Jedna od značajki provedbe obiteljske politike je sudjelovanje u procesu dovoljnog broja tijela izvršne vlasti. Razvoj obitelji obuhvaća širok raspon područja: obrazovanje, zdravstvo, zapošljavanje, socijalna zaštita i podrška majčinstvu, djetinjstvu i siročadi, prevencija maloljetničke delikvencije. Sukladno tome, subjekti državne uprave su: Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruska Federacija, Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije, tijela za provedbu zakona, Ministarstvo sporta Ruske Federacije, Ministarstvo kulture Ruske Federacije, Institut povjerenika za zaštitu prava djeteta pod predsjednikom Ruske Federacije, itd. Svaki odjel osigurava mjere u području razvoja obiteljskih odnosa u odgovarajućem smjeru.
Vladu Ruske Federacije treba smatrati glavnim izvršnim tijelom okosnica u području formiranja i provedbe državne obiteljske politike. Federalna ministarstva i druga savezna tijela izvršne vlasti podređena su Vladi i odgovorna su joj za izvršavanje dodijeljenih poslova.
U skladu s člankom 13. saveznog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", Vlada, u okviru svojih ovlasti:
Organizira provedbu unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije;
Provodi regulaciju u društveno-ekonomskoj sferi;
Osigurava jedinstvo sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, usmjerava i kontrolira aktivnosti njezinih tijela;
Formira savezne ciljane programe i osigurava njihovu provedbu;
Provodi pravo zakonodavne inicijative koje mu je dano.
Vlada razvija mehanizme za rješavanje problema obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva. Slika 4. prikazuje glavna područja djelovanja Vlade Ruske Federacije u području provedbe državne obiteljske politike.
Slika 6 - Područja djelovanja Vlade Ruske Federacije u provedbi državne obiteljske politike
Vlada odobrava Akcijske planove za provedbu Koncepta državne obiteljske politike, Strategije obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Stvara i formira sastav Koordinacijskog vijeća za provedbu Koncepta. Koordinacijsko vijeće je mehanizam za upravljanje, koordinaciju, međuresornu interakciju i praćenje provođenja državne obiteljske politike.
Nacionalna koordinacijsko vijeće za potporu mladim talentima pod Vladom osigurava koordinaciju djelovanja saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije s ciljem provedbe Koncepta nacionalnog sustava za prepoznavanje i razvoj mladih talenata za 2015.-2020.
Zadaća osiguravanja jedinstvenog državnog pristupa rješavanju problema zaštite prava i legitimne interese maloljetnika u Ruskoj Federaciji povjereno je koordinirajućem tijelu - Vladinoj komisiji za pitanja maloljetnika i zaštitu njihovih prava.
Budući da su mnoga ministarstva i resori uključeni u osiguravanje mjera za oblikovanje i provedbu državne obiteljske politike, razmotrit ćemo ovlasti pojedinih tijela izvršne vlasti u ovom području.
Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije savezno je izvršno tijelo nadležno za razvoj i provedbu državne politike i zakonske regulative u području demografije, rada, životnog standarda i dohotka, plaća, mirovina, zapošljavanja i nezaposlenosti, rada. migracije, socijalna zaštita i socijalne usluge za stanovništvo, uključujući socijalnu zaštitu obitelji, žena i djece.
U sastavu Ministarstva bilježimo aktivnosti Odjela za demografsku politiku i socijalnu zaštitu stanovništva. Odjel je odgovoran za:
Demografska politika i ravnopravnost spolova;
Socijalna zaštita stanovništva;
Skrbništvo i starateljstvo u odnosu na punoljetne poslovno nesposobne ili nesposobne građane;
Socijalna potpora braniteljima i njihovim obiteljima;
Socijalne usluge za stanovništvo i pružanje socijalnih usluga.
Odjel priprema Državno izvješće o položaju djece i obitelji s djecom u Ruskoj Federaciji. Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 28. ožujka 2012. br. 248, Izvješće sadrži objektivne, sistematizirane informacije o položaju djece i obitelji s djecom, trendovima u njegovoj promjeni kako bi se odredila prioritetna područja i smjerovi djelovanja. rješavanje problema djetinjstva, kao i razvijanje potrebnih mjera za osiguranje prava djece, njihove zaštite i razvoja.
Struktura izvješća odražava pitanja socio-ekonomskog položaja obitelji s djecom, zdravlja žena i djece, prehrane, obrazovanja, odgoja i razvoja djece (uključujući djecu s teškoćama u razvoju, djecu migranata), zapošljavanja adolescenata i roditelje, prevenciju obiteljskih nevolja i društvenu podršku siročadstvu za djecu u teškim situacijama.
Važan smjer u provođenju državne obiteljske politike je zaštita zdravlja djece i obitelji u cjelini. U tom smislu, Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije je savezno izvršno tijelo odgovorno za razvoj i provedbu državne politike i zakonske regulative u području prevencije, ranog otkrivanja i liječenja bolesti, smanjenja smrtnosti majki i dojenčadi, formiranja motivacije djece i njihovih roditelja na zdrav način života, poduzima odgovarajuće mjere za organiziranje opskrbe djece lijekovima, specijaliziranim proizvodima medicinske prehrane i medicinskim proizvodima.
Zaštita zdravlja djece nužan je uvjet za njihov tjelesni i psihički razvoj. U tom smislu, Ministarstvo zdravstva, zajedno s državnim tijelima Ruske Federacije i državnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije, stvara i razvija medicinske organizacije koje pružaju medicinska pomoć djece, uzimajući u obzir osiguravanje povoljnih uvjeta za boravak djece, uključujući i djecu s teškoćama u razvoju, te mogućnost boravka s njima roditelja i (ili) drugih članova obitelji, kao i društvenu infrastrukturu usmjerenu na organiziranu rekreaciju, unapređenje djece i obnavljanje njihovog zdravlja .
Značajno područje državne obiteljske politike je podrška instituciji obitelji, stvaranje uvjeta za integrirani razvoj obrazovnog sustava, modernizacija menadžmenta i tehnologije, te jačanje uloge obitelji i obrazovnih radnika. Provedba ovog smjera povjerena je Ministarstvu obrazovanja Ruske Federacije.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 15. svibnja 2018. broj 215, Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije pretvoreno je u Ministarstvo obrazovanja i Ministarstvo znanosti i visokog obrazovanja. Ministarstvo prosvjete, prema Uredbi, obavlja poslove razvoja i provođenja državne politike u području općeg obrazovanja, srednjeg strukovnog obrazovanja, dodatno obrazovanje djeca i odrasli, obrazovanje, skrbništvo i starateljstvo maloljetnih građana, socijalna potpora i socijalna zaštita učenika.
Država svakom djetetu jamči pravo na život i odgoj u obitelji, pravo na roditeljsku skrb, kao i pravo i dužnost roditelja da odgajaju svoju djecu, da budu odgovorni za njihov razvoj, brinu za njihovo zdravlje, tjelesno , mentalni, duhovni i moralni razvoj. Vlada Ruske Federacije je 29. svibnja 2015. odobrila "Strategiju razvoja obrazovanja u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2025. godine", čija je svrha odrediti prioritete, smjerove i mehanizme potrebnih promjena u sadržaj i organizacija odgojno-obrazovne djelatnosti javnih i državnih odgojno-obrazovnih ustanova.
Rad s talentiranom djecom i mladima treba smatrati prioritetnim smjerom državne politike. Naredbama Ministarstva prosvjete odobrava se popis olimpijada i drugih natjecateljskih događanja, na temelju kojih se dodjeljuju nagrade za potporu nadarenoj mladeži. Sveruska olimpijada za školarce usmjerena je na prepoznavanje i potporu darovitoj djeci, pokrivajući sve predmete školskog kurikuluma.
Ministarstvo kulture Ruske Federacije uključeno je u formiranje kulturnog i obrazovnog prostora mlađe generacije. Upoznavanje djece s raznim vrstama umjetnosti, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, promicanje profesionalnog samoodređenja zadaće su državne kulturne politike.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, majčinstvo i djetinjstvo su pod zaštitom države. Briga i odgoj djece pravo je i dužnost roditelja. Najhitniji problem je sprječavanje kaznenih djela nad maloljetnicima od strane njihovih roditelja ili drugih zakonskih zastupnika. Prioritetna aktivnost Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih tijela je prevencija obiteljskih problema, kao jedan od glavnih čimbenika koji pridonosi smanjenju razine zaštite djece.
Dakle, javna uprava u području provedbe obiteljske politike posebna je vrsta upravljačke djelatnosti koja nastaje u procesu provođenja državnih funkcija usmjerenih na razvoj obitelji, obiteljskog načina života, jačanje obitelji kao društvene institucije, stvaranje optimalni uvjeti osigurati svoj život
Ovlasti saveznih državnih tijela u području potpore obitelji su:
- uspostavljanje temelja državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji;
- utvrđivanje državnih minimalnih društvenih standarda glavnih pokazatelja kvalitete života obitelji;
– donošenje saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o reguliranju i provedbi obiteljske potpore;
– formiranje saveznih tijela izvršne vlasti koja provode državnu potporu obiteljima u Ruskoj Federaciji;
– razvoj i provedba saveznih ciljanih programa i aktivnosti za potporu obiteljima u Ruskoj Federaciji.
Postizanje djelotvornosti državne obiteljske politike nemoguće je bez aktivne suradnje državnih tijela i društva. Prioritetna područja interakcije su: udruživanje napora i resursa u postizanju nacionalnih ciljeva, izgradnja kulture građanskog sudjelovanja.
Treba napomenuti da su od 2005. godine pitanja uzdržavanja obitelji s djecom dodijeljena regijama. Dakle institucija obitelji Posebna pažnja plaća se u subjektima Ruske Federacije. U sklopu razvoja institucionalnog okruženja u području razvoja obitelji kao objekta kontrole, u regijama su formirana nadležna tijela koja razvijaju prioritetna područja državne obiteljske politike i organiziraju interakciju između izvršne vlasti.
Ako se materijalna potpora obiteljima čiji su mehanizmi odobreni na saveznoj razini (isplata naknada, beneficija, subvencija) očekuje uglavnom od države, onda je stanje društvene infrastrukture u velikoj mjeri određeno profesionalnošću regionalnih i općinske vlasti. Obiteljska politika kao sastavnica socijalne politike na općinskoj razini uzima u obzir probleme svakodnevnog života obitelji.
Obiteljska politika općine provodi se u dva smjera - unutarnjem i vanjskom. Unutarnji obiteljska politika treba biti usmjeren na sve obitelji s djecom s prebivalištem na području općine i uključivati: 1) sustav alternativnih socijalnih usluga za obitelji s djecom koji zadovoljava potrebe stanovnika; 2) obiteljska infrastruktura; 3) strukture građanskog sudjelovanja roditelja u donošenju upravljačkih odluka i usklađivanju interesa vezanih za život obitelji s djecom na području općine.
Vanjska politika općine uključuje aktivnosti općine na uključivanju u socijalno partnerstvo institucija civilnog društva kao što su poslovna zajednica, javne organizacije, sindikati, crkvene udruge, same regionalne vlasti, za provedbu društvenih projekata u interesu lokalne zajednice , kao i aktivnosti usmjerene na stvaranje atraktivne slike općine kao društvenog prostora prijateljskog za obitelji, roditelje i djecu.
Dakle, provedba državne obiteljske politike je prije svega višepredmetna djelatnost. U formiranju i provedbi državne obiteljske politike sudjeluju federalna tijela, tijela sastavnica i općina, neprofitne i javne organizacije.
Literatura, propisi i elektronički izvori na temu:
1. O Vladi Ruske Federacije: savezni ustavni zakon od 17. prosinca 1997. N 2-FKZ koji je usvojila država. Duma 11.04. 1997.: odobreno od strane Vijeća Federacije 14. svibnja 1997. // SPS "KonsultantPlus"
2. O dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom: savezni zakon od 29. prosinca 2006. br. 256-FZ: usvojila država. Duma 22. prosinca. 2006 : U REDU Vijeće Federacije 27. prosinca. 2006. // SPS "Konsultant Plus".
3. O nacionalnim ciljevima i strateškim ciljevima razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2024.: Uredba predsjednika Ruske Federacije od 07.05.2018. N 204// SPS "KonsultantPlus".
4. O odobravanju akcijskog plana za 2015. - 2018. za provedbu prve faze Koncepta državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2025. godine: Uredba Vlade Ruske Federacije od 04.09. 2015. N 607-r // ATP "ConsultantPlus".
5. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. Tečaj predavanja. - M. 2014.
6. Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije: službena stranica. – Način pristupa: http://www.duma.gov.ru/
7. Izvješće o stanju djece i obitelji s djecom u Ruskoj Federaciji. [Elektronski izvor]: Način pristupa: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474
8. Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije - službena stranica. – Način pristupa: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Ministarstvo sporta Ruske Federacije - službena stranica. – Način pristupa: https://www.minsport.gov.ru/
10. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije - službena stranica. – Način pristupa: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Vlada Ruske Federacije - službena stranica. – Način pristupa: http://government.ru/
12. Sidorov, V.A. Obiteljska politika u sustavu državne socijalne politike / V. A. Sidorov / / Moć. - 2015. - Broj 11. – P.83-85.
13. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije - službena stranica. – Način pristupa: http://www.council.gov.ru/
14. Povjerenik pri predsjedniku Ruske Federacije za prava djeteta: službenik. web stranica. - Način pristupa: http://www.deti.gov.ru/.
Zadaci i pitanja
Državna uprava i lokalna samouprava provode se trajno i uz naknadu, ali prva - u ime države i na teret federalnog proračuna ili proračuna konstitutivne jedinice Federacije, druga - na u ime nadležnog općinskog tijela i na teret lokalnog proračuna.
Opća obilježja: podređenost, kontinuitet, marljivost i upravljanje, način moći i podređenosti u odnosima s objektima upravljanja, oblici izražavanja upravljačkih radnji - odluke, naredbe, naredbe. Najvažnija razlika između državne i općinske vlasti je u tome što lokalne samouprave nisu uključene u sustav državnih vlasti (članak 12. Ustava Ruske Federacije).
Vlada
Federalna razina vlastiRazina subjekta Federacije
općinska vlast
Riža. 2 Razine državne i javne vlasti
Sustav javne uprave- uređeni skup međudjelujućih: (1) institucija javne uprave (od kojih neke predstavljaju tijela izvršne vlasti), (2) strukovne zajednice djelatnika upravnog aparata javne službe, koje se provode u posebnim oblicima i uvjetima (3) profesionalne djelatnosti - javna služba čiji su sadržaj (4) procesi provedbe funkcija javne uprave, ulazak u (5) odnose i veze upravljanja, korištenje (6) posebnih metoda, tehnika i sredstava (tehnologija) upravljanja , različite prirode (političke, gospodarske, pravne, kulturne), a kombinirao je poseban način komunikacije - organizacijsku strukturu javne uprave.
Da. izdvojili smo šest podsustava javne uprave(označeno brojevima u definiciji)
Test pitanja:
1. Što je javna uprava?
2. Koji su glavni problemi i zadaci znanosti o javnoj upravi?
3. Koje su značajke javne uprave kao vrste djelatnosti, njezine funkcije i metode?
4. Što je sustav javne uprave i koje glavne podsustave uključuje?
Ciljne postavke za proučavanje teme:
U ovom dijelu pratit ćemo razvoj teorijskih i metodoloških spoznaja o državnoj i lokalnoj upravi od nastanka ove grane znanja u antičkom svijetu do početka dvadesetog stoljeća. Utvrdit ćemo obilježja tumačenja teorije i prakse javne uprave od strane različitih škola te identificirati najvažnija dostignuća svake od njih.
Osnovni pojmovi i pojmovi: kameralizam, "nauka o policiji".
Kroz povijest čovječanstva nakupila se ogromna količina teoretskog i praktičnog materijala o proučavanju sfere javne uprave. Evolucija pogleda na instituciju države i njezinu ulogu u životu društva može se podijeliti u nekoliko blokova:
Obuhvaća dugo razdoblje od antičkog doba do početka 17. stoljeća. Postoje 2 faze ovog bloka:
1. faza . Glavna imena (starokineski filozofi - Mencije i Konfucije, staroindijski filozofi, starogrčki mislioci - Aristotel, Platon, Polibije)
Državna uprava kao zakonom uređena institucija ne postoji. Subjektno-objektni odnosi u sustavu javne uprave grade se na temelju običaja, tradicije i obreda. Zapravo se državno-administrativna djelatnost svodi na naplatu poreza, održavanje reda i mira, uljepšavanje gradova, izglađivanje sukoba među društvenim skupinama itd. Ideja o općoj dobrobiti i ulozi državno-administrativne djelatnosti u njoj se aktivno razvija.
Aristotel prvi put je iznesena ideja da se spriječi koncentracija moći u jednoj ruci i njezin prijenos na "srednju klasu", koja bi u društvu trebala prevladati nad "ekstremnim elementima", kasnije će tu ideju usvojiti renesansni mislioci. .
Razvojem polisnog sustava nepisane običaje zamjenjuje zakon koji je svjetovne naravi i izražen u pisanom obliku, bez vjerskog prizvuka. Pojavljuju se kodifikacije pravnih običaja (u Ateni u 7. stoljeću prije Krista - "Zakoni o zmaju", u Rimu - "Zakoni XII tablica"). U 7. stoljeću PRIJE KRISTA. reforme Solona i Kleistena odredile su proceduru usvajanja zakona od strane narodne skupštine.
Platon autor je prvog teorijskog rada iz područja javne uprave - "Država", u kojem je pokušao formulirati principe izgradnje i funkcioniranja država, temeljene na polisnom sustavu antičke Grčke.
U antici se javljaju dva osnovna uvjeta za funkcioniranje društvenih sustava, posebice države - hijerarhija izgradnje i smjena elite moći.
Han konfucijanizam– Konfucije je iznio ideal državnog sustava u kojem, u prisutnosti sveto uzdignutog, ali u praksi neaktivnog vladara, stvarna moć pripada ju, kombinirajući svojstva filozofa, znanstvenika i službenika. Postoji teorijska interpretacija i državne i božanske ("nebeske") moći u kategorijama vezanim za obitelj; “država je jedna obitelj”, suveren je Sin neba i ujedno “otac i majka naroda”. Prema tome, "sinovska pobožnost" (xiao) u kanonskoj raspravi Xiao ching je uzdignut na rang "korijena milosti/vrline".
2. faza . Srednji vijek - početak 17. stoljeća. (glavna imena: sv. Augustin, Toma Akvinski, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Formira se predodžba o državi kao pravnoj instituciji koja obavlja upravljačke i regulatorno-zaštitne funkcije.
U srednjem vijeku vodeća uloga u životu društva pripada Katoličkoj crkvi, čija je jedna od najvažnijih zadaća bila teorijsko utemeljenje prioriteta crkvene vlasti nad svjetovnom. Prema Toma Akvinski, zakonodavna vlast kao izvorna vlast treba pripasti narodu, koji je župa crkve. Kraljevstvo naroda ne treba služiti kralju, nego naprotiv, kralj treba služiti narodu, Katolička crkva je najviša i najsvetija institucija u društvu. Osim Akvinskog, i drugi predstavnici srednjovjekovne skolastike (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) koristili su ovu ideju tijekom borbe crkve protiv kraljevske vlasti. Ova borba dovela je do prvog većeg odvajanja vlasti između političke i vjerske.
NA kasni srednji vijek, tijekom formiranja apsolutizma širi se sfera prodora državne vlasti, što dovodi do povećane specijalizacije državne djelatnosti, diferencijacije funkcija vlasti, usložnjavanja oblika i metoda njezine provedbe. To se odražava u spisima mislilaca tog vremena. Tako neki od njih (Marsilije Padovanski, Nikola Kuzanski) potvrđuju potrebu podjele vlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. Smatrajući narod izvorom sve državne vlasti, nazivaju ga vrhovnim zakonodavcem, koji stvara vladino tijelo za upravljanje državom. Treba napomenuti da te ideje još nisu rezultirale sustavno razvijenom doktrinom o podjelu vlasti, ali su ipak bile značajan doprinos njenom oblikovanju.
Pitanja za samokontrolu
Književnost
Reforme provedene u društvu tijekom 1990-ih imale su dvosmislen utjecaj na obitelj i dovele do dubokih promjena u njezinom životnom djelovanju. Došlo je do oštrog razlikovanja obiteljskih prihoda, njihovog masovnog osiromašenja. Produbljuje se neorganiziranost obiteljskog života, povećava se nestabilnost brakova, ruše se ustaljene moralne i etičke norme i tradicije.
Kriza stanja socijalne institucije obitelji zahtijeva povećanu pažnju države radi njenog jačanja i razvoja. Iskustvo svjetske zajednice pokazuje da se institucionalni problemi obitelji učinkovitije rješavaju uz pomoć posebno organiziranog sustava državne obiteljske politike.
država obiteljska politika- sastavni dio socijalne politike usmjerene na instituciju obitelji radi jačanja, razvoja i zaštite njezinih prava i interesa, osiguravanja zakonskog uređenja njezinih odnosa s državom.
Obiteljsku politiku možemo definirati i kao skup praktičnih mjera kojima se obiteljima s djecom osiguravaju određena socijalna jamstva, a čija je svrha poboljšanje dobrobiti i osiguravanje funkcioniranja obitelji u interesu društva. Obiteljska politika usmjerena je na ublažavanje ekonomskih problema obitelji, usmjerena na potpunije zadovoljenje obiteljskih potreba.
“Obiteljska politika, prema A. I. Antonovu, je djelatnost države, političkih stranaka, javnih organizacija, interesnih skupina itd., usmjerena na oživljavanje obitelji, obiteljskog načina života, izgubljenog na dugom povijesnom putu familističke kulture društva, vraćanje obitelji njezinih inherentnih društvenih funkcija, usmjerenih na jačanje obitelji kao društvene institucije” 2 .
Osnovni, temeljni objekt državna obiteljska politika-obitelj, predmet-skup specifičnih obiteljskih problema. Oni se razlikuju od općih društvenih problema koji karakteriziraju cjelokupno stanovništvo zemlje, a povezani su sa sustavom zdravstvene zaštite, obrazovanja, kulture i zapošljavanja. Obiteljska politika se često poistovjećuje s demografskom i općom socijalnom politikom.
Državna obiteljska politika osmišljena je tako da sustavno rješava probleme jačanja obitelji i obiteljskih vrijednosti, osiguravajući njezine interese u procesu društvenog razvoja; stvaranje potrebnih uvjeta za obavljanje obitelji svojih funkcija na temelju vlastite radne djelatnosti; organizacija subjektivne uloge obitelji u procesu provođenja državne obiteljske politike; osiguranje zaštite socijalno ugroženih obitelji.
Država priznaje socijalna prava obitelji i potrebu njihovog zakonodavnog učvršćivanja. Jamac socijalne zaštite obitelji, njezinih prava, prava djeteta je Ustav Ruske Federacije. Obitelj (i ne samo pojedinac) dobiva punopravni društveni status, njezini se interesi namjerno uzimaju u obzir u procesu socio-ekonomskog i kulturnog razvoja društva, aktivnostima državnih tijela, provedbi saveznih i regionalni programi. Zakonodavstvo uključuje skup pravnih normi koje uređuju ne samo odnose između članova obitelji, već i odnose između obitelji i države.
Država jamči makroekonomske i društvene standarde potrebne za neovisno funkcioniranje obitelji u društvu; provodi ciljano računovodstvo i pridonosi ostvarivanju institucionalnih prava i interesa obitelji tijekom njihova života; stvara uvjete za osiguranje suvereniteta obitelji i razvoj njihovih funkcija kao subjekta društvenih odnosa; pruža zaštitu socijalno ugroženim obiteljima.
Obiteljska politika formira se kao samostalan smjer socijalne politike i sustav svrhovitog djelovanja, koji osigurava vlastitu strategiju, programe, organizaciju, kadrovsku, financijsku i drugu potporu. Društvena institucija obitelji uključena je u sustav državne djelatnosti kao integralni objekt.
Obiteljska politika je po svom sadržaju složena i odražava odnos između države i obitelji u glavnim područjima društva. Istodobno se usredotočuje na specifične probleme obitelji povezane s provedbom njezinih glavnih društvenih funkcija (reproduktivne, ekonomske, očuvanje života, odgojne). U tom smislu od temeljne je važnosti jasna diferencijacija obiteljske i socijalne politike koja se temelji na razdvajanju općih društvenih i specifičnih problema obitelji. Država osigurava svrsishodno uvažavanje i provedbu institucionalnih prava i interesa obitelji u različitim područjima javnog života, u djelovanju državnih tijela, u planiranju, izradi i provedbi socio-ekonomskih programa, te predviđanju razvoja zemlje. . Provedba cilja i načela državne obiteljske politike kontrolira se na temelju familističkog ispitivanja odluka koje se donose na različitim razinama vlasti s obzirom na njihov utjecaj na život obitelji.
