجرای آن؛ مجموعه ای از عوامل عینی و ذهنی که اصل باقیمانده سیاست های مالی، لجستیکی و کارکنان را حفظ می کند.

مهمترین وظیفه سیاست خانواده باید توسعه و اجرای راهبردها و سازوکارهایی برای توسعه فعال پتانسیل خانواده از طریق بهبود روابط آن با دولت، تحقق کاملتر حقوق و نیازهای نهادی باشد. سیاست خانواده، تکمیل و تعمیق اقدامات عمومی اجتماعی، برای کمک به حل مشکلات خاص خانواده است که در دوره اصلاحات از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

کتابشناسی - فهرست کتب

آلشینا یو.ای.، گوزمن ال.یا.، دوبروسکایا ای.ام. روشهای روانشناختی اجتماعی تحقیق روابط زناشویی. - م.، 1987.

گلچین مددکاری اجتماعی. - M. - T. 3.

Bodrova V.V. جهت گیری های تولید مثلی جمعیت روسیه // تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1997. - شماره 3.

بوریسوف V.A.، Sinelnikov A.B. خانواده و روندهای جمعیتی سر.: کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان. 1374. شماره. 2. - M.: موسسه تحقیقات خانواده و TsBNTI وزارت حفاظت اجتماعی فدراسیون روسیه، 1995.

بوریسوف V.A.، Sinelnikov A.B. ازدواج و باروری در روسیه: تجزیه و تحلیل جمعیت شناختی. - M .: موسسه تحقیقاتی خانواده وزارت حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه، 1995.

دارمودخین اس.و. سیاست خانواده دولت: مشکلات توسعه علمی. - م.، 1995.

دارمودخین اس.و. جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولت. برنامه اقدام ملی خانواده در میان مدت. پروژه علمی. - م.، 1996.

مشکلات مسکن خانواده ها و هزینه مسکن و خدمات عمومی. - م .: پژوهشکده خانواده، 1376.

Zayonchkovskaya Zh. مهاجران اجباری از کشورهای مستقل مشترک المنافع و کشورهای بالتیک در روسیه. - خبرنامه TsDECH INCP RAS. - 1997. - شماره 18.

زوبووا ال.جی. درآمد شخصی: مقایسه آمار رسمی و نتایج پایش جامعه شناختی. - تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1995. - شماره 3.

جمعیت: فرهنگ لغت دایره المعارف، - M .: دایره المعارف بزرگ روسیه، 1994.

مبانی هنجاری- حقوقی خدمات اجتماعی برای خانواده ها، زنان و کودکان: مجموعه مواد و اسناد هنجاری. - م.: مؤسسه مددکاری اجتماعی، 1376. - 164 ص.

مجموعه قوانین قانون اساسی فدرال. - 1995. - شماره 7-12.

مجموعه ای از اقدامات رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه. - 1992-1995. - مسأله 1-10 و دیگران.

خانواده در روسیه - م .: پژوهشکده خانواده، 1374. - شماره 1.

ضمیمه پیوست 1

دستور وزارت

حمایت اجتماعی

جمعیت

فدراسیون روسیه

نمونه مقررات در مورد مرکز سرزمینی کمک های اجتماعی برای خانواده و کودکان

I. مقررات عمومی

1.1 مرکز منطقه ای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان نهادی از سیستم دولتی حمایت اجتماعی از جمعیت است که برای خدمات جامع در شهر، منطقه یا منطقه کوچک خانواده ها و کودکان نیازمند حمایت اجتماعی با ارائه به موقع در نظر گرفته شده است. و کمک های اجتماعی واجد شرایط در انواع مختلف: اجتماعی-اقتصادی، روانی و اجتماعی، اجتماعی-آموزشی، پزشکی و اجتماعی، حقوقی، اجتماعی و توانبخشی و غیره.

1.2. مرکز توسط مقامات اجرایی محلی با توافق ارگان های سرزمینی مربوطه حمایت اجتماعی از جمعیت ایجاد، سازماندهی و انحلال می شود و واحدهای ساختاری آن با تصمیم مدیر مرکز با توافق با نهادهای سرزمینی حمایت اجتماعی از جمعیت.

1.3. مرکز با هزینه بودجه پیش بینی شده توسط بودجه جمهوری های فدراسیون روسیه، مناطق، مناطق، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، شهرهای مسکو و سن پترزبورگ، سایر شهرها و مناطق برای امور اجتماعی سازماندهی و نگهداری می شود. امنیت، و همچنین به هزینه درآمد حاصل از فعالیت های اقتصادی مرکز و سایر درآمدهای خارج از بودجه.

1.4. مرکز فعالیت های خود را زیر نظر دستگاه های ذیربط حمایت اجتماعی از مردم و قوه مجریه در صلاحیت آنها انجام می دهد. وزارتخانه های حفاظت اجتماعی جمعیت جمهوری های داخل فدراسیون روسیه، نهادهای حمایت اجتماعی از جمعیت سرزمین ها، مناطق، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، شهرها و مناطق فعالیت های مراکز واقع در قلمرو خود را هماهنگ می کنند و آنها را ارائه می دهند. با کمک های سازمانی، روش شناختی و عملی.

1.5 مرکز یک شخص حقوقی است، دارای حساب بانکی، مهر، مهر و سربرگ به نام مرکز می باشد.

1.6 مرکز و زیرمجموعه‌های ساختاری آن در ساختمان (ساختمان‌ها) یا محل‌هایی که در ساختمان‌های اداری یا مسکونی اختصاص داده شده است، قرار دارند. محوطه مرکز باید دارای انواع امکانات رفاهی عمومی، مجهز به ارتباط تلفنی و رعایت الزامات بهداشتی و بهداشتی و ایمنی آتش نشانی باشد.

1.7. مرکز ممکن است در ساختار خود بخش های مختلفی از خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان از جمله بخش های پذیرش اولیه، اطلاعات، تجزیه و تحلیل و پیش بینی، کمک های اجتماعی-اقتصادی، کمک های پزشکی و اجتماعی، کمک های روانی و آموزشی، پیشگیری از غفلت را داشته باشد. کودکان و نوجوانان و سایرین با در نظر گرفتن نیاز و فرصت های موجود ایجاد می شود. که فعالیت های آن با وظایف مرکز مغایرت نداشته باشد. کلیه زیرمجموعه های ساختاری مرکز در فعالیت های خود به مدیر مرکز گزارش می دهند. یک مرکز شهر، ناحیه ممکن است شعبه‌هایی در بخش‌های کوچک به‌عنوان زیربخش‌های ساختاری داشته باشد.

۱-۸- فهرست کارکنان مرکز در حدود صندوق حقوق و دستمزد ایجاد شده در رابطه با کارکنان پیوست به تایید مدیر می رسد.

1.9. آیین نامه داخلی کار مرکز و زیرمجموعه های ساختاری آن به پیشنهاد مدیریت مرکز به تصویب مجمع عمومی (کنفرانس) کارکنان آنها می رسد - و آیین نامه های رفتاری شهروندانی که توسط مرکز و زیرمجموعه های ساختاری آن خدمت می کنند. توسط مدیر مرکز.

II. هدف و اهداف اصلی مرکز، دسته خدمات

2.1. هدف این مرکز ترویج تحقق حق خانواده و فرزندان در حمایت و کمک دولت، ارتقای توسعه و تحکیم خانواده به عنوان یک خانواده است. نهاد اجتماعی، بهبود شرایط اجتماعی-اقتصادی زندگی، شاخص های سلامت اجتماعی و رفاه خانواده و فرزندان، انسان سازی پیوندهای خانوادگی با جامعه و دولت، برقراری روابط هماهنگ درون خانواده.

2.2 وظایف اصلی مرکز عبارتند از: شناسایی، همراه با سازمان های دولتی و غیر دولتی (مقامات و موسسات آموزش و پرورش، بهداشت، امور داخلی، اشتغال، مهاجرت، انجمن های خانواده های پرجمعیت، خانواده های تک والدی، والدین فرزندان. با معلولیت و دیگران) علل و عوامل آسیب اجتماعی خانواده ها و کودکان خاص، نیاز آنها به کمک های اجتماعی؛

تعیین و ارائه انواع و اشکال خاص خدمات اجتماعی-اقتصادی، پزشکی-اجتماعی، روانی-اجتماعی، اجتماعی-آموزشی، حقوقی و سایر خدمات اجتماعی به خانواده ها و کودکان نیازمند به کمک اجتماعی.

حمایت از خانواده ها و افراد در حل مشکلات خودکفایی، درک توانایی های خود برای غلبه بر شرایط دشوار زندگی.

حمایت اجتماعی از خانواده ها و شهروندانی که نیاز به کمک های اجتماعی، توانبخشی و حمایت دارند.

مشارکت در کار برای جلوگیری از غفلت از کودکان زیر سن قانونی، حمایت از حقوق آنها؛

تجزیه و تحلیل سطح خدمات اجتماعی برای خانواده های دارای فرزند در شهر، منطقه، منطقه کوچک، پیش بینی نیاز آنها به کمک های اجتماعی و تهیه پیشنهادات برای توسعه خدمات اجتماعی.

مشارکت نهادهای مختلف دولتی و غیردولتی در حل مسائل خدمات اجتماعی خانواده ها و کودکان.

2.3.1 خانواده ها:

بزرگ، ناقص، بدون فرزند، طلاق، جوان، والدین زیر سن قانونی.

درآمد کم؛

داشتن افراد بیمار لاعلاج، افراد ناتوان یا افرادی که از بیماری روانی رنج می برند، مصرف کنندگان الکل، مصرف کنندگان مواد مخدر؛

با جو روانی نامطلوب، روابط عاطفی- تعارض، شکست آموزشی والدین، کودک آزاری.

2.3.2. کودکان و نوجوانان:

در شرایط نامناسب خانوادگی قرار گرفتند. تهدید سلامت و توسعه؛

یتیم یا بدون مراقبت والدین مانده است.

نیاز به دستگاه در رابطه با لغو یا باطل شدن فرزندخواندگی، سرپرستی.

کسانی که دارای انحراف در رشد جسمی و ذهنی هستند، از جمله معلولان؛

اجازه دادن به رفتار ضد اجتماعی، بی خانمان، تجربه تأثیر منفی در محل سکونت، مطالعه. کار (سوءاستفاده، خشونت، توهین، تحقیر، اخاذی، مشارکت در الکل، مواد مخدر، مشارکت در فعالیت های غیرقانونی)، تجربه درگیری حاد با والدین، معلمان، همسایگان، آشنایان؛

داشتن مشکلات در روابط با افراد دیگر، در تصمیم گیری حرفه ای و زندگی.

2، Z.Z شهروندان بزرگسال:

زنان باردار و مادران شیرده؛

مادرانی که مایل به یافتن کار موقت، کار پاره وقت، کار در خانه یا سایر شرایط مشخص شده هستند.

داشتن فرزندان خردسال وابسته؛

تا حدی توانا، مایل به دستیابی به یک شغل مقرون به صرفه، با در نظر گرفتن وضعیت سلامتی؛

همسران سابق که در همان آپارتمان زندگی می کنند؛

تجربه مشکلات در روابط با فرزندان، بستگان، همکاران و افراد دیگر.

2.2.4. دانش آموزان سابق پرورشگاه ها و مدارس شبانه روزی ( خردسالان و بزرگسالان ).

2.3. مراجعین حق دارند به صورت حضوری، تلفنی و همچنین ارسال درخواست یا درخواست کتبی به مرکز مراجعه کنند.

تماس ناشناس مشتریان برای انواع خاصی از کمک مجاز است.

ارتباط بین مشتریان و کارکنان مرکز می تواند در خارج از مرکز انجام شود.

به دعوت خانواده ها، کارکنان مرکز می توانند در منزل به مراجعین خدمات رسانی کنند. III. بخش های ساختاری مرکز

3.1. بخش پذیرش اولیه، اطلاعات، تجزیه و تحلیل و پیش بینی. هدف این بخش شناسایی نیازهای شهروندانی است که برای انواع خاصی از خدمات اجتماعی به مرکز مراجعه کرده اند تا چنین نیازهایی را در خانواده ها و کودکان شناسایی کند. زندگی در منطقه خدماتی، اطلاع رسانی به ساکنین در مورد خدمات ارائه شده توسط مرکز، تجزیه و تحلیل نیازهای واقعی و آینده برای آنها. فعالیت های این اداره عبارتند از: پذیرش اولیه شهروندان در مرکز و شناسایی نیازهای آنها به خدمات اجتماعی. ارسال آنها به بخش های عملکردی مربوطه مرکز؛

کارهای تبلیغاتی و ترویجی (انتشار اطلاعات در مورد وظایف و محتوای مرکز مددکاری اجتماعی، تبلیغ خدمات ارائه شده توسط مرکز، ترویج ایده های تقویت و حمایت از خانواده و کودکان در رسانه های محلی، انتشار بروشورها، راهنماها و غیره. اطلاعات و مطالب تبلیغاتی برای کمک به خانواده در مسائل مختلف زندگی او).

کار تحلیلی و پیش آگهی (ارزیابی ویژگی های اجتماعی و جمعیت شناختی جمعیت ساکن در یک قلمرو معین، روند توسعه اجتماعی و خانوادگی، علل مشکلات، شناسایی و در نظر گرفتن نظر جمعیت در مورد کیفیت و محتوای کمک های اجتماعی ارائه شده، نیازهای فعلی و آتی آن؛ توسعه بر این اساس پیشنهادهایی برای بهبود مددکاری اجتماعی، برنامه ریزی توسعه اجتماعی منطقه).

کار اطلاعاتی (شناسایی، جمع آوری، خلاصه و ارائه به بخش های ذینفع مرکز آمار رسمی و اطلاعات عملیاتی دریافت شده از ارگان های دولتی محلی و سایر منابع در مورد افراد نیازمند به کمک های اجتماعی یا در مورد حقایقی که نیاز به مداخله خدمات اجتماعی دارند: سازمان یک "خط داغ" تلفن برای درخواست فوری شهروندان در مواردی که نیاز به مداخله فوری خدمات اجتماعی دارد؛ انتخاب نامه هایی از پست که نیاز به مشاوره کتبی با متخصصان مرکز دارد؛ ایجاد "بانک داده" در مورد خانواده ها و افراد نیازمند. حمایت اجتماعی)؛

کار روشمند (مطالعه، تعمیم و اشاعه اشکال و روشهای مؤثر مددکاری اجتماعی، آموزش پیشرفته کارکنان، آشنایی آنها با تجارب پیشرفته داخلی و خارجی در مددکاری اجتماعی، کسب کتابخانه روش شناختی مرکز).

3.2.اداره کمک های اجتماعی-اقتصادی.

این بخش برای ارائه خدمات اقتصادی-اجتماعی به خانواده های نیازمند و شهروندان ایجاد شده است.

فعالیت های این اداره عبارتند از: کمک در اخذ مزایا، کمک هزینه، غرامت و سایر پرداخت ها، کمک های مادی و غیرنقدی، قرضه ها، نفقه، بهبود شرایط مسکن مطابق قانون قابل اجرا.

سازماندهی رویدادهایی برای جمع آوری کمک های مالی برای کمک به خانواده های کم درآمد (نمایشگاه ها و فروش اقلام دست دوم، حراج های خیریه، قرعه کشی و غیره)؛

مشاوره در مورد مسائل مربوط به خودکفایی خانواده، توسعه مشاغل خانوادگی، صنایع دستی خانگی.

حمایت اجتماعی از خانواده های بزرگ، ناقص و کم درآمد، حمایت اجتماعی از فارغ التحصیلان یتیم خانه ها و مدارس شبانه روزی در مرحله اولیه زندگی مستقل تا رسیدن به بزرگسالی و استقلال مادی.

کمک در حل مسائل استخدامی، ثبت نام در دوره های بازآموزی؛

مشاوره در مورد مسائل اجتماعی و حقوقی (مسکن، خانواده و ازدواج، کار، مدنی، قانون بازنشستگی، حقوق کودکان، زنان، افراد معلول).

3.4.اداره کمک های پزشکی و اجتماعی.

این بخش برای اجرای موارد زیر ایجاد شده است: حمایت اجتماعی از زنان باردار و مادران شیرده، خانواده هایی که در آن افراد دارای اختلالات روانی، سوء مصرف کنندگان الکل، مصرف کنندگان مواد مخدر و همچنین افرادی که تحت درمان برای اعتیاد به الکل، اعتیاد به مواد مخدر و سوء مصرف مواد قرار گرفته اند، وجود دارد. ;

کار فردی با نوجوانان و جوانان برای پیشگیری و رهایی از عادات بد، آماده سازی برای تشکیل خانواده و تولد فرزند.

کمک به بهبود زندگی، درمان، آموزش، آموزش افراد ناتوان و کودکان دارای معلولیت در رشد ذهنی و جسمی که در خانه پرورش می یابند.

مشاوره در مورد مسائل پزشکی و اجتماعی (تنظیم خانواده، پیشگیری از بارداری مدرن، بهداشت غذا و مسکن، رهایی از اضافه وزن، عادات بد، اختلالات جنسی، رشد روانی-جنسی کودکان و نوجوانان و غیره).

3.5. بخش کمک های روانی و آموزشی.

این بخش برای ارائه موارد زیر تشکیل شده است: حمایت از خانواده هایی با شرایط نامطلوب روانی و اجتماعی-آموزشی.

کمک به والدین در تربیت فرزندان و غلبه بر خطاهای آموزشی و موقعیت های درگیری با فرزندان، درگیری های خانوادگی.

سازماندهی کار گروه های مراقبت روزانه برای کودکان و مادران دارای فرزند؛

ارائه کمک های روانی اضطراری از طریق "خط کمک"؛

ایجاد جوامع، باشگاه های کمک متقابل ساکنان در قلمرو مورد استفاده؛

مشاوره در مورد مسائل روانشناختی و تربیتی (ویژگی های سن و رشد فردی کودکان، غلبه بر غفلت آموزشی، تعارضات خانوادگی، روش های آموزش خانواده، انتخاب حرفه و زندگی شخصی، روابط بین فردی و درون خانواده و غیره).

سازماندهی تعطیلات خانوادگی و کودکان، مسابقات و مسابقات. 3.6.اداره پیشگیری از بی توجهی کودکان و نوجوانان.

این بخش با هدف ارائه حمایت اجتماعی برای کودکان و نوجوانان ناسازگار مستعد اعمال ضد اجتماعی و رفتارهای غیرقانونی و همچنین کمک های اجتماعی به یتیمان و کودکان بدون مراقبت والدین ایجاد شده است.

3.7 خدمات اجتماعی به طور معمول توسط مرکز به صورت رایگان ارائه می شود.

با تصمیم مدیریت مرکز و اداره محلی، می توان خدمات اجتماعی خاصی را با پرداخت هزینه ارائه کرد (مشاوره، نگهداری موقت کودکان و غیره). وجوه جمع آوری شده برای ارائه انواع خاصی از خدمات اجتماعی به حساب مرکز واریز می شود و برای توسعه آن، بهبود خدمات اجتماعی برای مددجویان بیش از تخصیص بودجه اختصاص داده شده است.

3.8. برای متخصصان مددکاری اجتماعی و سایر کارکنان مرکز که وظایف رسمی آنها استفاده از وسایل نقلیه عمومی است، بلیت صادر می شود.

هزينه هاي تهيه بليط سفر كاركنان در برآورد هزينه نگهداري بخش مربوطه مركز لحاظ شده است.

مدیر مرکز بر اساس نیازهای عملیاتی خود می تواند در چارچوب صندوق حقوق و دستمزد برنامه ریزی شده تعیین شده، سمت هایی را در کارکنان مرکز و بخش های ساختاری آن معرفی کند که در استانداردهای پیوست پیش بینی نشده باشد.

حق الزحمه کارکنان مرکز که بر اساس بودجه بودجه است، مطابق با سیستم فعلی حقوق و دستمزد انجام می شود.

با تصمیم دولت جمهوری های داخل فدراسیون روسیه، مقامات اجرایی مناطق، مناطق، منطقه خودمختار، مناطق خودمختار، شهرهای مسکو و سن پترزبورگ، سایر شهرها و مناطق و همچنین خودگردانی های محلی . مرکز ممکن است سایر اشکال سازمانی خدمات اجتماعی را برای خانواده ها و کودکان اعمال کند. در شرایط ثابت

ضمیمه 2

استخدام تقریبی مرکز منطقه ای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان و بخش های ساختاری آن

1. دفتر مرکز

شماره p / p	عنوان شغلی	تعداد واحدهای کارکنان
		با حداکثر 3 شعبه	اگر 3 شاخه یا بیشتر باشد
1.	مدیر مرکز	1,0	1,0
2.	معاون مدیر	1,0	1,0
3.	سر حسابدار	1,0	1,0
4.	حسابدار، صندوقدار	1,0	1,0
5.	بازرس	0,5	1,0
6.	سرپرست خانوار	0,5	1,0
7.	منشی تایپیست	0,5	1,0
8.	تکنسین	0,5	1,0
9.	راننده ماشین	-	1,0
10.	نظافتچی دفتر اتاق	1,0	1,0
11.	نگهبان	3,0	3,0

2. دپارتمان دریافت اولیه اطلاعات، تحلیل و پیش بینی

1. رئیس بخش 1.0

3. جامعه شناس 1.0

4. ویرایشگر 1.0

5. متدیست 1.0

اداره کمک های اجتماعی-اقتصادی

1. رئیس بخش 1.0

2. متخصص مددکاری اجتماعی نرخ 1.0 به ازای هر 15 هزار نفر جمعیت

3. اکونومیست 1.0

4. مشاور حقوقی 1.0

4. اداره کمک های پزشکی و اجتماعی

1. رئیس بخش 1.0

2. متخصص مددکاری اجتماعی نرخ 1.0 به ازای هر 15 هزار نفر جمعیت

3. Valeologist 1.0

4. نارکولوژیست 1.0

5. سکسولوژیست 1.0

5. بخش کمک های روانی و آموزشی

1. رئیس بخش 1.0

2. متخصص مددکاری اجتماعی نرخ 1.0 به ازای هر 15 هزار نفر جمعیت

3. روانشناس 1.0

4. مربی اجتماعی 1.0

اداره پیشگیری از بی توجهی کودکان و نوجوانان

1. رئیس بخش 1.0

2. متخصص مددکاری اجتماعی نرخ 1.0 به ازای هر 15 هزار نفر جمعیت

پیوست 3

"گذرنامه اجتماعی خانواده"

اطلاعاتی که باید در کارت وارد شود: 19. شرایط زندگی

1. آدرس: ما. نقطه، خیابان، خانه، تلفن => مسکن فرسوده (مناسب برای

2. F.I.0. شوهر، تاریخ تولد)

3. F.I.0. همسر، تاریخ تولد => بازسازی اساسی مورد نیاز است

4. نام فرزندان، تاریخ تولد => تعمیر یا نوسازی جزئی

=> تا 6 سال => گسترش فضای زندگی

=> از 6 تا 16 سال 20. وضعیت سلامت اعضای خانواده

=> از 1 6 تا 18 سال => بزرگسالان دارای معلولیت

=> خانواده های تک والد => بیماری های مزمن

الف) تربیت شده توسط یک مادر 21. جوایز، عناوین افتخاری، مزایا

ب) تربیت شده توسط یک پدر 22. آیا در مرکز ثبت شده است یا خیر؟

ج) بزرگ شده توسط یک مادربزرگ، پدربزرگ 23. مشکلات اصلی خانواده.

یا یکی از بستگان

د) توسط یک مادر مجرد بزرگ شده است

7. تعداد فرزندان خانواده

=> 1 فرزند

=> 2 فرزند

=> بزرگ

ب) چهار و غیره

8. خانواده دارای فرزند بخش (در صورت وجود فرزندان بخش، نام کامل و تاریخ تولد آنها)

9. خانواده های پناهنده دارای فرزند

10. نوجوانان زیر 18 سال که کار و تحصیل نمی کنند

11. آموزش و پرورش

=> بالاتر

=> ر.ک. خاص

=> متوسط

=> 9 سلول. و کمتر

12. تخصص

=> انسان گرا.

=> فنی

=> مراقبت های بهداشتی

=> معلم

=> اقتصادی

=> تجارت، عرضه

=> تخصص های روستایی

=> ساخت و ساز

=> استادان پروفایل های مختلف

13. محل کار و سمت شوهر

محل کار و موقعیت زوجه

14. ارشدیت شوهر، ارشدیت زن

15. درآمد خانواده (نیازمند یا غیر نیازمند)

16. وجود طرح شخصی

17. وجود مزرعه فرعی

18. در دسترس بودن مسکن (نیاز یا غیر ضروری)

پیوست 4

کارت اجتماعی

F.I.0. ________________________________________________________________________________

ساکنین ________________________________________________________________

رد پا _________________________________________________________________________________

مجموع اعضای خانواده _________________________________________________________________________________

پدر (پدر ناپدری) _________________________________________________________________________________

مادر (نامادری) _________________________________________________________________________________

(محل کار) __________________________________________________________________________________

دختر پسر):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(سن کودک، محل تحصیل، № d / c، محل کار در صورت کار را ذکر کنید).

بودجه خانواده:

حقوق والدین:

پدر: _________________________________________________________________________________

مادر:___________________________________________________________________________________________

مزایا: برای کودکان ________________________________________________________________________________

بیکاری ___________________________________________________________________________

زایمان _________________________________________________________________________________

بازنشستگی: بر اساس سن ________________________________________________________________________________

به مناسبت از دست دادن نان آور خانه _________________________________________________________________

در مورد معلولیت _________________________________________________________________

نفقه ________________________________________________________________________________________

بورس تحصیلی_______________________________________________________________________________________

کمک مالی سازمان تامین اجتماعی _________________________________________________

وعده های غذایی با تخفیف در مدرسه _________________________________________________________________________________

نگهداری رایگان کودکان در مهد کودک _________________________________________________________________

وجود مزرعه فرعی _________________________________________________________________________________

منطقه حومه ________________________________________________________________________________

مزایای اجاره _________________________________________________________________________________

تلفن ________________________________________________________________________________________

برق _________________________________________________________________________________

چه کمکی از خدمات اجتماعی شهر نیاز است؟ _________________________________

مشاوره در زمینه مزایای اجتماعی و ثبت نام،

تبیین قوانین مربوط به مسائل اجتماعی

گفتگوی روانشناختی با متخصص.

مراقبت های پزشکی در منزل اجتماعی کارگر،

ارائه وعده های غذایی رایگان

پول مادی،

طبیعی (کفش، پوشاک، غذا)

(لطفا مشخص کنید)

سایر اطلاعات: ________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

کارشناس مددکاری اجتماعی _________________________________

نگاه کنید به: Darmodekhin S.V. سیاست خانواده دولت: مشکلات توسعه علمی. - م.، 1995; گولوف A.A. ترس مداوم از روس ها // تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1995. - شماره 2; مشکلات مسکن خانواده ها و هزینه مسکن و خدمات عمومی. - م .: پژوهشکده خانواده، 1376; Borisov V., Sinelnikov A. خانواده و روندهای جمعیتی. سر.: کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان. 1374. شماره. 2. - M.: موسسه تحقیقات خانواده و TsBNTI وزارت حفاظت اجتماعی فدراسیون روسیه، 1995. Bodrova V.V. جهت گیری های تولید مثلی جمعیت روسیه // تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1997. - شماره 3.

نگاه کنید به: مجموعه قوانین اساسی فدرال. - 1995. - شماره 7-12; گلچین مددکاری اجتماعی. - M. - T. 3; مجموعه ای از اقدامات رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه. - 1992-1995. - مسأله 1-10 و دیگران.

نگاه کنید به: Darmodekhin S.V. جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولت. برنامه اقدام ملی خانواده در میان مدت. پروژه علمی. - م.، 1996.

نگاه کنید به: Zubova L.G. درآمد شخصی: مقایسه آمار رسمی و نتایج پایش جامعه شناختی. - تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1995. - شماره 3.

ببینید: Golov A.A. ترس مداوم از روس ها // تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1995. - شماره 2.

نگاه کنید به: Aleshina Yu.E., Gozman L.Ya., Dubrovskaya E.M. روشهای روانشناختی اجتماعی تحقیق روابط زناشویی. - م.، 1987.

گولوف A.A. ترس مداوم از روس ها // تغییرات اقتصادی و اجتماعی: نظارت بر افکار عمومی. خبرنامه. VCIOM. - 1995. - شماره 2.

نگاه کنید به: Darmodekhin S.V. سیاست خانواده دولت: مشکلات توسعه علمی. - م.، 1995.

نگاه کنید به: چارچوب مقرراتی برای خدمات اجتماعی برای خانواده، زنان و کودکان: مجموعه مواد و اسناد نظارتی. - م.: مؤسسه مددکاری اجتماعی، 1376. - 164 ص.

نگاه کنید به: چارچوب مقرراتی برای خدمات اجتماعی برای خانواده، زنان و کودکان: مجموعه مواد و اسناد نظارتی. - م.: مؤسسه مددکاری اجتماعی، 1376. - 164 ص.

نگاه کنید به: چارچوب مقرراتی برای خدمات اجتماعی برای خانواده، زنان و کودکان: مجموعه مواد و اسناد نظارتی. - م.: مؤسسه مددکاری اجتماعی، 1376. - 164 ص.

نگاه کنید به: خانواده در روسیه. - م .: پژوهشکده خانواده، 1374. - شماره 1.

دانشگاه اجتماعی دولتی مسکو

موسسه مددکاری اجتماعی

شعبه آناپا از MGSU

دانشکده مدیریت و کار اجتماعی

به رئیس حفاظت بپذیرید. بخش

________________________

1999

کار فارغ التحصیل

با موضوع: سیاست خانواده دولت: ماهیت و محتوا.

هم اداره ایالتی و هم خودگردانی محلی به صورت دائمی و قابل بازپرداخت انجام می شود، اما اولی - از طرف ایالت و با هزینه بودجه فدرال یا بودجه یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون، دوم - در از طرف شهرداری ذیربط و هزینه بودجه محلی.

ویژگی های کلی: تبعیت، تداوم، کوشش و مدیریت، روش قدرت و تبعیت در روابط با اهداف مدیریت، اشکال بیان اقدامات مدیریتی - تصمیمات، دستورات، دستورات. مهمترین تفاوت بین دولت ایالتی و شهری این است که دولت های محلی در سیستم مقامات ایالتی گنجانده نشده اند (ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه).

دولت

سطح دولت فدرال

سطح موضوع فدراسیون

مقام شهرداری

برنج. 2 سطح قدرت دولتی و عمومی

سیستم مدیریت دولتی- مجموعه ای منظم از تعامل: (1) نهادهای مدیریت دولتی (که برخی از آنها توسط مقامات اجرایی نمایندگی می شوند)، (2) جوامع حرفه ای کارکنان دستگاه اداری خدمات عمومی که در اشکال و شرایط خاص انجام می شوند (3) ) فعالیت های حرفه ای - خدمات عمومی، که محتوای آن (4) فرآیندهای اجرای وظایف مدیریت دولتی، ورود به (5) روابط و ارتباطات مدیریت، با استفاده از (6) روش ها، تکنیک ها و ابزارهای خاص (فناوری) است. مدیریت، دارای ماهیت متفاوت (سیاسی، اقتصادی، حقوقی، فرهنگی) و ترکیبی از یک راه ارتباطی خاص - ساختار سازمانی مدیریت دولتی است.

که را جدا کردیم شش زیر سیستم مدیریت دولتی(در تعریف با اعداد مشخص شده است)

سوالات تستی:

1. مدیریت دولتی چیست؟

2. مشکلات و وظایف اصلی علم مدیریت دولتی چیست؟

3. مدیریت دولتی به عنوان یک نوع فعالیت، کارکردها و روش های آن چه ویژگی هایی دارد؟

4. سیستم مدیریت دولتی چیست و شامل چه زیرسیستم های اصلی می شود؟

مبحث دوم: «توسعه نظام دانش مدیریت دولتی»

تنظیمات هدف برای مطالعه موضوع:

در این بخش، توسعه دانش نظری و روش شناختی در مورد حکومت دولتی و محلی را از زمان پیدایش این شاخه از دانش در دنیای باستان تا آغاز قرن بیستم دنبال خواهیم کرد. ما ویژگی های تفاسیر تئوری و عمل مدیریت دولتی توسط مکاتب مختلف را مشخص خواهیم کرد و مهمترین دستاوردهای هر یک از آنها را شناسایی خواهیم کرد.

مفاهیم و اصطلاحات اساسی: دوربین گرایی، «علم پلیس».

در طول تاریخ بشر، حجم عظیمی از مطالب نظری و عملی در رابطه با مطالعه حوزه مدیریت دولتی انباشته شده است. سیر تحول دیدگاه ها در مورد نهاد دولت و نقش آن در زندگی جامعه را می توان به چند بلوک تقسیم کرد:

1 بلوک:

دوره طولانی از دوران باستان تا آغاز قرن هفدهم را پوشش می دهد. این بلوک 2 مرحله دارد:

مرحله ی 1 . نام های اصلی (فیلسوفان چینی باستان - منسیوس و کنفوسیوس، فیلسوفان هند باستان، متفکران یونان باستان - ارسطو، افلاطون، پولیبیوس)

هیچ اداره دولتی به عنوان نهادی که توسط قانون تنظیم شود وجود ندارد. روابط موضوع و شی در سیستم مدیریت دولتی بر اساس آداب و رسوم، سنت ها و آیین ها ساخته می شود. در واقع، فعالیت های دولتی-اداری به جمع آوری مالیات، حفظ نظم و قانون، زیباسازی شهرها، هموارسازی درگیری ها بین گروه های اجتماعی و غیره خلاصه می شود. ایده منفعت عمومی و نقش فعالیت دولتی-اداری در آن به طور فعال در حال توسعه است.

ارسطوبرای اولین بار این ایده برای جلوگیری از تمرکز قدرت در یک دست و انتقال آن به "طبقه متوسط" مطرح شد که باید در جامعه بر "عناصر افراطی" غالب شود، بعداً این ایده توسط متفکران رنسانس پذیرفته خواهد شد. .

با توسعه نظام پولیس، آداب و رسوم نانوشته با قانونی جایگزین می شود که ماهیت سکولار دارد و به صورت مکتوب و بدون رنگ و بوی مذهبی بیان می شود. کدگذاری آداب و رسوم قانونی ظاهر می شود (در آتن در قرن 7 قبل از میلاد - "قوانین اژدها" ، در رم - "قوانین جداول XII"). در قرن هفتم قبل از میلاد مسیح. اصلاحات سولون و کلیستنس روشی را برای تصویب قوانین توسط مجمع مردم تعیین کرد.

افلاطوننویسنده اولین اثر نظری در زمینه مدیریت دولتی - "دولت" است که در آن سعی کرد اصول ساخت و عملکرد دولت ها را بر اساس سیستم پولیس یونان باستان تدوین کند.

در دوران باستان، دو شرط اساسی برای عملکرد سیستم های اجتماعی، به ویژه دولت، بوجود می آید - سلسله مراتب ساخت و ساز و جایگزینی نخبگان قدرت.

آیین کنفوسیوس هان- کنفوسیوس آرمان یک نظام دولتی را مطرح کرد که در آن، در حضور یک حاکم مقدس، اما در عمل غیرفعال، قدرت واقعی متعلق به جو است که ویژگی های فیلسوفان، دانشمندان و مقامات را ترکیب می کند. در مقوله های مربوط به خانواده، هم از قدرت دولتی و هم از قدرت الهی ("آسمانی") تفسیری نظری وجود دارد. «دولت یک خانواده است»، حاکم، پسر بهشت ​​و در عین حال «پدر و مادر مردم» است. بنابراین، در رساله شرعی، «فرقه فرزندی» (xiao). شیائو چینگبه درجه «ریشه فیض/فضیلت» ارتقا یافت.

مرحله 2 . قرون وسطی - آغاز قرن هفدهم. (نام های اصلی: سنت آگوستین، توماس آکویناس، نیکولا ماکیاولی، جی. لاک، سی. مونتسکیو). ایده ای در مورد دولت به عنوان یک نهاد قانونی که وظایف مدیریتی و نظارتی و حفاظتی را انجام می دهد در حال شکل گیری است.

در قرون وسطی، نقش رهبری در زندگی جامعه متعلق به کلیسای کاتولیک است که یکی از مهمترین وظایف آن، توجیه نظری اولویت قدرت کلیسا بر سکولار بود. مطابق با توماس آکویناس، قوه مقننه به عنوان قدرت اصلی باید متعلق به مردم باشد که محله کلیسا است. پادشاهی مردم نباید به پادشاه خدمت کند، بلکه برعکس، پادشاه باید به مردم خدمت کند، کلیسای کاتولیک بالاترین و مقدس ترین نهاد جامعه است. علاوه بر آکویناس، سایر نمایندگان مکتب قرون وسطی (Egidius Filesky، Jean de Wieterck، Manegold) از این ایده در طول مبارزه کلیسا علیه قدرت سلطنتی استفاده کردند. این مبارزه منجر به اولین جدایی بزرگ قوا بین سیاسی و مذهبی شد.

AT اواخر قرون وسطی، در طول شکل گیری مطلق گرایی ، حوزه نفوذ قدرت دولتی در حال گسترش است که منجر به افزایش تخصصی شدن فعالیت دولت ، تمایز کارکردهای قدرت ، پیچیدگی اشکال و روش های اجرای آن می شود. این امر در نوشته های متفکران آن زمان منعکس شده است. بنابراین، برخی از آنها (مارسیلیوس پادوآ، نیکلاس کوزا) نیاز به تفکیک قوا بین قوه مقننه و مجریه را اثبات می کنند. مردم را سرچشمه تمام قدرت دولت می دانند، آن را قانونگذار عالی می نامند که یک نهاد دولتی برای اداره کشور ایجاد می کند. لازم به ذکر است که این ایده ها هنوز به یک دکترین توسعه یافته سیستماتیک در مورد تفکیک قوا منجر نشده است، اما، با این وجود، سهم قابل توجهی در شکل گیری آن داشته است.

کار دوره

دوره مطالعات خانواده

"سیاست خانواده دولتی در روسیه و خارج از کشور"

برآورده شد:

بررسی شد:

ریازان 2010

محتوا

• مقدمه
• فصل 1. مسائل نظری سیاست خانواده مدرن
• 1.1 مفهوم سیاست خانواده در روسیه و خارج از کشور
• 1.2 اهداف و اهداف سیاست خانواده دولتی در روسیه و خارج از کشور
• فصل 2. تحلیل رویکردهای سیاست خانواده در دنیای مدرن
• 2.1 جهت گیری های اصلی اجرای سیاست خانواده دولتی
• 2.2 تجزیه و تحلیل وضعیت اجتماعی و اقتصادی خانواده در روسیه و خارج از کشور
• 2.3 تشکیل و اجرای سیاست خانواده دولتی در روسیه
• 2.4 تجربه خارجی از حمایت اجتماعی خانواده
• فصل 3
• نتیجه
• فهرست منابع استفاده شده
• برنامه های کاربردی