Država s obitelji komunicira na temelju partnerstva, osigurava ravnotežu prava i odgovornosti državnih institucija i obitelji, stvara potrebne uvjete za jačanje socio-ekonomskog potencijala obitelji.
Važan uvjet za učinkovitost obiteljske politike je diferenciran pristup koji uzima u obzir osobitosti socio-ekonomskog razvoja zemlje, povijesnu fazu transformacije obiteljske institucije, modele i strukturu obitelji, njihove prihode, potrebe. i interesi. Zadaci stabilizacije i razvoja obiteljske institucije zahtijevaju sustavni pristup analizi procesa koji se u njoj odvijaju, utvrđivanju karakterističnih, stabilnih obilježja života obitelji, obrazaca njezina razvoja, procjeni najbolnijih procesa. .
Država osigurava jedinstvo provedbe cilja i načela obiteljske politike na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Subjekti Federacije, tijela lokalne samouprave dopunjuju i provode mjere obiteljske politike na temelju državnih jamstava funkcioniranja utvrđenih za obitelj, te osiguravaju koordinaciju postupanja nedržavnih subjekata obiteljske politike.
Stoga je pri oblikovanju i provedbi obiteljske politike važno voditi računa o njezinim temeljnim načelima. Analiza dostupne literature i zakonskih odredbi o problemu omogućuje nam da identificiramo sljedeća načela.
Načela obiteljske politike određuju povijesne, etničke, vjerske, kulturne tradicije, materijalni resursi društva i socio-demografska situacija.
Glavno načelo je neovisnost i suverenost obitelji. Ovo načelo znači njegovu izvjesnu neovisnost od države, sposobnost samostalnog donošenja odluka o obiteljskom životu. Obitelj ima pravo na bilo koji, osim na kriminalni, način života. Različite mjere državne obiteljske politike (ekonomske, ideološke itd.) osmišljene su ne toliko da reguliraju ponašanje obitelji, koliko da promiču njezin samorazvoj, da daju mogućnost izbora oblika ponašanja. Određena ograničenja ovog načela mogu se uvesti i regulirati samo zakonom (uspostavljanje postupka upisa braka i razvoda, određivanje tehnologije posvojenja i sl.).
Drugo važno načelo obiteljske politike je načelo slobode izbora uloga i tipa obitelji. To znači samostalno određivanje od strane članova obitelji svojih uloga, kao i vrste obitelji koja im je najprihvatljivija. Članovi obitelji sami određuju kakvu će obitelj imati: veliku, malu ili čak bez djece. Istodobno, država je također slobodna donositi odluke o potpori onih tipova obitelji i obiteljskog ponašanja koji su više u skladu s interesima društva.
Načelo ravnopravnosti u obitelji podrazumijeva postizanje pravedne raspodjele obiteljskih obaveza među supružnicima, kao i pružanje jednakih mogućnosti za samoostvarenje u sferi rada i društvenih aktivnosti. U prisutnosti djece, ravnopravnost se može postići samo uzimajući u obzir njihove prioritetne interese. Mjere državne obiteljske politike trebaju biti usmjerene na osiguranje opstanka i zaštite djeteta, njegovog punog psihičkog, tjelesnog, intelektualnog i socijalnog razvoja.
Načelo društvenog ugovora pretpostavlja usklađeno reguliranje odnosa između obitelji i države. Cilj mu je stvoriti normalne uvjete za ekonomski aktivne članove obitelji kako bi osigurali dobrobit na radnoj osnovi. A za to je potrebno proširiti radna mjesta, vodeći računa o interesima obitelji s malom djecom, poticati obiteljska poduzeća, proširiti praksu prekvalifikacije, stjecanje novih (na tržištu rada traženijih) zanimanja za radničke članove obitelji. Ugovorna regulacija između obitelji i države također je osmišljena tako da osigura potrebnu socijalnu zaštitu obiteljima kojima je potrebna državna potpora. Štoviše, obitelji su jednake u svom pravu na pomoć, bez obzira na društveni položaj, nacionalnost, mjesto stanovanja i vjerska uvjerenja. Bezuvjetna zaštita obitelji od siromaštva i neimaštine povezanih s prisilnim migracijama, izvanrednim situacijama, ratovima, oružanim sukobima i drugim okolnostima važna je državna dužnost. No, uzimajući u obzir lokalne specifičnosti i osobitosti određene situacije, također se može regulirati. Na ugovornoj osnovi s državnim tijelima moguće je pojačati javne poticaje koji zanimaju supružnike za reprodukciju i socijalizaciju novih naraštaja. Ova praksa je sada uočena u brojnim zemljama Latinske Amerike, gdje muškarac dobiva povećanje plaće za činjenicu da se njegova žena brine o djetetu i odgaja ga kod kuće.
Načelo jedinstva obiteljske politike na saveznoj i regionalnoj razini znači da su njezini ciljevi isti za cijelu državu. Obitelji, bez obzira na mjesto stanovanja, jamči se minimalna socijalna jamstva i naknade utvrđene na saveznoj razini. Mogu ih nadopuniti vlasti sastavnih jedinica Ruske Federacije i lokalne samouprave. Primjer za to su posebni regionalni programi obiteljske politike. Ovi programi omogućili su provedbu nekih mjera dodatne ciljane pomoći potrebitim obiteljima.
Načelo socijalnog partnerstva u razvoju i provedbi obiteljske politike podrazumijeva sudjelovanje različitih obiteljskih problema. I ovdje je od posebnog značaja potreba za suradnjom državnih tijela i javnih udruga, kreativnih sindikata, dobrotvornih i vjerskih organizacija, poduzetnika i drugih mogućih subjekata obiteljske politike.
Načelo kontinuiteta znači očuvanje postojećih društvenih normi, beneficija, ostvarenih socijalnih jamstava, kao i učinkovitih tradicionalnih oblika obiteljske politike. Ovaj pristup omogućuje da se osigura stabilnost mjera u ovoj društvenoj aktivnosti.
Drugo važno načelo obiteljske politike je načelo bazičnosti, složenosti obitelji. To znači stavljanje obitelji u središte društvenog sustava, podizanje njezina statusa, njezine uloge kao strukturne temeljne cjeline, prevladavanje uobičajene percepcije ovog fenomena da zahtijeva samo zaštitu, nadzor i pomoć. NA modernim uvjetima potrebno je stvoriti mehanizme za samorehabilitaciju obitelji, pretvarajući je u pokretačku snagu društvenih transformacija. Obiteljska politika trebala bi postati srž, određujuća karika socijalne politike u cjelini. Stanje institucije obitelji, stupanj njezine stabilnosti najvažniji je pokazatelj primjerenosti socijalne politike zakonitostima i logici društvenog razvoja općenito, pokazatelj učinkovitosti reformi koje su u tijeku.
Ništa manje važno je načelo prioriteta prava i interesa djeteta, sveobuhvatnog razvoja i poštivanja njegovog ljudskog dostojanstva. Sudjelovanje države u osiguravanju interesa djeteta u obitelji nije ograničeno samo na davanje prava. Jednako je važno da dijete ima jamstvo za zaštitu ovih prava, kao i njihovu zaštitu u slučaju kršenja. Članak 56. Obiteljskog zakona Ruske Federacije propisuje da je odgovornost za zaštitu prava djeteta dodijeljena njegovim roditeljima, zakonskim zastupnicima, kao i organima starateljstva i starateljstva, tužitelju i sudu. Maloljetnik, koji je u skladu sa zakonom priznat kao potpuno sposoban prije punoljetnosti, ima pravo samostalno ostvarivati svoja prava i obveze, uključujući i pravo na zaštitu.
Načelo povjerljivosti od strane socijalnih radnika u radu s obiteljima, pod uvjetom da ne postoji rizik od zlostavljanja djece.
U području upravljanja pitanjima obiteljske politike država provodi načelo međuresornog pristupa njezinoj provedbi, stvara sustav federalnih i regionalnih vlasti koje koordiniraju razvoj i praktičnu provedbu državne obiteljske politike.
U SSSR-u je obiteljska politika bila ograničena, nije imala sustavni karakter i poistovjećivala se sa socijalnom politikom. Institucionalni interesi obitelji nisu uzeti u obzir. Država je polazila od svojih gospodarskih, industrijskih, obrambenih potreba, demografske situacije, potrebe da zemlji osigura masovnu i jeftinu radnu snagu. Istovremeno, žene su bile uključene što je više moguće u društvenu proizvodnju, djeca - u sustav javnog obrazovanja. Članovi obitelji većinu vremena provodili su izvan kuće, baveći se industrijskim i društvenim poslovima.
Obiteljska politika očitovala se prvenstveno u uređenju braka i obiteljskih odnosa, poticanju nataliteta, materijalnoj potpori obitelji s djecom. Prema podacima Nacionalnog vijeća za pripremu i održavanje Međunarodne godine obitelji (1994.), što se poklapa s našim pristupom, od 20-ih do prve polovice 30-ih godina. Ova politika bila je usmjerena na pomaganje urbanim ženama da kombiniraju majčinstvo s radom u društvenoj proizvodnji. Od druge polovice 1930-ih do 1970-ih godina posebna se pozornost posvećivala poticanju visokog nataliteta i brojnih obitelji, što je bilo povezano s ogromnim gubicima stanovništva tijekom Velikog Domovinskog rata. Godine 1970-1980. država svoje napore usmjerava na prevladavanje siromaštva obitelji s djecom, poticanje nataliteta i podršku roditeljima u odgoju djece. Ocjenjujući mjere poduzete u tom razdoblju, napominjemo da su uz sva svoja ograničenja, diktirana ideološkim i drugim čimbenicima zapovjedno-upravnog sustava, odigrale važnu ulogu u osiguravanju socijalne zaštite majčinstva i djetinjstva.
U kontekstu društvene transformacije ruskog društva 1990-ih, obitelj nije postala punopravni objekt državne politike. Njegovi interesi i zahtjevi kao društvene institucije bili su malo uzeti u obzir. Iako su neki pokušaji rješavanja problema ruske obitelji od strane državnih vlasti ipak bili.
Kriza stanja institucije obitelji zahtijevala je povećanu pozornost države na nju kako bi je ojačala. U tim promijenjenim političkim i gospodarskim uvjetima došlo je do preispitivanja državne politike prema obitelji. Trend povećanja pažnje prema obitelji odražava se u Ustavu Ruske Federacije, Obiteljskom zakoniku Ruske Federacije, te u sektorskom zakonodavstvu. Poduzete su mjere za zakonsko uređenje obiteljskih prava građana (dječji doplatci, porezne i druge olakšice). Formirane su infrastrukture koje se bave problemima obitelji, žena i djece. Na federalnoj razini u sklopu Ministarstva socijalnog razvoja osnovan je Odjel za probleme obitelji, žena i djece. Slične strukture formirane su na regionalnoj i općinskoj razini. U sklopu zakonodavnog tijela pojavili su se odgovarajući odbori i komisije.
Važna faza u razvoju paradigme službene obiteljske politike bila je izrada koncepata obiteljske politike od strane Odbora za obiteljska pitanja, obiteljsku i demografsku politiku Vijeća ministara RSFSR-a (1991.) i Nacionalnog vijeća za pripremu i održavanje Međunarodne godine obitelji (1993.). Ovi koncepti odražavaju ideologiju univerzalnih vrijednosti, prioritet interesa obitelji i pojedinca, partnerstva između obitelji i države, njezine institucije koje ne zamjenjuju obitelj, ali s njom dijele odgovornost za stvaranje uvjeta za njezino funkcioniranje. Međutim, ti koncepti nisu imali državni status.
Devedesetih godina prošlog stoljeća počeo se provoditi Predsjednički program "Djeca Rusije". Sastojao se od niza ciljanih programa usmjerenih na jačanje ruske obitelji.
Krajem 1995. godine stupio je na snagu novi Obiteljski zakon koji je imao za cilj potpuniju pravnu potporu jamstava i prava u sferi obiteljskih odnosa. U drugoj polovici 1990-ih izvršene su potrebne izmjene i dopune.
I tek 1996. obiteljska politika dobila je državnu definiciju u Uredbi predsjednika "O glavnim pravcima državne obiteljske politike" od 14. svibnja 1996. br. 712, čime su stvoreni preduvjeti za postizanje nove razine interakcije između države. i obitelji, formiranje obiteljske politike kao samostalnog smjera socijalne politike.