مقدمه اخیراً جهان دستخوش تغییرات عمیق اجتماعی-اقتصادی و جمعیتی شده است. نرخ پایین زاد و ولد که بازتولید ساده جمعیت را تضمین نمی کند، پیری جمعیت و افزایش بار وابستگی، نقش فزاینده مهاجرت، تغییر مدل ازدواج و باروری، تغییر وضعیت زنان و حرکت به سوی برابری جنسیتی، مشکل تطبیق مسئولیت‌های شغلی و خانوادگی، آزادسازی قوانین مربوط به پیشگیری از بارداری، سقط جنین و طلاق، همه از ویژگی‌های وضعیت اجتماعی و جمعیتی در جهان هستند. پیامد این تغییرات، تحول دیدگاه‌ها در مورد سیاست‌های جمعیتی، از جمله سیاست‌های معطوف به وضعیت خانواده‌ها بود. روندهای منفی در توسعه فرآیندهای اجتماعی - جمعیتی در کشورهای توسعه‌یافته دموکراتیک منجر به شکل‌گیری سیاست خانواده به عنوان یک جهت مستقل در جامعه شد. خط مشی. علیرغم این واقعیت که جهان تجربه قابل توجهی در توسعه حوزه ها و اقدامات مختلف سیاست خانواده انباشته است، شرایط سیاسی و اقتصادی مدرن و فرآیندهای اجتماعی و جمعیتی مشکلات جدیدی را ایجاد می کند. ادغام در زمینه سیاست اجتماعی روسیه را نیز تحت تأثیر قرار می دهد. فدراسیون روسیه با پیوستن به شورای اروپا در سال 1996 و امضای منشور اجتماعی اروپا در سپتامبر 2000، آمادگی خود را برای پیروی از مقررات قانون تامین اجتماعی اروپا در طول زمان اعلام کرد. مطالعه تجربیات کشورهای اتحادیه اروپا که حوزه‌های مختلفی در زمینه حمایت اجتماعی از خانواده در آنها توسعه یافته و در حال توسعه هستند، تحلیل مثبت و منفی این تجربه می‌تواند به حل بسیاری از مشکلاتی که در روسیه وجود داشته یا خواهد بود کمک کند. در آینده نزدیک بوجود می آیند. مفاهیم و برنامه های توسعه جمعیتی روسیه باید دستاوردهای علم و عمل مدرن جهان را در نظر بگیرد که تجربه گسترده ای در تحولات روش شناختی و مطالب واقعی گسترده برای مطالعه و تجزیه و تحلیل مشکلات سیاست خانواده در کشورها، مناطق و مناطق مختلف جمع آوری کرده است. ارتباط کار در این واقعیت نهفته است که رژیم بازتولید دگرگونی و پیامدهای آن جامعه را مجبور می کند اولویت های سیاست خانواده را تغییر دهد. یک نیاز فوری در حال حاضر، نظام‌بندی حوزه‌های سیاست خانواده با هدف بهبود وضعیت خانواده، بر اساس تحلیل فعالیت‌های در حال انجام، با در نظر گرفتن ویژگی‌های اجتماعی و جمعیت‌شناختی مربوطه هر کشور است.هدف مطالعه، سیاست خانواده است. در روسیه و کشورهای خارجی توسعه یافته موضوع مطالعه جهت گیری ها و اقدامات سیاست خانواده در روسیه و کشورهای خارجی توسعه یافته و همچنین ویژگی های فرآیندهای اجتماعی و جمعیت شناختی است که شکل گیری و توسعه سیاست خانواده را تعیین می کند. هدف کار شناسایی ویژگی‌های حمایت اجتماعی از خانواده در روسیه و خارج از کشور در شرایط مدرن است. برای دستیابی به این هدف، وظایف اصلی زیر در کار تعیین و حل شد: آشکار کردن ویژگی‌های توسعه خانواده. سیاست در زمینه تغییرات اجتماعی و جمعیت شناختی؛ شناسایی ماهیت تأثیر توسعه اجتماعی و جمعیتی، تغییرات سیاسی و اقتصادی در سیاست خانواده؛ بررسی جهت گیری ها و اقدامات اصلی سیاست خانواده مدرن در روسیه و خارج از کشور؛ تجزیه و تحلیل مفاد اصلی مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007-2015 فصل 1. مسائل نظری سیاست خانواده مدرن 1.1 مفهوم سیاست خانواده در روسیه و خارج از کشور اصلاحات انجام شده در روسیه در دهه 1990 تأثیر مبهم بر خانواده گذاشت و منجر به تغییرات عمیقی در زندگی آن شد. تفاوت شدید درآمد خانواده ها، فقر انبوه آنها وجود داشت. بی نظمی زندگی خانوادگی در حال تعمیق است، بی ثباتی ازدواج ها در حال افزایش است، هنجارها و سنت های اخلاقی و اخلاقی تثبیت شده در حال نابودی است.بحران در وضعیت نهاد اجتماعی خانواده مستلزم توجه بیشتر دولت به آن است تا تقویت و تقویت شود. آن را توسعه دهید. سیاست خانواده دولتی سازماندهی شده خاص. خود این اصطلاح در ادبیات علمی داخلی نسبتاً اخیراً از اواخر دهه 80 استفاده شده است. گسترش این اصطلاح، عمدتاً در ادبیات، رسانه ها، با توسعه و تصویب در سال 1994 توسط شورای ملی برای تهیه و برگزاری سال بین المللی خانواده مفهوم سیاست خانواده دولتی تسهیل شد. استفاده از عبارت «سیاست خانواده» در عنوان سند (البته غیر دولتی) ارسال آن از طرف دولت به مناطق البته نقش مهمی در تصویب آن داشت.در عین حال. ، این اصطلاح در سطح بین المللی، در اسناد سازمان ملل متحد و سایر سازمان های بین المللی، اقدامات دولتی بسیاری از کشورهای جهان رواج یافته است. در سال 1991، کنفرانس اتحادیه بین المللی سازمان های خانواده در مسکو برگزار شد. «سیاست جهانی خانواده و حقوق خانواده». این اولین کنفرانس در سطح ملی در روسیه بود که در عنوان آن از اصطلاح مورد نظر استفاده شد. سیاست خانواده دولت - بخشی از سیاست اجتماعی، مجموعه ای از اقدامات با هدف ایجاد یک یا آن تأثیر بر خانواده، فرآیندهای تغییرات خانواده یا رفتار خانواده (A.V. Artyukhov). سیاست خانواده مجموعه ای از اقدامات هدفمند با ماهیت اقتصادی، سیاسی، حقوقی، پزشکی و اجتماعی، اطلاعاتی، آموزشی و سازمانی و مدیریتی است که توسط مقامات ایالتی فدرال، منطقه ای و دولت محلی و سایر بازیگران سیاسی (بخش تجاری خصوصی، سازمان های سیاسی و عمومی) در تلقی خانواده به عنوان مهم ترین نهاد جامعه. در مقایسه با سیاست خانواده اجتماعی، هدفمندتر است و بر یک هدف خاص - خانواده متمرکز است. ایجاد شرایط لازم برای خانواده برای تحقق وظایف خود بر اساس فعالیت های کاری خود. سازماندهی نقش ذهنی خانواده در روند اجرای سیاست خانواده دولتی؛ تضمین حمایت از خانواده های آسیب پذیر اجتماعی دولت حقوق اجتماعی خانواده و نیاز به تحکیم قانونی آنها را به رسمیت می شناسد. به خانواده (و نه فقط فرد) یک موقعیت اجتماعی کامل داده می شود، منافع آن به طور هدفمند در روند توسعه اجتماعی-اقتصادی و فرهنگی جامعه، فعالیت های ارگان های دولتی و اجرای قوانین فدرال و برنامه های منطقه ای این قانون شامل مجموعه ای از هنجارهای قانونی است که نه تنها روابط بین اعضای خانواده، بلکه روابط بین خانواده و دولت را نیز تنظیم می کند.دولت استانداردهای کلان اقتصادی و اجتماعی لازم برای عملکرد مستقل خانواده ها در جامعه را تضمین می کند. حسابداری هدفمند را انجام می دهد و به اجرای حقوق و منافع نهادی خانواده ها در طول زندگی آنها کمک می کند. شرایطی را برای تضمین حاکمیت خانواده ها و توسعه عملکرد آنها به عنوان موضوع روابط اجتماعی ایجاد می کند. حمایت از خانواده های آسیب پذیر اجتماعی را فراهم می کند.سیاست خانواده به عنوان یک جهت مستقل از سیاست اجتماعی و سیستمی از فعالیت های هدفمند شکل می گیرد که استراتژی، برنامه ها، سازمان، پرسنل، حمایت های مالی و غیره خود را فراهم می کند. نهاد اجتماعی خانواده به عنوان یک شیء جدایی ناپذیر در نظام فعالیت دولت گنجانده شده است و با توجه به محتوای آن، سیاست خانواده پیچیده است و منعکس کننده رابطه بین دولت و خانواده در حوزه های اصلی جامعه است. در عین حال، بر مشکلات خاص خانواده مرتبط با اجرای کارکردهای اصلی اجتماعی آن (تولید مثل، اقتصادی، حفظ زندگی، آموزشی) تمرکز می کند. در این راستا تمایز روشن خانواده و سیاست اجتماعی بر اساس تفکیک معضلات عمومی اجتماعی و خاص خانواده از اهمیت اساسی برخوردار است.برنامه های اجتماعی-اقتصادی، پیش بینی توسعه کشور. اجرای اهداف و اصول سیاست خانواده دولتی بر اساس بررسی تصمیمات اتخاذ شده در سطوح مختلف حکومت از نظر تأثیر آنها بر زندگی خانواده کنترل می شود. مشارکت، تعادل حقوق و مسئولیت های نهادهای دولتی و خانواده را تضمین می کند، شرایط لازم را برای فعال سازی پتانسیل اجتماعی-اقتصادی خانواده ایجاد می کند. این امر با تشکیل و توسعه یک جنبش عمومی خانواده که برای منافع نهاد خانواده لابی می کند تسهیل می شود.دولت سیاست خانواده را به حمایت اجتماعی از خانواده ها در شرایط خاص محدود نمی کند. این تنها یکی از کارکردهای سیاست خانواده است و نقش حمایتی دارد. حجم منطقی حمایت اجتماعی و مکانیسم‌های سازگاری مناسب که پدرگرایی را حذف می‌کند باید اثبات شود. در عین حال اهمیت ویژه ای به خدمات اجتماعی، حمایت حقوقی، روانی، اطلاعاتی برای خانواده ها داده می شود و شرط مهم اثربخشی سیاست خانواده، رویکرد متمایز است که ویژگی های توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور را در نظر بگیرد. مرحله تاریخی تحول نهاد خانواده، الگوها و ساختار خانواده ها، درآمدها، نیازها و علایق آنها. وظایف تثبیت و توسعه نهاد خانواده مستلزم رویکردی نظام مند به تحلیل فرآیندهای در حال وقوع در آن، شناسایی ویژگی ها، ویژگی های پایدار زندگی خانواده، الگوهای رشد آن و ارزیابی دردناک ترین آنها است. ایالت وحدت اجرای هدف و اصول سیاست خانواده را در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی تضمین می کند. افراد فدراسیون، نهادهای خودگردان محلی، اقدامات سیاست خانواده را بر اساس تضمین های دولتی که برای خانواده ایجاد شده است، تکمیل و توسعه می دهند، هماهنگی اقدامات افراد غیردولتی سیاست خانواده را تضمین می کنند. در زمینه مدیریت سیاست خانواده، ایالت اصل رویکرد بین بخشی را برای اجرای آن اجرا می کند، سیستمی از مقامات فدرال و منطقه ای ایجاد می کند که توسعه و اجرای عملی سیاست خانواده ایالتی را هماهنگ می کند. تقویت سیاست خانواده ایالتی با گسترش و تعمیق نفوذ دولت بر خانواده. بنابراین باید سازوکارهایی ایجاد شود تا تضمین های قانونی حاکمیت خانواده، تعادل بین خانواده و منافع عمومی (توسعه قوانین مربوطه، تامین فضای اطلاعاتی، ایجاد جنبش اجتماعی خانواده و ...) تضمین شود. سیاست ها بر اساس سنت های تاریخی، قومی، مذهبی، فرهنگی، فرصت های مادی جامعه، وضعیت اجتماعی و جمعیتی تعیین می شود. اصل اصلی حاکمیت خانواده است، غیرقابل قبول بودن تحمیل یک یا آن روش زندگی بر آن. خانواده مسئول سرنوشت، رفاه، نگهداری و تربیت فرزندان، حمایت از سالمندان است. سعادت خانواده باید حاصل تلاش اعضای آن، کار آنها باشد، اصل مهم دیگر سیاست خانواده اصل اساسی بودن، پیچیدگی خانواده است. یعنی قرار دادن خانواده در مرکز نظام اجتماعی، ارتقای جایگاه آن، نقش یک آموزش پایه ساختاری، غلبه بر پذیرش عادی این پدیده که تنها نیازمند حمایت، نظارت و کمک است. در شرایط مدرن، ایجاد مکانیسم هایی برای خودبازسازی خانواده، تبدیل آن به نیروی محرکه برای تحولات اجتماعی ضروری است. سیاست خانواده باید به هسته اصلی، حلقه تعیین کننده در سیاست اجتماعی در کل تبدیل شود. وضعیت نهاد خانواده، درجه ثبات آن مهم ترین شاخص کفایت سیاست اجتماعی با قوانین توسعه اجتماعی به طور کلی، شاخص اثربخشی "اصلاحات رهبری شده است. بنابراین، رفاه". خانواده ملاک اولویت برای ارزیابی پدیده های اجتماعی، تحولات اجتماعی است و خانواده باید به عنوان یک موضوع اجباری در سیاست های ایالتی، برنامه های فدرال و منطقه ای عمل کند که مشکلات خانوادگی را در مرکز توجه عمومی و ایالتی قرار داده و به آن انگیزه می دهد. راه حل آنها، تامین منابع است.ما در مورد توزیع مجدد مکانیکی بودجه صحبت نمی کنیم، بلکه در مورد گنجاندن ارگانیک جنبه خانواده در سیاست مالی صحبت می کنیم. 1.2 اهداف و اهداف سیاست خانواده دولتی در روسیه و خارج از کشور به طور سنتی، سیاست خانواده تابع اهداف اقتصادی بود و اجرای آن بر اساس اصل باقیمانده مانند کل حوزه اجتماعی با منابع تامین می شد. بر اساس ایدئولوژی سازمان ملل متحد، «سیاست و قوانین مربوطه که به تقویت خانواده کمک می‌کند باید به حوزه‌های اولویت‌دار برای فعالیت‌های دولت‌های ملی و سازمان‌های بین‌دولتی تبدیل شود.» هدف سیاست خانواده، سعادت خانواده، تحکیم و تقویت خانواده است. توسعه سبک زندگی خانوادگی در عین حال از مفهوم «بهزیستی» به عمد استفاده می شود که در مقابل مفهوم «رفاه» نه تنها «امنیت مادی»، «رفاه اموال» را بیان می کند، بلکه «زندگی شاد» را نیز بیان می کند. وضعیت سیاست خانواده دولتی در دهه گذشته با تعدادی از تضادها مشخص می شود: اثبات علمی مدرن تصمیمات مدیریتی در زمینه سیاست خانواده و توسعه علمی ناکافی مشکلات در سطح منطقه؛ نیاز به تقویت موضوع و رویکردهای هدفمند در سیاست گذاری اجتماعی و فقدان داده های کافی برای توصیف وضعیت اجتماعی-جمعیتی خانواده ها؛ نیاز به پیگیری اثربخشی تصمیمات مدیریتی در حوزه سیاست خانواده و عدم نظارت سیستماتیک بر وضعیت خانواده ها؛ برنامه هدفمند. رویکرد سیاست اجتماعی در سطوح فدرال و منطقه ای و توسعه و اجرای ناکافی پروژه ها و برنامه های هدفمند در حوزه سیاست خانواده در شهرداری تشکل ها؛ اهمیت جهانی و اساسی جایگاه خانواده در جامعه و انفصال بسیاری از ساختارها و نهادهای دولتی از اجرای سیاست خانواده؛ نیاز به رویکردی یکپارچه و نظام مند برای حل مشکلات خانواده و فقدان تعامل کافی بین بخشی. در اجرای سیاست خانواده، امکان افزایش توان خود خانواده در حل مشکلات اجتماعی به صورت داوطلبانه و سطح ناکافی فعالیت سازمان های دولتی در حوزه سیاست خانواده، حفظ نقش پدرانه دولت در رابطه. به خانواده و ناهماهنگی این رویکرد در شرایط مدرن: نیاز به افزایش استقلال و فعالیت فرد در روابط اجتماعی مدرن و موقعیت وابستگی آشکاری که در میان بخش قابل توجهی از شهروندان شکل گرفته است؛ نیاز به گنجاندن همه مقولات خانواده ها در محدوده سیاست خانواده دولت و نگرش فعلی ارگان های دولتی تنها با آن کار می کنند دسته های خاصی از خانواده ها، در درجه اول آنهایی که دارای خانواده های آسیب دیده اجتماعی هستند؛ نیاز به هدایت بردار سیاست خانواده به سمت کار با خانواده ای مرفه، قادر به مقابله مستقل با وظایف آن و حمایت از دولت و تمرکز مستمر بر حمایت اجتماعی و خدمت به خانواده‌های دارای ذهنیت وابسته؛ بین کاهش جمعیت رو به رشد در کشور، عمیق‌تر شدن بحران جمعیت و عدم وجود رویکرد آشکار طرفدار خانواده در اصلاحات اقتصادی در حال انجام. برای غلبه بر این تناقضات لازم است اهداف و اهداف سیاست خانواده به روشنی تعریف شود.هدف از اجرای سیاست خانواده دولتی این است که شرایط لازم را برای دولت فراهم کند تا خانواده به وظایف خود عمل کند و کیفیت زندگی خانوادگی را بهبود بخشد. تقویت و توسعه نهاد اجتماعی خانواده، حفظ منافع و حقوق آن، شناسایی و حل مشکلات خاص خانواده که مانع زندگی آن می شود. اما مهمتر از همه در چشم انداز بلندمدت تحکیم و توسعه خانواده، تثبیت وضعیت جمعیتی وظایف اصلی سیاست خانواده دولت: تضمین امنیت اجتماعی خانواده بر اساس بررسی خانوادگی برنامه های هدف منطقه ای اتخاذ شده از نظر امکان پذیر پیامدهای تأثیر آنها بر زندگی خانواده، ایجاد شرایط لازم برای اجرای خانواده و کارکردهای اصلی آن: باروری، اقتصادی، اجتماعی-فرهنگی، نجات جان و غیره؛ اصلاح چارچوب قانونگذاری سیاست خانواده؛ غلبه بر کاهش جمعیت با افزایش نرخ زاد و ولد، کاهش مرگ و میر؛ حل مشکلات تقویت و توسعه نهاد خانواده. از طریق احیای سنت‌ها و شیوه زندگی اولیه خود، ارائه ضمانت‌های امنیتی برای خانواده‌هایی که به دلایل عینی در شرایط خاص قرار دارند و نمی‌توانند مستقلاً به سطح قابل قبول اجتماعی از رفاه و رفاه اجتماعی برسند (این وظیفه در اولویت است. در مرحله فعلی)؛ ایجاد شرایط برای وجود انواع ساختارهای خانواده، ترویج سازگاری آنها با تغییرات مداوم اجتماعی-اقتصادی، تحریک خودسازی پتانسیل زندگی آنها، استقلال اقتصادی؛ تشکیل یک سیستم تمام عیار خدمات اجتماعی برای خانواده، ارائه انواع با کیفیت بالا خدمات اجتماعی؛ سازماندهی آموزش و بازآموزی متخصصان دخیل در اجرای سیاست خانواده: مددکاران اجتماعی، مربیان اجتماعی، روانشناسان؛ تشکیل مکانیسم هایی برای اجرای سیاست خانواده برای فورا، میان مدت و بلند مدت. بسیاری از وظایف خاص با هدف حل انواع مشکلات عملکرد خانواده ها در جامعه، اجرای کارکردهای اجتماعی آنها بر اساس داده های مورد مطالعه، نتایج زیر را می توان نتیجه گرفت. سیاست خانواده ایالتی، به عنوان یک حوزه مهم سیاست اجتماعی مدرن، مجموعه ای از اقدامات هدفمند است که توسط دولت های فدرال، منطقه ای، شهری در رابطه با نهاد خانواده اجرا می شود. سیاست دولت محدود به کمک مادی به خانواده در قالب کمک هزینه، غرامت و مزایا نیست، بلکه مجموعه ای از اقدامات سیاسی، حقوقی، پزشکی، اجتماعی، اطلاعاتی، آموزشی، سازمانی و مدیریتی است.اجتماعی-اقتصادی فعلی تغییرات در جهان تضادهای بسیاری را تشدید می کند که برای حل آنها به یک سیاست اجتماعی قوی به ویژه در زمینه حمایت از خانواده نیاز است. وظایف سیاست خانواده با هدف تقویت نهاد خانواده و ارتقای جایگاه آن در جامعه، اجرای کاملتر نیات باروری، بهبود سلامت جسمی، روانی، اخلاقی و اجتماعی جمعیت، جلوگیری از بی توجهی به کودکان و همچنین تضمین خانواده است. خودآگاهی و حمایت اجتماعی هدفمند از خانواده. فصل 2. تحلیل رویکردهای سیاست خانواده در دنیای مدرن 2.1 جهت گیری های اصلی اجرای سیاست خانواده دولتی نیاز عمومی به سیاست خانواده دولتی به عوامل متعددی بستگی دارد. مهم ترین ابزار اجتماعی است که جامعه را تثبیت می کند، تنش های اجتماعی را کاهش می دهد، وفاق مدنی را ارتقا می بخشد.تشکیل و اجرای سیاست خانواده از آنجایی مهم است که امروزه باید توجه را از پیامدهای نابسامانی اجتماعی معطوف کرد. از بین بردن علل آنها تحکیم خانواده سرآغاز توسعه این راهبرد است، حمایت دولتی، شهرداری و مردمی از خانواده در چارچوب اجرای سیاست منطقه ای خانواده باید بر اساس اصول زیر باشد. حاکمیت خانواده رعایت حاکمیت خانواده توسط مقامات دولتی و شهری، محرومیت از فعالیت آنها از هرگونه دستکاری در خانواده، مداخله در دنیای درونی خانواده (به استثنای موارد رفتار اجتماعی خانواده، رفتار اداری یا کیفری قابل مجازات از اعضای آن). جهت حمایت دولت از خانواده برای ارتقای عملکرد خانواده و نه جایگزینی خانواده در انجام وظایف آن. برابری و دسترسی عدم پذیرش هرگونه تبعیض علیه خانواده ها صرف نظر از تفاوت های ملی، فرهنگی، منطقه ای در مسیر اجرای سیاست خانواده. در دسترس بودن کمک به همه خانواده های نیازمند.3. مشارکت اجتماعی تصویب روابط موضوعی - موضوعی خانواده و جامعه، مشارکت مساوی و مشارکت مسئولانه خانواده در تشکیل و اجرای سیاست خانواده، تنظیم روابط خانواده و دولت در سطح یک قرارداد اجتماعی که متقابل را تنظیم می کند. حقوق و تعهدات.4. چند ذهنیت و وحدت اهداف. چشم پوشی از انحصار مقامات و اداره دولتی در اجرای سیاست خانواده با رعایت وحدت اهداف سیاست خانواده فدرال و منطقه ای. جامعه تلاش همه موضوعات سیاست خانواده. پیچیدگی. پوشش همه شئون زندگی و همه کارکردهای خانواده، همه اعضای آن، حصول اطمینان از تقدم حل مشکلات خانواده در کل در رابطه با حل مشکلات تک تک اعضای خانواده.6. تداوم و اولویت اقدامات بلندمدت. اجرای برنامه های بلندمدت با هدف تحریک توان خانواده با حفظ و ارتقای ضمانت های اجتماعی به دست آمده برای حمایت خانواده.7. تمرکز پیشگیرانه جهت گیری سیاست خانواده برای پیشگیری از پدیده های منفی، بر اساس تحلیل و پیش بینی توسعه وضعیت انجام می شود. 8. داوطلبانه بودن. پذیرش کمک خانواده از سوی دولت و سایر ارگانهای مشمول سیاست خانواده، فقط به صورت داوطلبانه. بازخورد. وجود و توسعه ارتباط مستقیم و بازخوردی بین خانواده و مقامات دولتی و اداره.10. رویکرد متمایز و هدفمند. تمایز کمک به گروه های مختلف خانواده ها متناسب با وضعیت واقعی هر خانواده خاص.11. توجیه جامع اثبات حقوقی، اقتصادی، علمی محتوای خط مشی خانواده. اثربخشی حمایت از خانواده می تواند رویکردی یکپارچه برای مشکلات خانوادگی ارائه دهد که به شما امکان می دهد علل مشکل را از بین ببرید، نه پیامدهای آن، که به معنای حمایت همه جانبه از خانواده هایی است که به طور معمول کار می کنند. و نه فقط نیازمندان، کمک به آنها در انجام وظایف خود - حمایت از زندگی، تربیت و آموزش کودکان، اجتماعی کردن و سازگاری آنها با شرایط جامعه مدرن.وظیفه اولویت در مرحله کنونی حمایت از آسیب پذیرترین خانواده ها از طریق سیستم مزایا و خدمات اجتماعی، اما این یکی از کارکردهای سیاست اجتماعی است که ویژگی کمکی دارد. جهت راهبردی ایجاد شرایط برای افزایش منابع داخلی خانواده برای خودکفایی، حفظ سلامت و رشد فردی اعضای آن، مراقبت از معلولان، توانبخشی و سازگاری آنها در جامعه، مقاومت در برابر رفتارهای ضد اجتماعی، اعتیاد به الکل خانواده است. در ساختار انواع کمک، سیاست شهرداری باید بر اشکال فعال حمایت متمرکز شود - آموزش اضافی، کمک به اشتغال، تخصیص وام برای ساخت مسکن، برای تجارت خانوادگی. روش برنامه-هدف مؤثرترین روش برای حل مشکلات مورد بررسی است.یک سیاست مؤثر خانواده مستلزم رویکرد سیستماتیک به خانواده است. در مدیریت مسائل سیاست خانواده، رویکرد بین بخشی - هماهنگی توسعه و اجرای عملی سیاست خانواده در حال اجرا است. شکل گیری مبانی روش شناختی جدید سیاست خانواده با هدف حمایت و تقویت، بازسازی و توسعه داخلی از اهمیت ویژه ای برخوردار است. پتانسیل خانواده، اطمینان از عملکرد طبیعی آن در جامعه، اجرای طیف گسترده ای از کارکردهای مهم، سازگاری کافی با شرایط متغیر اجتماعی-اقتصادی. در درجه اول از طریق انواع خدمات اجتماعی (پزشکی-اجتماعی، روانشناختی، آموزشی، اجتماعی-حقوقی)، که به معنای در دسترس بودن مددکاران اجتماعی حرفه ای آموزش دیده است که دارای فناوری های مدرن کار با خانواده هستند. این مفاد و سایر مقررات اساس سیاست خانواده نوظهور امروزی را تشکیل می‌دهند.این دیدگاه مطرح می‌شود که هدف حمایت اجتماعی نه فقط خانواده‌ها، بلکه فرزندان برخی از خانواده‌ها هستند. تعدادی از مطالعات موقعیت فرزندان را در خانواده های پرجمعیت تحلیل می کنند. نتیجه گیری می شود که کاهش سطح فکری فرزندان در یک خانواده پرجمعیت به تعداد ترتیبی کودک (نقطه عطف مهم فرزند سوم است) و فواصل بین تولد آنها بستگی دارد. افزایش عوامل خطر شناسایی می شود - وخامت وضعیت سلامت کودکان خانواده های پرجمعیت، احساس ناامنی مشخصه این کودکان، احساس کم ارزشی برای خود در مقایسه با همسالان خود (تقریباً همه کودکان در ابتدای تحصیل مشکل داشتند) رفع می شود. . محققان بر واقعیت نقض موقعیت کودک، تغییر شکل روند اجتماعی شدن او و در نتیجه پایین بودن هزینه های فردی برای کودک در حوزه تربیت تأکید می کنند. در عین حال، برخی زمینه های حمایت اجتماعی از فرزندان خانواده های پرجمعیت تعیین می شود. به ویژه، درمان ویژه سازماندهی شده ارائه می شود (با در نظر گرفتن این واقعیت که فرزندان چنین خانواده هایی دارای نقص های قابل ترمیم هستند، اما قابل اصلاح نیستند). با توجه به اینکه اکثر کودکان به مهدکودک نمی روند، لازم است روشی برای تشخیص زودهنگام عوامل ناخوشایند جسمانی پیش بینی شود. علاوه بر این، آمادگی اضافی برای مدرسه برای کودکان خانواده‌های ناکارآمد و دارای فرزندان بسیار مطلوب است، که باید به رفع تفاوت‌ها در سطح رشد کودکان خانواده‌های مختلف کمک کند. بر اساس مشکلاتی که قبلاً در بالا ذکر شد و در ذات این نوع خانواده ها وجود دارد و با در نظر گرفتن تفاوت های درونی خانواده های تک والدی ساخته شده است. هر ساله هزاران کودک با والدین خود از طریق طلاق "گذر می کنند". شرایط روانی-اجتماعی که کودک در اثر طلاق در آن قرار می گیرد، تغییر شکل رفتار و شخصیت او را از پیش تعیین می کند. به عنوان یک قاعده، این یک تراژدی برای کودک است، نابودی کامل دنیای اجتماعی سابق، از دست دادن حمایت روانی، نیاز به حل کارهای جدید و اغلب طاقت فرسا برای کودک. جهت های اصلی حمایت از کودکان در چنین شرایط دشواری تعیین می شود. در عین حال، توجه به خانواده هایی معطوف می شود که فرزندان در آنها با مادر خود می مانند، اگرچه خانواده هایی که فرزندان در آنها با پدر خود می ماندند نیز مشکلات خاص خود را دارند.دو سطح حمایت از کودکان متمایز می شود: یک مددکار اجتماعی که در کار آنها متخصص است این مسایل). در این سطح، باید از نوعی رفتار والدینی که قبل از طلاق و در حین آن با فرزند مهربان است، اطمینان حاصل کرد. محافظت بیش از حد مادر را تضعیف می کند که به شخصیت اصلی یک خانواده ناقص تبدیل می شود. اگر تماس با پدر ادامه داشت، کمک کنید تا آنها را به یک فرآیند آموزشی واقعی تبدیل کنند؛ 2) سطح سیاست خانواده. این سطح شامل تشکیل هدفمند افکار عمومی مرتبط با افزایش فرهنگ روابط بین همسران و غلبه بر احتیاط نسبت به فرزندان خانواده های تک والد است. لازم است اقدامات قانونی برای مشارکت والدین فراری در امر تربیت اصلاح شود. ایجاد یک زیرمجموعه در چارچوب خدمات خانواده با تمرکز بر حل مشکلات مختلف مربوط به فرزندان (بررسی روانشناختی رابطه کودک با هر یک از والدین) ضروری است. هنگام تعیین اینکه کودک با چه کسی می ماند، می تواند در روند قضایی لحاظ شود. مشاوره روانشناختی باید برای والدین و فرزندان سازماندهی شود.خانواده هایی که شامل افراد معلول می شوند با مشکلات سختی مواجه هستند: این خانواده ها خانواده های تک والدی هستند (خود یک مادر معلول نیاز به مراقبت از بیرون دارد). خانواده های کامل که در آن والدین هر دو معلول هستند. مشکلات چنین خانواده هایی به اندازه کافی مورد بررسی قرار نگرفته است و مطالعات در مورد ویژگی های خانواده هایی که در آنها یک کودک معلول تربیت می شود، تازه شروع شده است. این امر مستلزم مطالعات جامعی است که پزشکان، روانشناسان، معلمان و جامعه شناسان را گرد هم می آورد. دانشمندان علوم اجتماعی انفجار مهاجرت اجباری در سال های اخیر را ثبت کرده و رشد بیشتر آن را پیش بینی می کنند. خانواده ای که در اثر مهاجرت اجباری در وضعیت نامناسبی قرار می گیرد، غرامت مادی و حمایت قانونی لازم را از سوی دولت ندارد. این گونه خانواده ها مشکلات زیادی از لحاظ اقتصادی، روانی، اخلاقی دارند و در نهایت نوع خاصی از خانواده که در آن فرزندان نیاز به حمایت دارند. اینها خانواده هایی هستند که در آنها با کودکان ظالمانه رفتار می شود: ضرب و شتم، محرومیت از غذا، آب، زندان. به گفته محققان، تنها 7 درصد از موارد کودک آزاری در حوزه نفوذ نهادهای مجری قانون قرار می گیرد. در عین حال، معلمان مدارس 8 تا 10 برابر بیشتر از کمیسیون های خردسالان و حفظ حقوق آنها در جریان وضعیت خانواده ها هستند. بررسی علل ظلم نشان می دهد که این ظلم چند انگیزه است: در اینجا هم شرایط استرس زا والدین تحت شکنجه شرایط اجتماعی-اقتصادی مدرن و هم تمایل به تغییر در رفتار کودک به هر وسیله ای و هم انتقام والدین - انتقام گرفتن. زیرا این واقعیت که او متولد شده است، نیاز به مراقبت دارد، غم و اندوه را به همراه دارد. به ویژه نگران کننده است که در 10 درصد موارد، ظلم به سادیسم تبدیل می شود، به خودی خود تبدیل به یک هدف می شود. محققین مقررات قانونی موجود در مورد این مشکلات را مثبت ارزیابی می کنند، با این حال، هنجارهای قانون به دلیل کمبود نیرو، ابزار و پشتیبانی اطلاعات کافی برای سازمان های مجری قانون تقریباً اعمال نمی شود. مقررات منطبق با کنوانسیون های بین المللی به طور مداوم از ایده کودک به عنوان موضوع ویژه حمایت اجتماعی، داشتن شرافت و کرامت دفاع کنید. جهت گیری رسانه ها در مورد مشکل ظلم به کودکان ضروری است. جایگاه ویژه ای در حل این مشکل به خدمات اجتماعی داده می شود.لیست خانواده هایی که در شرایط سخت زندگی قرار دارند را می توان ادامه داد: خانواده هایی که در آنها کودکان از یک موسسه اصلاح و تربیت خاص بازگشته اند، از پرورشگاه، یتیم هایی که با پدربزرگ و مادربزرگ و مادربزرگ زندگی می کنند، خانواده هایی که فرزندان در آن زندگی می کنند. با نامادری یا پدر همه آنها نیاز به مطالعه دارند و باید موضوع سیاست خانواده باشند. 2.2 تجزیه و تحلیل وضعیت اجتماعی و اقتصادی خانواده در روسیه و خارج از کشور مشکلات خانواده مدرن از مهم ترین و فوری ترین آنهاست. اهمیت آن از این جهت مشخص می شود که اولاً خانواده یکی از اصلی ترین نهادهای اجتماعی جامعه، سنگ بنای زندگی انسان است و ثانیاً این نهاد در حال حاضر در بحران به سر می برد و با این وجود دلایل کافی برای این امر وجود دارد. نگران خانواده خانواده واقعاً در بحران است. و علت این بحران اگر به معنای وسیع در نظر گرفته شود، تغییرات عمومی اجتماعی جهانی، رشد تحرک جمعیت، شهرنشینی و... است که به سست شدن «بنیان خانواده» می انجامد. اینها و تعدادی از عوامل دیگر منجر به سقوط خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی جامعه و تغییر جایگاه آن در جهت گیری های ارزشی شد. در دنیای مدرن خانواده با ظهور به عنوان شکل اصلی ترتیب زندگی، در ابتدا تمام کارکردهای اصلی خدمات انسانی را در خود متمرکز کرد. از آنجایی که خانواده به تدریج از شر تعدادی از این کارکردها خلاص شد و آنها را با سایر نهادهای اجتماعی به اشتراک گذاشت. اخیراً تشخیص نوع خاصی از فعالیت که فقط در خانواده ذاتی است دشوار است.تمام مشکلات فراوان مرتبط با خانواده مدرن را می توان به گروه های زیر تقسیم کرد: 1. مشکلات اجتماعی-اقتصادی: این گروه شامل مشکلات مربوط به سطح زندگی خانواده، بودجه آن (شامل بودجه مصرفی خانواده متوسط)، سهم خانواده های کم درآمد و خانواده های زیر فقر در ساختار جامعه است. خط، با نیازهای خاص خانواده های پرجمعیت و خانواده های جوان، سیستم دولتی کمک های مادی.2. مشکلات اجتماعی- روزمره: از نظر محتوای معنایی مشابه مشکلات اجتماعی-اقتصادی است. این گروه شامل مشکلات مربوط به تامین مسکن خانواده ها، شرایط زندگی و همچنین بودجه مصرفی یک خانواده متوسط ​​و ... می باشد. مشکلات روانی-اجتماعی: این گروه شامل وسیع‌ترین طیف مشکلات است: آنها با آشنایی، انتخاب شریک ازدواج و علاوه بر آن - ازدواج و سازگاری خانوادگی، هماهنگی نقش‌های خانوادگی و درون‌خانوادگی، خودمختاری شخصی و خود تأییدی در روابط خانوادگی مرتبط هستند. خانواده. علاوه بر این، آنها شامل مشکلات سازگاری زناشویی، تعارضات خانوادگی، انسجام خانواده به عنوان یک گروه کوچک، خشونت خانگی است. مشکلات پایداری خانواده مدرن: این موضوع، وضعیت و پویایی طلاق‌های خانواده، جنبه‌های اجتماعی- گونه‌شناختی و منطقه‌ای آن، علل طلاق، ارزش‌های ازدواج، رضایت از ازدواج به‌عنوان عاملی در پایداری خانواده است. اتحادیه خانواده، ویژگی های اجتماعی و روانی آن. 5. مشکلات تربیت خانواده: در این دسته از مشکلات، وضعیت تربیت خانواده، انواع خانواده ها با توجه به معیار تربیت، نقش والدین، جایگاه فرزند در خانواده، شرایط اثربخشی و محاسبات نادرست تربیت خانواده می تواند. در نظر گرفته شود. این مشکلات به طور طبیعی به مشکلات اجتماعی-روانی و مشکلات ثبات خانواده مربوط می شود. مشکلات خانواده های در معرض خطر: عواملی که باعث ایجاد خطر اجتماعی می شوند ممکن است ماهیت اجتماعی-اقتصادی، پزشکی و بهداشتی، اجتماعی-جمعیتی، اجتماعی-روانی، جنایی داشته باشند. اقدام آنها منجر به از بین رفتن پیوندهای خانوادگی، افزایش تعداد فرزندان بدون مراقبت والدین، اقامت دائم و معیشت می شود. بی توجهی به کودکان همچنان یکی از آزاردهنده ترین ویژگی های جامعه معاصر روسیه است. خانواده های در معرض خطر عبارتند از: خانواده های تک والدی، خانواده های بزرگ کننده یا دارای معلول، خانواده های دارای فرزند، خانواده های کم درآمد و فقیر و غیره بر اساس معیارهای شرح داده شده در بالا. مشکل رو به وخامت سلامتی، وضعیت جمعیتی (کاهش طبیعی جمعیت آغاز شد)؛ در ساختار مشکلات اقتصادی، حادترین افت شدید درآمد واقعی اکثر خانواده ها در روسیه است. حداقل دستمزد تنها بخش کوچکی از حداقل بودجه مصرف کننده را تامین می کند. آمارهای بی‌طرفانه نشان می‌دهد که خانواده‌های دارای فرزندان زیر سن پایین، کم‌توان‌ترین بخش از جمعیت روسیه هستند. درآمد آنها کمتر از سایر خانواده ها است. مزایای فرزند به میزان کمتری از حقوق بازنشستگی و بورسیه ها شاخص می شود و به صورت واقعی از یک شاخص به شاخص دیگر کاهش می یابد. بخش های اجتماعی به طور مداوم حجم خدمات ارائه شده به خانواده ها را کاهش می دهند. بدیهی است که ساختن آهسته و ناسازگار دولت روسیه، اشتباهات جدی در اصلاح زندگی اقتصادی-اجتماعی، به ارزش‌های اجتماعی به عنوان یک سیستم آزاد گسترده پیشین آسیب رسانده است. -آموزش در مدرسه و خارج از مدرسه و تفریح ​​برای کودکان. این سیستم به والدین این امکان را می داد که مسئولیت های خانوادگی را با مشارکت در ساختارهای بازار کار ترکیب کنند، جوانان را با انواع خلاقیت آشنا کرد، آنها را در انتخاب مسیر زندگی یاری کرد.امروزه تخریب سیستم های منحصر به فرد زیرساخت اجتماعی دوران کودکی ادامه دارد. ، عمدتاً به دلیل کاهش فرصت های تأمین مالی آنها. تجاری سازی این موسسات را برای اکثر کودکان غیرقابل دسترس می کند، برخی از آنها که قادر به کنار آمدن با مشکلات مالی نیستند، تعطیل شده اند. دیگران اصلاح می شوند و نخبه می شوند. پتانسیل پرسنل بسیار ماهر، که طی دهه ها شکل گرفته است، در حال از دست دادن است. در نهایت کودکانی که از فرصت رشد، آرامش و مشارکت در محافل و انجمن های آموزشی محروم هستند، رنج می برند. هنگامی که در خیابان می آیند به جوخه های افراد بی خانمان، معتادان متجاهر و نوجوانان بزهکار می پیوندند و به دلیل رشد هزینه های والدین و کاهش تعداد مکان ها از سال به سال، تعداد کودکان کمتری به موسسات پیش دبستانی مراجعه می کنند. به همین دلیل، تعداد کودکانی که در بخش‌های ورزشی پولی و استودیوهای هنری مشغول به کار هستند رو به کاهش است.برای اکثر خانواده‌ها، خدمات بهداشتی از جمله مراقبت‌های پزشکی واجد شرایط، داروها و داروها کمتر شده است. بسیاری از خانواده‌ها نمی‌توانند از موسسات فرهنگی و تفریحی استفاده کنند. ، تعطیلات تابستانی خانوادگی را ترتیب دهید، فرزندان خود را به کمپ های سلامت بفرستید. بازدید از تئاترها، سینماها، کنسرت ها، موزه ها و کتابخانه ها در حال کاهش است.یک مشکل لاینحل برای اکثر خانواده ها بهبود شرایط زندگی است. به ویژه برای خانواده های جوانی که مسکن خود را ندارند بسیار شدید است.وضعیت بسیار نگران کننده ای در وضعیت جمعیتی در حال توسعه است. مشکلات اقتصادی و اجتماعی خود را در کاهش میانگین امید به زندگی مردم نشان می دهد. تنها در سال 1993 برای مردان 3 سال (59 سال) و برای زنان 1.1 سال (72.7 سال) کاهش داشته است. در سال 2008، میانگین امید به زندگی برای مردان 62 سال، برای زنان - 74 سال بود که به طور قابل توجهی کمتر از کشورهای اروپایی است. به عنوان مثال، در سوئد، امید به زندگی برای مردان در سال 2008 78.4 سال، برای زنان - 83 سال بود. نرخ زاد و ولد در حال کاهش است، سلامت مردم رو به وخامت است، مرگ و میر در حال افزایش است، به ویژه در اثر تصادفات، جراحات، مسمومیت، قتل و خودکشی. در سال 1992، مرگ و میر جمعیت روسیه به دلایل غیرطبیعی از میانگین سطح اروپایی برای مردان 4 برابر و برای زنان - 2 برابر بیشتر شد. مازاد بر میانگین سطح اروپایی مرگ و میر ناشی از قتل بسیار زیاد است: 20.5 برابر برای مردان و 12 برابر برای زنان. در سال 2009، مرگ و میر ناشی از علل خارجی در روسیه به 10.6 درصد از کل علل مرگ و میر رسید. در وهله اول بیماری های سیستم گردش خون - 56.1٪، در وهله دوم مرگ ناشی از نئوپلاسم - 14.5٪ کیفیت مواد غذایی، بلایای زیست محیطی و فن آوری است. در نتیجه مرگ و میر زودرس، تعداد بیوه ها، بیوه ها و یتیمان در کشور رو به افزایش است.اگر قبل از سال 1991، مرگ و میر نوزادان در روسیه به تدریج کاهش یافت، از سال 1993 شروع به رشد کرد و در پایان سال به 20 رسید. مرگ و میر به ازای هر 1000 کودک متولد شده با این حال، در سال 2009 نسبت به سال 2008 تعداد مرگ و میر کودکان زیر 1 سال کاهش یافت و نرخ مرگ و میر نوزادان در هر 1000 تولد 0.3 واحد درصد یا 3.5 درصد کاهش یافت. نرخ مرگ و میر نوزادان برای دو ماه اول سال 2009، 8.2 در هر 1000 تولد زنده بود. با وجود کاهش، از نظر مرگ و میر نوزادان، روسیه از کشورهای توسعه یافته عقب است. به عنوان مثال، در ژاپن، همین شاخص از 4.8 تا 6 مورد در هر 1000 نوزاد، و در اسرائیل - 6.2 مورد است. از سال 1992، کاهش جمعیت روسیه به دلیل بیش از حد تعداد مرگ و میرها نسبت به تعداد تولدها آغاز شد. . در سال 95 طبق آمار رسمی کاهش طبیعی جمعیت کشور به 785.4 هزار نفر و 3.6 برابر نسبت به سال 92 افزایش یافته است. اما در حال حاضر تحولات مثبتی وجود دارد. بر اساس برآوردهای اولیه، جمعیت ساکن فدراسیون روسیه از 1 ژانویه 2010 بالغ بر 141.9 میلیون نفر بوده و طی سال گذشته 23.3 هزار نفر (با احتساب افزایش مهاجرت ناشی از مهاجران ثبت نام شده برای یک سال یا بیشتر) یا 0.002٪ (در تاریخ مشابه سال قبل، وجود داشته است) افزایش یافته است. کاهش جمعیت 104.8 هزار نفر یا 0.07٪. کاهش طبیعی جمعیت در سال 2009 نسبت به سال 2008 کاهش یافته است. توسط 112.7 هزار نفر. افزایش درآمد مهاجرت به طور کامل خسارات عددی جمعیت را جبران کرد و 9.8٪ از آنها فراتر رفت. در کشورهای اتحادیه اروپا نیز چنین روند منفی مانند کاهش نرخ تولد وجود دارد. در سال 2007 تعداد نوزادان به سختی به 2/5 میلیون نفر رسید که تقریباً 1 میلیون (920089) یا 15 درصد کمتر از سال 1982 است. از آن زمان تاکنون، وضعیت تغییر چندانی نکرده است. در سال 1995-2007 نرخ زاد و ولد تنها 2.1 درصد افزایش یافته است.تعداد خانواده های پناهندگان و آوارگان داخلی که رنج های شدید را تجربه می کنند در حال افزایش است.بررسی های متخصصان نشان می دهد که امتناع برخی از خانواده ها از بچه دار شدن به دلیل شرایط نامساعد اقتصادی و روانی می تواند به خانواده های جدید تبدیل شود. اگر بحران اجتماعی-اقتصادی ادامه یابد، نگرش های باروری، به ویژه در کاهش شدید ارزش های فرزندان برای والدین بیان می شود، که در آینده منجر به دور جدیدی از کاهش جمعیت خواهد شد - به عنوان مثال، کاهش جمعیت جمعیت و منابع نیروی کار و نیز بی توجهی و بی توجهی به کودکان. جو روانی جامعه رو به وخامت است که ارتباط مستقیمی با رشد خشونت، جنایت، گسترش اعتیاد به الکل و مواد مخدر، فحشا و پورنوگرافی دارد. و خانواده به عنوان بخشی از جامعه، دیگر پناهگاه روانی در برابر فجایع اجتماعی نیست. در نتیجه، تعداد خانواده های ناکارآمد در حال افزایش است. 2.3 تشکیل و اجرای سیاست خانواده دولتی در روسیه در اتحاد جماهیر شوروی، سیاست خانواده محدود بود، ویژگی سیستمی نداشت و با سیاست اجتماعی یکسان بود. منافع نهادی خانواده به طور خاص در نظر گرفته نشد. دولت از نیازهای اقتصادی، صنعتی، دفاعی، وضعیت جمعیتی، نیاز به تأمین نیروی کار عظیم و ارزان برای کشور نشأت می‌گرفت. در همان زمان، زنان تا حد امکان در تولید اجتماعی، کودکان - در سیستم آموزش عمومی گنجانده شدند. اعضای خانواده بیشتر وقت خود را بیرون از خانه سپری می کردند و به امور صنعتی و اجتماعی می پرداختند.در دهه 90 در شرایط متغیر سیاسی و اقتصادی، سیاست دولت در مورد خانواده مورد ارزیابی مجدد قرار گرفت. تمایل به افزایش توجه به خانواده در قانون اساسی، قانون خانواده فدراسیون روسیه و در قوانین بخشی منعکس شد. اقداماتی برای قانونگذاری حقوق خانواده شهروندان (کمک هزینه فرزند، مالیات، سایر مزایا) انجام شد. مرحله مهم در توسعه پارادایم رسمی سیاست خانواده، توسعه مفاهیم سیاست خانواده توسط کمیته امور خانواده، خانواده و جمعیت بود. سیاست زیر نظر شورای وزیران RSFSR (1991) و شورای ملی در مورد تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده (1993). این مفاهیم منعکس کننده ایدئولوژی ارزش های جهانی انسانی، اولویت است. منافع خانواده و فرد، مشارکت بین خانواده و دولت، نهادهای آن که جایگزین خانواده نمی شود، اما مسئولیت ایجاد شرایط برای عملکرد آن را با آن سهیم می کند. با این حال، این مفاهیم وضعیت دولتی نداشتند. تنها در سال 1996 سیاست خانواده در فرمان رئیس جمهور "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی" (مورخ 14 مه 1996 شماره 712) یک تعریف دولتی دریافت کرد که پیش نیازها را برای رسیدن به سطح جدیدی از تعامل بین ایالت و خانواده، تشکیل سیاست خانواده به عنوان یک جهت مستقل از سیاست اجتماعی طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، خانواده، مادری، کودکی تحت حمایت دولت است. تا به امروز، دقیق ترین مسائل مربوط به حمایت دولتی از خانواده ها، مادری و کودکی توسط هنجارهای قانون خانواده فدراسیون روسیه، قوانین فدرال "در مورد سرپرستی و قیمومیت"، "در مورد اقدامات اضافی حمایت دولتی برای خانواده های کودکان، "در مورد تضمین های اساسی حقوق کودک در فدراسیون روسیه"، مفهوم سیاست خانواده دولتی در زمینه تربیت معنوی و اخلاقی کودکان در فدراسیون روسیه و حمایت از اخلاق آنها، " جهت گیری های اصلی سیاست اجتماعی دولت برای بهبود وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه تا سال 2010. (طرح اقدام ملی به نفع کودکان)»، برنامه هدف فدرال «کودکان روسیه» برای سال 2007-2010، و سایر قوانین قانونی نظارتی. با این حال، افزایش طلاق، افزایش تعداد یتیم و متولدین خارج از ازدواج، و بدتر شدن توسعه اقتصادی یک استراتژی جدید برای سیاست های دولتی در این زمینه. 2008 سال خانواده در روسیه اعلام شد و برای متحد کردن تلاش های دولت، جامعه و کسب و کار حول مهمترین موارد طراحی شده است. مسائل مربوط به تقویت اقتدار و حمایت از نهاد خانواده، ارزش های اساسی خانواده "در مورد ایجاد صندوق حمایت از کودکان در شرایط دشوار زندگی." بیش از 5 میلیارد روبل از بودجه فدرال در سال 2008 برای اطمینان از در حال حاضر، روسیه پیش نویس مفهوم سیاست خانواده دولتی را تا سال 2025 تهیه کرده است که استانداردهای اجتماعی کیفیت زندگی را تجویز می کند، رویکردهایی برای حل. yu مسائل مربوط به توسعه اجتماعی و حمایت از خانواده، و همچنین بسیاری از مسائل دیگر. این مفهوم باید به عنوان یک دستورالعمل برای ارگان های دولتی فدرال و دولت های محلی در حل مسائل مربوط به حمایت از زندگی، حمایت از حقوق و منافع، و اجتماعی شدن خانواده ها باشد. یک حوزه مهم از سیاست خانواده ایالتی در روسیه است. در بارهایجاد شرایط برای غلبه بر روندهای منفی و تثبیت وضعیت مالی خانواده ها، کاهش فقر و افزایش کمک به خانواده های کم درآمد [ 18] در چارچوب این راستا اقداماتی برای تثبیت وضعیت بازار کار، کاهش سطح بیکاری از جمله بیکاری پنهان، تقویت حمایت اجتماعی از کارگران، تقویت ضمانت‌های اشتغال در بازار کار برای کارگران از خانواده هایی که نیاز به افزایش حمایت اجتماعی از طریق تحریک ایجاد چنین کارگرانی با مشاغل ویژه، ارائه آموزش و بازآموزی حرفه ای آنها، ارائه مزایای مالیاتی یا سایر مزایای سازمان ها با استفاده از نیروی کار خود دارند. برای توسعه خوداشتغالی، کسب و کار خانوادگی حمایت می شود. و کشاورزی؛ فراهم کردن شرایط برای ایجاد برابری واقعی حقوق و فرصت‌ها برای زنان و مردان در بازار کار، برای افزایش رقابت‌پذیری نیروی کار زن، و سازگاری زنان با روابط جدید اقتصادی؛ سیستمی از مزایای خانوادگی در حال توسعه است که حمایت از همه را پوشش می‌دهد. خانواده هایی با فرزندان خردسال دولت بر پرداخت به موقع و کامل نفقه نظارت دارد.دولت در جریان اصلاحات مسکن در حال تقویت صندوق مسکن دولتی و شهرداری است. برنامه های اعتبار و یارانه بخشی به خانوارهای مشغول به ساخت و خرید مسکن در حال اجراست. مزایا به خانواده‌های دارای فرزند زیاد، خانواده‌های تک‌والدی، خانواده‌های دارای معلولیت ارائه می‌شود. یکی دیگر از حوزه‌های اولویت‌دار سیاست دولتی در روسیه است. در بارهفراهم کردن شرایط مطلوب برای کارمندان دارای فرزندان برای ترکیب کار با مسئولیت های خانوادگی، از جمله [ 5]: 1) اعطای حقوق به پدر در رابطه با تربیت فرزندانی که در حال حاضر در محل کار به یک مادر زن ارائه می شود؛ 2) تقویت کنترل دولتی بر رعایت قوانین فدراسیون روسیه از نظر حمایت قانونی از قوانین فدراسیون روسیه. منافع اعضای خانواده کارگر، مردان، زنان و نوجوانان در دنیای کار 3) معرفی مشوق ها و مزایای اقتصادی که باعث افزایش علاقه سازمان ها به استخدام شهروندان با بار خانوادگی بالا، از جمله کار پاره وقت، در یک برنامه زمانی منعطف یا در خانه؛ 4) بازآموزی حرفه ای رایگان، آموزش پیشرفته یا بازآموزی کارگرانی که در فعالیت های کاری خود به دلیل مرخصی زایمان دچار وقفه می شوند؛ 5) اطمینان از دسترسی همه کودکان به موسسات پیش دبستانی با ایجاد شبکه ای از چنین موسساتی با اشکال مختلف مالکیت. ) ایجاد شبکه ای از موسسات خارج از مدرسه برای همه خانواده ها، اردوهای بهداشتی تابستانی برای دانش آموزان مدرسه برای هر دو. تضمین رشد هماهنگ هنری، معنوی، اخلاقی و جسمی کودکان و نوجوانان و همچنین نظارت بر کودکان در زمانی که والدین آنها مشغول کار هستند. حمایت اجتماعی و پزشکی از خانواده ها در روسیه شامل می شود. بهبهبود چشمگیر سلامت خانوادهاز جمله: 1) مراقبت های پزشکی در دسترس همه خانواده ها بر اساس ترکیبی از مراقبت های پزشکی رایگان و مراقبت های پزشکی پولی؛ 2) مراقبت های پزشکی رایگان برای زنان باردار، زنان در حال زایمان و کودکان زیر 18 سال؛ 3) پیشگیری از ناتوانی های مادرزادی، توسعه کمک های ژنتیکی پزشکی به جمعیت، بهبود و معرفی فناوری های پری ناتال برای تشخیص زودهنگام جنین، سیستم غربالگری اجباری زنان باردار و نوزادان؛ 4) بهبود کمک های پزشکی و اجتماعی به کودکان معلول، از جمله درمان توانبخشی واجد شرایط، پروتز، درمان آسایشگاهی. اقدامات توانبخشی، توسعه و تولید شبیه سازهای ویژه، دستگاه ها، ویلچر، مبلمان، تجهیزات ورزشی. ایجاد و اجرای برنامه های آموزشی برای والدین در زمینه مبانی توانبخشی و آموزش کودکان دارای معلولیت جسمی و ذهنی؛ اعضای خانواده در شرایط بحرانی. ایجاد مؤسسات برای اقامت موقت زنان باردار، مادران دارای فرزند، مادران مجرد زیر سن قانونی و همچنین ارائه حمایت حقوقی و روانی، اطلاعات و ساختار اجتماعی برای ساکنان این مؤسسات؛ 6) توسعه سیستم حمایت از سلامت باروری خانواده. تقویت خدمات تنظیم خانواده. آموزش بهداشتی با کیفیت بالا به ویژه نوجوانان در مورد مسائل تربیت جنسی، مادری ایمن، پیشگیری از بیماری های مقاربتی به منظور تقویت روانشناختی و تربیتی کمک باخانواده در تربیت فرزنداندولت اقدامات زیر را اجرا می کند: 1) حمایت مالی دولت برای انتشار تیراژ انبوه و توزیع کتاب در مورد تربیت کودک و مراقبت از او، در مورد روابط خانوادگی؛ 2) توزیع ادبیات ویژه برای خانواده در بین جوانان، والدین جوان. تکمیل کتابخانه‌های انبوه با آن؛ 3) ممنوعیت تولید، توزیع و تبلیغات نشریات چاپی، تصاویر، نوارهای ویدئویی یا سایر محصولاتی که به ترویج هرزه‌نگاری، فرقه خشونت یا ظلم می‌پردازند؛ 4) هماهنگی دولتی و حمایت مالی از امور اخلاقی، آموزش اخلاقی و زیست محیطی جمعیت و ارائه چنین برنامه های آموزشی برای کودکان و نوجوانان در موسسات پیش دبستانی، موسسات آموزشی عمومی و حرفه ای؛ 5) تشکیل و تقویت کمیسیون های حمایت از حقوق خردسالان؛ 6) ایجاد سیستم خدمات اجتماعی تخصصی برای کودکان و نوجوانان بی سرپرست؛ فدراسیون، مقامات آموزشی و بهداشتی برای پیشگیری از بزهکاری نوجوانان. 2.4 تجربه خارجی از حمایت اجتماعی خانواده تفاوت بین کشورهای توسعه یافته در سطح باروری - میانگین تعداد تولد در هر زن - گاهی اوقات به دو برابر می رسد. فرض بر این است که این تفاوت ها تا حد زیادی به اجرای یا عدم اجرای سیاست خانواده و میزان جامعیت آن بستگی دارد.سیاست های خانواده در کشورهای مختلف یکسان نیست. علاوه بر اهداف صرفاً اجتماعی، برخی کشورها (فرانسه) اهداف جمعیتی را دنبال می کنند که البته در سال های اخیر در خط مقدم قرار نگرفته اند. کشورهای دیگر حمایت از کودکان خانواده های فقیر را در اولویت قرار می دهند. این رویکرد (فقط برای خانواده های فقیر) برای ایالات متحده و همچنین هلند معمول است. گروه سوم کشورها رویکرد مدرن تری دارند - آنها از همه نوع خانواده ها (دانمارک و برخی دیگر) حمایت می کنند. در یک نگاه به گذشته تاریخی، لهجه های سیاست خانواده دستخوش تغییراتی شده است. سیاست خانواده به طور کلی با تغییر در اهداف، اولویت ها، جهت گیری و روش های اجرای آن مشخص می شود. سیاست خانواده به عوامل بسیاری واکنش نشان می دهد: وضعیت اقتصادی، تغییرات اجتماعی، وضعیت جمعیتی. کاهش مخارج عمومی ممکن است، اگرچه نه همیشه، در مخارج برای سیاست خانواده منعکس شود. . بنابراین، دانمارک و سایر کشورهای اسکاندیناوی اولین کشورهایی بودند که هر دو والدین را به طور مساوی مسئول تربیت فرزندان تشخیص دادند و اولین کسانی بودند که مرخصی والدین را برای پدر و مادر معرفی کردند. آنها همچنین اولین کسانی بودند که حق دریافت مزایا برای فرزندان نامشروع را برابر کردند.مفهوم اعطای مرخصی به هر دو والدین در حال حاضر به کشورهای دیگر نیز تعمیم داده شده است، از جمله کشورهایی که وضعیت اجتماعی زنان در آنها پایین تر از کشورهای شمال اروپا (پرتغال، یونان) است. مشترک در همه کشورهای اروپایی این واقعیت است که خانواده مهمترین نهاد اجتماعی است که در آن نسل های جدید متولد و بزرگ می شوند، جایی که آنها اجتماعی می شوند، جایی که این نسل ها از حمایت اقتصادی و روانی برخوردار می شوند. اکنون حداقل در چارچوب کمک های اجتماعی فعالیت های زیر را انجام می دهند: مراقبت های پزشکی زنان در دوران بارداری و زایمان، تامین و پرداخت مرخصی زایمان، نظارت بر سلامت نوزادان و کودکان خردسال، اعطای حق مرخصی برای پرورش. کودکان (به اصطلاح مرخصی والدین)، کمک هزینه خانواده برای فرزندان، معافیت های مالیاتی، وام های کم بهره (یا یارانه) برای خرید یا اجاره مسکن و برخی دیگر. همه کشورهای غربی خدمات تنظیم خانواده دارند و زنان حق دسترسی به وسایل پیشگیری از بارداری را دارند. نگرش نسبت به سقط جنین از آزادسازی کامل تا محدودیت های سخت را در بر می گیرد.اما، این مقررات کلی گاهی اوقات به طور پیچیده بر اساس کشور متمایز می شوند و با تعدادی از شرایط، شرایط، محدودیت های سنی و غیره تصریح می شوند. بنابراین، مرخصی زایمان برای کارگران تنها در چهار کشور (آلمان، فرانسه، لوکزامبورگ، هلند) به طور کامل پرداخت می شود. 50 تا 90 درصد درآمدها توسط زنان در پنج کشور (بلژیک، دانمارک، اسپانیا، ایرلند، ایتالیا) دریافت می شود، غرامت مرخصی زایمان در یونان و پرتغال حتی کمتر است. در انگلستان و ایالات متحده آمریکا، سیستم های پرداخت ویژه هستند - آنها به دلایل مختلفی بستگی دارند، به ویژه مدت زمان کار در یک مکان. در شش کشور، مرخصی زایمان، به هر نحوی، نه تنها برای کار پرداخت می شود. و همچنین برای زنان غیر شاغل (بلژیک، دانمارک، آلمان، ایتالیا، لوکزامبورگ و تا حدی بریتانیا) عمدتاً به صورت یکجا. مرخصی فرزندپروری، یا به اصطلاح "والدین"، برای همه دسته های زنان فقط در آلمان و برای برخی از دسته های کارگران - در ایتالیا پرداخت می شود. در کشورهای دیگر، این تعطیلات اضافی پرداخت نمی شود. مدت مرخصی زایمان نیز بسیار متفاوت است. حداقل در پرتغال - 13 هفته و حداکثر در دانمارک - 28 هفته است. در کشورهای دیگر از 14 تا 20 هفته در برخی کشورها مدت زمان کلی مرخصی زایمان تعیین شده و تقسیم آن به "قبل" و "بعد" زایمان قابل انعطاف است. به عنوان مثال در اسپانیا (یک مورد شدید) شما نمی توانید به هیچ وجه از مرخصی قبل از تولد استفاده کنید و از تمام 16 هفته پس از تولد کودک استفاده کنید.در همه کشورها بدون استثنا اخراج یک زن باردار ممنوع است و جای او کار برای مدت مرخصی زایمان حفظ می شود.در بسیاری از کشورها، حق بازگشت به محل کار سابق برای مدت طولانی تری گسترش می یابد. از این نظر آلمان برجسته است که این مدت 36 ماه است. در کشورهای دیگر - از دو ماه تا 12 ماه تقریباً در همه کشورها به جز ایرلند، یک زن باردار حق دارد به کار سبک تر روی آورد. معاینه پزشکی اجباری برای زنان در هشت کشور از 12 کشور (به جز بلژیک، یونان، ایرلند، فرانسه) مورد نیاز است. این برای همه زنان تنها در چهار کشور (بلژیک، فرانسه، لوکزامبورگ و پرتغال) صادر می شود. در ایرلند و بریتانیا فقط خانواده های نیازمند می توانند از چنین مزایایی بهره مند شوند.کشورهای اتحادیه اروپا از نظر مرخصی برای مراقبت از کودکان بیمار بسیار از کشورهای سوسیالیست سابق اروپا و روسیه عقب مانده اند. چنین مرخصی در همه کشورها ارائه نمی شود و در جایی که آنها وجود دارند، مدت آنها از یک تا ده روز است.بعضی کشورها به عنوان والدین آینده به تازه ازدواج کرده کمک هزینه پرداخت می کنند. اینها به طرز عجیبی شامل کشورهای فقیرتر مانند پرتغال و یونان و همچنین لوکزامبورگ می شوند. در نیمی از کشورهای اتحادیه اروپا، هنگامی که پدران خانواده برای خدمت سربازی فراخوانده می شوند، مزایایی وجود دارد. ممکن است از خدمت سربازی آزاد شود یا گذراندن آن به تاخیر بیفتد. درست است، لازم به ذکر است که در سه کشور اتحادیه اروپا (ایرلند، لوکزامبورگ، بریتانیای کبیر) و در حمل و نقل ریلی اصلاً خدمت سربازی اجباری وجود ندارد. تنها بریتانیایی ها، پرتغالی ها، هلندی ها و دانمارکی ها از چنین مزایایی برخوردار نیستند.همه کشورهای اتحادیه اروپا کمک هزینه خانواده را برای کودکان پرداخت می کنند. فقط در برخی از آنها یک ویژگی جهانی دارد، یعنی. بدون قید و شرط است، در حالی که در برخی دیگر هنگام پرداخت آن، درآمد خانواده لحاظ می شود. مزایا در هشت کشور جهان (بلژیک، دانمارک، فرانسه، ایرلند، لوکزامبورگ، هلند، پرتغال، بریتانیای کبیر) جهانی است. ماهیت "نیمه جهانی" پرداخت ها در آلمان وجود دارد. تقریباً به همه در اینجا مزایا پرداخت می شود ، اما با شروع فرزند دوم ، میزان این مزایا به درآمد خانواده بستگی دارد. همچنین سقف درآمد عمومی وجود دارد که پس از آن از سال 94 به هیچ عنوان کمک هزینه ای داده نشده است. با این حال، این سقف آنقدر بالا است که به سختی اهمیت عملی دارد، تنها در چهار کشور میزان مزایا به طور خودکار نمایه می شود (بلژیک، لوکزامبورگ، یونان، پرتغال). در اکثر کشورهای دیگر، شاخص‌سازی سالانه انجام می‌شود یا (مانند آلمان) به‌طور دوره‌ای بازبینی می‌شوند. به استثنای یونان، مزایای خانواده مشمول مالیات نمی‌شوند. در برخی کشورها، با بزرگ‌تر شدن کودک، میزان مزایای خانواده به تدریج افزایش می‌یابد (بلژیک) فرانسه، لوکزامبورگ، انگلستان). در نیمی از کشورها، میزان این مزایا به ترتیب تولد کودک بستگی دارد. در اکثر موارد حداکثر مبلغ برای فرزند سوم یا چهارم پرداخت می شود.محدودیت سنی برای اعطای کمک هزینه عائله مندی برای فرزندان در بیش از نیمی از کشورها 18 سال تعیین شده است. در چهار کشور، کودکان 16-17 ساله و در یک کشور (ایرلند) - از سن 14 سالگی مزایایی دریافت نمی کنند. در همه کشورها، به جز دانمارک و اسپانیا، محدودیت سنی برای پرداخت مزایا در صورت ادامه تحصیل، به ویژه تحصیلات عالیه، قابل افزایش است. این محدودیت سنی در اکثر کشورها بین 24 تا 27 سال است (حداکثر در آلمان و لوکزامبورگ) در سال های اخیر مفهوم جامع تری از سیاست خانواده در کشورهای اروپای غربی و به ویژه در آلمان، فرانسه و برخی دیگر شکل گرفته است. . این سوال مطرح می شود که ایجاد چنین محیط اجتماعی که نیازهای والدین و فرزندان را به طور کامل تری منعکس کند. این مفهوم به بهبود شرایط کار برای والدین دارای فرزندان خردسال، به ویژه افزایش مدت "مرخصی والدین" با حفظ حق بازگشت به محل اصلی خود، گسترش بیشتر ساعات کاری انعطاف پذیر، پاره وقت اشاره دارد. کار، ایجاد فرصت های تفریحی راحت تر در حومه شهر، بهبود حمل و نقل عمومی، مشارکت بیشتر والدین در کار موسسات پیش دبستانی، گسترش سیستم مزایای مالیاتی برای کودکان با جمع بندی موارد فوق می توان به نتایج زیر دست یافت. . اکثر کشورهای توسعه یافته اقدامات خود را برای کمک به خانواده ها یا معرفی آنها در صورت نبودن آنها افزایش می دهند. یکی از اهداف سیاست خانواده افزایش نرخ زاد و ولد در عین ایجاد شرایط مساعد برای اشتغال زنان است. افزایش کلی سرمایه گذاری از کشوری به کشور دیگر و همچنین جهت آنها متفاوت است. کشورها عمدتاً در کمک هایی که در قالب تعطیلات و خدمات مراقبت از کودکان برای کودکان زیر سه سال که والدینشان شاغل هستند ارائه می کنند، متفاوت هستند. کشورهای شمال اروپا سخاوتمندتر هستند و پول زیادی را هم برای چنین کمک هایی و هم برای سرمایه گذاری های عمومی خرج می کنند. سرمایه گذاری ها بیشتر بر روی کودکان پیش دبستانی (3-6 ساله) و خانواده های کم درآمد در کشورهای آنگلوساکسون متمرکز شده است. فرانسه به دلیل کمک‌های نسبتاً وسیع و متنوعش قابل توجه است، اما انگیزه‌های متضاد ایجاد می‌کند تا جایی که به آشتی کار و زندگی خانوادگی مربوط می‌شود. این امر به حفظ اشتغال کامل پس از تولد فرزند اول و در عوض، توقف یا کاهش فعالیت در تولد فرزندان بعدی کمک می کند. فصل 3 یکی از نهادهای اجتماعی که رفتار افراد در حوزه جمعیتی را شکل می دهد، خانواده است. بر اساس سرشماری نفوس سراسر روسیه در سال 2002، 363.7 هزار خانواده در منطقه ریازان ثبت شده است که در آن 968.4 هزار نفر زندگی می کنند یا 78.9٪ از کل جمعیت منطقه (به پیوست 1 مراجعه کنید). وضعیت خانواده در منطقه ریازان به بهترین شکل نیست. تغییرات در شیوه زندگی خانواده مدرن در اذهان عمومی ایده ترجیح نه تنها برای یک خانواده کوچک، بلکه برای یک خانواده ساده هسته ای، متشکل از یک زوج متاهل با یا بدون فرزند، شکل داده است. چنین خانواده هایی در اکثریت قریب به اتفاق هستند. خانواده هایی با یک (73.4%) یا دو (23.4%) فرزند معمولی هستند. و تنها 3.2 درصد از خانواده ها در منطقه ریازان دارای سه فرزند یا بیشتر هستند. هر سوم خانواده جوان بچه دار نمی شوند. اکثریت قریب به اتفاق (84.5٪) از زوج های جوان متاهل دارای فرزند (18.3 هزار) دارای یک فرزند، 14.4٪ - دو فرزند، 0.9٪ - سه فرزند، 0.1٪ - چهار فرزند. متشکل از یک مادر یا پدر دارای فرزند (شامل مجرد). -خانواده های والدین با یکی از والدین مادر یا پدر و همچنین سایر بستگان) 23.7 درصد یا هر چهارم خانواده را تشکیل می دهند. در 9 مورد از هر ده مورد، این خانواده های مادری بدون پدر هستند.مشکلات اصلی خانواده روسی هنوز ماهیت مادی دارد. در منطقه ریازان در سال 2006 (طبق داده های اولیه) کمی بیش از 230000 نفر یا یک پنجم جمعیت (6/19 درصد) متوسط ​​درآمد نقدی سرانه کمتر از حداقل معیشت یا خط فقر داشتند. در فقر شدید، یعنی. 5.3 درصد از جمعیت دارای متوسط ​​درآمد سرانه دو یا چند برابر کمتر از حداقل معیشت بودند.4 هزار خانواده دارای فرزند معلول (4.5 هزار فرزند)، 14.5 هزار خانواده تک والدی (18.2 هزار فرزند) و 9.9 هزار خانواده دارای مادر مجرد. (11.2 هزار کودک) در منطقه ریازان، تعداد کل کودکان بی سرپرست و بدون مراقبت والدین به 4.5 هزار نفر (در پایان سال 2007) رسید. تعداد یتیمان جدید شناسایی شده و کودکان محروم از مراقبت والدین نسبت به سال 1995 11.6 درصد افزایش یافته است و شیوع پدیده ای مانند محرومیت از مراقبت والدین تقریباً 3 برابر است (به پیوست 2 مراجعه کنید). خانواده به دستور فرماندار، مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007-2015 تصویب شد (به پیوست 3 مراجعه کنید). این مفهوم مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی نظارتی که حقوق و تضمین های خانواده را ایجاد می کند، توسعه یافته است. سیستمی از دیدگاه ها، اصول، حوزه های اولویت دار در زمینه حمایت اجتماعی، حفاظت از سلامت، آموزش، پرورش و سازماندهی اوقات فراغت خانواده های دارای فرزند را تعریف می کند. این مفهوم حاوی تحلیلی از وضعیت فعلی نهاد خانواده است و منعکس کننده ویژگی های منطقه ای سیاست خانواده است که با در نظر گرفتن تغییرات اقتصادی، جمعیتی و سایر تغییرات عینی در حال وقوع در زندگی جامعه شکل می گیرد. حوزه های اولویت دار برای اجرای سیاست خانواده در منطقه ریازان عبارتند از: بهبود شرایط مادی زندگی خانوادگی، حمایت از خانواده ها در شرایط دشوار زندگی: افزایش درجه مقرون به صرفه بودن مسکن برای خانواده های دارای فرزند خردسال، از جمله ارائه وام مسکن با پرداخت های معوق (کاهش یافته)، تامین بخش عمده ای از یارانه های دولتی برای تولد فرزند، توسعه ساخت و ساز مسکن و تسهیلات زیرساخت های اجتماعی با در نظر گرفتن نیازهای خانواده های پرجمعیت، ایجاد شرایط برای غلبه بر روند کاهش درآمد و تثبیت وضعیت مالی خانواده ها، کاهش فقر و افزایش کمک به اعضای خانواده معلول، حمایت مادی از زنان باردار، خانواده های دارای فرزند معلول، خانواده های تک والدی، بزرگ و کم درآمد، کمک به توسعه کسب و کارهای کوچک خانوادگی، ایجاد شرایط مساعد برای کارمندان دارای فرزند برای تلفیق کار با خانواده. مسئولیت ها؛ حمایت اقتصادی از شکل گیری فعالیت های کاری فردی، کارآفرینی خانوادگی و کشاورزی؛ ایجاد شرایط برای توسعه مشاغل خانگی با مهارت بالا؛ ارائه تضمین های دولتی برای اشتغال اعضای خانواده توانمند، از جمله به صورت پاره وقت (هفتگی). اساس، برای نوجوانان (14 تا 18 سال) در اوقات فراغت از تحصیل و همچنین زنان دارای فرزند خردسال، تدوین برنامه‌های اشتغال و اشتغال نوجوانان و جوانان و تقویت ضمانت‌های اشتغال در حوزه کار اجتماعی. برای خانواده هایی که نیاز به افزایش حمایت اجتماعی دارند علیها، مستمری بگیران و غیره)؛ تحریک ایجاد مشاغل ویژه برای آنها، ارائه مزایای مالیاتی یا سایر مزایا به شرکتهایی که از نیروی کار خود استفاده می کنند، فراهم کردن شرایط برای آموزش پیشرفته یا بازآموزی کارگران زن که در استخدام خود دچار وقفه هستند، از جمله در هنگام بازگشت از مرخصی زایمان و مراقبت از کودک، برای آنها. توانبخشی حرفه ای سریع حفاظت از سلامت کودکان و والدین: تقویت تمرکز پیشگیرانه مراقبت های پزشکی، اطمینان از دسترسی و بهبود کیفیت مراقبت های پزشکی به جمعیت؛ تقویت سلامت کودکان و نوجوانان، در درجه اول با بهبود اقدامات پیشگیرانه برای کاهش مرگ و میر کودکان ناشی از علل قابل کنترل؛ ایجاد شرایط برای سازماندهی تعطیلات خانوادگی، بهبود مراقبت های ژنتیکی پزشکی برای جمعیت، معرفی فناوری های مدرن برای تشخیص زودهنگام ناهنجاری های مادرزادی جنین، بیماری های ارثی و سایر بیماری ها؛ توسعه و اجرای فناوری های مدرن با هدف تقویت سلامت باروری. جمعیت، توسعه مراکز توانبخشی برای کودکان دارای معلولیت، کمک به خانواده در زمینه تربیت و آموزش کودکان، پیشگیری از مشکلات خانوادگی: بهبود کار پیشگیرانه و توانبخشی با خانواده ها، اجرای حمایت مستمر از مشکلات و بحران خانواده های رضاعی، توسعه خدمات حمایتی برای خانواده های سرپرست، حمایت از کودکانی که به دلیل شرایط زندگی در شرایط دشوار زندگی قرار گرفته اند، ریشه کن کردن انواع استثمار کودکان، پیشگیری از خشونت خانگی، ارائه خدمات برای راهنمایی حرفه ای و سازگاری اجتماعی با خردسالان در بازار کار؛ حفظ و توسعه شبکه های موسسات آموزشی پیش دبستانی؛ توسعه سیستم آموزش اضافی، ایجاد شرایط برای رشد معنوی و اخلاقی کودکان، توسعه ارزش های فرهنگی، ایجاد شرایط برای عملکرد پایدار سیستم سازماندهی فعالیت های اوقات فراغت برای خانواده ها و کودکان، تقویت و بهبود تربیت معنوی و اخلاقی کودکان توسعه سیستم کمک آموزشی اجتماعی و روانشناختی به خانواده: ارتقای همکاری بین بخشی موسسات به منظور بهینه سازی خدمت به خانواده؛ حمایت از ابتکار مدنی و تعامل با سازمان‌های غیردولتی انجام دهنده مددکاری اجتماعی با خانواده‌ها، کودکان، نوجوانان و سالمندان. تشکیل شبکه ای از مؤسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها در قلمرو منطقه، ارائه حمایت های حقوقی، پزشکی، اجتماعی، روانی و سازمان اجتماعی؛ توسعه و حمایت از اشکال خانواده های قرار دادن یتیمان، نهاد خانواده. پشتیبانی اطلاعاتی برای اجرای این مفهوم، بازتاب منظم اطلاعات آماری و جامعه‌شناختی در مورد وضعیت خانواده‌های ریازان را در رسانه‌ها، مجلات علمی، در ادبیات تخصصی، ارتقای سطح آگاهی عمومی در مورد موسسات و طیف وسیعی از خدمات ارائه شده به مردم را فراهم می‌کند. خانواده ها. به منظور تشکیل افکار عمومی، ترویج ارزش های خانواده، رسانه های چاپی و الکترونیکی به طور فعال استفاده می شود، داستان ها، گزارش ها، سخنرانی های افراد مسئول در تلویزیون و رادیو منطقه ای تهیه می شود تا اجرای مفهوم، تصویر متخصصانی که با خانواده کار می کنند در حال شکل گیری است. سازماندهی یک کمپین اطلاع رسانی هدفمند در مورد شکل گیری یک موقعیت مدنی در مورد لزوم افزایش نرخ زاد و ولد، ارزش فرزندان و وضعیت والدین، انتقال از یک خانواده کوچک طراحی شده است. برای یک خانواده متوسط، جهت گیری مجدد نظام ارزشی به یک خانواده کامل باثبات با چندین فرزند و ترویج سبک زندگی سالم مکانیسم اجرای مفهوم سیاست خانواده در منطقه ریازان شامل: حمایت قانونی از سیاست خانواده منطقه ای است. و حمایت از حقوق کودکان؛ تمرکز منابع مالی و مادی تخصیص یافته برای اجرای مفاد اولویت دار مفهوم، با در نظر گرفتن استفاده بودجه بودجه در سطوح مختلف و جذب درآمدهای اضافی خارج از بودجه؛ فعالیت های هدفمند مستمر ساختارهای دولتی با هدف حفظ و تحکیم خانواده، بهبود همکاری های بین بخشی، ایجاد و توسعه واحدهای ساختاری برای رسیدگی به مسائل سیاست اجتماعی در رابطه با خانواده؛ توسعه شبکه ای از موسسات خدمات اجتماعی، افتتاح و راه اندازی مراکز جامع مؤثر برای کمک های روانشناختی، آموزشی و اضطراری روانشناختی به خانواده ها، مدارس برای والدین رضاعی، خدمات حمایتی برای خانواده های سرپرست، توسعه و اجرای برنامه های هدفمند منطقه ای، برنامه های عملیاتی با هدف حل مشکلات حوزه. سیاست خانواده، تعدیل سالانه آنها، آموزش، بازآموزی و ارتقای صلاحیت متخصصان شاغل با خانواده، تعامل با نهادهای عمومی، مذهبی و خیریه در حل مشکلات خانواده، تشکیل افکار عمومی و حمایت ابتکارات مدنی با هدف اجرای سیاست خانواده به طور کلی می توان گفت که این مفهوم کاملاً منعکس کننده جهت های کلیدی سیاست دولت در زمینه حمایت از خانواده است ، مشکلات اصلی خانواده مدرن را آشکار می کند و روش های مؤثری برای حل آنها ارائه می دهد. . این مفهوم با هدف ایجاد شرایط لازم برای عملکرد فعال و موفق خانواده ها، افشای کامل پتانسیل های اقتصادی، تولیدی، آموزشی و غیره است. اقدامات حمایتی خانواده که در مفهوم ذکر شده در درجه اول با هدف بازگشایی پتانسیل های درونی خانواده، تحریک خانواده به حل مستقل مشکلات و عدم ایجاد وابستگی در محیط اجتماعی است، اما باید توجه داشت که این مفهوم در درجه اول با هدف حمایت از نهاد مادری و کودکی است، اما اشکال حمایت از نهاد پدری نسبتا ضعیف بیان شده است، اشکال کمک و کار اجتماعی با پدران مجرد تجویز نمی شود. برای اطمینان از یک سیاست خانوادگی باثبات و مستحکم، لازم است اقدامات اقتصادی، آموزشی، اجتماعی و سایر اشکال حمایت از نهاد پدری در مفهوم گنجانده شود و برای اجرای مؤثرتر سیاست خانواده، این مفهوم باید مراحل را تعیین کند اجرای آن این امر امکان نظارت دقیق و به موقع بر نتایج میانی سیاست دولتی خانواده و همچنین ایجاد تغییرات سریع در فعالیت های خدمات اجتماعی و شهرداری ها مطابق با واقعیت ها و نیازهای کنونی جامعه را فراهم می کند. سیاست خانواده مقرر شده در مفهوم برای رعایت همه نهادهای منطقه ریازان، لازم است تحریم‌های تنبیهی علیه نهادهایی که این مقررات را نادیده می‌گیرند در نظر گرفته شود.در منطقه ریازان و همچنین در سراسر کشور، شکل اصلی حمایت از خانواده است. اول از همه، پرداخت نقدی و مزایا است. در ذهن شهروندان و کارکنان خدمات اجتماعی، این اقدام حمایتی عملا تنها مورد ممکن تلقی می شود. مدیریت منطقه ریازان با کمک مفهوم باید اقدامات خاصی را برای از بین بردن این کلیشه و ترویج ارائه کمک های اقتصادی و آموزشی، روانی، اجتماعی و غیره به خانواده انجام دهد. کیفیت جدید سیاست خانواده شامل اعطای وضعیت اجتماعی و قانونی کامل به خانواده است. عملکرد فعال خانواده به عنوان یک جامعه اجتماعی در سیستم روابط حقوقی؛ گنجاندن کارکردهای سیاست خانواده در سیستم فعالیت های مقامات و اداره. در نتیجه می توان تغییرات واقعی در نظام روابط اجتماعی "خانواده - دولت" را پیش بینی کرد. نتیجه ارتباط این موضوع در مرحله کنونی در درجه اول به این دلیل است که روند انتقال خانواده از اشکال معمول وجود به توسعه ساختارهای بازار زندگی بسیار دردناک است. وضعیت ناسازگاری اقتصادی، اجتماعی- روانی و جمعیتی کانون خانواده به دنبال بی ثباتی جامعه، اشکال مزمن پیدا می کند. تمایل و تلاش خانواده برای انطباق با پدیده های جدید و تغییرات مداوم در حال وقوع در جامعه، تغییرات را در نهاد خانواده از پیش تعیین می کند. وجود خلاء ایدئولوژیک و اخلاقی در جامعه، از دست دادن خودآگاهی تاریخی، میهن پرستی، تغییر شدید علایق معنوی و اخلاقی برای منافع مادی، دلیل اصلی بی ثباتی وضعیت جامعه در کل و خانواده شده است. سیاست خانواده دولتی در روسیه مدرن از اهمیت ویژه ای برخوردار است، زمانی که فرآیندهای تاریخی دگرگونی های خانواده، که به خودی خود دردناک و متناقض هستند، با حادترین مشکلات ناشی از بحران اقتصادی جهانی در هم تنیده شده است. نیاز به یک سیاست خانواده قوی دولتی در درجه اول به دلیل نیازهای اجتماعی است. خانواده بنا به ماهیت و هدف خود، متحد جامعه در حل مشکلات اساسی آن، برقراری اصول اخلاقی، اجتماعی کردن فرزندان، توسعه فرهنگ و اقتصاد است. جامعه علاقه مند به خانواده ای فعال است که بتواند راهبرد زندگی خود را توسعه و اجرا کند و نه تنها بقای خود را تضمین کند، بلکه توسعه را نیز تضمین کند، اما امروزه علایق و توانایی های خانواده به شدت ناکافی است. شکل گیری یک سیاست خانواده تمام عیار در کشور به دلیل توسعه نیافتگی چارچوب قانونی برای سیاست خانواده، استراتژی ها، مکانیسم های عملی و فناوری های اجرای آن پیچیده است. دست کم گرفتن سیاست خانواده به عنوان یک حوزه مستقل از فعالیت های ایالتی، در درجه اول در سطح فدرال. عدم وجود برنامه میان مدت برای تثبیت، تقویت و توسعه نهاد اجتماعی خانواده، مکانیسم های مربوطه برای اجرای آن؛ مجموعه ای از عوامل عینی و ذهنی که اصل باقیمانده سیاست های مالی، لجستیکی و ستادی خانواده را حفظ می کند.مهم ترین وظیفه سیاست خانواده باید توسعه و اجرای استراتژی ها و مکانیسم هایی باشد که به خانواده اجازه می دهد تا به طور فعال پتانسیل خانواده را توسعه دهد. خانواده با بهبود روابط خود با دولت، اجرای کاملتر حقوق و نیازهای نهادی. سیاست خانواده، تکمیل و تعمیق اقدامات عمومی اجتماعی، برای کمک به حل مشکلات خاص خانواده است که در دوره اصلاحات از اهمیت ویژه ای برخوردار است. فهرست منابع استفاده شده