Trenutno, prema Ustavu Ruske Federacije, obitelj, majčinstvo, djetinjstvo su pod zaštitom države. Među zakonskim aktima koji za cilj imaju društvenu podršku obitelji, majčinstvo, zaštitu i osiguranje prava djece, rješavanje akutnih problema prevencije zanemarivanja, delinkvencije adolescenata, razvoj sustava socijalnih usluga za obitelj i djecu, potrebno je navesti: “Glavni pravci državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (nacionalni akcijski plan za djecu)”; Obiteljski zakon Ruske Federacije; u okviru predsjedničkog programa "Djeca Rusije" - savezni ciljni programi "prevencija zanemarivanja i maloljetničke delikvencije" i "Razvoj socijalnih usluga za obitelji i djecu"; Uredba "O udomiteljskoj obitelji"; "Glavni pravci državne obiteljske politike"; Zakon Ruske Federacije "O državnim beneficijama za građane s djecom"; "O nacionalnom akcijskom planu za poboljšanje položaja žene i jačanje njene uloge u društvu do 2000. godine" i tako dalje.
Dakle, rješenje najakutnijih problema ruskih obitelji zahtijeva razvoj i provedbu saveznih i regionalnih akcijskih planova za podršku obiteljima, koji predviđaju posebne mjere obiteljske politike s naznakom vremena, izvođača i izvora financiranja razvijenih na temelju izvješća. o položaju obitelji u svim regijama Rusije i uzimajući u obzir regionalne specifičnosti demografskog, društvenog i gospodarskog razvoja.
Upravo je obitelj i sve njezine aktivnosti (kućanstvo, odgoj, sudjelovanje u socijalnom radu, obiteljsko-produktivne aktivnosti i sl.) izravno i neizravno povezane s osobom; izvan ove djelatnosti ne mogu postojati ni čovjek ni društvo.
Glavna područja obiteljske politike su:
poboljšanje materijalnih uvjeta života obitelji, sprječavanje siromaštva;
osiguravanje uvjeta za kombiniranje rada, profesionalnih aktivnosti s ispunjavanjem obiteljskih obveza i osobnih interesa osobe;
pružanje sveobuhvatne pomoći obitelji u odgoju djece, potpora darovitoj djeci;
osiguravanje zdravlja majke i djeteta;
zaštita prava maloljetnika, prevencija društvenog siročeta, zanemarivanja i delikvencije;
povećana pozornost nepotpunim obiteljima s djecom s invaliditetom, obiteljima s niskim primanjima radi stvaranja povoljnih uvjeta za njihov život;
sveobuhvatna priprema mladih za brak i obiteljski život te planiranje obitelji;
prevencija obiteljskih nevolja itd.
Za provedbu glavnih smjerova obiteljske politike razvija se niz državnih dokumenata:
Izvješće o položaju obitelji u Ruskoj Federaciji;
Nacionalni obiteljski akcijski plan (srednjoročna državna obiteljska politika);
Ciljni savezni program "Obitelj";
Usmjeriti resorne programe za poboljšanje životnih uvjeta obitelji;
Federalni program koordinacije aktivnosti nedržavnih subjekata obiteljske politike;
Pravilnik o državnom obiteljskom (obiteljskom) ispitu;
Regionalni koncepti i programi obiteljske politike.
Iz navedenog govorimo o sveobuhvatnom pristupu obitelji, sposobnosti svih subjekata obiteljske politike da brane njezine interese. Stoga je obiteljska politika po svom sadržaju složena i odražava odnos države i obitelji u glavnim sferama društva. Cjeloviti program obiteljske politike trebao bi biti usmjeren na otklanjanje uzroka koji izazivaju negativne aspekte u životu obitelji kako bi se njihove posljedice što bolje ublažile. Istodobno se usredotočuje na specifične probleme obitelji povezane s provedbom njezinih glavnih društvenih funkcija (reproduktivne, ekonomske, očuvanje života, odgojne). U tom smislu od temeljne je važnosti jasna diferencijacija obiteljske i socijalne politike koja se temelji na razdvajanju općih društvenih i specifičnih problema obitelji.
Prioritetni smjer obiteljske politike, kako na državnoj tako i na regionalnoj razini, je pružanje socijalnih jamstava i poboljšanje dobrobiti obitelji s djecom, budući da je obitelj ta koja pruža najugodnije uvjete za rađanje i odgoj djece. djeca, zaslužna je i za ulogu poveznice između zadovoljavanja individualnih potreba obitelji i osiguravanja funkcioniranja obitelji u interesu društva.
Do danas postoje četiri glavna oblika državne pomoći obiteljima s djecom:
Novčana davanja obitelji za djecu i u svezi s rađanjem, uzdržavanjem i odgojem djece (mirovine).
Radne, porezne, stambene, kreditne, zdravstvene i druge naknade za obitelji s djecom, roditelje i djecu.
Besplatna podjela obiteljima i djeci (hrana za bebe, lijekovi, odjeća i obuća, hrana za trudnice i sl.).
Socijalne usluge za obitelji (pružanje specifične psihološke, pravne, pedagoške pomoći, savjetovanje, socijalne usluge).
Pitanja za samokontrolu
Proširiti bit državne socijalne politike.
Koja su glavna načela obiteljske politike. Koji su od njih najvažniji?
Kako se formirala obiteljska politika u SSSR-u?
U kojem je dokumentu obiteljska politika dobila državnu definiciju 1990-ih?
Koji su glavni pravni akti usmjereni na socijalnu podršku obitelji, majčinstvo, zaštitu i osiguranje prava djece.
Navedite glavne smjerove državne obiteljske politike u sadašnjoj fazi. Koji od njih imaju prioritet?
Koji se državni dokumenti razvijaju za provedbu glavnih smjerova obiteljske politike?
Književnost
Klamatova G.I. Državna obiteljska politika moderna Rusija: Proc. džeparac. M., 2004.
Obiteljski zakon Ruske Federacije s izmjenama i dopunama od 15. rujna 2003. Članak 56
Obiteljska znanost: Proc. priručnik za sveučilišta / Ed. P. Ya. Tsitkilova. Rostov n/a, 2002.
Socijalna politika: Udžbenik / Pod opć. izd. N. A. Volgina. M., 2003.
Khodostova E. I. Socijalna politika. Proc. dodatak za studente. više obrazovanje. ustanove. M., 2000.
Tečajni rad
tečaj obiteljskih studija
"Državna obiteljska politika u Rusiji i inozemstvu"
Ispunjeno:
Provjereno:
Ryazan 2010
Sadržaj
1. Ustav Ruske Federacije. Službeni tekst. M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i CO", 2002. - 40 str.
2. Koncept obiteljske politike regije Ryazan za 2007. - 2015. [elektronski izvor] Službena web stranica vlade Rjazanske regije www.ryazanreg.ru
3. Koncept provedbe državne obiteljske politike u regiji Sverdlovsk za razdoblje do 2015. [Elektronski izvor] Službena web stranica vlade Sverdlovske regije www.midural.ru
4. Obiteljski zakon Ruske Federacije. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77 str.
5. Dekret predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima državne obiteljske politike" od 14. svibnja 1996. N 712
6. Aleksejev S.S. Država i pravo - M., 2003. 176 str.
7. Artjuhov A.V. Državna obiteljska politika i njezine značajke u Rusiji // Sociološka istraživanja, 2002, br. 7, str. 108-110
8. Darmodekhin S.V. Državna obiteljska politika: problemi znanstvenog razvoja. M., 2005. str.247
9. Darmodekhin S.V. Obitelj i država. - M.: Država. Istraživački institut za obitelj i odgoj, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. Načelo socijalnog partnerstva u obiteljskoj politici // Socijalna politika socijalne države. Ed. prof. Saralieva Z.Kh. - Nižnji Novgorod: Izdavačka kuća NISOC, 2002. P.279.
11. Karelova G.N. Državno izvješće "O položaju djece u Ruskoj Federaciji, 1996.". M., 2004. P.9.
12. Olivier Thevenon. Obiteljska politika u razvijenim zemljama: suprotni modeli. - Population et sociétés, broj 448, 2008
13. Pyanov A.I. Glavne konceptualne odredbe moderne državne obiteljske politike u Ruskoj Federaciji. - Stavropol, 2008. Str.236
14. Rabzhaeva M.V. Obiteljska politika u Rusiji u 20. stoljeću: povijesni i društveni aspekt // Društvene znanosti i modernost. 2004. N2. str.166-176.
16. Kholostova E.I. Socijalna politika: Proc. džeparac. - 2001. - 204 str.
17. O konceptu državne obiteljske politike [elektronski izvor] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008. obiteljska godina [elektronički izvor] http://www.semya2008.ru/
19. Smrtnost dojenčadi u Rusiji [elektronski izvor] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Demografska situacija u Rusiji [elektronički izvor] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Godina obitelji u Rusiji [elektronički izvor] http://family. invur.ru/index. php? id=71
PrijavePrilog 1
Raspodjela obiteljskih ćelija u regiji Ryazan prema Sveruskom popisu stanovništva iz 2002..
Ukupne obiteljske ćelije | Od toga oni s djecom mlađom od 18 godina | Uključujući | ||||||
sa 1 djetetom | sa 2 djece | sa 3 djece | sa 4 djece | s 5 ili više djece | ||||
Broj obiteljskih ćelija | ||||||||
uključujući: bračni parovi bez djece | ||||||||
Bračni parovi s djecom | ||||||||
majke s djecom | ||||||||
Očevi s djecom |
Prilog 2
Uređenje djece i adolescenata koji su ostali bez roditeljske skrbi
Broj identificirane i evidentirane djece i adolescenata u izvještajnoj godini | Od ukupnog broja djece uređene za godinu: | |||||||
Sirotištu, odgojno-obrazovnim ustanovama, odgojno-obrazovnim ustanovama, zdravstvenim ustanovama i ustanovama socijalne zaštite stanovništva i drugim ustanovama za punu državnu potporu | U ustanovama osnovnog, srednjeg i visokog strukovnog osposobljavanja, drugim obrazovnim ustanovama za punu državnu potporu | Pod starateljstvom | u udomiteljskoj obitelji | Za usvajanje | vratio roditeljima | |||
Dodatak 3
Koncept obiteljske politike regije Ryazan za 2007 - 2015
Vlada Rjazanske regije.
Koncept obiteljske politike regije Ryazan za 2007. - 2015
Koncept obiteljske politike regije Ryazan za razdoblje do 2015. (u daljnjem tekstu Koncept) razvijen je u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima koji utvrđuju prava i jamstva obitelj. Koncept definira sustav stajališta, načela, prioritetna područja u području socijalne podrške, zdravstvene zaštite, obrazovanja, odgoja, slobodnih aktivnosti obitelji s djecom.
Obiteljska politika formira se uzimajući u obzir ekonomske, demografske i druge objektivne promjene koje se događaju u životu društva. Kao važan smjer suvremene socijalne politike, obiteljska politika je skup ciljanih mjera koje provode savezna, regionalna, općinska izvršna vlast u interesu institucije obitelji. Temeljna razlika u biti donesenih zakona, rezolucija, odluka, programa je činjenica da je obitelj prepoznata kao jedan od glavnih objekata cjelokupne socijalne politike.
Koncept obiteljske politike je metodološki temelj za provođenje socijalne politike u području podrške obitelji, majčinstva i djetinjstva. Glavna načela na kojima se temelji obiteljska politika su:
koordinaciju aktivnosti i utvrđivanje djelokruga odgovornosti različitih odjela i struktura u području obiteljske politike;
diferenciran pristup provedbi mjera obiteljske politike, ovisno o situaciji u kojoj se obitelj nalazi;
kontinuitet i stabilnost mjera državne obiteljske politike;
jedinstvo obiteljske politike na saveznoj, regionalnoj i općinskoj razini, koja se provodi na temelju partnerstva između obitelji i države;
suradnju s javnim, dobrotvornim i vjerskim organizacijama, kao i aktivno sudjelovanje samog stanovništva u rješavanju problema obiteljske politike.
Obiteljska politika je holistički sustav ekonomskih, pravnih, društvenih, organizacijskih, medicinskih, psiholoških i terenskih mjera usmjerenih na stvaranje uvjeta za što povoljnije obavljanje funkcija obitelji, jačanje i razvoj institucije obitelji, oživljavanje obiteljskih vrijednosti, i povećanje prestiža.obiteljski stil života.
I. Analiza postojećeg stanja institucije obitelji i regionalne specifičnosti obiteljske politike
Jedna od društvenih institucija koja oblikuje ponašanje ljudi u demografskoj sferi je obitelj. Prema Sveruskom popisu stanovništva iz 2002. godine, u regiji Ryazan registrirano je 363,7 tisuća obitelji, u kojima živi 968,4 tisuće ljudi, ili 78,9% ukupnog stanovništva regije. Velika većina obitelji (84%) nema više od tri osobe. Promjene u načinu života moderne obitelji u javnosti su oblikovale ideju da se preferira ne samo mala obitelj, već i jednostavna nuklearna obitelj, koja se sastoji samo od bračnog para sa ili bez djece. Takve obitelji su u velikoj većini. Njihov udio u ruralnim područjima veći je nego u urbanim područjima. Manje od polovice (45,3%) obitelji u svom sastavu ima maloljetnu djecu. Štoviše, ta je brojka znatno viša u urbanim područjima nego u ruralnim (46,9% odnosno 41,4%).
Tipične su obitelji s jednim (73,4%) ili dvoje (23,4%) djece. A samo 3,2% obitelji u regiji Ryazan ima troje ili više djece. Udio obitelji sa samo jednim djetetom znatno je veći u urbanim sredinama nego u ruralnim, dok je udio obitelji s dvoje, troje i više djece, naprotiv, manji.
U regiji Ryazan ima gotovo 26 tisuća obitelji (7% od ukupnog broja obitelji), u kojima su oba supružnika mlađa od 30 godina, u njima živi 73,2 tisuće ljudi. Svaka treća mlada obitelj nema djece. Štoviše, u gradskim naseljima, koja čine 77% obitelji u kojima su oba supružnika mlađa od 30 godina, ta brojka iznosi 32,2%, u ruralnim područjima - 19,7%.
Velika većina (84,5%) mladih parova s djecom (18,3 tisuće) ima jedno dijete, 14,4% - dvoje djece, 0,9% - troje djece, 0,1% - četvero djece. Stope se značajno razlikuju u urbanim i ruralnim područjima: udio parovi imaju dvoje, troje ili više djece u ruralnim područjima veća je nego u urbanim sredinama.
Jednoroditeljske obitelji koje čine majka ili otac s djecom (uključujući i jednoroditeljske obitelji s jednim od roditelja majke ili oca, kao i ostali srodnici) čine 23,7%, odnosno svaka četvrta obitelj. U devet od deset slučajeva radi se o obiteljima majki bez oca.
Više od polovice (54,9%) nepotpunih obitelji ima djecu mlađu od 18 godina. Ukupno 45,6 tisuća djece i adolescenata odgaja se u obiteljima s jednim roditeljem (gotovo svako peto dijete odgaja se bez jednog od roditelja), odnosno 19,7% sve djece i adolescenata mlađih od 18 godina. Nepotpune obitelji s jednim maloljetnim djetetom čine 82,6%, s dvoje djece - 15,0%, s troje i više djece - 2,4%.
Odrastanje u nepotpunoj obitelji, u pravilu, podrazumijeva nedostatak roditeljske pažnje i komunikacije između djece i roditelja. Obitelji na čijem je čelu žena suočavaju se sa značajnim materijalnim problemima. Povećani rizik od siromaštva djece u nepotpunim obiteljima također je povezan s nedovoljnom veličinom, a često i neredovitošću plaćanja alimentacije, koja je barem djelomično osmišljena da nadoknadi pad obiteljskih prihoda nakon raspada braka. Materijalno uzdržavanje djece sve više ovisi o dobroj volji očeva i državnih institucija, što povećava neizvjesnost i nestabilnost životnog standarda obitelji razvedenih žena s djecom.
Glavni problemi s kojima se ruska obitelj susreće još uvijek su materijalne prirode. U Rjazanskoj regiji 2006. godine (prema preliminarnim podacima) nešto više od 230.000 ljudi, ili petina stanovništva (19,6%), imalo je prosječne novčane prihode po stanovniku ispod egzistencijalnog minimuma ili granice siromaštva. U ekstremnom siromaštvu, t.j. s prosječnim prihodima po stanovniku dva ili više puta manjim od egzistencijalnog nivoa bilo je 5,3% stanovništva.
Razina blagostanja obitelji izravno je povezana s brojem djece u njima. Niska primanja i nedostatak izgleda za njihovo povećanje, u kombinaciji s velikim opterećenjem ovisnosti, negativno utječu na ekonomsku situaciju obitelji. Čak i uz oba roditelja koji rade i primaju plaću na prosječnoj razini za regiju, vjerojatnije je da će obitelji s djecom pasti ispod granice siromaštva od ostalih.
Od 1. siječnja 2007., u regiji Ryazan, u tijelima socijalne zaštite registrirano je 4,7 tisuća velikih obitelji, u kojima se odgaja 15,9 tisuća djece, 4,4 tisuće obitelji s djecom s invaliditetom (4,5 tisuća djece), 14,5 tisuća samaca -roditeljske obitelji (18,2 tisuće djece) i 9,9 tisuća obitelji samohranih majki (11,2 tisuće djece).
Od ukupnog broja višedjetnih obitelji 1780 obitelji s troje djece, 330 obitelji s četvero djece i 155 obitelji s petero i više djece ima prihode ispod egzistencijalnog iznosa. U regiji u 2005. godini prosječni novčani prihod po glavi stanovnika u obitelji s 1 djetetom iznosio je 2543 rubalja, 2 djece - 2353 rubalja, 3 ili više djece - 1519 rubalja. Jedan od važnih parametara dobrobiti obitelji je stambeno zbrinjavanje.
Kako bi se osigurao ugodan život stanovništva, broj dnevnih soba u prostorijama trebao bi premašiti broj članova obitelji. U takvim uvjetima u regiji Ryazan živi oko 112 tisuća obitelji (24,5%), nešto više od 150 tisuća obitelji (33,4%) ima stanove s brojem soba jednakim broju članova obitelji, a oko 190 tisuća obitelji ( 41,6%) broj stanovnika veći je od broja raspoloživih soba u stanu. Primjetne promjene u dobnom sastavu stanovništva, intenziviranje procesa demografskog starenja, promjene socijalne i ekonomske situacije u zemlji dovele su do toga da gotovo svaka četvrta obitelj koju čine dvije ili više osoba nije zaposlena u gospodarstvu, a svaki peti ima uzdržavane osobe. Štoviše, u gradskim naseljima ima 20,1% takvih obitelji, au selu - 38,5%. Prevladavanje nezaposlenih seoskih obitelji može se objasniti značajnim smanjenjem razine zaposlenosti seoskog stanovništva.
Sadašnja situacija s natalitetom razvijala se pod utjecajem dinamike njezina razvoja u prošlosti. Mjere koje je poduzela država s ciljem povećanja nataliteta praktički nisu utjecale na promjenu suštine procesa rađanja, ali su promijenile kalendar rađanja i dovele do smanjenja razmaka između rođenja djece sljedećeg reda. Upravo je taj razlog, uz neke druge, doveo do smanjenja broja rođenih od kasnih 1980-ih.
Od 1989. manje se ljudi rađa u regiji Ryazan nego što umire. Od 1991. godine bilježi se brojčano smanjenje stanovništva regije (depopulacija), jer je broj umrlih 1,4 puta veći od broja rođenih.
Posljednjih godina (od 2001.) nizak, ali stalan rast nataliteta poprima trend. Međutim, treba napomenuti da je regija Ryazan jedan od četiri subjekta Središnjeg federalnog okruga s najnižom stopom nataliteta - 8,5 ljudi na 1000 stanovnika (niže samo u regiji Tula - 8,0, u regiji Tambov - 8,2 i u regija Voronjež - 8,3). Stopa nataliteta u regiji osjetno je niža od sveruskog pokazatelja (10,4) i prosjeka za Središnji federalni okrug (9,0).
Natalitet prati „starenje“ dobnog profila nataliteta. Od 1992. godine bilježi se pad doprinosa konačnoj stopi nataliteta skupine majki u dobi od 15-19 godina i dobne skupine od 20-24 godine. Tijekom posljednjeg desetljeća prošlog stoljeća pad je bio dvostruk: s 58,5 na 26,7 živorođenih na 1000 žena u dobi od 15-19 godina u 2000. godini (u narednim godinama pokazatelj se praktički stabilizirao na ovoj razini). Doprinos starijih skupina žena stopi nataliteta raste u apsolutnom i relativnom iznosu. Sukladno tome, raste prosječna dob žena pri rođenju prvog djeteta i prosječna dob majčinstva općenito. To smanjuje vjerojatnost drugog djeteta i sljedeće djece u obitelji, a također pogoršava zdravstvenu prognozu djece koja se rađaju.
Reproduktivni planovi obitelji trenutno su usmjereni na rođenje jednog, rjeđe dvoje djece. U posljednjih deset godina stopa nataliteta u regiji (pokazatelj prosječnog broja djece rođene jednoj ženi u reproduktivnom razdoblju) se neravnomjerno mijenja. Važno je napomenuti da je trenutna stopa nataliteta u regiji od 1.211 djece (1.103 za gradske žene, 1.595 za seoske žene) 1,8 puta niža od razine jednostavne smjene generacija. Ovaj pokazatelj je niži od sveruskog pokazatelja (1,34) i praktički na razini prosjeka za Središnji federalni okrug (1,22).
Na reproduktivno zdravlje žena i njihove djece negativno utječe pobačaj, koji je i dalje najčešći način prekida trudnoće. U 2005. godini broj službeno registriranih pobačaja u zdravstvenim ustanovama bio je 1,2 puta veći od broja rođenih. Istovremeno, tijekom proteklih petnaest godina ostvareno je dvostruko smanjenje ukupne stope pobačaja (broj pobačaja na 1000 žena u dobi od 15-49 godina) - s 88,9 u 1991. na 39,6 u 2005. godini. To ukazuje da je u tijeku restrukturiranje u području planiranja obitelji. Prijelaz s pobačaja na učinkovita sredstva i metode kontracepcije postao je masivan i teško reverzibilan. Osobito jasno pomicanje pobačaja kontracepcijom pokazuju najmlađe žene, pad nataliteta u dobi od 15-19 godina ne prati povećanje intenziteta proizvodnje umjetnih pobačaja, već, naprotiv, smanjenjem.
Odnos stanovništva prema braku ima određeni utjecaj na stanje s natalitetom. Tijekom međupopisnog razdoblja (1989.-2002.) stav Rjazana prema braku se promijenio: tijekom tog vremena broj ljudi koji nikada nisu bili u braku porastao je za 12,3%, broj ljudi koji su u braku smanjio se za 12,9% . Povoljan, ali nestabilan trend od 1999. godine (2004. - pad od 11%) je blagi porast broja sklopljenih brakova. Do 2006. godine broj sklopljenih brakova na 1000 stanovnika u odnosu na 1990. smanjen je s 8,4 na 7,2. Trenutno je međuovisnost bračnog i reproduktivnog ponašanja postala mnogo kompliciranija. Na primjer, ako je prije registracije braka, u pravilu, prethodila začeće i rođenje djeteta, sada ih često slijedi. Odnos između broja sklopljenih brakova i rođenih slabi i nije funkcionalan zbog sljedećih čimbenika: - povećanje udjela ponovnih brakova u ukupnom broju brakova, u ponovnim brakovima smanjuje se vjerojatnost rođenja djeteta, pa čak i više dakle odmah nakon vjenčanja; - novi trend planiranja rođenja prvog djeteta kod mladih parova; - povećanje udjela djece rođene iz registriranog braka.
46% djece rođene izvan braka upisuje se na zajednički zahtjev roditelja, tj. rođenje izvanbračnog djeteta u mnogočemu je svjesno majčinstvo, uz odbijanje registracije braka i za muškarce i za žene. Sve to ukazuje na značajne pomake u procesu formiranja obitelji u modernoj Rusiji. Drugim riječima, to odražava transformaciju institucije obitelji – širenje pravno neoformljenih sindikata, a ne rađanja samohranih majki.
Značajka modernog braka je njegova nestabilnost. Udio razvedenih žena u bračnoj strukturi stanovništva porastao je sa 6,9% 1989. na na 9,9% u 2002., kojima je ponovni brak vrlo težak zbog nesrazmjera stanovništva prema spolnom i dobnom sastavu.