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه. متن رسمی M.: انتشارات و تجارت شرکت "Dashkov and CO"، 2002. - 40 p.

2. مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007 - 2015 [منبع الکترونیکی] وب سایت رسمی دولت منطقه ریازان www.ryazanreg.ru

3. مفهوم اجرای سیاست خانواده دولتی در منطقه Sverdlovsk برای دوره تا 2015 [منبع الکترونیکی] وب سایت رسمی دولت منطقه Sverdlovsk www.midural.ru

4. کد خانواده فدراسیون روسیه. M.: "OMEGA-L"، 2010. - 77p.

5. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی" 14 مه 1996 N 712

6. آلکسیف اس.اس. دولت و قانون - م.، 1382. 176 ص.

7. آرتیوخوف A.V. سیاست خانواده دولتی و ویژگی های آن در روسیه // تحقیقات جامعه شناختی، 2002، شماره 7، ص.108-110

8. دارمودخین اس.و. سیاست خانواده دولت: مشکلات توسعه علمی. م.، 1384. ص247

9. دارمودخین اس.و. خانواده و دولت - م.: ایالت. پژوهشکده خانواده و آموزش، 1380. ش. 207

10. Egorova N.Yu. اصل مشارکت اجتماعی در سیاست خانواده // سیاست اجتماعی دولت اجتماعی. اد. پروفسور سارالیوا ز.خ. - Nizhny Novgorod: NISOC Publishing House, 2002. P.279.

11. کارلووا G.N. گزارش دولتی "در مورد وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه، 1996". م.، 2004. ص.9.

12. اولیویه تیونون. سیاست خانواده در کشورهای توسعه یافته: مدل های متضاد - Population et sociétés، شماره 448، 2008

13. پیانوف A.I. مفاد مفهومی اصلی سیاست خانواده مدرن دولت در فدراسیون روسیه. - استاوروپل، 2008. ص236

14. Rabzhaeva M.V. سیاست خانواده در روسیه در قرن بیستم: جنبه تاریخی و اجتماعی // علوم اجتماعی و مدرنیته. 2004. N2. صص 166-176.

16. Kholostova E.I. سیاست اجتماعی: Proc. کمک هزینه - 2001 - 204p.

17. درباره مفهوم سیاست خانواده دولتی [منبع الکترونیکی] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. سال خانواده 2008 [منبع الکترونیکی] http://www.semya2008.ru/

19. مرگ و میر نوزادان در روسیه [منبع الکترونیکی] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. وضعیت جمعیتی در روسیه [منبع الکترونیکی] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html؟ idR=21&idArt=1347

21. سال خانواده در روسیه [منبع الکترونیکی] http://family. invur.ru/index. php id=71

برنامه های کاربردی

پیوست 1

توزیع سلول های خانواده در منطقه ریازان بر اساس سرشماری جمعیت سراسر روسیه در سال 2002.

	کل سلول های خانواده	از این میان، آنهایی که کودکان زیر 18 سال دارند	شامل
			با 1 فرزند	با 2 فرزند	با 3 فرزند	با 4 فرزند	با 5 فرزند یا بیشتر
تعداد سلول های خانواده
شامل: زوج های متاهل بدون فرزند
زوج های متاهل دارای فرزند
مادران دارای فرزند
پدران با فرزندان

ضمیمه 2

ترتیب کودکان و نوجوانان بدون مراقبت والدین

	تعداد کودکان و نوجوانان شناسایی و ثبت شده در سال گزارش	از تعداد کل کودکانی که برای سال ترتیب داده شده اند:
		به یتیم خانه ها، مؤسسات آموزشی، مؤسسات آموزشی، مؤسسات پزشکی و مؤسسات حمایت اجتماعی از جمعیت و سایر مؤسسات برای حمایت کامل دولت	در موسسات آموزش حرفه ای ابتدایی، متوسطه و عالی، سایر موسسات آموزشی برای حمایت کامل دولتی	تحت سرپرستی	به یک خانواده رضاعی	برای فرزندخواندگی	به پدر و مادر بازگشت

پیوست 3

مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007 - 2015

دولت منطقه ریازان.

مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007 - 2015

مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای دوره تا سال 2015 (از این پس مفهوم نامیده می شود) مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی نظارتی که حقوق و ضمانت های مربوط به آن را تعیین می کند، توسعه یافته است. خانواده. این مفهوم سیستمی از دیدگاه ها، اصول، حوزه های اولویت دار در زمینه حمایت اجتماعی، مراقبت های بهداشتی، آموزش، پرورش، فعالیت های اوقات فراغت را برای خانواده های دارای فرزند تعریف می کند.

سیاست خانواده با در نظر گرفتن تغییرات اقتصادی، جمعیتی و سایر تغییرات عینی در حال وقوع در زندگی جامعه شکل می گیرد. به عنوان یک جهت مهم در سیاست اجتماعی مدرن، سیاست خانواده مجموعه ای از اقدامات هدفمند است که توسط مقامات اجرایی فدرال، منطقه ای، شهری در راستای منافع نهاد خانواده اجرا می شود. تفاوت اساسی در ماهیت قوانین، مصوبات، تصمیمات، برنامه های مصوب در این واقعیت است که خانواده به عنوان یکی از اهداف اصلی همه سیاست های اجتماعی شناخته می شود.

مفهوم سیاست خانواده، مبنایی روش شناختی برای اجرای سیاست اجتماعی در حوزه حمایت از خانواده، مادری و کودکی است. اصول اصلی که سیاست خانواده بر آن استوار است عبارتند از:

هماهنگی فعالیت ها و تعیین حدود مسئولیت ادارات و ساختارهای مختلف در زمینه سیاست خانواده.

یک رویکرد متفاوت برای اجرای اقدامات سیاست خانواده، بسته به موقعیتی که خانواده در آن قرار دارد.

تداوم و ثبات اقدامات سیاست خانواده دولت؛

وحدت سیاست خانواده در سطوح فدرال، منطقه ای و شهرداری، که بر اساس مشارکت بین خانواده و ایالت انجام می شود.

همکاری با موسسات عمومی، خیریه و مذهبی و نیز مشارکت فعال خود مردم در حل مشکلات سیاست خانواده.

سیاست خانواده یک نظام کل نگر از اقدامات اقتصادی، حقوقی، اجتماعی، سازمانی، پزشکی، روان‌شناختی و ترویجی است که با هدف ایجاد شرایط مساعد برای انجام مطلوب‌ترین کارکردهای خانواده، تقویت و توسعه نهاد خانواده، احیای ارزش‌های خانواده، و افزایش اعتبار و سبک زندگی خانوادگی.

I. تحلیل وضعیت کنونی نهاد خانواده و ویژگی های منطقه ای سیاست خانواده

یکی از نهادهای اجتماعی که رفتار افراد در حوزه جمعیتی را شکل می دهد، خانواده است. بر اساس سرشماری جمعیت روسیه در سال 2002، 363.7 هزار خانواده در منطقه ریازان ثبت شده است که در آن 968.4 هزار نفر یا 78.9 درصد از کل جمعیت منطقه زندگی می کنند. اکثریت قریب به اتفاق خانواده ها (84%) بیش از سه نفر ندارند. تغییرات در شیوه زندگی خانواده مدرن در اذهان عمومی ایده ترجیح نه تنها برای یک خانواده کوچک، بلکه برای یک خانواده ساده هسته ای، متشکل از یک زوج متاهل با یا بدون فرزند، شکل داده است. چنین خانواده هایی در اکثریت قریب به اتفاق هستند. سهم آنها در مناطق روستایی بیشتر از مناطق شهری است. کمتر از نیمی (3/45 درصد) خانواده ها دارای فرزندان خردسال هستند. همچنین این رقم در مناطق شهری به طور محسوسی بیشتر از مناطق روستایی است (به ترتیب 9/46 و 4/41 درصد).

خانواده هایی با یک (73.4%) یا دو (23.4%) فرزند معمولی هستند. و تنها 3.2 درصد از خانواده ها در منطقه ریازان دارای سه فرزند یا بیشتر هستند. نسبت خانواده‌های دارای یک فرزند در مناطق شهری بسیار بیشتر از مناطق روستایی است، در حالی که نسبت خانواده‌های دارای دو، سه یا چند فرزند، برعکس، کمتر است.

در منطقه ریازان تقریباً 26 هزار خانواده (7 درصد از کل خانواده ها) وجود دارد که هر دو همسر زیر 30 سال سن دارند و 73.2 هزار نفر در آنها زندگی می کنند. هر سوم خانواده جوان بچه دار نمی شوند. علاوه بر این، در سکونتگاه های شهری، که 77٪ از خانواده هایی را تشکیل می دهند که هر دو همسر زیر 30 سال سن دارند، این رقم 32.2٪ بود، در مناطق روستایی - 19.7٪.

اکثریت قریب به اتفاق (84.5٪) از زوج های جوان دارای فرزند (18.3 هزار) یک فرزند، 14.4٪ - دو فرزند، 0.9٪ - سه فرزند، 0.1٪ - چهار فرزند دارند. این شاخص ها در مناطق شهری و روستایی به طور قابل توجهی متفاوت است: نسبت زوج های دارای دو، سه یا بیشتر فرزند در مناطق روستایی بیشتر از مناطق شهری است.

خانواده های تک والدی متشکل از یک مادر یا پدر دارای فرزند (شامل خانواده های تک والدی با یکی از والدین مادر یا پدر و همچنین سایر بستگان) 23.7 درصد یا هر چهارمین خانواده را تشکیل می دهند. در 9 مورد از هر ده مورد، این خانواده های مادری بدون پدر هستند.

بیش از نیمی (54.9%) از خانواده های ناقص دارای فرزندان زیر 18 سال هستند. در مجموع، 45.6 هزار کودک و نوجوان در خانواده‌هایی با یک والدین (تقریباً هر پنجمین فرزند بدون یکی از والدین بزرگ می‌شوند) یا 19.7 درصد از کل کودکان و نوجوانان زیر 18 سال تربیت می‌شوند. خانواده های ناقص با یک فرزند خردسال 82.6٪، با دو فرزند - 15.0٪، با سه فرزند یا بیشتر - 2.4٪ را تشکیل می دهند.

رشد در یک خانواده ناقص معمولاً به معنای عدم توجه و ارتباط والدین بین فرزندان و والدین است. خانواده های تحت سرپرستی یک زن با مشکلات مادی قابل توجهی روبرو هستند. افزایش خطر فقر برای فرزندان در خانواده‌های ناقص نیز با اندازه ناکافی و اغلب بی‌نظمی پرداخت‌های نفقه همراه است، که حداقل تا حدی برای جبران کاهش درآمد خانواده پس از فروپاشی ازدواج طراحی شده است. حمایت مادی از فرزندان به طور فزاینده ای به حسن نیت پدران و نهادهای دولتی وابسته است که عدم اطمینان و بی ثباتی سطح زندگی خانواده های زنان مطلقه دارای فرزند را افزایش می دهد.

مشکلات اصلی خانواده روسی هنوز ماهیت مادی دارد. در منطقه ریازان در سال 2006 (طبق داده های اولیه) کمی بیش از 230000 نفر یا یک پنجم جمعیت (6/19 درصد) متوسط ​​درآمد نقدی سرانه کمتر از حداقل معیشت یا خط فقر داشتند. در فقر شدید، یعنی. با متوسط ​​درآمد سرانه دو یا چند برابر کمتر از سطح معیشت، 5.3 درصد جمعیت را تشکیل می دادند.

سطح رفاه خانواده ها ارتباط مستقیمی با تعداد فرزندان آنها دارد. درآمدهای پایین و نبود چشم انداز افزایش آن، همراه با بار وابستگی زیاد، بر وضعیت اقتصادی خانواده ها تأثیر منفی می گذارد. حتی با وجود کارکرد هر دو والدین و دریافت دستمزد در سطح متوسط ​​منطقه، خانواده‌های دارای فرزند بیشتر از سایرین به زیر خط فقر سقوط می‌کنند.

از اول ژانویه سال 2007، در منطقه ریازان، 4.7 هزار خانواده بزرگ در مقامات حمایت اجتماعی ثبت شده است که در آنها 15.9 هزار کودک بزرگ می شوند، 4.4 هزار خانواده دارای فرزند معلول (4.5 هزار کودک)، 14.5 هزار نفر مجرد. -خانواده های والدین (18.2 هزار فرزند) و 9.9 هزار خانواده مادران مجرد (11.2 هزار فرزند).

از مجموع خانوارهای چند فرزند، 1780 خانوار سه فرزند، 330 خانوار چهار فرزند و 155 خانوار پنج فرزند و بیشتر دارای درآمد زیر سطح معیشتی هستند. در منطقه در سال 2005، متوسط ​​درآمد نقدی سرانه در یک خانواده با 1 فرزند 2543 روبل، 2 فرزند - 2353 روبل، 3 یا بیشتر فرزند - 1519 روبل بود. یکی از پارامترهای مهم رفاه خانواده ها تامین مسکن است.

برای اطمینان از زندگی راحت جمعیت، تعداد اتاق های نشیمن در محل باید از تعداد اعضای خانواده بیشتر باشد. در چنین شرایطی حدود 112 هزار خانواده (24.5 درصد) در منطقه ریازان زندگی می کنند، کمی بیش از 150 هزار خانواده (33.4 درصد) دارای آپارتمان هایی با تعداد اتاق های برابر تعداد اعضای خانواده و حدود 190 هزار خانواده ( 41.6 درصد تعداد ساکنان بیشتر از تعداد اتاق های موجود در خانه است. تغییرات محسوس در ترکیب سنی جمعیت، تشدید روند پیری جمعیتی، تغییر وضعیت اجتماعی و اقتصادی کشور باعث شده است که تقریباً هر چهارم خانواده متشکل از دو یا چند نفر در اقتصاد شاغل نباشند. و هر پنجم افراد وابسته دارد. علاوه بر این، در سکونتگاه های شهری 20.1٪ از این خانواده ها وجود دارد، و در روستاها - 38.5٪. غلبه خانواده های روستایی بیکار را می توان با کاهش چشمگیر سطح اشتغال جمعیت روستایی توضیح داد.

وضعیت فعلی نرخ زاد و ولد تحت تأثیر پویایی توسعه آن در گذشته توسعه یافته است. اقدامات دولت با هدف افزایش نرخ زاد و ولد عملاً تأثیری در تغییر ماهیت روند تولد نداشت، اما تقویم تولدها را تغییر داد و منجر به کاهش فواصل بین تولد فرزندان مرتبه بعدی شد. به همین دلیل است که همراه با برخی دیگر از اواخر دهه 1980 منجر به کاهش تعداد تولدها شده است.

از سال 1989، تعداد افراد کمتری در منطقه ریازان نسبت به مرگ افراد متولد شده است. از سال 1991 کاهش عددی در جمعیت منطقه (کاهش جمعیت) وجود دارد، زیرا تعداد مرگ و میرها 1.4 برابر تعداد تولدها بیشتر است.

در سال های اخیر (از سال 2001)، رشد کم اما ثابت در نرخ زاد و ولد روندی به خود گرفته است. با این حال، لازم به ذکر است که منطقه ریازان یکی از چهار موضوع منطقه فدرال مرکزی با کمترین نرخ تولد است - 8.5 نفر در هر 1000 نفر (کمتر فقط در منطقه تولا - 8.0، در منطقه تامبوف - 8.2 و در منطقه ورونژ - 8.3). نرخ زاد و ولد در این منطقه به طور قابل توجهی کمتر از شاخص تمام روسیه (10.4) و میانگین منطقه فدرال مرکزی (9.0) است.