Na svakih pet sklopljenih brakova u regiji su otprilike tri razvoda. Svake godine, kao posljedica razvoda, 3,7 tisuća malodobne djece ostane bez jednog od roditelja (podaci aktualne statistike za 2006.).
Društvene posljedice razvoda su različite: od povećanja broja jednoroditeljskih obitelji do širenja društvenog fenomena kao što je usamljenost. No, najozbiljnija posljedica razvoda je da su reproduktivne potrebe žena neispunjene, što negativno utječe na reprodukciju stanovništva. Glavni problem u Rusiji je socijalno siroštvo, odnosno siročad djece sa živim roditeljima. Većina zatvorenika sirotišta ima roditelje koji iz ovih ili onih razloga nisu uključeni u njihov odgoj (alkoholičari, zatvorenici i osobe lišene roditeljskog prava). U 2006. godini utvrđeno je 793 djece koja su ostala bez roditeljske skrbi i potrebna im je pomoć države (1990. - 285, 1995. - 671). Krajem 2006. godine prosvjetne vlasti evidentirale su 4,5 tisuća siročadi i djece bez roditeljske skrbi, od čega je 3,0 tisuća osoba bilo pod skrbništvom ili posvojeno. U internatima je oko 1,6 tisuća učenika. Djeca prebačena na državnu skrb češće će se suočiti s rizikom od siromaštva, problemom neprilagođenosti društva u budućnosti. Ova djeca nisu socijalno zaštićena, pa bi jedan od prioriteta obiteljske politike trebao biti razvoj obiteljskih oblika smještaja djece bez roditelja.
Razvoj demografskih procesa usko je povezan sa stanjem institucije obitelji. Struktura obitelji se mijenja, u procesu njezina formiranja i funkcioniranja, trendovi kao što su smanjenje registriranih brakova, visoka razina razvoda, smanjenje nataliteta, povećanje udjela izvan- očituju se rađanje u braku, što posredno ukazuje na širu rasprostranjenost oblika braka osim tradicionalnog modela registriranog braka.
Glavni cilj i ciljevi obiteljske politike regije Ryazan.
Svrha obiteljske politike je jačanje i razvoj društvene institucije obitelji, oživljavanje obiteljskih vrijednosti i obiteljskog stila života, stvaranje i osiguravanje uvjeta za što bolje obavljanje osnovnih funkcija obitelji.
Provedba obiteljske politike usmjerena je na rješavanje sljedećih hitnih zadataka:
stvaranje uvjeta pogodnih za formiranje reproduktivnog ponašanja bračnih parova za svjesno rođenje dvoje ili više djece;
sveobuhvatno jačanje institucije obitelji kao najracionalnijeg oblika života pojedinca i njegove normalne socijalizacije;
maksimalno korištenje radnog i kreativnog potencijala obitelji u razvoju društva;
unaprjeđenje sustava socijalnih jamstava u cilju poboljšanja dobrobiti i stabilnosti obitelji s djecom;
razvoj sustava institucija za potporu obitelji i djeci u regiji Ryazan;
promicanje obiteljskog obrazovanja, rehabilitacije i naknadne integracije djece s teškoćama u društvo;
pružanje mogućnosti mladoj obitelji za stabilno funkcioniranje i puno obavljanje svojih funkcija;
stvaranje povoljnih uvjeta za rađanje i odgoj zdrave djece, zaštitu majčinstva i djetinjstva;
osiguravanje uvjeta za rast odgojno-obrazovnog, duhovnog i moralnog potencijala obitelji, sprječavanje nasilja u obitelji;
povećanje odgovornosti roditelja za stvaranje uvjeta za život, odgoj, obrazovanje i razvoj djece;
prevencija obiteljskih nevolja i socijalnog siročadstva, stvaranje uvjeta za ostvarivanje prava djeteta na odgoj u obitelji;
povećanje odgojno-obrazovnog potencijala obitelji kao glavne institucije socijalizacije formiranjem kod djece, adolescenata i mladih usmjerenosti na cjelovitu obitelj i rođenje dvoje ili više djece;
formiranje pozitivnog "pro-obiteljskog" javnog mnijenja, povećanje prestiža velike i socijalno prosperitetne obitelji u društvu;
poboljšanje osposobljavanja stručnog osoblja za rad s obiteljima.
Prioritetni pravci za provedbu obiteljske politike regije Ryazan.
Stvaranje uvjeta za ekonomsku samostalnost obitelji, poboljšanje materijalnih uvjeta za život obitelji, podrška obiteljima u teškim životnim situacijama:
povećanje stupnja pristupačnosti stanovanja za obitelji s malom djecom, uključujući uvođenje hipoteka s odgođenim (smanjenim) plaćanjem, osiguravanje glavnog dijela državnih subvencija za rođenje djeteta, proširenje stambene izgradnje i objekata socijalne infrastrukture , uzimajući u obzir potrebe velikih obitelji;
stvaranje uvjeta za prevladavanje trendova pada prihoda i stabilizaciju materijalnog stanja obitelji, smanjenje siromaštva i povećanje pomoći članovima obitelji s invaliditetom;
novčana potpora trudnicama, obiteljima s djecom s invaliditetom, jednoroditeljskim, višečlanim obiteljima i obiteljima s niskim primanjima;
pomoć u razvoju malih obiteljskih poduzeća;
stvaranje povoljnih uvjeta za zaposlenike s djecom za spajanje posla s obiteljskim obavezama;
ekonomska potpora razvoju samozapošljavanja, obiteljskog poduzetništva i poljoprivrede;
stvaranje uvjeta za razvoj visokokvalificiranog rada u kući;
osiguravanje državnih jamstava zapošljavanja radno sposobnih članova obitelji, uključujući i nepuno radno vrijeme (tjedno), za adolescente (od 14 do 18 godina) u slobodno vrijeme, kao i žene s malodobnom djecom, razvoj programa za zapošljavanje i zapošljavanje adolescenata i mladih;
jačanje jamstava zapošljavanja u području socijalnog rada za obitelji kojima je potrebna povećana socijalna zaštita (obitelji samohranih roditelja i višečlane obitelji, invalidi, umirovljenici i dr.); poticanje otvaranja posebnih radnih mjesta za njih, pružanje poreznih ili drugih pogodnosti poduzećima koja koriste njihov rad;
osiguravanje uvjeta za usavršavanje ili prekvalifikaciju radnica koje imaju pauzu u radnoj aktivnosti, uključujući i pri povratku s porodiljnog dopusta i brige o djetetu, radi njihove brze profesionalne rehabilitacije.
II. Zdravstvena zaštita djece i roditelja:
jačanje preventivnog fokusa medicinske skrbi, osiguranje dostupnosti i poboljšanje kvalitete medicinske skrbi stanovništvu;
jačanje zdravlja djece i adolescenata, prvenstveno poboljšanjem preventivnih mjera za smanjenje smrtnosti djece od obradivih uzroka;
stvaranje uvjeta za organizaciju obiteljske rekreacije, rehabilitacije djece i adolescenata;
unapređenje medicinske genetske pomoći stanovništvu, uvođenje suvremenih tehnologija za ranu dijagnostiku prirođenih malformacija fetusa, nasljednih i drugih bolesti;
razvoj i primjena suvremenih tehnologija usmjerenih na jačanje reproduktivnog zdravlja stanovništva;
razvoj rehabilitacijskih centara za djecu s teškoćama u razvoju.
Pomoć obitelji u području odgoja i obrazovanja djece, prevencija obiteljskih nevolja:
unapređenje preventivnog i rehabilitacijskog rada s obiteljima, provedba stalnog patronata problematičnih i kriznih obitelji, razvoj usluga podrške udomiteljskim obiteljima;
potpora djeci koja su se zbog životnih okolnosti našla u teškim uvjetima egzistencije, iskorjenjivanje svih oblika iskorištavanja djece, prevencija nasilja u obitelji;
pružanje usluga maloljetnicima za profesionalno usmjeravanje i socijalnu prilagodbu na tržištu rada;
očuvanje i razvoj mreže predškolskih odgojno-obrazovnih ustanova;
razvoj sustava dodatnog obrazovanja, stvaranje uvjeta za duhovni i moralni razvoj djece, razvoj kulturnih vrijednosti;
stvaranje uvjeta za održivo funkcioniranje sustava organiziranja slobodnih aktivnosti obitelji i djece;
jačanje i unapređenje duhovnog i moralnog odgoja djece.
Razvoj sustava socijalne i psihološko-pedagoške pomoći obitelji:
promicanje međuresorne suradnje institucija u cilju što boljeg služenja obitelji;
potpora građanskoj inicijativi i interakciji s nevladinim organizacijama koje provode socijalni rad s obiteljima, djecom, adolescentima i starijim osobama;
formiranje na području regije mreže ustanova socijalne skrbi za obitelji, pružajući im pravnu, medicinsku, socijalnu, psihološku podršku i socijalnu organizaciju;
razvoj i podrška obiteljskim oblicima smještaja djece bez roditelja.
IV. Informacijska podrška provedbi Koncepta
Informacijska podrška provedbi Koncepta obiteljske politike uključuje:
korištenje podataka državne statistike, rezultata nadolazećeg sveruskog popisa stanovništva kako bi se društvu pružili pouzdani podaci o položaju obitelji Ryazan, problemima i načinima njihovog rješavanja;
redovito odražavanje statističkih i socioloških informacija o situaciji obitelji Ryazan u medijima, znanstvenim časopisima, u specijaliziranoj literaturi;
podizanje razine svijesti stanovništva o ustanovama i spektru usluga koje se pružaju obiteljima;
privlačenje tiskanih i elektroničkih medija za formiranje "pro-obiteljskog" javnog mnijenja, promicanje obiteljskih vrijednosti, obiteljskog načina života, obiteljskih oblika odgoja djece, pozitivnog iskustva u formiranju mladih obitelji, odgovornog majčinstva i očinstva, višečlanih obitelji. Istovremeno, mediji trebaju ne samo iznositi na raspravu probleme koji se javljaju u obiteljima, već i preporučiti optimalne strategije ponašanja za njihovo rješavanje, promovirati postignuća uspješnih, prosperitetnih obitelji;
organiziranje ciljane informativne kampanje za formiranje građanske pozicije o potrebi povećanja nataliteta, vrijednosti djece i statusa roditeljstva, prelasku iz male obitelji u srednju obitelj, preorijentaciji sustava vrijednosti na stabilna puna obitelj s više djece, promicanje zdravog načina života;
plasiranje informacija u tiskane medije, priprema priloga, reportaža, govora odgovornih osoba na regionalnoj televiziji i radiju za praćenje provedbe Koncepta, formiranje javnog mnijenja i imidža stručnjaka koji rade s obitelji;
provođenje društvenih akcija među omladinskom publikom s ciljem promicanja obiteljskih vrijednosti;
izrada prezentacijskih proizvoda za popularizaciju prioritetnih područja Koncepta.
Mehanizam provedbe Koncepta.
Implementacija koncepta uključuje:
unapređenje zakonodavne potpore regionalnoj obiteljskoj politici i zaštiti prava djece;
koncentracija financijskih i materijalnih sredstava dodijeljenih za provedbu prioritetnih odredbi Koncepta, uzimajući u obzir korištenje sredstava iz proračuna različitih razina i privlačenje dodatnih izvanproračunskih prihoda;
stalna svrsishodna aktivnost državnih struktura usmjerena na očuvanje i jačanje obitelji, poboljšanje međuresorne interakcije, stvaranje i razvoj strukturnih jedinica koje se bave pitanjima socijalne politike u odnosu na obitelj;
razvoj mreže ustanova socijalne skrbi, otvaranje i rad djelotvornih cjelovitih centara za psihološku, pedagošku i hitnu psihološku pomoć obiteljima, škole za udomitelje, službe podrške udomiteljskim obiteljima;
izrada i provedba regionalnih ciljanih programa, akcijskih planova za rješavanje problema u području obiteljske politike, njihova godišnja prilagodba;
osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje stručnjaka za rad s obiteljima;
interakcija s javnim, vjerskim i dobrotvornim organizacijama u rješavanju obiteljskih problema;
formiranje javnog mnijenja i podrška građanskim inicijativama usmjerenim na provođenje obiteljske politike.
Očekivani rezultati implementacije koncepta obiteljske politike.
Nova kvaliteta obiteljske politike podrazumijeva davanje obitelji punopravnog društvenog i pravnog statusa; aktivno funkcioniranje obitelji kao društvene zajednice u sustavu pravnih odnosa; uključivanje funkcija obiteljske politike u sustav djelovanja vlasti i uprave. Kao rezultat, moguće je predvidjeti stvarne promjene u sustavu društvenih odnosa "obitelj - država".