نرخ تولد با "پیری" مشخصات سنی نرخ تولد همراه است. از سال 92 سهم مادران 15 تا 19 سال و گروه سنی 20 تا 24 سال در نرخ نهایی زاد و ولد کاهش یافته است. در دهه آخر قرن گذشته، این کاهش دو برابر بود: از 58.5 به 26.7 تولد زنده به ازای هر 1000 زن 15-19 ساله در سال 2000 (در سال های بعدی، این شاخص عملاً در این سطح تثبیت شد). سهم گروه های مسن تر از زنان در نرخ تولد به صورت مطلق و نسبی افزایش می یابد. بر این اساس، میانگین سنی زنان در تولد اولین فرزند و به طور کلی میانگین سن مادر شدن در حال افزایش است. این امر احتمال داشتن فرزند دوم و فرزندان بعدی را در خانواده کاهش می دهد و همچنین پیش آگهی سلامتی فرزندان متولد شده را بدتر می کند.

برنامه های باروری خانواده ها در حال حاضر بر تولد یک و کمتر دو فرزند متمرکز است. در طول ده سال گذشته، نرخ زاد و ولد در منطقه (شاخص میانگین تعداد فرزندان متولد شده از یک زن در دوره باروری) به طور نابرابر تغییر کرده است. نکته حائز اهمیت این است که نرخ فعلی زاد و ولد در منطقه 211/1 کودک (103/1 برای زنان شهری، 595/1 برای زنان روستایی) 8/1 برابر کمتر از میزان جایگزینی ساده نسل‌ها است. این شاخص کمتر از شاخص تمام روسیه (1.34) و عملاً در سطح میانگین منطقه فدرال مرکزی (1.22) است.

سقط جنین که رایج ترین روش ختم بارداری است، بر سلامت باروری زنان و فرزندان آنها تأثیر منفی می گذارد. در سال 2005، تعداد سقط های ثبت شده رسمی در موسسات بهداشتی 1.2 برابر بیشتر از تعداد تولدها بود. در همان زمان، طی پانزده سال گذشته، کاهش دو برابری در نرخ کلی سقط جنین (تعداد سقط جنین در هر 1000 زن 15 تا 49 ساله) حاصل شده است - به ترتیب از 88.9 در سال 1991 به 39.6 در سال 2005. این نشان دهنده تجدید ساختار در حال انجام در زمینه تنظیم خانواده است. گذار از سقط جنین به ابزارها و روش‌های موثر پیشگیری از بارداری بسیار گسترده و به سختی قابل برگشت است. به خصوص به وضوح جابجایی سقط جنین توسط پیشگیری از بارداری توسط جوانترین زنان نشان داده شده است، کاهش نرخ زاد و ولد در سنین 15-19 سالگی با افزایش شدت تولید سقط جنین مصنوعی همراه نیست، بلکه برعکس، با کاهش

نگرش جمعیت نسبت به ازدواج تأثیر خاصی بر وضعیت نرخ زاد و ولد دارد. در طول دوره بین سرشماری (1989-2002)، نگرش ریازان نسبت به ازدواج تغییر کرده است: در این مدت، تعداد افرادی که هرگز ازدواج نکرده اند 12.3٪ افزایش یافته است، تعداد افراد متاهل 12.9٪ کاهش یافته است. . روند مطلوب اما ناپایدار از سال 1999 (در سال 2004 - کاهش 11٪) افزایش جزئی در تعداد ازدواج ها است. تا سال 2006، تعداد ازدواج به ازای هر 1000 نفر در مقایسه با سال 1990 از 8.4 به 7.2 کاهش یافته است. در حال حاضر، وابستگی متقابل رفتار زناشویی و باروری بسیار پیچیده تر شده است. به عنوان مثال، اگر قبل از ثبت ازدواج، به عنوان یک قاعده، مقدم بر لقاح و تولد فرزند بود، اکنون اغلب از آنها پیروی می کند. رابطه بین تعداد ازدواج و تولد به دلیل عوامل زیر ضعیف شده و کارایی ندارد: - افزایش نسبت ازدواج مجدد در تعداد کل ازدواج ها، در ازدواج مجدد احتمال بچه دار شدن کاهش می یابد و حتی بیشتر. بنابراین بلافاصله پس از ازدواج؛ - روند نوظهور برنامه ریزی برای تولد اولین فرزند در زوج های جوان. - افزایش نسبت فرزندان حاصل از ازدواج ثبت شده.

46 درصد از فرزندان متولد خارج از ازدواج با درخواست مشترک والدین ثبت نام می کنند. تولد فرزند نامشروع از بسیاری جهات مادری آگاهانه است، همراه با امتناع از ثبت ازدواج برای زن و مرد. همه اینها نشان دهنده تغییرات قابل توجهی در روند تشکیل خانواده در روسیه مدرن است. به عبارت دیگر، این نشان دهنده دگرگونی نهاد خانواده است - گسترش اتحادیه های قانونی شکل نیافته، و نه تولد مادران مجرد.

یکی از ویژگی های ازدواج مدرن بی ثباتی آن است. نسبت زنان مطلقه در ساختار ازدواج جمعیت از 9/6 درصد در سال 89 به به 9.9 درصد در سال 2002، که ازدواج مجدد برای آنها به دلیل عدم تناسب جمعیت از نظر ترکیب جنسی و سن بسیار دشوار است.

به ازای هر پنج ازدواج در این منطقه تقریباً سه طلاق وجود دارد. سالانه 3.7 هزار کودک خردسال در اثر طلاق بدون یکی از والدین خود می مانند (داده های آمار فعلی سال 2006).

پیامدهای اجتماعی طلاق متنوع است: از افزایش تعداد خانواده های تک والدی تا گسترش پدیده اجتماعی مانند تنهایی. اما جدی‌ترین پیامد طلاق برآورده نشدن نیازهای باروری زنان است که بر بازتولید جمعیت تأثیر منفی می‌گذارد. مشکل اصلی در روسیه یتیمی اجتماعی است، یعنی یتیم شدن کودکان با والدین زنده. اکثر زندانیان یتیم خانه دارای والدینی هستند که به دلایلی در امر تربیت آنها دخالتی ندارند (الکلی ها، زندانیان و افراد محروم از حقوق والدین). در سال 2006، 793 کودک بدون مراقبت والدین و نیازمند کمک دولتی بودند (در سال 1990 - 285، در سال 1995 - 671). در پایان سال 2006، مقامات آموزشی 4.5 هزار کودک بی سرپرست و بدون مراقبت والدین را ثبت کردند که از این تعداد 3.0 هزار نفر تحت سرپرستی یا به فرزندخواندگی بودند. تقریباً 1.6 هزار دانش آموز در مدارس شبانه روزی وجود دارد. کودکانی که به مراقبت های دولتی منتقل می شوند، بیشتر با خطر فقر، مشکل ناسازگاری در جامعه در آینده روبرو هستند. این کودکان از نظر اجتماعی حمایت نمی‌شوند، بنابراین یکی از اولویت‌های سیاست خانواده باید توسعه شیوه‌های خانواده‌گذاری برای کودکان بی‌سرپرست باشد.

توسعه فرآیندهای جمعیتی ارتباط نزدیکی با وضعیت نهاد خانواده دارد. ساختار خانواده در روند شکل گیری و عملکرد آن، روندهایی مانند کاهش ازدواج های ثبت شده، بالا بودن سطح طلاق، کاهش نرخ زاد و ولد و افزایش نسبت خارج از کشور در حال تغییر است. تولدهای زناشویی آشکار می شود، که به طور غیرمستقیم نشان دهنده گسترش بیشتر اشکال ازدواج به غیر از مدل سنتی ازدواج ثبت شده است.

هدف و اهداف اصلی سیاست خانواده منطقه ریازان.

هدف از سیاست خانواده تقویت و توسعه نهاد اجتماعی خانواده، احیای ارزش های خانواده و سبک زندگی خانواده، ایجاد و فراهم آوردن شرایط برای بهترین عملکرد ممکن توسط خانواده از کارکردهای اساسی آن است.

اجرای سیاست خانواده با هدف حل وظایف فوری زیر است:

ایجاد شرایط مساعد برای شکل گیری رفتار باروری زوجین برای تولد آگاهانه دو یا چند فرزند.

تقویت همه جانبه نهاد خانواده به عنوان عقلانی ترین شکل زندگی فرد و اجتماعی شدن عادی آن.

حداکثر استفاده از نیروی کار و پتانسیل خلاق خانواده در توسعه جامعه.

بهبود سیستم تضمین های اجتماعی با هدف بهبود رفاه و ثبات خانواده های دارای فرزند؛

توسعه سیستمی از مؤسسات برای حمایت از خانواده ها و کودکان در منطقه ریازان؛

ارتقای آموزش خانواده، توانبخشی و متعاقب آن ادغام کودکان دارای معلولیت در جامعه؛

فراهم کردن فرصت هایی برای یک خانواده جوان برای عملکرد پایدار و اجرای کامل وظایف آن؛

ایجاد شرایط مساعد برای تولد و تربیت فرزندان سالم، حمایت از مادری و کودکی؛

فراهم کردن شرایط برای رشد توان آموزشی، معنوی و اخلاقی خانواده، جلوگیری از خشونت خانگی.

افزایش مسئولیت والدین برای ایجاد شرایط برای حمایت از زندگی، تربیت، آموزش و پرورش کودکان؛

پیشگیری از مشکلات خانوادگی و یتیمی اجتماعی، ایجاد شرایط برای احقاق حق فرزند برای بزرگ شدن در خانواده.

افزایش توان آموزشی خانواده به عنوان نهاد اصلی جامعه پذیری از طریق ایجاد جهت گیری در کودکان، نوجوانان و جوانان به سوی خانواده کامل و تولد دو یا چند فرزند.

تشکیل افکار عمومی مثبت "حامی خانواده"، افزایش اعتبار یک خانواده بزرگ و مرفه اجتماعی در جامعه.

بهبود آموزش پرسنل حرفه ای برای کار با خانواده ها.

جهت گیری های اولویت دار برای اجرای سیاست خانواده منطقه ریازان.

ایجاد شرایط برای استقلال اقتصادی خانواده، بهبود شرایط مادی برای زندگی خانواده، حمایت از خانواده در شرایط سخت زندگی:

افزایش درجه مقرون به صرفه بودن مسکن برای خانواده های دارای فرزند خردسال، از جمله ارائه وام مسکن با پرداخت معوق (کاهش یافته)، تامین بخش عمده یارانه های دولتی برای تولد فرزند، گسترش ساخت و ساز مسکن و تسهیلات زیرساخت های اجتماعی. با در نظر گرفتن نیازهای خانواده های پرجمعیت؛

ایجاد شرایط برای غلبه بر روند کاهش درآمد و تثبیت وضعیت مالی خانواده ها، کاهش فقر و افزایش کمک به اعضای خانواده معلول.

حمایت مالی از زنان باردار، خانواده‌های دارای فرزند معلول، خانواده‌های تک‌والدی، بزرگ و کم‌درآمد؛

کمک به توسعه مشاغل کوچک خانوادگی؛

ایجاد شرایط مساعد برای کارمندان دارای فرزند برای ترکیب کار با مسئولیت های خانوادگی.

حمایت اقتصادی برای توسعه خوداشتغالی، تجارت خانوادگی و کشاورزی؛

ایجاد شرایط برای توسعه مشاغل بسیار ماهر در خانه؛

حصول اطمینان از تضمین های دولتی برای اشتغال اعضای خانواده توانمند، از جمله به صورت پاره وقت (هفتگی)، برای نوجوانان (از 14 تا 18 سال) در اوقات فراغت خود، و همچنین زنان دارای فرزندان خردسال، توسعه برنامه هایی برای اشتغال و اشتغال نوجوانان و جوانان؛

تقویت ضمانت‌های اشتغال در زمینه کار اجتماعی برای خانواده‌های نیازمند حمایت اجتماعی (خانواده‌های تک والدین و خانواده‌های بزرگ، معلولان، مستمری بگیران و غیره)؛ تحریک ایجاد مشاغل ویژه برای آنها، ارائه مزایای مالیاتی یا سایر مزایای شرکت ها با استفاده از نیروی کار خود.

فراهم کردن شرایط برای آموزش پیشرفته یا بازآموزی کارگران زن که در فعالیت های کاری خود دچار وقفه می شوند، از جمله هنگام بازگشت از مرخصی زایمان و مراقبت از کودکان، برای توانبخشی سریع حرفه ای آنها.

II. حفاظت از سلامت کودکان و والدین:

تقویت تمرکز پیشگیرانه مراقبت های پزشکی، اطمینان از دسترسی و بهبود کیفیت مراقبت های پزشکی برای جمعیت؛

تقویت سلامت کودکان و نوجوانان، در درجه اول از طریق بهبود اقدامات پیشگیرانه برای کاهش مرگ و میر کودکان ناشی از علل قابل کنترل؛

ایجاد شرایط برای سازماندهی تفریحات خانوادگی، توانبخشی کودکان و نوجوانان؛

بهبود کمک های ژنتیکی پزشکی به جمعیت، معرفی فن آوری های مدرن برای تشخیص زودرس ناهنجاری های مادرزادی جنین، ارثی و سایر بیماری ها.

توسعه و اجرای فن آوری های مدرن با هدف تقویت سلامت باروری جمعیت.

توسعه مراکز توانبخشی برای کودکان دارای معلولیت

کمک به خانواده در زمینه تربیت و تعلیم فرزندان، پیشگیری از مشکلات خانوادگی:

بهبود کارهای پیشگیرانه و توانبخشی با خانواده ها، اجرای حمایت دائمی از خانواده های مشکل دار و بحران زده، توسعه خدمات حمایتی برای خانواده های سرپرست.

حمایت از کودکانی که به دلیل شرایط زندگی در شرایط دشوار زندگی قرار گرفته اند، ریشه کن کردن همه اشکال استثمار از کودکان، پیشگیری از خشونت خانگی.

ارائه خدمات راهنمایی حرفه ای و سازگاری اجتماعی در بازار کار به خردسالان؛

حفظ و توسعه شبکه موسسات آموزشی پیش دبستانی؛

توسعه یک سیستم آموزش اضافی، ایجاد شرایط برای رشد معنوی و اخلاقی کودکان، توسعه ارزش های فرهنگی؛

ایجاد شرایط برای عملکرد پایدار سیستم سازماندهی فعالیت های اوقات فراغت برای خانواده ها و کودکان؛

تقویت و بهبود تربیت معنوی و اخلاقی کودکان.

توسعه یک سیستم کمک های اجتماعی، روانی و آموزشی به خانواده:

ارتقای همکاری بین سازمانی نهادها به منظور خدمت رسانی به خانواده؛

حمایت از ابتکار مدنی و تعامل با سازمان‌های غیردولتی که کار اجتماعی را با خانواده‌ها، کودکان، نوجوانان و سالمندان انجام می‌دهند.

تشکیل شبکه ای از مؤسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها در قلمرو منطقه، ارائه حمایت های قانونی، پزشکی، اجتماعی، روانی و سازمان اجتماعی.

توسعه و حمایت از اشکال خانواده برای قرار دادن کودکان بی سرپرست.

IV. پشتیبانی اطلاعاتی برای اجرای مفهوم

پشتیبانی اطلاعاتی برای اجرای مفهوم سیاست خانواده شامل موارد زیر است:

استفاده از داده های آماری دولتی، نتایج سرشماری جمعیت روسی آتی به منظور ارائه اطلاعات قابل اعتماد در مورد وضعیت خانواده های ریازان، مشکلات و راه های حل آنها به جامعه.

بازتاب منظم اطلاعات آماری و جامعه شناختی در مورد وضعیت خانواده های ریازان در رسانه ها، مجلات علمی، در ادبیات ویژه؛

افزایش سطح آگاهی مردم در مورد نهادها و گستره خدمات ارائه شده به خانواده ها.

جذب رسانه‌های مکتوب و الکترونیکی برای تشکیل افکار عمومی «طرفدار خانواده»، ترویج ارزش‌های خانواده، سبک زندگی خانوادگی، شکل‌های خانوادگی تربیت فرزندان، تجربه مثبت در تشکیل خانواده‌های جوان، مادری و پدری مسئولانه، خانواده‌های پرجمعیت. در عین حال، رسانه‌ها نه تنها باید مشکلاتی را که در خانواده‌ها به وجود می‌آید برای بحث و گفتگو مطرح کنند، بلکه باید راهکارهای رفتاری بهینه را برای حل آنها توصیه کنند تا دستاوردهای خانواده‌های موفق و مرفه را ارتقا دهند.

سازماندهی یک کمپین اطلاعاتی هدفمند طراحی شده برای شکل دادن به یک موضع مدنی در مورد نیاز به افزایش نرخ زاد و ولد، ارزش فرزندان و وضعیت والدین، انتقال از یک خانواده کوچک به یک خانواده متوسط، تغییر جهت نظام ارزشی به یک خانواده کامل پایدار با چندین فرزند، ترویج یک سبک زندگی سالم؛

قرار دادن اطلاعات در رسانه های مکتوب، تهیه داستان ها، گزارش ها، سخنرانی های افراد مسئول در تلویزیون و رادیو منطقه ای برای پوشش اجرای این مفهوم، شکل گیری افکار عمومی و تصویر متخصصانی که با خانواده کار می کنند.

انجام اقدامات اجتماعی در بین مخاطبان جوان با هدف ارتقای ارزش های خانواده؛

تولید محصولات ارائه برای محبوب کردن حوزه های اولویت دار مفهوم.

مکانیسم پیاده سازی مفهوم.

اجرای مفهوم شامل:

بهبود حمایت قانونی از سیاست منطقه ای خانواده و حمایت از حقوق کودکان؛

تمرکز منابع مالی و مادی تخصیص یافته برای اجرای مفاد اولویت بندی مفهوم با در نظر گرفتن استفاده از بودجه از بودجه های سطوح مختلف و جذب درآمدهای اضافی خارج از بودجه.

فعالیت هدفمند مستمر ساختارهای دولتی با هدف حفظ و تحکیم خانواده، بهبود تعامل بین بخشی، ایجاد و توسعه واحدهای ساختاری مربوط به مسائل سیاست اجتماعی در رابطه با خانواده.

توسعه شبکه ای از مؤسسات خدمات اجتماعی، افتتاح و راه اندازی مراکز جامع مؤثر برای کمک های روانشناختی، آموزشی و اضطراری روانشناختی به خانواده ها، مدارس برای والدین رضاعی، خدمات حمایتی برای خانواده های سرپرست.

توسعه و اجرای برنامه های هدفمند منطقه ای، برنامه های عملیاتی با هدف حل مشکلات در زمینه سیاست خانواده، تعدیل سالانه آنها.

آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته متخصصان کار با خانواده؛

تعامل با موسسات عمومی، مذهبی و خیریه در حل مشکلات خانواده.

تشکیل افکار عمومی و حمایت از ابتکارات مدنی با هدف اجرای سیاست خانواده.

نتایج مورد انتظار اجرای مفهوم سیاست خانواده.

کیفیت جدید سیاست خانواده شامل اعطای یک وضعیت اجتماعی و حقوقی کامل به خانواده است. عملکرد فعال خانواده به عنوان یک جامعه اجتماعی در سیستم روابط حقوقی؛ گنجاندن کارکردهای سیاست خانواده در سیستم فعالیت های مقامات و اداره. در نتیجه می توان تغییرات واقعی در نظام روابط اجتماعی "خانواده - دولت" را پیش بینی کرد.

معیارهای اصلی موفقیت در اجرای مفهوم سیاست خانواده در منطقه ریازان عبارتند از:

بهبود وضعیت جمعیتی در منطقه ریازان؛

افزایش تعداد خانواده های دارای دو یا چند فرزند؛

افزایش تعداد ازدواج های ثبت شده و کاهش تعداد طلاق.

افزایش منزلت خانواده و ارزش روابط خانوادگی در جامعه.

کاهش تعداد والدین غیر شاغل؛

توسعه یک سیستم تضمین های اجتماعی با هدف بهبود رفاه خانواده های دارای فرزند؛

هر تحریک ممکن یک خانواده جوان به منظور انجام عملکرد تولید مثل؛

ایجاد یک شبکه توسعه یافته از مؤسسات برای حمایت از خانواده ها و کودکان در منطقه ریازان؛

ایجاد سیستمی برای توانبخشی کودکان دارای معلولیت؛

بهبود سیستم حفاظت از مادری و کودکی؛

توسعه مناطق روستایی، بهبود کیفیت زندگی در روستاها؛

کاهش تعداد کودکان بی سرپرست در مدارس شبانه روزی

یو. Y. Antropova

سیاست خانواده ایالتی در فدراسیون روسیه:

تجربه، تضادها و چشم اندازها

این مقاله به موضوعات موضوعی شکل گیری و توسعه سیاست خانواده دولتی در فدراسیون روسیه می پردازد. مشکلات و تناقضات سیستم حمایت دولتی از خانواده، که در فدراسیون روسیه ایجاد شده است، تجزیه و تحلیل می شود. نتیجه گیری و پیشنهادات ارائه شده توسط نویسنده نه تنها از نظر نظری، بلکه همچنین اهمیت عملی برای توسعه سیاست خانواده دولتی در روسیه مدرن دارد.

تحولات اقتصادی-اجتماعی که در اوایل دهه 1990 در کشور رخ داد، منجر به افت سطح زندگی تعداد قابل توجهی از شهروندان، تشدید وضعیت جمعیتی، افزایش تنش اجتماعی در جامعه، افزایش سطح زندگی شد. تعداد بزرگسالان ناسازگار، افزایش تعداد اجتماعی، خانواده ها و خانواده های گروه های مخاطره آمیز اجتماعی با مهارت های شکل نیافته سازگاری با شرایط متغیر اجتماعی و در نتیجه کاهش نقش خانواده در تربیت و رشد کودکان، تضمین سلامت اخلاقی و جسمی آنها، رشد "یتیمان اجتماعی" و خردسالانی که در وضعیت خطرناک اجتماعی قرار دارند.

سیاست اجتماعی دولتی دهه 90 در رابطه با خانواده ها و کودکان در فدراسیون روسیه، اول از همه، حفظ تضمین های اساسی برای تضمین معیشت آنها بود. توسعه اشکال مختلف حمایت مادی برای خانواده های دارای فرزند؛ مبارزه با بی‌سرپرستی و بی‌سرپرستی کودکان و به‌طور کلی، در شیوه حمایت و تأمین آنها انجام شد و نه پیشگیری از تغییر شکل‌های اجتماعی و فردی، توسعه و افشای ذخایر داخلی.

استراتژی دولتی «متوسط ​​سیاست اجتماعی» و «آزادی جهانی»، امتناع از حمایت از خانواده ای مرفه با پتانسیل مثبت و توانایی خودسازی، ارائه کمک های تضمینی به رده های استثنایی نیازمند خانواده ها و شهروندان در قالب غرامت و مزایا در غیاب مسئولیت قانونی ثابت والدین در قبال عدم انجام وظایف والدین در رابطه با فرزندان و فرزندانی که والدین سالخورده خود را ترک می کنند، منجر به توسعه نگرش های وابسته و مصرف کننده دریافت کنندگان مزایای اجتماعی، رشد خانواده ها شده است. گروه‌های در معرض خطر اجتماعی و خانواده‌هایی که در موقعیت‌های خطرناک اجتماعی قرار دارند، خردسالان بی‌خانمان و بی سرپرست. عدم توجه دولت به نیازهای ارزشی و معنایی خانواده و اعضای آن، نادیده گرفتن نیاز به توسعه اشکال متمایز فعال حمایت اجتماعی از خانواده، بسیج پتانسیل درونی آن، منجر به تخریب ذاتی شد. ارزش خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی، شکل گیری انفعال اجتماعی و تبدیل شدن به هدف کمک های اجتماعی است.

درک از یک سو نقش بزرگ سیر دهه 1990 در غلبه بر رشد روندهای منفی و تثبیت وضعیت خانواده ها و فرزندان در

شرایط سخت اجتماعی-اقتصادی و از سوی دیگر محدودیت های آن در وضعیت قرن بیست و یکم منجر به تحقق نیاز به توسعه در فدراسیون روسیه جهت گیری استراتژیک جدید سیاست اجتماعی دولتی به نفع خانواده ها و کودکان شد. .

مشارکت روسیه در جشن سال جهانی خانواده اعلام شده توسط مجمع عمومی سازمان ملل متحد در سال 1994، توسعه مفهوم سیاست دولتی در مورد خانواده روسیه، تهیه گزارش شورای ملی "در مورد وضعیت خانواده ها". در فدراسیون روسیه، ایجاد کمیته امور زنان در دومای دولتی فدراسیون روسیه، خانواده ها و جوانان، در شورای فدراسیون مجلس فدرال فدراسیون روسیه - کمیته سیاست اجتماعی، تصویب احکام. رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 14 سپتامبر 1995 شماره 942 "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست اجتماعی دولتی برای بهبود وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه تا سال 2000 (برنامه اقدام ملی به نفع کودکان) "و مورخ 14 مه 1996 شماره 712" در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده ایالتی "، و همچنین کد خانواده مورخ 29 دسامبر 1995 شماره 273-ФЗ، شروع به تشکیل یک سیاست جدید دولتی در مورد خانواده ها را ممکن ساخت. و بچه ها

روند افزایش توجه دولت به خانواده در پایان قرن بیستم عمدتاً به دلیل تحقیقات علمی گسترده در زمینه سیاست خانواده بود (کارهای دانشمندان داخلی A. I. Antonov، A. G. Vishnevsky، A. G. Volkov، S. I. Golod، T. A. Gurko، S. V. Darmodekhina، V. V. Elizarov، G. I. Klimantova، V. M. Medkov، M. S. Matskovsky، N. M. Rimashevskaya، A. B. Sinelnikova، A. G. Kharchev و بسیاری دیگر). در این دوره بود که برای اولین بار تعاریف مفهوم "سیاست خانواده" در ادبیات ارائه شد، درک علمی از فرآیندهای در حال وقوع در خانواده، تئوری و عمل سیاست دولت در مورد خانواده وجود داشت.

در عین حال، در فدراسیون روسیه هیچ گونه تحکیم قانونی سیاست خانواده دولتی وجود نداشت، اهداف و اهداف، اصول و جهت گیری های اصلی آن تدوین نشده بود، مجموعه اقدامات عملی لازم برای اجرای آن وجود نداشت.

توسعه نیافتگی روش شناختی پایه های سیاست خانواده به این واقعیت منجر شده است که در بسیاری از جنبه های آن هنوز با حمایت اجتماعی و تنظیم ازدواج و روابط خانوادگی شناخته می شود، به عنوان یک جهت مستقل از سیاست اجتماعی دولت و فعالیت های دولت تلقی نمی شود. دستگاه های اجرایی قدرت ایالتی و دولت های محلی.

وی. جنبه های فرهنگی، پزشکی و غیره...»1. به گفته A.G. Vishnevsky، "مسئله درک ویژگی های سیاست خانواده، جداسازی حوزه آن در کل سیاست اجتماعی به طور گسترده به سختی می تواند به طور کامل حل شده تلقی شود". اهميت تعريف ويژگيهاي مفهوم «سياست خانواده»، تمايز بين مفاهيم نزديك، اما دور از معادل «سياست اجتماعي»، «سياست جمعيت شناختي»، «سياست براي زنان و كودكان» با توجه به موضوع و موضوع آنهاست. درمدخین در مطالعات خود تأکید کرده است: «شناسایی اهداف اجتماعی، خانوادگی و اقتصادی

سیاست سیاسی منجر به پیامدهای جدی در عمل اجتماعی می شود. سیاست خانواده جایگزین سایر حوزه‌های عملکرد دولتی نمی‌شود، اما تضمین می‌کند که منافع خانواده در روند توسعه و اجرای آنها در نظر گرفته می‌شود. معنای سیاست خانواده، آن را عملاً به یک کارکرد تولید مثلی تقلیل می دهد، امکان تأثیرگذاری بر سایر حوزه های سیاست اجتماعی را محدود می کند...»3.

امروزه خانواده به عنوان یک واحد اجتماعی موضوع و موضوع سیاست دولت نیست و بر این اساس، کاملاً تابع قانون نیست و عملاً از نظام روابط حقوقی خارج شده است، به استثنای دسته‌های خاصی از خانواده‌ها، از جمله : خانواده های مهاجران اجباری، خانواده های tserelyakyatsyahsya در حومه شهر، خانواده های کشاورز.