Glavni kriteriji za uspjeh provedbe koncepta obiteljske politike u regiji Ryazan bit će:
poboljšanje demografske situacije u regiji Ryazan;
povećanje broja obitelji s dvoje ili više djece;
povećanje broja registriranih brakova i smanjenje broja razvoda;
povećanje ugleda obitelji i vrijednosti obiteljskih odnosa u društvu;
smanjenje broja neradnih roditelja;
razvoj sustava socijalnih jamstava usmjerenih na poboljšanje dobrobiti obitelji s djecom;
svaka moguća stimulacija mlade obitelji radi ispunjavanja reproduktivne funkcije;
izgradnja razvijene mreže institucija za podršku obiteljima i djeci u regiji Ryazan;
stvaranje sustava za rehabilitaciju djece s teškoćama u razvoju;
unapređenje sustava zaštite majčinstva i djetinjstva;
razvoj ruralnih područja, poboljšanje kvalitete života na selu;
smanjenje broja siročadi odgojenih u internatima.
Demokratske promjene u našoj zemlji sadržane su u temeljnom zakonu - Ustavu Ruske Federacije, usvojenom 1993. Čl. 1. Ustava Ruske Federacije, osoba, njezina prava i slobode proglašavaju se najvišom vrijednošću, a "priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina je dužnost države" (članak 2.). Ustav Ruske Federacije igra odlučujuću ulogu u procesima društvene i političke transformacije Rusije.
Briga države za "dostojan život i slobodan razvoj svake osobe" u političkoj praksi do 2000. svodila se na postupno smanjenje javnih sredstava za potrošnju i financiranje društvenih sektora bez odgovarajuće naknade u plaćama; neredovne isplate plaća i mirovina, koje često ne osiguravaju dnevnicu, te naknade za najsiromašnije. Očigledni su procesi reformiranja društvene sfere, njezinog prelaska na tržišne mehanizme upravljanja i formiranja novih distribucijskih odnosa primjerenih tržišnoj ekonomiji.
U procesu društveno-političke transformacije Rusije započeto je formiranje novih političkih pristupa i odgovarajućeg zakonodavnog okvira državne obiteljske politike, koji u osnovi zadovoljava načela demokratske federalne pravne socijalne države proklamovane novim Ustavom Ruske Federacije. .
Novi koncept državne obiteljske politike temelji se na najvažnijim međunarodnopravnim dokumentima Ujedinjenih naroda, Međunarodne organizacije rada i Europske socijalne povelje.
Ustav Ruske Federacije proglašava da se u Rusiji priznaju i jamče prava i slobode čovjeka i građanina u skladu s općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava. “Majčinstvo i djetinjstvo, obitelj su pod zaštitom države” (članak 38.). “Svakome se jamči socijalna sigurnost prema dobi, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom” (članak 39.). Ustav Ruske Federacije odražava ideje ravnopravnosti spolova, koje su toliko važne u obiteljskim odnosima: „Muškarac i žena imaju jednaka prava i slobode i jednake mogućnosti za njihovu provedbu“ (članak 19.).
U skladu s novim Ustavom, nekoliko stotina zakona Ruske Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije, uredbi federalnih ministarstava i odjela i propisa subjekata Ruske Federacije koji osigurati prava obitelji i djece u Ruskoj Federaciji. Ti pravni dokumenti, opći i posebni, sadrže posebna pravila koja jamče poštivanje prava i interesa obitelji.
U skladu s Ustavom Ruske Federacije, Obiteljski zakon Ruske Federacije formulira osnovna načela obiteljskog i bračnog zakonodavstva, granice zakonodavne federalne nadležnosti i nadležnost subjekata Ruske Federacije u ovom području. Utvrđuju se uvjeti i postupak za sklapanje braka i njegov prestanak ili poništenje, osobni imovinski i neimovinski odnosi između članova obitelji i druge rodbine, postupak i oblici smještaja djece koja su ostala bez roditeljske skrbi u obitelji.
Obiteljski zakonik Ruske Federacije još jednom je potvrdio tradicionalne obiteljske vrijednosti - dobrovoljnost braka temeljenu na međusobnom povjerenju, ljubavi, podršci, monogamiji, jednakosti prava u obitelji. Prioritet obiteljskog odgoja djece i primarno osiguranje njihovih prava i sloboda također je zakonski utvrđen.
Prije svega, kodeks osigurava primat prava i interesa pojedinca u obitelji – glavnu demokratsku vrijednost. U skladu s tim, postupak razvoda braka znatno je pojednostavljen u slučaju očitog raspada obitelji, međusobnog pristanka supružnika i u slučaju odsutnosti malodobne djece. U ovom slučaju, razvod braka se provodi ne putem suda, već u matičnom uredu. U prisustvu malodobne djece i obostranog pristanka supružnika, razvod braka provodi se sudskim putem bez razjašnjenja motiva za razvod braka. Ovaj postupak razvoda braka osigurava poštivanje pojedinca, povjerljivost osobnog života.
No, u svakom slučaju sud je dužan štititi interese djece, postupak za njihov daljnji odgoj i uzdržavanje. Prije donošenja zakonika, zaštita prava djece nije se pojavljivala kao posebna zadaća u zakonodavstvu o braku i obitelji. Sada dijete ima pravo izraziti svoje mišljenje o svim pitanjima koja se odnose na njegov život, samostalno se obratiti za zaštitu svojih prava i interesa, uključujući i na sudu.
Kodeksom se po prvi put precizira osnova za pravnu zaštitu od nasilja u obitelji. Uvođenje ovog pravila je zakonodavni odgovor na porast slučajeva nasilja u obitelji.
Također, po prvi put je zakonski fiksirana institucija udomiteljske obitelji, unaprijeđena institucija posvojenja, zakonski fiksiran prioritet obiteljskog odgoja djece, detaljno uređeni njezini oblici: posvojenje, skrbništvo i starateljstvo, udomiteljska obitelj. (koji prije nije postojao).
Zakonik po prvi put predviđa pravne norme o sklapanju bračnog ugovora (ugovora), prema kojima supružnici imaju pravo promijeniti statutarni režim zajedničkog vlasništva i uspostaviti vlastiti režim zajedničkog ili zajedničkog vlasništva nad svim vlasništvo supružnika ili njegove posebne vrste ili imovina svakog supružnika, što više odgovara realnostima tržišnih odnosa i instituciji privatnog vlasništva. Kroz bračni ugovor moguće je regulirati imovinske odnose bez sklapanja zakonskog braka (biti u tzv. građanskom braku), što je u Rusiji postala uobičajena pojava.
Uspostavljen je fleksibilniji sustav određivanja visine uzdržavanja. Sudu se daje mogućnost, uzimajući u obzir okolnosti vrijedne pažnje, da smanji ili poveća zakonom utvrđen iznos alimentacije. Njime je predviđena mogućnost ovrhe na imovini isplatitelja i sklapanja sporazuma o visini, uvjetima i postupku plaćanja alimentacije, kao i imovinska odgovornost za kašnjenje u plaćanju.
Obiteljski zakon Ruske Federacije postavio je temelje za stvaranje pravne osnove za novu državnu obiteljsku politiku utemeljenu na konceptu ljudskih prava i sloboda, ravnopravnosti spolova i primarnog odgoja djeteta u obitelji.
Savezni zakon “O državnim naknadama za građane s djecom”, koji je stupio na snagu 19. svibnja 1995. godine, prvi je put objedinio i pojednostavio na razini saveznog zakona sve brojne vrste državnih naknada i naknada za djecu i beneficija u povezanost s rođenjem i odgojem djece, prethodno regulirana raznim regulatornim dokumentima (uredbe, vladine rezolucije, podzakonski akti). To je omogućilo značajno pojednostavljenje i ujednačavanje zakonodavstva, čineći ga razumljivijim za stanovništvo i izvršnu vlast.
Ne manje od važnost u pravnoj potpori državne obiteljske politike i zaštiti prava djece imaju relevantne članke Građanskog zakona Ruske Federacije, Zakona o radu Ruske Federacije i Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, Kaznenog zakona Ruske Federacije. Federacije, Kazneni zakon Ruske Federacije. Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti rada, zakoni Ruske Federacije „O izbjeglicama“, „O prisilnim migrantima“, „O državna jamstva i naknade za osobe koje rade i žive u regijama krajnjeg sjevera i izjednačenim s lokalitetima“, „O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji“, „O državnoj podršci omladinskim i dječjim javnim udrugama“, „O osnove socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije”, “O razvoju državnog sustava za prevenciju i delinkvenciju među maloljetnicima”. Postoje i savezni zakoni "O obrazovanju", "O zaštiti zdravlja građana", "O socijalnom osiguranju", savezni zakoni "O aktima o građanskom statusu", "O slobodi savjesti i vjerskim udrugama", "O javnim udrugama “, “O životnoj plaći u Ruskoj Federaciji”, “O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” i mnogi drugi.
Važan poticaj za formiranje novog zakonodavstva u području obiteljske politike bio je pokret za jednaka prava i mogućnosti muškaraca i žena. Značajnu ulogu u promicanju ove nove rodne ideologije za Rusiju imala je frakcija Državne dume Ruske Federacije "Žene Rusije", Odbor Državne dume za pitanja žena, obitelji i mladih, kao i Komisija za žene, obitelj i demografija pod predsjednikom Ruske Federacije (1993-2000 gg.). Konkretno, puno posla, čiji je rezultat donošenje relevantnih izmjena i dopuna Zakon o radu, održan je radi ratifikacije Konvencije MOR-a 156 „Konvencija o jednakom tretmanu i jednakim mogućnostima za radnike i žene: Radnici s obiteljskim obvezama“ i Preporuke MOR-a 165 o ovoj konvenciji.
Ova Konvencija i Preporuka utvrđuju prava roditelja s djecom na nediskriminaciju u pripremi, pristupu, sudjelovanju ili napredovanju u gospodarskoj djelatnosti i stvaranju zakonskih uvjeta za skladno usklađivanje profesionalnih i obiteljskih obaveza. Preporuka je da se radnicima s obiteljskim obvezama da pravo na strukovno osposobljavanje i izbor posla, da se uvaže njihove potrebe u području radnih uvjeta i socijalne sigurnosti, razvijaju ili promiču ustanove i službe za brigu o djeci i pomoći obitelji, osiguravaju plaćeni studij. praznici, ako je moguće, nakon povratka na posao. U skladu s tim, doneseni su dopune Zakonu o radu Ruske Federacije, prema kojima su naknade za zaposlene žene s djecom proširene na zaposlene muškarce s djecom.
Dakle, temeljna prava obitelji, supružnika i djece na život, zaštita časti i dostojanstva, osobni integritet, stanovanje, obrazovanje, sloboda kretanja, normalni uvjeti i plaće, socijalna sigurnost i socijalne usluge, zdravstvena zaštita i zdravstvena skrb, pristup kulturnim vrijednostima.
Treba napomenuti da je glavni prioritet u razvoju pravnog okvira državne obiteljske politike posljednjeg desetljeća bila zaštita prava i interesa djece.
Istodobno, zakonodavna formalizacija koncepta državne obiteljske politike ostala je nedovršena. Bit, ciljevi, načela i glavni pravci državne obiteljske politike nisu utvrđeni zakonom, već Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 14. svibnja 1996. br. 712 „O glavnim pravcima državne obiteljske politike“. Ova uredba temelji se na konceptu univerzalnih ljudskih vrijednosti i društveno-pravne države. Ima deklarativni karakter, budući da posebne norme državne potpore obitelji, utvrđene u većini donesenih saveznih zakona, ne osiguravaju u potpunosti provedbu ciljeva i načela obiteljske politike utvrđenih Uredbom.
Ruska politička praksa 1990-ih. razvijao se u smjeru postupnog napuštanja infrastrukture socijalizacije djece koja se razvila u sovjetsko doba i specifičnih mjera podrške obiteljima sovjetskog razdoblja i prelaska na zaštitu najpotrebitijih obitelji. Zapravo, 1990-ih U Rusiji su se pojavila i produbila proturječja između ciljeva i načela državne obiteljske politike formuliranih u zakonodavnim aktima i praksi provedbe zakona u ovom području.