عدم بررسی خانوادگی تصمیمات دولتی اتخاذ شده از نظر عواقب احتمالی تأثیر آنها بر زندگی خانواده و همچنین بدن (واحد ساختاری) در دولت فدراسیون روسیه که دارای امپراتوری، مالی و ساختاری است. تضمین قدرت و مدیریت یکپارچه سیاست خانواده دولتی در کشور، منجر به عدم بیان رویکرد طرفدار خانواده در اصلاحات اجتماعی-اقتصادی جاری، فقدان ایدئولوژی واحد حمایت دولتی از خانواده ها و کودکان در مناطق شده است. حذف دولت از کارکردهای تحکیم و توسعه خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی.

در عین حال، سال‌های 2005-2006 هم در توسعه بلندمدت کشور و هم در شکل‌گیری یک سیاست خانوادگی متناسب با نیازهای مدرن دولت بسیار مهم شد. اجرای مرحله اول اصلاحات اداری در فدراسیون روسیه امکان ایجاد پیش نیازهای اولیه برای نوسازی جامع بیشتر سیستم های مدیریت دولتی و خودگردانی محلی را فراهم کرد. سال 2005 بود که توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه V. V. پوتین به عنوان سال پیشرفت چشمگیر در حوزه اجتماعی، در درجه اول در دستیابی به هدف اصلی - افزایش سطح و کیفیت زندگی مردم، مشخص شد. از آنجایی که یکی از شرایط استراتژیک اصلی برای توسعه موفقیت آمیز هر سیستم دولتی، توسعه عامل انسانی است، در سال 2005، به ابتکار رئیس جمهور فدراسیون روسیه V.V. پوتین، اجرای پروژه های ملی اولویت دار در زمینه مراقبت های بهداشتی انجام شد. ، آموزش، ساخت و ساز مسکن و کشاورزی در فدراسیون روسیه آغاز شد.

علاوه بر این، برای اولین بار در پانزده سال گذشته، در سطح ایالتی، در پیام رئیس جمهور فدراسیون روسیه V.V. پوتین به مجمع فدرال فدراسیون روسیه در سال 2006، یک استراتژی دولتی برای حمایت از خانواده های با کودکان برای ده سال آینده، شامل مجموعه ای از اقدامات کمک های اداری، مالی و اجتماعی، که نتایج اصلی آن باید احیای ارزش های خانواده در جامعه، افزایش نرخ تولد، توسعه اشکال خانواده باشد. تربیت یتیمان و کودکانی که بدون مراقبت والدین مانده اند.

در سال 2006، اقدامات قانونی نظارتی در مورد اقدامات اضافی حمایت دولتی از خانواده های دارای فرزند، از جمله فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 30 دسامبر 2006 شماره 873 "در مورد روش صدور گواهی دولتی برای مادر (خانواده) به تصویب رسید.

تال» که به موجب آن، از اول ژانویه 2007، زنانی که فرزند دوم را به دنیا آورده یا فرزند دوم را به فرزندخواندگی پذیرفته اند و همچنین زنانی که «فرزند سوم و بعدی به دنیا آورده اند، در صورتی که قبلاً از حق اضافی استفاده نکرده باشند. اقدامات حمایتی دولتی»، حق سرمایه زایمان را دریافت کنید.

همچنین قانون فدرال شماره 207-FZ مورخ 5 دسامبر 2006 "در مورد اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه در مورد حمایت ایالتی از شهروندان دارای فرزند" به تصویب رسید که بر اساس آن، برای مادران غیر شاغل، میزان فرزند تعیین شد. کمک هزینه پرداخت شده از 1 ژانویه 2007 برای اولین فرزند 1500 روبل و برای هر فرزند بعدی 3000 روبل است. برای مادران شاغل، این کمک هزینه 40 درصد از میانگین درآمد 12 ماه قبل از مرخصی زایمان است، اما نه بیشتر از 6000 روبل و نه کمتر از 1500 روبل و 3000 روبل برای فرزند اول و بعدی. هنگام پذیرش فرزند برای تربیت در خانواده، مبلغ کمک هزینه 8000 روبل است.

مطابق با قوانین فدرال و احکام مصوب دولت فدراسیون روسیه، در سال 2007 هر یک از نهادهای تشکیل دهنده اقدامات قانونی نظارتی منطقه ای اضافی لازم را در زمینه حمایت مادی ایالتی از خانواده های دارای فرزند اتخاذ خواهند کرد.

در عین حال، به گفته V.N. Arkhangelsky، اقدامات سیاست خانواده دولتی، که فقط یا عمدتاً بر رفع موانع مادی برای تولد فرزندان متمرکز شده است، "بدون تغییر کل سیستم جهت گیری های ارزشی، افزایش اثر مطلوب را نخواهد داد. ارزش خانواده و فرزندان در آن»4. بر اساس نتایج آخرین نظرسنجی های مرکز تحقیقات جمعیتی روسیه5، هر ساله در کشور ما میزان انتظارات باروری نوجوانان (یا نسل های متوالی ازدواج) در مقایسه با نگرش های مربوط به والدین آنها کاهش می یابد. ، که مشخصه تضعیف تدریجی نیاز فرد به فرزندان در خانواده است (یعنی کاهش میانگین مقادیر نگرش فرزندآوری به 1.0 و کمتر و همچنین تضعیف انگیزه های ازدواج و تولد فرزند. ).

در همان زمان، یک آزمایش اجتماعی در سال 2001 در شهر یکاترینبورگ توسط G. A. Sungatullina بر روی تأثیر ویژه بر جهت گیری های ارزشی 226 نوجوان و جوان 15 تا 23 ساله از شهرهای Sverdlovsk، Chelyabinsk، مناطق Perm، Udmurtia انجام شد. و باشقیرستان، ثابت کردند که نگرش های سبک زندگی کودکان کوچک مانند زندگی مشترک، طلاق، به تعویق افتادن موقت تولد فرزندان یا غیبت آنها ماهیت "بازگشت پذیر" است و جهت گیری های فردی نسبت به خانواده و ازدواج در معرض تغییر است. علاوه بر این، تغییر واقعی در باورها و نگرش های اجتماعی نه در بین جوانان با ادعاهای کم (دستکاری بین "هویج" و "چماق" در اینجا کافی است) مشاهده می شود، بلکه با موارد بالا، اما به شرطی که یک خانواده با فرزندان و در نتیجه سبک زندگی خانوادگی اعتبار می یابد. G. A. Sungatullina به این نتیجه می رسد که بدون تغییر سیستم ارزش ها، که امروزه در اکثریت جمعیت ذاتاً ضد خانواده است، بازخوردی بین شاخص های سبک زندگی و فرآیندهای خانواده-دموگرافیک وجود خواهد داشت، یعنی هر سیاست دولتی مشوق ها و کمک های مادی محکوم به شکست است.

A. I. Antonov به نتایج G. A. Sungatullina اضافه می کند که "گسترش گسترده یک خانواده چند طلاق و کوچک به عنوان یک هنجار اجتماعی و به رسمیت شناختن عمومی از این روند به عنوان یک "چالش پیشرو"

مدرنیته منجر به کاهش بیشتر نرخ زاد و ولد در نسل های جدید می شود. تغییر واقعی در جهت گیری های ارزشی به سمت خانواده محوری منجر به افزایش نگرش نسبت به تعداد فرزندان در میان افراد دارای آرزوهای بالا و متوسط ​​می شود که در واقع (و نه در مورد آنهایی که انتظارات ابتدایی دارند)، سیاست خانواده و جمعیت شناختی در کشور باید متمرکز باشد.»

بنابراین، امروزه بسیاری از تضادها که در سیستم حمایت دولتی از خانواده ها و کودکان در فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن ایجاد شده است، شناسایی شده است و نیاز به حل دارد، از جمله:

نیاز به اثبات علمی مدرن تصمیمات مدیریتی در زمینه سیاست خانواده ایالتی و توسعه روش شناختی ناکافی مشکلات در سطح فدرال.

نیاز به تقویت رویکردهای متمایز و هدفمند در سیاست خانواده و فقدان داده های کافی برای توصیف وضعیت اجتماعی و جمعیتی خانواده ها در فدراسیون روسیه؛ لزوم نظارت بر اثربخشی تصمیمات مدیریتی در زمینه سیاست خانواده و عدم نظارت سیستماتیک بر وضعیت خانواده ها و نتایج اجرای اقدامات سیاست خانواده دولتی؛

نیاز به رویکرد سیستماتیک برای حل مشکلات خانواده و عدم همکاری کافی بین سازمانی در اجرای سیاست خانواده.

لزوم دستیابی به کارایی اجتماعی-اقتصادی اقدامات سیاست خانواده دولت و عدم توسعه مکانیسم های بهینه، از جمله جبرانی، برای اجرای آنها.

امکان افزایش توان خود خانواده در حل مشکلات اجتماعی به صورت داوطلبانه و سطح ناکافی فعالیت سازمان های دولتی در زمینه سیاست خانواده.

نقش تاریخی تثبیت شده گروه های کارگری در روسیه در حمایت و توسعه خانواده ها و از دست دادن موقعیت فعال در اکثر تیم های تولیدی در حل مشکلات حاد سیاست خانواده.

حفظ نقش پدرانه دولت در رابطه با خانواده که در دوره شوروی شکل گرفت و ناهماهنگی این رویکرد در شرایط مدرن؛

نیاز به افزایش استقلال و فعالیت فرد در روابط اجتماعی مدرن و موقعیت وابستگی صریح که در میان بخش قابل توجهی از شهروندان شکل گرفته است.

نیاز به گنجاندن تمام دسته‌های خانواده‌ها در محدوده سیاست خانواده دولتی و نگرش فعلی نهادهای دولتی برای کار فقط با دسته‌های خاصی از خانواده‌ها، در درجه اول با خانواده‌های آسیب‌دیده اجتماعی؛

لزوم هدایت بردار سیاست خانواده به سمت کار با خانواده ای مرفه که بتواند به طور مستقل با مشکلات حاد خود کنار بیاید و مورد حمایت دولت قرار گیرد و تمرکز مستمر بر حمایت اجتماعی از خانواده های دارای ذهنیت وابسته.

برای غلبه بر تناقضات موجود، به نظر ما، لازم است که موارد زیر را در نظر بگیریم:

سطح به دست آمده از مطالعه نظری و عملی مسائل مربوط به سیاست اجتماعی دولتی در رابطه با خانواده ها و کودکان در فدراسیون روسیه، ویژگی های وضعیت جمعیتی و اجتماعی-اقتصادی

و سیستم موجود مدیریت دولتی، و همچنین "عامل روسیه"، یعنی ویژگی های شرایط ژئوپلیتیک، ملی، اجتماعی-فرهنگی، اقتصادی و سیاسی.

اهمیت گنجاندن سیاست دولتی خانواده در استراتژی میان مدت و بلندمدت توسعه اقتصادی-اجتماعی کشور.

ماهیت تکاملی نوسازی سیستم سیاست خانواده دولتی از طریق تجدید نظر در جهت گیری های استراتژیک در فعالیت های دستگاه های اجرایی قدرت دولتی در همه سطوح و دولت های محلی. تغییر در تأکید از پیامدهای مشکلات خانوادگی به پیشگیری از علل آنها. جهت گیری مجدد برای کار با یک خانواده مرفه، شناسایی نیازهای ویژه آن و ایجاد شرایط برای افشای پتانسیل درونی آن. با در نظر گرفتن دگرگونی عینی تاریخی نهاد خانواده؛ رد تغییرات انقلابی و آنی در وضعیت، نابودی کامل سیستم موجود سیاست خانواده دولتی.

نیاز به تکیه در جریان نوسازی تکاملی سیاست خانواده دولتی بر سازوکارهای موثر جبرانی برای اجرای آن و مهمتر از همه، بر سیستم خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان که در دهه 90 ایجاد شد و در حال حاضر با موفقیت در سراسر جهان کار می کند. کشور.

اهمیت استانداردسازی اجتماعی، که مستلزم یک رویه هنجاری برای محاسبه نیازهای بودجه ای برای انواع حداقل خدمات اجتماعی (رایگان) ارائه شده توسط دولت به خانواده ها است.

اهمیت مشارکت اجتماعی خانواده و دولت، چند موضوعیتی و تعامل بین بخشی در حل مشکلات خانواده.

نفی پدرگرایی، ایدئولوژی «حمایت‌کننده» و رویکرد «بحرانی» در سازمان‌دهی کمک به خانواده‌ها، که خانواده را در موقعیت ضعیف، نیازمند «ولایت» دولتی، شکل‌گیری موقعیت وابسته و انفعال اجتماعی در بین اعضای آن قرار می‌دهد.

اولویت رویکرد خانواده محور در تعامل با خانواده.

نگرش به خانواده به عنوان یک نظام یکپارچه، تغییراتی در یکی از حوزه های زندگی که تغییراتی را در سایر حوزه ها به دنبال دارد.

امتناع از کمک مالی عمدتاً به خانواده ها، توسعه اشکال، روش ها و محتوای متغیر کمک به انواع مختلف (اجتماعی، ناسازگار، در شرایط سخت زندگی، مرفه) و انواع خانواده ها (خانواده های دارای فرزند، خانواده های جوان، خانواده های دارای فرزند معلول). ، همسران بدون فرزند و دیگران).

تغییر تاکید در ارائه کمک به خانواده های دارای فرزند از جایگزینی کارکردهای والدینی تربیت، آموزش، رشد، اجتماعی کردن کودک به آموزش مهارت های لازم برای تعامل با کودک به والدین، ارتقاء سطح آموزشی و روانی آنها ("آموزش تربیتی والدین" ) ارائه کمک های مشاوره ای و روش شناختی.

تعریف اصلی ترین نتیجه کمک رسانی به خانواده ها، انتقال آنها به سطح «کفایی اجتماعی» و «تحرک اجتماعی» از طریق شکل گیری هدفمند مهارت های شایستگی زندگی، خودمختاری و خودکفایی است.

ایجاد شرایط ویژه (برنامه ای- روشی، پرسنلی، سازمانی، لجستیکی و غیره) برای اجرای مؤثرترین سیاست خانواده دولتی.

رویکرد سیستماتیک و ماهیت استراتژیک و مرحله‌ای اجرای سیاست خانواده دولتی.

علاوه بر این، لازم است نه تنها روندهای منفی ذکر شده در زندگی خانواده های روسی، بلکه پتانسیل موجود برای توسعه آنها، رشد ارزش های خانوادگی، تقویت پیوندهای خانوادگی در روند انطباق با بازار را نیز در نظر گرفت. شرایط، و همچنین تجربه مثبت انباشته شده در اجرای سیاست خانواده دولتی، از جمله و منطقه ای.

یادداشت

1 الیزاروف، V. V. وضعیت جمعیتی و مشکلات سیاست خانواده /

VV Elizarov // تحقیقات جامعه شناختی. -1998. - شماره 2.

2 Vishnevsky، A. G. سیاست جمعیتی و بهینه جمعیتی / A. G. Vishnevsky // سیاست جمعیتی. - م.، 1974.

3 دارمودخین، S. V. توسعه سیاست خانواده در فدراسیون روسیه /

S. V. دارمودخین. - م .: پژوهشکده دولتی خانواده و آموزش، 1380.

4 وب سایت مرکز تحقیقات جمعیتی روسیه [منبع الکترونیکی]. - حالت دسترسی: Lirg/Mzdtu. noeto^arya. تی

5 ر.ک: همان.

480 روبل. | 150 UAH | 7.5 دلار "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939");" onMouseOut="return nd();"> پایان نامه - 480 روبل، حمل و نقل 10 دقیقه 24 ساعت شبانه روز، هفت روز هفته و تعطیلات

240 روبل. | 75 UAH | 3.75 دلار "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939");" onMouseOut="return nd();"> چکیده - 240 روبل، تحویل 1-3 ساعت، از 10-19 (به وقت مسکو)، به جز یکشنبه

گالکینا نینا نیکولایونا مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده: دیس. ... کند. مجاز علوم: 12.00.02: مسکو، 1997 184 ص. RSL OD، 61:98-12/217-4

مقدمه

فصل 1. مبانی حقوقی اداره دولتی در زمینه تنظیم روابط خانوادگی، حمایت از خانواده و اجرای سیاست خانواده 14.

1.1 ویژگی ها، مفهوم و ماهیت مدیریت دولتی در حوزه اجرای سیاست خانواده و حمایت از خانواده 14

1.2 نهاد خانواده به عنوان موضوع مقررات قانونی دولتی. جنبه تاریخی و حقوقی 45

1.3 قوانین اداره دولتی در سیستم قوانین حقوقی با هدف تنظیم روابط خانوادگی و حمایت از خانواده 81

فصل 2. افزایش کارایی و بهینه سازی فعالیت های دستگاه های مدیریت دولتی با هدف حفظ و تحکیم خانواده 107

2.1 مشکلات مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده 107

2.2 راههای بهبود فعالیت دستگاههای دولتی با هدف حمایت و تحکیم خانواده 136

نتیجه 163

فهرست منابع و ادبیات استفاده شده 166

فهرست اختصارات 184

معرفی کار

ارتباط تحقیق. تغییرات و دگرگونی های جدی اجتماعی-اقتصادی که در حال حاضر در فدراسیون روسیه در حال وقوع است، بر تمام جنبه های زندگی جامعه تأثیر می گذارد.

از همه اعضای آن و آنها از نزدیک با جامع مرتبط هستند
تغییر در نهاد خانواده خانواده یکی از خانواده هاست
اشکال کهن اجتماع اجتماعی مردم است
یک نهاد اجتماعی خاص که به همه حوزه ها مرتبط است
زندگی اجتماعی توسط سیستم پیچیده ای از ارتباطات، که در
در درجه اول از طریق کارکردهای خانواده. در طول قرن بیستم، خانواده
روسیه تغییرات عمیقی را تجربه کرده است. تحت تأثیر چنین عواملی قرار گرفت،
به عنوان جنگ های داخلی و بزرگ میهنی، جمعی سازی،
دوره «رکود»، اشتغال تقریباً کامل همه زنان توانمند
در تولید، به طور مداوم بر مشکلات مادی غلبه می کند،
حل کند مسئله مسکن، اثر منفی
دستگاه اداری و بوروکراتیک، مشکلات در

روابط بین المللی.

با عطف به آمار، اکنون می توان در مورد روند کاهش جمعیت صحبت کرد که قبلاً آغاز شده است که امکان آن توسط اکثر جمعیت شناسان در دهه 70 رد شد. بحران جمعیتی تمام جنبه های بازتولید جمعیت را در بر می گیرد. از سال 1992 به دلیل افزایش طبیعی منفی عظیم، جمعیت کشور کاهش یافته است: مازاد تعداد مرگ و میر نسبت به تعداد تولدها در سال 92، 31 هزار نفر، در سال 93 - 750 هزار نفر، در سال 94 بوده است. - بیش از 920 هزار نفر. در سال 1995 کاهش اندکی در کاهش طبیعی جمعیت مشاهده شد. تنها به لطف افزایش شدید تراز مثبت مهاجرت، کاهش مطلق این تعداد نبود

در مقیاس بزرگ طبق پیش‌بینی کمیته آمار دولتی فدراسیون روسیه، طی یک دهه، از سال 1995 تا 2005، کاهش کل جمعیت کشور به دلیل رشد طبیعی منفی 9 میلیون نفر خواهد بود.

در سال 1993-1994 همه نرخ های تولد به پایین ترین حد بی سابقه ای رسیدند. علاوه بر این، نظارت بر افکار عمومی انجام شده توسط VTsIOM نشان دهنده کاهش مستمر تعداد فرزندان مورد انتظار در خانواده ها است که نشان دهنده کاهش اجتناب ناپذیر نرخ زاد و ولد در کشور در آینده قابل پیش بینی است.

اکنون بیشتر و بیشتر مردم در مورد سیاست خانواده دولت صحبت می کنند
جدا کردن آن از حوزه سیاست دولتی اجتماعی، که، به عنوان
زمان و ناشی از تغییرات در نهاد خانواده است که

به عنوان معضلات اجتماعی تلقی می شود. علاوه بر کاهش نرخ زاد و ولد و تعداد خانواده، این کاهش نرخ ازدواج است. افزایش تعداد طلاق و زندگی جداگانه همسران؛ افزایش تعداد ازدواج های واقعی؛ افزایش تعداد فرزندان متولد خارج از ازدواج؛ افزایش تعداد خانواده های تک والدی که سرپرست آنها زنان است. تغییر در توزیع مسئولیت های خانوادگی به دلیل مشارکت فزاینده زنان در نیروی کار.

گستره رو به گسترش مشکلات خانواده روسی شامل افزایش تعداد رها شدن کودکان، موارد کودک کشی، جرایم تاخت و تاز کودکان و نوجوانان، افزایش بیگانگی عاطفی بین همسران، بین والدین و فرزندان، از خود بیگانگی منجر به موارد دیگر می شود. افزایش محرومیت و بی توجهی به کودکان انحراف خانواده در حال افزایش است: شیوع سوء مصرف الکل و مواد مخدر در حال افزایش است، موارد خشونت خانگی در حال افزایش است.

ما در حال حاضر شاهد افزایش شدید و بی سابقه در درجه تمایز اقتصادی هستیم که به صورت نابرابری عمیق در درآمد، دارایی و استارت آپ ها بیان می شود.

فرصت‌ها برای نوجوانان، حقوق و کنترل سرمایه، و کاهش فاجعه‌آمیز کیفیت پتانسیل‌های انسانی، که در بدتر شدن سلامت جسمی و روانی جمعیت، تنزل آموزش عمومی و آموزش حرفه‌ای، کاهش ارزش ارزش‌ها بیان می‌شود. آموزش، رشد حرفه ای و کار مولد موثر، در تخریب ارزش های اخلاقی و سایر ارزش ها، در رشد آسیب شناسی اجتماعی.

فرادولتی شدن (ابر دولتی) همه زندگی اجتماعی شروع بحران خانواده را تسریع کرد، تأثیر مخربی بر خانواده و ارزش های خانواده گذاشت، صرف نظر از اینکه به چه شکلی (خشونت آمیز، مانند دهه 20 و 30، یا خفیف تر، مانند پست). - دوران جنگ و به ویژه در سال های به اصطلاح رکود، دولت در زندگی خانواده دخالت می کرد.

این مشکلات به یکباره به وجود نیامدند. AT
کدهای مربوط به ازدواج و خانواده 1918 و 1926 پس از انقلاب
سالها، انکار تقریباً کامل ازدواج و
خانواده، "آزادی" جنسی و برابری "صد در صد" زنان،
که ظاهری جدید برای زنان ایجاد کرد،

فرزندان صغیر، ازدواج اما در این و سایر اقدامات هنجاری آن زمان، مفهوم "خانواده" عملا وجود نداشت، زیرا دولت، با هدف سوسیالیسم و ​​کمونیسم، خانواده را نه به عنوان یک فرد-شخصی، بلکه به عنوان مرکز تصمیمات قانونی قرار می داد. یک سلول اجتماعی که قصد دارد آن را از وظایف یک خانواده صرفاً رها کند. ایده تربیت عمومی کودکان از سنین پایین ترویج و تا حدی اجرا شد و خانواده را از کارکرد اصلی خود محروم کرد که در اصل با منافع اصلی والدین و فرزندان در تضاد بود و بر روابط خانوادگی و خویشاوندی تأثیر منفی گذاشت.

برای سالیان متمادی، وجود خانواده کاملاً وابسته به دولت بود، زیرا به دنبال تنظیم و کنترل کامل روابط زناشویی، ایدئولوژیک کردن تربیت فرزندان و تشویق به مداخله نهادهای دولتی و حتی عمومی در حل اختلافات و درگیری‌های خانوادگی بود. چنین جهت گیری اداره دولتی در رابطه با خانواده، که در تصویب قوانین مختلف هنجاری از جمله قوانین اداری بیان می شود، نمی تواند کمکی به تحکیم خانواده و روابط خانوادگی کند، که دلیل برخی تغییرات در سیاست دولت در مورد خانواده بود.

اصل حمایت از خانواده توسط دولت، که در قانون اساسی فعلی فدراسیون روسیه ذکر شده است، طبیعتاً وجود مکانیزم دولتی برای اجرای آن را پیش‌فرض می‌گیرد، پیش‌فرض فعالیت مؤثر نهادهای حاکم مربوطه است که وظیفه اصلی آن قانون‌گذاری است.

با توجه به همه موارد فوق، بررسی مشکلات نظری مدیریت دولتی که هدف آن ازدواج و روابط خانوادگی خاص تحت پوشش نهاد خانواده است، نه تنها مرتبط، بلکه بسیار ضروری به نظر می رسد، توسعه روش شناسی مدیریت در حوزه اجرای سیاست خانواده و صیانت از خانواده و نیز یافتن راهکارهایی برای افزایش کارایی و بهینه سازی سازوکارهای اجرای فعالیت های مدیریتی در این حوزه که در نهایت باید به عنوان راه حلی برای مشکلات فوق پیش روی دولت و جامعه باشد. .

وضعیت توسعه علمی موضوع.چالش ها و مسائل

مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده، حمایت از خانواده، توجه نه تنها علمای حقوق، بلکه جامعه شناسان، جمعیت شناسان، اقتصاددانان، روانشناسان، فیلسوفان را نیز به خود جلب می کند.

از نظر روش شناختی، آثار محققین حقوقی قابل توجه است،

بررسی مسائل مدیریت دولتی و مقررات قانونی: A.P. Alekhin، G.V. Atamanchuk، A.Ya. Berchenko، D.N. Bahrakh، I.L. Bachilo، R.F. Yu.M.Kozlov، B.P.Kurashvili، B.N.Gabrichidze، G.V.Maltsev و دیگران.

رویکردهای مهم سیاست خانواده و مکانیسم های اجرای آن توسط دانشمندانی مانند A.I. Antonov، S.V. Darmodekhin، V.N. Ivanov، E.A. Kozlov، M.S. Matskovsky، V.M..M.Rimashevskaya، A.B.Sinelnikov و دیگران شکل گرفت.

مسائل مربوط به توسعه تاریخی مقررات دولتی-قانونی ازدواج و روابط خانوادگی در روسیه در آثار O.S. Ioffe، A.I. Zagorovsky، G.K. Matveev، A.M. Nechaeva، A.G. Kharchev، N.A. Shebanova و تعدادی دیگر از دانشمندان مورد توجه قرار گرفت.

به منظور دستیابی به پیچیدگی، پایان نامه منعکس کننده تجربه مدرن سایر کشورها در زمینه تنظیم حقوقی روابط خانوادگی و اجرای حمایت قانونی از خانواده است. نویسنده از مفاد نظری و نتیجه گیری آثار نویسندگانی مانند Barnes D.، Bosants M.، Vitek K.، Grandke A.، Dugi L.، Carlson A.، Popenoe D.، Fidgor G. و همچنین استفاده کرده است. سایر محققان خارجی

در عین حال، مدیریت سیستماتیک و تحقیقات حقوقی در زمینه اجرای سیاست خانواده عملاً انجام نشد. بخش‌هایی از تئوری مدیریت دولتی در رابطه با این حوزه خاص توسعه نیافته‌اند و راه‌هایی برای بهبود فعالیت‌های مدیریتی با هدف حذف نهاد خانواده از وضعیت بحرانی هنوز پیدا نشده است. این مطالعه به اثبات تعدادی از ایده ها و قضاوت ها در مورد این مشکلات اختصاص دارد.

موضوع مطالعهمدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده و همچنین جایگاه و نقش آن در

اجرای عملی احکام قانون اساسی برای حمایت از خانواده.

موضوع مطالعه - اصول کلی اجرا
فعالیت های مدیریتی با هدف حفاظت، تقویت
خانواده ها، تنظیم ازدواج و روابط خانوادگی در روسیه، مجتمع
عوامل موثر در شکل گیری مکانیسم
اجرای سیاست خانواده دولت، کارایی
ابزار قانونی مورد استفاده دولت برای ایجاد
شرایط عادی برای ایجاد خانواده، اجرای آن

عمر و عملکرد تمام عملکردهای آن.

هدف از تحقیق پایان نامه است به بر رویبر اساس تحلیل تطبیقی ​​حقوقی و تاریخی رویه داخلی و خارجی، به بررسی ویژگی های مدیریت دولتی در حوزه اجرای سیاست های خانواده، تعیین جایگاه و نقش سازوکارهای مدیریتی در اجرای عملی ماده قانون اساسی در مورد حمایت قانونی. خانواده و اجرای سیاست خانواده دولتی.

بر این اساس نویسنده موارد زیر را برای خود تنظیم می کند وظایف : تجزیه و تحلیل ایده هایی که در ادبیات علمی در مورد اجرای فعالیت های مدیریتی با هدف تنظیم روابط خانوادگی و اجرای اصل قانون اساسی حمایت از خانواده ایجاد شده است.

بررسی ماهیت حقوقی و ویژگی های مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده، حمایت از خانواده؛

شناسایی ویژگی های تنظیم حقوقی دولتی روابط خانوادگی در روند توسعه تاریخی آنها.

نشان دادن مبنای قانونی برای ظهور و اجرای فعالیت های مدیریتی با هدف حفاظت و تحکیم خانواده.

بررسی ویژگی های عملکرد هنجارهای قانونی در زمینه مدیریت دولتی با هدف اجرای سیاست خانواده، تنظیم روابط خانوادگی و حمایت از خانواده.

بررسی نقش اقدامات مدیریتی در مکانیسم تنظیم حقوقی روابط خانوادگی؛

تجزیه و تحلیل سیستم اعمال حقوقی، از جمله اقدامات مدیریت، تشکیل مکانیزمی برای اجرای سیاست های دولتی.

ارائه پیشنهادهای ملموس برای اطمینان از
تغییرات در چارچوب قانونی مدیریت دولتی در
حوزه اجرای سیاست خانواده؛

مبانی روش شناختی و نظری دپایان نامه روشی دیالکتیکی- ماتریالیستی برای شناخت فرآیندها و پدیده های اجتماعی و حقوقی و نیز روش های علمی مشخص ناشی از آن است: رویکردی نظام مند، تحلیل ساختاری-کارکردی، روش های تطبیقی ​​و جامعه شناختی، وحدت یک مطالعه تاریخی و مفهومی عینی. پدیده ها و فرآیندها و نیز روش های اجتماعی- حقوقی تحلیل و تفسیر اعمال هنجاری.

در این پایان نامه از آثار علمای حقوق، فیلسوفان، جامعه شناسان، جمعیت شناسان، اقتصاددانان در مورد مشکلات مدیریت دولتی، تنظیم حقوقی روابط خانوادگی و اجرای سیاست خانواده دولتی استفاده شده است.

مبنای هنجاری تحقیققانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدراسیون روسیه، قوانین اداره دولتی، قوانین تعدادی از کشورهای خارجی را تشکیل می دهد (پایان نامه مقررات را از 01 ژوئیه 1997 تجزیه و تحلیل می کند).

خالی پایه ریکتحقیقات به عنوان مواد کنفرانس های علمی و علمی-عملی، بین المللی خدمت کرده است

کنگره ها و سمینارهای مشکلات حفظ و تحکیم خانواده،
بهبود مقررات قانونی دولتی ازدواج
روابط خانوادگی (در روسیه، آلمان، جمهوری چک در سال 1994 برگزار شد-
1997)، تمرین کار مقامات دولتی و
دولت محلی، مواد نشریات، داده ها
Goskomstat فدراسیون روسیه و آمارهای خارجی، و همچنین تجربه خود ما
کار نویسنده در کمیته امور زنان، خانواده و جوانان
دومای ایالتی فدراسیون روسیه، در خیریه
صندوق شهرداری منطقه "Dorogomilovo" غربی
منطقه اداری مسکو و همکاری با

سازمان‌های عمومی که فعالیت‌هایشان در راستای حمایت و تحکیم خانواده است.

تازگی علمی کار پایان نامه با این واقعیت مشخص می شود که این یکی از اولین تلاش ها برای مطالعه جامع ویژگی ها و مشکلات مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده، تحکیم خانواده، تنظیم ازدواج و روابط خانوادگی در روسیه و همچنین نقش است. دولت در سیستم ابزار قانونی برای اعمال وظایف مدیریت دولتی در تضمین حمایت قانونی خانواده عمل می کند.

ویژگی های مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست های خانواده را به عنوان سیستمی از روابط سازمانی، اقتصادی و غیره بین موضوع (دولت) و موضوع (مجموعه ای از روابط اجتماعی خاص تحت پوشش نهاد خانواده) نشان می دهد. به طور هدفمند توسط قانون در جهت منافع جامعه و خانواده؛

نیاز به بهبود چارچوب قانونی سیاست خانواده دولتی را اثبات می کند.

تدابیری برای بهبود مدیریت در نظر گرفته شده است
فعالیت هایی با هدف حفاظت و تحکیم خانواده، ایجاد
شرایط بهینه برای اجرای وظایف آن؛

این گزاره مستدل است که مدیریتی
فرآیندها در زمینه حمایت قانونی از خانواده فقط اجرا نمی شود
هنجارهای قانونی خاص، بلکه یک ابزار خاص
تاثیر اجتماعی این اثر به عنوان مشخص می شود
مجموعه پیچیده ای از مشوق ها، محدودیت ها با کیفیت متفاوت،
مجوزها با در نظر گرفتن پویایی موقعیتی عوامل معرفی شدند
ازدواج و رفتار خانوادگی و به صورت قانونی اجرا شود
(تعیین اهداف و برنامه تاثیر قانونی، جمع آوری،
پردازش و ارزیابی انواع اطلاعات، تهیه و
اتخاذ تصمیمات قانونی، اجرای آنها و غیره).

پایان نامه بیانگر درک نویسنده از محتوای مدیریت دولتی با هدف اجرای حمایت قانونی و اجتماعی از نهاد خانواده است. تلاش شد تا پوشش عمیق تری از مشکلات مدیریت در حوزه اجرای سیاست خانواده دولتی در روسیه ارائه شود. در جنبه ای جدید، کل سیستم اعمال حقوقی دولت با هدف اجرای حمایت اجتماعی از شهروندان مورد توجه قرار می گیرد.

پیشنهادات و نتیجه‌گیری‌های به‌دست‌آمده در نتیجه مطالعه، منعکس‌کننده موضع نویسنده در مورد مشکلات نظری و عملی مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده، برای دفاع ارائه می‌شود، یعنی:

نتیجه گیری که مدیریت دولتی در منطقه
اجرای سیاست خانواده نوع خاصی از مدیریت است
فعالیت های ناشی از فرآیند انجام عملکردها
کشورهایی که هدفشان تحکیم خانواده به عنوان یک امر اجتماعی است
موسسه، ایجاد شرایط بهینه برای اطمینان از آن
زندگی؛

نتیجه این است که در بستر گذار به روابط بازار، مدیریت دولتی در حوزه اجرای سیاست خانواده، حمایت از خانواده ویژگی‌های جدیدی پیدا می‌کند، بنابراین برای بهینه‌سازی و افزایش کارایی، نیاز به مطالعه عمیق دارد.

اهمیت عملی مطالعه این است که نتایج به دست آمده در جریان مطالعه و پیشنهادات عملی تدوین شده بر اساس آنها می تواند باعث افزایش سطح علمی مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست های خانواده شود. کمک به تصویب یک رویکرد مبتنی بر علمی در توسعه چارچوب قانونی سیاست خانواده دولت.

نتیجه گیری در پایان نامه تدوین شده است وبه گفته نویسنده، پیشنهادها می توانند مبنای نظری و روش شناختی خاصی را برای فعالیت های قانون گذاری مقامات دولتی که در زمینه حمایت و تحکیم خانواده عمل می کنند، و بهبود قوانین فعلی در زمینه اجرای سیاست های خانواده ایجاد کنند.

تایید نتایج تحقیق توسط نویسنده در کنفرانس بین المللی "آینده روسیه و آخرین رویکردهای جامعه شناختی" که در تاریخ 10-12 فوریه 1997 در مسکو و در کنگره بین المللی خانواده ها در پراگ در تاریخ 19-22 مارس 1997 برگزار شد.

پیشنهادات پایان نامه برای بهبود

فعالیت های سازمانی و قانونی مقامات محلی

خودگردانی، با هدف ارائه حمایت اجتماعی از خانواده، در عمل اداره منطقه شهرداری "دوروگومیلوو" در ناحیه اداری غربی مسکو وارد شده است.

بسیاری از مواضع نظری پایان نامه در فرآیند خواندن توسط نویسنده یک دوره سخنرانی برای دانشجویان آکادمی مدیریت دولتی روسیه زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورد آزمایش قرار گرفت.

فدراسیون، برای دانشجویان و دانشجویان فارغ التحصیل گروه جامعه شناسی خانواده دانشگاه دولتی مسکو، برای دانشجویان موسسه تجارت و سیاست مسکو.

مفهوم پایان نامه در بخش مدیریت دولتی و پشتیبانی حقوقی خدمات عمومی مورد بحث و حمایت قرار گرفت.

ساختار پایان نامه شامل یک مقدمه، دو فصل، شامل پنج بند، یک نتیجه‌گیری، فهرستی از قوانین قانونی مورد استفاده و ادبیات علمی است.

ویژگی ها، مفهوم و ماهیت مدیریت دولتی در حوزه اجرای سیاست خانواده و حمایت از خانواده

مدیریت دولتی پدیده ای پیچیده است. جنبه های بسیاری دارد - حقوقی، سیاسی، اقتصادی، اخلاقی و اخلاقی، سازمانی، اطلاعاتی و غیره. به گفته برخی از دانشمندان، "منافع دانش عمیق تر و جامع تر از مدیریت دولتی و حتی بیشتر از آن بهبود عملی آن ... مستلزم دانش کل نگر آن است". آنها با توجه به ماهیت پیچیده و چندبعدی مدیریت دولتی، برخی از محققان در عین حال معتقدند که «هسته موضوع نظریه مدیریت دولتی جنبه حقوقی آن است و بر این اساس، عمدتاً توسط حقوق اداری تنظیم می شود. روابط مدیریتی"

اما به هر حال، مدیریت دولتی متضمن تأثیری با کیفیت متفاوت بر شی مدیریت شده است و تفسیر آن در چارچوب وظایف کاملاً قانونی آن به سختی صحیح است. و باید درک کنید که «هسته موضوع نظریه مدیریت دولتی»، در اصل، یک رابطه متقابل پیچیده از تأثیرات با کیفیت متفاوت دولت و توضیح کافی از محدودیت‌های اجتماعی-سیاسی و اقتصادی است. و اثربخشی تصمیمات دولت-قدرت بستگی به انتخاب درست، بسته به شرایط خاص، اندازه و شکل نفوذ کافی دارد.

منظور از «اداره دولتی» چیست؟ به عقیده برخی از دانشمندان، اداره دولتی فعالیت همه ارگان های دولتی از جمله انواع فعالیت ها: قانون گذاری، قضایی، نظارت دادستانی و غیره است.

تعبیر مدیریت دولتی به عنوان تأثیر قدرتمند دولت بر سیستم اجتماعی به طور گسترده در ادبیات استفاده می شود. چنین تعبیری از دولتی بودن و ماهیت امپراتوری مدیریت ، تجلی واقعی آنها در فعالیت هدفمند دولت ، کل سیستم بدنه آن برای تضمین پیشرفت اجتماعی و اقتصادی در کشور ما است. با این حال، اجتناب از درک اغراق آمیز از مدیریت دولتی، که منجر به این واقعیت می شود که این نوع فعالیت شروع به شناسایی با فعالیت به عنوان یک کل می کند، اجتناب شود. انتقال این یا آن سیستم، که به عنوان یک موضوع فعالیت عمل می کند، به یک حالت جدید، نتیجه همه فعالیت های انسانی، در درجه اول از نوع آن است که به آن فعالیت عینی می گویند. اگر محصول شناخت دانش است، محصول فعالیت عینی تغییر در واقعیت عینی است، محصول مدیریت، نظمی است که بر اساس دانش به دست می آید. حکمرانی را می توان به عنوان نظم دهی آگاهانه فعالیت های مختلف یک نظام اجتماعی به منظور دستیابی به اهداف شناخته شده توسط آن سیستم تعریف کرد.

ترتیب (یا هماهنگ کردن) اقدامات انجام شده یا برنامه ریزی شده را می توان به ایجاد پیوندهای عمودی بین آنها، تبعیت کردن یکی از منافع دیگری (فرع یا بهتر، تبعیت)، یا ایجاد پیوندهای افقی بین آنها به چنین ترکیبی تقلیل داد. از دو یا چند نقطه نظر معیار خاصی از عمل، که حصول نتیجه مطلوب را تضمین می کند. اما سفارش را می توان با تحریک ظهور جهت گیری های نسبتاً یک طرفه و غیره نیز انجام داد.

در ادبیات، هنگام توصیف مدیریت دولتی، توجه به تعدادی از ویژگی ها جلب می شود. به طور خاص، نشانه هایی مانند هدفمندی، اعتبار علمی، تأثیر سیستماتیک دولت (از طریق سیستم بدنه آن) بر روابط و ارتباطات اجتماعی، ماهیت دولت-امپراتوری مدیریت، جهانی بودن، عملی بودن، فعالیت اجتماعی، انواع اشکال سازمانی مدیریت دولتی متمایز هستند. بی‌تردید، همه این ویژگی‌ها، ویژگی مدیریت دولتی در تعبیر کلی آن است. به طور خاص، هدفمندی، اعتبار علمی، تأثیر برنامه ریزی شده بر روابط اجتماعی و ماهیت دولت-امپراتوری، ویژگی های مدیریت دولتی را به عنوان فرآیند اجرای قدرت دولتی آشکار می کند. طبیعتاً این ویژگی ها به همان اندازه (البته با ویژگی های خاصی از تجلی آنها) برای توصیف فعالیت های همه ارگان های دولتی قابل قبول است ، زیرا همه آنها قدرت دولتی را اعمال می کنند و وظایف اداره عمومی جامعه را اجرا می کنند. و کاملاً منصفانه است که هنگام تعریف مفهوم تعمیم دهنده یک بدنه دولتی در ادبیات علمی، به نشانه ای از آن مانند وجود قدرت دولتی در بدنه توجه شود.

نهاد خانواده به عنوان موضوع مقررات دولتی-حقوقی. جنبه تاریخی و حقوقی

نهاد خانواده همواره تحت تأثیر جامعه بوده و تقریباً از بدو تأسیس دولت موضوع مقررات قانونی بوده است. جامعه قبلاً در مراحل اولیه رشد خود، روابط بین جنس، والدین و فرزندان را تنظیم می کرد. اما قبل از پرداختن به جنبه تاریخی تنظیم حقوقی دولتی ازدواج و روابط خانوادگی، تعیین مبانی نظری آن ضروری به نظر می رسد.

مفهوم مقررات در قانون به معنای تأثیر تولیدی، تنظیمی و سازمانی بر روابط اجتماعی است که با کمک ابزارهای قانونی به منظور کارآمدسازی، حفاظت و توسعه آنها مطابق با نیازهای اجتماعی انجام می شود. باید در نظر داشت که مقررات حقوقی به عنوان یک تأثیر خاص، مفهومی بسیار گسترده است که قانون را در عمل، تمام جهات و اشکال تأثیر قانون بر زندگی عمومی، از جمله عملکرد قانون به عنوان یک عامل معنوی، مشخص می کند. اما تنظیم حقوقی، برخلاف تأثیر معنوی معنوی کلی قانون بر زندگی عمومی، در این واقعیت ذاتی است که همیشه از طریق مکانیسم خاصی انجام می شود که فقط در قانون ذاتی است و برای تضمین حقوقی دستیابی به اهداف قانونگذار طراحی شده است. تنظیم در هنگام صدور یا مجوز هنجارهای قانونی.

موضوع مقررات حقوقی انواع روابطی است که می تواند تحت تأثیر نظارتی و سازمانی قرار گیرد و در شرایط سیاسی-اجتماعی معین چنین نفوذی را ایجاب می کند که با کمک هنجارهای حقوقی و سایر ابزارهای قانونی که سازوکار حقوقی را تشکیل می دهد انجام می شود. مقررات. موضوع مستقیم مقررات قانونی، رفتار ارادی شرکت کنندگان در روابط اجتماعی است، رفتاری که از طریق آن فقط می توان تحریک و اجبار را انجام داد. موضوع تنظیم حقوق خانواده، روابط شخصی و اموال مربوطه ناشی از ازدواج و تعلق به خانواده است.

در رابطه با حقوق خانواده، این مسئله که آیا این شعبه مستقل است یا نه، به سختی قابل حل قطعی است. دانشمندان و آشنایان روسی مواضع متفاوتی در این مورد دارند. برخی معتقدند که هیچ دلیلی برای تفکیک قانون خانواده از قانون مدنی وجود ندارد، برخی دیگر معتقدند که قانون خانواده موضوع تنظیم خاص خود را دارد و بنابراین شاخه ای مستقل از حقوق است. اما در طول توسعه تاریخی تنظیم حقوقی دولتی ازدواج و روابط خانوادگی، به گونه ای توسعه یافته است که جایگاه جداگانه ای را در ساختار سیستم حقوقی روسیه اشغال می کند. و این وضعیت با ویژگی های روابط در ازدواج و خانواده مرتبط است.

ويژگي ازدواج و روابط خانوادگي در اين است كه آنها نه از حقايق حقوقي عادي مشخصه روابط حقوقي مدني، بلكه از حقايق حقوقي خاصي مانند ازدواج و خويشاوندي، مادري و پدري و غيره ناشي مي شوند. ازدواج و روابط خانوادگی، قاعدتاً پایدار است و نه افراد غریبه (مانند قانون مدنی)، بلکه افراد نزدیک را که بین آنها روابط شخصی و دارایی ایجاد می شود، به هم متصل می کند. و علاوه بر این، عمدتا شخصی-حقوقی، و تنها پس از آن اموال، به طور مستقیم به آنها مربوط می شود. پس بر خلاف حقوق مدنی، حقوق و تکالیف ازدواج و خانوادگی، به عنوان یک قاعده کلی، غیر قابل انکار است، یعنی. غیر قابل انتقال به دیگران علاوه بر این، نه تنها حقوق و تعهدات شخصی، بلکه مالکیت نیز غیرقابل انکار است.

ویژگی بارز مقررات قانونی این است که مکانیسم خاص خود را دارد. می توان آن را به عنوان سیستمی از ابزارهای قانونی تعریف کرد که تأثیر قانونی مؤثری بر روابط تنظیم شده ارائه می دهد. حقوق و تکالیف وسایل اولیه و ضروری هستند و زمانی الزام آور می شوند که با قدرت دولتی و دستگاه آن همراه شوند.

به طور کلی، تحت روش های تنظیم حقوقی باید آن دسته از راه های نفوذ قانونی را که در هنجارهای حقوقی، در سایر عناصر نظام حقوقی بیان می شود، درک کرد. اینها عبارتند از: - اجازه - دادن حق اعمال فعال خود به افراد - منع - تحمیل الزام به خودداری افراد از ارتکاب یک نوع عمل - الزام مثبت - تحمیل الزام به رفتار مثبت و فعال بر افراد مجوزهای قانونی عنصر اصلی مقررات قانونی است که ابزار قانونی را تعیین می کند که برای تضمین آزادی اجتماعی، فعالیت افراد، افراد، تیم های آنها، اجرای حقوق بشر واقعی، دموکراسی واقعی و فعالیت خلاقانه مردم طراحی شده است. مجوزهای قانونی هم در قوانین و هم در آیین نامه بیان شده است.

مشکلات مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده

علیرغم این واقعیت که درک روزافزونی در جامعه از میزان خطر پیامدهای منفی مرتبط با وضعیت خانواده وجود دارد، با این وجود، باید این واقعیت را بیان کرد که هنوز هیچ ایدئولوژی دولتی به وضوح بیان شده در مورد سیاست خانواده در روسیه وجود ندارد. ، بر این اساس در قانون تنظیم و تثبیت شده است. و اگرچه ادارات و مناطق مختلف در فعالیت های عملی ارگان های دولتی تلاش های خاصی برای حل مشکلات خاصی در زمینه حمایت از خانواده انجام می دهند، اما ماهیتاً خودجوش هستند، فاقد رویکرد دولتی عمده هستند.

فعالیت مدیریتی دولت در زمینه اجرای سیاست خانواده دولتی با هدف حفاظت و تحکیم خانواده و ایجاد شرایط برای عملکرد عادی آن بسیار ناکارآمد است. اقدامات دولت عمدتاً فقط معطوف به دسته‌های خاصی از خانواده‌ها است، به‌اصطلاح خانواده‌های آسیب‌پذیر اجتماعی (خانواده‌های پرجمعیت، جوان، خانواده‌های تک‌والدی، خانواده‌های دارای اعضای معلول)، که سعی می‌کنند بقای خود را عمدتاً از طریق محافظت از خانواده‌های خود تضمین کنند. اعضای فردی، در درجه اول کودکان. اما این اقدامات به والدین این فرصت را نمی دهد که از وجود طبیعی خود همه اعضای خانواده اطمینان حاصل کنند و خانواده های عادی را نیز نادیده می گیرند که آنها نیز در وضعیت بسیار دشواری قرار دارند و از نظر کمی به طور قابل توجهی از خانواده های آسیب پذیر اجتماعی فراتر می روند. کاهش شدید درآمد واقعی، طبقه بندی اقتصادی جمعیت منجر به فقیر شدن گسترده خانواده ها شد. بیکاری، از جمله در اشکال پنهان، تأثیر بسیار منفی بر وضعیت آنها دارد. بر اساس گزارش سرویس کار فدرال، در سال 1995، در 702 هزار خانواده دارای فرزند خردسال، یکی از والدین بیکار بوده است. در عین حال بیش از 70 هزار بیکار دارای سه فرزند یا بیشتر بودند. در طول سال های اصلاح کشور، تنها بخش کوچکی از خانواده ها توانستند خود را با تغییرات جاری وفق دهند و به سطح معینی از رفاه، آسایش روانی و اخلاقی دست یابند. اکثر آنها در وضعیت عدم اطمینان هستند، استراتژی های زندگی، آموزش های روانی و حرفه ای لازم برای بقا در یک محیط رقابتی را ندارند. این منجر به افزایش چنین افراطی در بین کودکان و نوجوانان می شود:

روانشناسان اجتماعی به افزایش پرخاشگری در خانواده، در روابط بین زن و شوهر، والدین و فرزندان اشاره می کنند. در مقابل این زمینه، اشکال جدیدی از بزهکاری نوجوانان در حال ظهور است. داده های آماری رشد سریع تر تخلفات را در مقایسه با محیط بزرگسالان حدود 2 برابر نشان می دهد. این کودکان هستند که به جرایم سازمان یافته می پیوندند.

اقدامات حمایتی از خانواده، که توسط ارگان های دولتی انجام می شود، عمدتاً در ماهیت "کمک های اولیه" به اعضای خانواده آسیب پذیر اجتماعی است، آنها در سیستم فعالیت های مدیریتی امیدوارکننده در رابطه با خانواده تعبیه نشده اند.

بحران اقتصادی به طور قابل توجهی تأثیر مثبت این اقدامات قانونی را تضعیف می کند.

مشکلات فقر از نقطه نظر پیامدهای جهانی سلامت روحی و جسمی خانواده ها، توان فکری و وضعیت اخلاقی آنها به ندرت تحلیل می شود. عدم دسترسی به درمان و داروی کافی، تغییر شکل رژیم غذایی اکثر خانواده ها در سال های آینده می تواند منجر به افزایش بیشتر مرگ و میر و کاهش امید به زندگی شود. سطح فرهنگ و توان فکری خانواده ممکن است به نقطه بحرانی سقوط کند.

N.M. ریماشفسکایا خاطرنشان می کند که "تولید جمعیتی در روسیه در سال های اخیر نه تنها با کاهش مستقیم جمعیت، کاهش رشد طبیعی جمعیت، بلکه با کاهش ویژگی های کیفی آن در کل طیف شاخص ها مشخص می شود."

راه‌های بهبود فعالیت‌های دستگاه‌های دولتی با هدف حفظ و تحکیم خانواده

در 12 مه 1993 با تصمیم شورای ملی برای تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده در روسیه، مفهوم سیاست خانواده دولتی فدراسیون روسیه اولین سندی بود که اصول اساسی، اهداف را تعیین کرد. و طرح اقدامات اولویت دار برای مقامات مقننه و مجریه و مدیریت برای توسعه و اجرای سیاست خانواده خانواده. سپس در گزارش سال 1994 "درباره وضعیت خانواده ها در فدراسیون روسیه" که توسط شورای ملی تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده در فدراسیون روسیه تهیه و تنظیم شد، موضوعات امیدوارکننده برای بهبود سیاست خانواده دولتی مشخص شد. کمیسیون زنان، خانواده و جمعیت شناسی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

اما علیرغم وجود این اسناد، اصلاح مدیریت دولتی در زمینه صیانت و تحکیم خانواده، تنظیم ازدواج و روابط خانوادگی و اجرای سیاست خانواده به شدت بی اثر بود. اما نمی توان این واقعیت را نادیده گرفت که خانواده برای ایفای نقشی استثنایی در زندگی جامعه، تثبیت آن و کاهش تنش اجتماعی فراخوانده شده است. خانواده بنا به ماهیت و هدف خود، متحد جامعه در حل مشکلات مهمی مانند رفع عوام فریبی، برقراری اصول اخلاقی، توسعه فرهنگ و اقتصاد، تجارت خانوادگی است و از این رو مهمترین وظیفه مدیریت دولتی در این حوزه توسعه است. یک چارچوب قانونی، مکانیسم هایی برای اجرای آن، بهینه سازی و بهبود کارایی مدیریت، که اجازه می دهد تا به طور فعال از امکانات خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی در حل مشکلات پیچیده جامعه ما استفاده کنیم، که اصلی ترین آنها، به گفته G.V. "یکی

حل همه این مشکلات تنها با تعامل نزدیک این نهاد و جامعه امکان پذیر است. اما برای امکان پذیر شدن این امر، لازم است مکانیسم ها و فناوری هایی ایجاد شود که استفاده فعالانه از پتانسیل خانواده در حل مشکلات پیچیده توسعه جامعه ما امکان پذیر باشد.

در بررسی کوتاهی از سیاست خانواده و جشن سال جهانی خانواده در فدراسیون روسیه که در چهل و نهمین نشست مجمع عمومی سازمان ملل ارائه شد، نقش یک دولت دموکراتیک در توسعه خانواده «باید ایفای نقش کند. اهداف به اندازه کافی اعلام شده از مقررات قانونی، توزیع منابع موجود در اختیار، اجرای سیاست تشویق اقتصادی اقدامات با هدف حمایت اجتماعی-اقتصادی از خانواده و زنان، توسط سایر شرکت کنندگان در فرآیند - کارآفرینان. ، عمومی، افراد خصوصی"2.

نیاز به توسعه و اتخاذ زمینه ها و اصول اولویت دار سیاست خانواده دولتی، اجرای آنها آشکار شده است. و سرانجام، فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 14 مه 1996 به شماره 712 دستورالعمل های اصلی سیاست خانواده دولتی را تصویب کرد.

همزمان با تصویب این سند، مدیریت دولتی در حوزه اجرای سیاست خانواده، مبنای قانونی مشخصی دریافت کرد که بر اساس آن، فعالیت‌های مدیریتی خاص و کاربردی مقامات اجرایی باید انجام شود. اما قبل از ارزیابی عمل نامبرده مدیریت دولتی و ارائه مفهومی از سازماندهی فعالیت های اداری با هدف اجرای حوزه های مختلف سیاست خانواده، لازم به نظر می رسد که روشن شود نویسنده از کدام یک از مفاهیم موجود خانواده حمایت می کند، زیرا نویسنده حامی آن است. این امر محتوای مفاد مفهومی مدیریت دولتی وی را در حوزه حمایت از کدام خانواده مشخص و تبیین خواهد کرد.

با این حال، سیاستمداران، دانشمندان، مقامات دولتی، مانند هر فرد، تصور خاص خود را از خانواده و "ایده آل" آن دارند. در مورد آن نوع ساختاری-عملکردی که به نظر او نوع بهینه آن را نشان می دهد. در فصل قبل، نویسنده با توجه به جنبه تاریخی تنظیم دولتی- حقوقی روابط خانواده، خاطرنشان کرد: دولت در دوران پیش از انقلاب از خانواده سنتی حمایت می کرد و پس از انقلاب اکتبر، مسیری برای تخریب آن طی شد. . سپس دولت تلاش های خود را بر کمک به خانواده های دارای فرزند زیاد و والدین مجرد متمرکز کرد و عملاً رایج ترین نوع آن یعنی خانواده هسته ای را نادیده گرفت. اکنون، هنگامی که تحول عمیقی در این نهاد در حال رخ دادن است و مشکلات زیادی را به وجود می آورد که در بند قبل به تفصیل شرح داده شد، باید مشخص شود که چه چیزی باید برای دولت در سازماندهی فعالیت های مدیریتی با هدف حمایت از خانواده تبدیل شود. حفظ و حمایت اجتماعی و عمدتاً تحریک این که چه نوع آن مشکلات پیش روی جامعه را حل می کند. نگاه به این موضوع طبیعتاً مفهوم سیاست خانواده دولتی را تعیین خواهد کرد.