Ukidanje obveznog srednjeg općeg obrazovanja i komercijalizacija strukovnog obrazovanja odigrali su negativnu ulogu. Nakon završenog 9. razreda, mnogi petnaestogodišnjaci ne rade niti studiraju. Općeobrazovna škola prestala je biti odgovorna za univerzalnost obrazovanja. Broj djece koja nikada nisu studirala raste. Djeca su izgurana na ulicu.
Od 1990-ih broj jednoroditeljskih obitelji brzo raste, što je posljedica smrti roditelja, razvoda ili rođenja djece izvan braka. Izvanbračna rođenja porasla su u Rusiji sa 14,6% u 1990. na 28% u 2000. Broj razvoda u istom razdoblju porastao je na 628 000 u 2000. Broj ljudi koji su umrli u radnoj dobi povećao se do 1990. 5 puta, što je odredilo rast nepotpune obitelji. U nepotpunoj obitelji, koja ima znatno manje mogućnosti materijalne podrške i socijalizacije djece, danas se odgaja svako sedmo dijete.
Povećava se broj osoba s invaliditetom i broj obitelji s invaliditetom koje imaju znatno manje mogućnosti za socijalizaciju djece. Godine 2000. u Rusiji je bilo oko 10 milijuna invalidnih osoba, uključujući 592.000 djece s invaliditetom.
Rast obiteljskih nevolja u odlučujućoj je mjeri povezan sa smanjenjem materijalnih prihoda obitelji, povećanjem diferencijacije prihoda, uz povećanje plaćanja i smanjenje dostupnosti socijalnih usluga za obitelji.
Obrazovni potencijal obitelji je oslabio, o čemu svjedoči i porast broja djece koja su pretrpjela roditeljsku okrutnost, psihičko, fizičko i seksualno nasilje. Djeca koja dugo ostaju u obitelji bez nadzora i hrane smještaju se u bolnice. Broj djece u nepovoljnom položaju nadopunjuju obitelji u kojima su roditelji izgubili povjerenje u budućnost i u svoju sposobnost da prehranjuju i oblače svoju djecu, da ih obrazuju. Zbog pijanstva, ovisnosti o drogama, nemoralnog načina života, odbijanja uzdržavanja djece, država je prisiljena roditeljima oduzeti roditeljska prava i djecu prebaciti u skrbničke i udomiteljske obitelji, u državne internate.
U smislu razvoja državne obiteljske politike potreban je potpuni obračun i unapređenje svih disfunkcionalnih obitelji: zapošljavanje roditelja, liječenje alkoholizma, pomoć u normalizaciji obiteljskih odnosa, rješavanju pravnih, zdravstvenih, stambenih i drugih problema, kao i osiguravanje stalnog pokroviteljstva problematičnih i kriznih obitelji .
Identificirati krizne obitelji i raditi s njima, Timski rad svi organi i uprave, sve ustanove i grane društvene sfere na teritoriju (povjerenstva i inspekcije za maloljetnike, obrazovne ustanove, zdravstvo, kultura, tjelesna kultura i sport, zapošljavanje, stambeno-komunalne službe, tijela unutarnjih poslova, tužiteljstva, starateljstvo vlasti i starateljstva itd.). Ovaj zadatak ne može se riješiti bez sudjelovanja samih obitelji, javnih organizacija, vjerskih konfesija, znanstvenih institucija, volontera, industrijalaca i poduzetnika. Važna uloga u tom procesu pripada kvalificiranim socijalnim radnicima.
U konkretnom radu mora se uzeti u obzir da nisu sve obitelji podložne rehabilitaciji. Stoga je toliko važan razvoj alternativnih oblika obiteljskog odgoja djece: posvajanje, skrbništvo i skrbništvo, udomiteljske obitelji, obiteljske skupine.
Uklanjanje beskućništva i prevencija zanemarivanja zahtijevaju integrirani pristup provedbi državne politike podrške obitelji i djetinjstvu, mijenjajući njezine prioritete.
Glavni uvjet za uspjeh državne obiteljske politike je reforma cjelokupne socijalne politike i prije svega distribucijskih odnosa. Rasprave o tome među političarima i znanstvenicima ne prestaju još od 1990-ih, ali praktični koraci u tom smjeru očito nisu dovoljni.
Govoreći o evoluciji starih oblika državne obiteljske politike 1990-ih. Ne može se ne primijetiti pozitivan utjecaj na položaj obitelji novog oblika izravne podrške obitelji - socijalnih usluga za obitelji. Ovo je novi oblik državne obiteljske politike za Rusiju. Predstavljaju ga multidisciplinarni teritorijalni centri za socijalnu pomoć obitelji i djeci, socijalni hoteli i skloništa, krizni centri, centri za hitnu socijalnu pomoć (hellinije), rehabilitacijski centri za djecu i adolescente s teškoćama i devijantnim ponašanjem, centri za planiranje obitelji, skrbništvo i starateljstvo. centri i dr.društvene ustanove. Istodobno, mreža takvih institucija treba razvijati i unapređivati pravni okvir, unaprijediti financiranje i kadroviranje te ojačati materijalno-tehničku bazu.
Osnovni problem trenutnog stanja izravnih oblika državne potpore obiteljima s djecom jest to što zakonom utvrđene norme socijalnih davanja za djecu i obitelji s djecom ne pokrivaju sve obitelji u potrebi, nemaju značajniji utjecaj na poboljšanje stanja. položaja djece u obitelji, a nedostatni su za osiguravanje punopravnog uzdržavanja i odgoja djece u predškolskim ustanovama, školama, državnim ustanovama za smještaj, odgojnim kolonijama.
Potrebno je reformirati organizacijske, financijske, informativne, propagandne i druge mehanizme za provođenje obiteljske politike.
Tijekom proteklog desetljeća nije bilo pozitivnih promjena u sustavu upravljanja obiteljskom politikom države. Od siječnja 1994. godine u najvišem zakonodavnom tijelu - Državnoj dumi Savezne skupštine djeluje poseban Odbor za pitanja žena, obitelji i mladih, au Vijeću Federacije, uz mnoge druge probleme, rješava i Odbor za socijalnu politiku. pitanja obiteljske politike. Ne postoje posebna državna tijela na razini Vlade Ruske Federacije. Osnovan 1990. godine, Odbor za obiteljska pitanja i demografsku politiku pri Vijeću ministara RSFSR-a ubrzo je prebačen u Ministarstvo socijalne zaštite Rusije i izgubio je svoj status. Do sada su sve funkcije koordinacije u području državne obiteljske politike, njezine konceptualne i organizacijske potpore na razini saveznih tijela izvršne vlasti dodijeljene Ministarstvu rada Rusije (nakon spajanja s Ministarstvom socijalne zaštite Rusije). Određenim pitanjima obiteljske politike bave se Ministarstvo zdravlja Rusije, Ministarstvo obrazovanja Rusije, Ministarstvo pravosuđa Rusije, Ministarstvo vanjskih poslova Rusije, Ministarstvo financija Rusije, Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije, Ministarstvo sporta Rusije, Državni komitet za statistiku Rusije i druga federalna ministarstva i odjeli društvenog usmjerenja.
Velika uloga u zakonodavnoj i organizacijskoj potpori državne obiteljske politike 1990-ih. koju su igrali Odbor Državne dume za žene, obitelj i mlade, Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva (poseban odjel za žene, obitelj i djecu), Komisija za žene, obitelj i demografiju pri predsjedniku Ruske Federacije, formirana u studenom 1993., a ukinuto u rujnu 2000. Unatoč svom savjetodavnom statusu, povjerenstvo je sudjelovalo u razvoju i koordinaciji obiteljske politike. To je bilo zbog činjenice da je djelovao pod poglavarom države, uključivao je šefove saveznih ministarstava i odjela socijalne orijentacije, zamjenike Državne dume, istaknute znanstvenike i čelnike saveznih javnih organizacija. Glavna zasluga povjerenstva bila je razvoj novih ciljeva, načela i prioriteta državne obiteljske politike, temeljene na konceptu univerzalnih ljudskih vrijednosti, te osiguravanje njihovog odraza u ruskom zakonodavstvu. Značajna je uloga bila i u organiziranju i razvoju federalnih i regionalnih programa podrške obitelji, skretanju pozornosti izvršne i zakonodavne vlasti, javnosti i medija na obiteljske probleme, te u aktiviranju obiteljske politike u sastavnicama Ruske Federacije. Povjerenstvo je radilo u stalnom kontaktu s privremenim Nacionalnim vijećem za pripremu i održavanje Međunarodne godine obitelji u Ruskoj Federaciji, koje je provodilo širok spektar informativnih, propagandnih, znanstvenih i kulturnih događanja iz područja obiteljske politike na federalnoj razini i osigurao koordinaciju sličnih događaja u sastavnim jedinicama Ruske Federacije.
Očito, ozbiljan nedostatak dosadašnjeg sustava upravljanja državnom obiteljskom politikom je njegova nedovršenost na najvišoj razini državne vlasti. Na razini Vlade Ruske Federacije nema posebnog ministarstva ili odjela, kao ni odgovarajućeg pododjela u strukturi Ureda Vlade Ruske Federacije. Vijeće Federacije treba posebno povjerenstvo za obiteljsku politiku. U Upravi predsjednika Ruske Federacije preporučljivo je ponovno stvoriti povjerenstvo ili vijeće pod predsjednikom Ruske Federacije. Odgovarajuće strukture također moraju biti formirane na razini federalnih okruga i subjekata Ruske Federacije. Osim toga, bilo bi potrebno formirati posebne strukturne jedinice koje se bave pitanjima obiteljske politike u federalnim ministarstvima i resorima socijalnog usmjerenja. Bez takve organizacijske potpore, malo je vjerojatno da će biti moguće uspješno riješiti problem dovršetka reforme državne obiteljske politike i osiguravanja njezine stabilne provedbe u novim uvjetima.
Do sada ne postoji stabilan sustav financiranja aktivnosti same obiteljske politike, uključujući pitanja raspodjele troškova između saveznog proračuna, federalnih izvanproračunskih fondova i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ostali izvori financiranja nedovoljno su uključeni u rješavanje ovih problema.
U vezi sa interdisciplinarnog karaktera problema obitelji i međuresornih mehanizama za njihovo rješavanje, potrebno je stvoriti solidnu financijsku osnovu za financiranje znanstvenih istraživanja u području obiteljskih studija i državne obiteljske politike. Pitanje koordinacije proučavanja ekonomskih, demografskih, etnografskih, psiholoških, pravnih i drugih problema obitelji, kojim se sada bave stručnjaci iz granskih instituta i instituta Ruske akademije znanosti, Ruske akademije obrazovanja i Ruske akademije medicinskih znanosti, postala je zrela. Napori jednog odjelnog istraživačkog instituta obitelji Ministarstva rada Rusije očito nisu dovoljni, osobito u uvjetima nedovoljnog financiranja.
Razvoj državne obiteljske politike ograničen je nedostatkom kvalificiranih kadrova u području socijalnog rada s obitelji, demografije, sociologije, psihologije, prava, pedagogije, ekonomije i planiranja obitelji. Ti su kadrovi nužni za osiguranje djelovanja svih upravljačkih struktura u području obiteljske politike i razvoja znanstveno-istraživačkog rada.
O obiteljskim problemima rijetko se govori u medijima, znanstvenim časopisima i posebnoj literaturi. Vlasti i uprave, stručnjaci i stanovništvo nisu dovoljno informirani suvremena pitanja obitelji i načini njihovog rješavanja.
Ozbiljan problem informacijske potpore obiteljskoj politici je nedostatak statističkih i socioloških informacija o položaju obitelji. Čini se da su najprioritetnija područja za poboljšanje statistike razvoj statističkih pokazatelja demografskog ponašanja različiti tipovi obitelji, unapređenje računovodstva obiteljskih prihoda, podaci o zapošljavanju članova obitelji s obiteljskim obvezama, rodna statistika.
Sumirajući analizu procesa modernizacije državne obiteljske politike u Rusiji, uočavamo nesklad između konceptualnih pristupa i političke prakse te politike (ispravnost koncepta i neadekvatne praktične mjere), podcjenjivanje države važnosti državna obiteljska politika i obitelj kao glavni stup društveno-političkih transformacija, nedovršenost provedbe zakonodavne politike, kao i ozbiljni nedostaci u institucionalnom uređenju za provođenje te politike.
Jedan od razloga neučinkovitosti suvremene državne obiteljske politike je i nedovršenost reformiranja sektora socijalne sfere, njezinog prelaska na tržišne ekonomske mehanizme i odgovarajuća reforma distribucijskih odnosa.
