یکی از ویژگی های اجرای سیاست خانواده، مشارکت در فرآیند تعداد کافی مراجع اجرایی است. توسعه خانواده طیف وسیعی از زمینه ها را شامل می شود: آموزش، مراقبت های بهداشتی، اشتغال، حمایت اجتماعی و حمایت از مادری، کودکی و یتیمان، پیشگیری از بزهکاری نوجوانان. بر این اساس، موضوعات مدیریت دولتی عبارتند از: وزارت کار و حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه، وزارت آموزش و پرورش فدراسیون روسیه، وزارت بهداشت فدراسیون روسیه، سازمان های مجری قانون، وزارت ورزش فدراسیون روسیه، وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه، موسسه کمیسر برای حفاظت از حقوق کودک تحت ریاست رئیس جمهور فدراسیون روسیه و غیره. هر بخش اقداماتی را در زمینه توسعه روابط خانوادگی در جهت مناسب ارائه می دهد.
دولت فدراسیون روسیه باید به عنوان ستون فقرات اصلی اجرایی در زمینه تشکیل و اجرای سیاست خانواده دولتی در نظر گرفته شود. وزارتخانه های فدرال و سایر نهادهای اجرایی فدرال تابع دولت بوده و برای انجام وظایف محوله به آن مسئول هستند.
مطابق ماده 13 قانون اساسی فدرال "در مورد دولت فدراسیون روسیه"، دولت در حدود اختیارات خود:
اجرای سیاست داخلی و خارجی فدراسیون روسیه را سازماندهی می کند.
اجرای مقررات در حوزه اجتماعی و اقتصادی؛
تضمین وحدت سیستم قدرت اجرایی در فدراسیون روسیه، هدایت و کنترل فعالیت های ارگان های آن.
برنامه های هدفمند فدرال را تشکیل می دهد و اجرای آنها را تضمین می کند.
حق ابتکار قانونگذاری اعطا شده به او را اجرا می کند.
دولت در حال ایجاد مکانیسم هایی برای رسیدگی به مشکلات خانواده، مادری، پدری و کودکی است. شکل 4 زمینه های اصلی فعالیت دولت فدراسیون روسیه را در زمینه اجرای سیاست خانواده دولتی نشان می دهد.
شکل 6 - زمینه های فعالیت دولت فدراسیون روسیه در اجرای سیاست خانواده دولتی
دولت برنامه های اقدام را برای اجرای مفهوم سیاست خانواده دولتی، استراتژی آموزش در فدراسیون روسیه تصویب می کند. تشکیل و تشکیل شورای هماهنگی برای اجرای مفهوم. شورای هماهنگی مکانیزمی برای مدیریت، هماهنگی، تعامل بین بخشی و نظارت بر اجرای سیاست خانواده دولت است.
ملی شورای هماهنگیحمایت از استعدادهای جوان تحت نظر دولت، هماهنگی اقدامات مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را با هدف اجرای مفهوم یک سیستم سراسری برای شناسایی و توسعه استعدادهای جوان برای 2015-2020 تضمین می کند.
وظیفه تضمین یک رویکرد دولتی واحد برای حل مشکلات حمایت از حقوق و منافع مشروعکودکان زیر سن قانونی در فدراسیون روسیه به نهاد هماهنگ کننده - کمیسیون دولتی در امور نوجوانان و حمایت از حقوق آنها سپرده می شود.
از آنجایی که بسیاری از وزارتخانه ها و ادارات درگیر تضمین اقدامات برای تشکیل و اجرای سیاست خانواده دولتی هستند، ما اختیارات مقامات اجرایی فردی را در این زمینه در نظر خواهیم گرفت.
وزارت کار و حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه یک نهاد اجرایی فدرال است که مسئول توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه جمعیت شناسی، کار، استانداردهای زندگی و درآمد، دستمزد، حقوق بازنشستگی، اشتغال و بیکاری، کار است. مهاجرت، حمایت اجتماعی و خدمات اجتماعی برای جمعیت، از جمله حمایت اجتماعی از خانواده، زنان و کودکان.
در ساختار وزارت، فعالیت‌های بخش سیاست دموگرافیک و حمایت اجتماعی از جمعیت را مورد توجه قرار می‌دهیم. این اداره مسئولیت دارد:
سیاست جمعیتی و برابری جنسیتی؛
حمایت اجتماعی از جمعیت؛
سرپرستی و سرپرستی نسبت به اتباع بالغ ناتوان یا فاقد توانایی کامل.
حمایت اجتماعی از جانبازان و خانواده های آنها؛
خدمات اجتماعی برای جمعیت و ارائه خدمات اجتماعی.
این وزارتخانه در حال تهیه گزارش دولتی در مورد وضعیت کودکان و خانواده های دارای کودکان در فدراسیون روسیه است. طبق فرمان شماره 248 دولت فدراسیون روسیه در 28 مارس 2012، این گزارش حاوی اطلاعات عینی و منظم در مورد وضعیت کودکان و خانواده های دارای فرزند، روند تغییر آن به منظور تعیین حوزه های اولویت دار و جهت گیری فعالیت است. برای حل مشکلات دوران کودکی و همچنین ایجاد اقدامات لازم برای تضمین حقوق کودکان، حمایت و توسعه آنها.
ساختار این گزارش منعکس کننده مسائل مربوط به وضعیت اقتصادی-اجتماعی خانواده های دارای فرزند، وضعیت سلامت زنان و کودکان، تغذیه، آموزش، تربیت و رشد کودکان (شامل کودکان دارای معلولیت، فرزندان مهاجر)، اشتغال نوجوانان است. و والدین، پیشگیری از پریشانی خانوادگی و حمایت اجتماعی یتیمی از کودکان در شرایط سخت.
یک جهت مهم در اجرای سیاست خانواده دولت، حفاظت از سلامت کودکان و خانواده به عنوان یک کل است. در این زمینه، وزارت بهداشت فدراسیون روسیه یک نهاد اجرایی فدرال است که مسئول توسعه و اجرای سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه پیشگیری، تشخیص زودهنگام و درمان بیماری ها، کاهش مرگ و میر مادران و نوزادان، شکل گیری است. با ایجاد انگیزه در کودکان و والدین آنها برای سبک زندگی سالم، اقدامات مناسبی را برای سازماندهی تهیه دارو، محصولات تخصصی تغذیه پزشکی و تجهیزات پزشکی برای کودکان انجام می دهد.
حفظ سلامت کودکان شرط لازم برای رشد جسمی و ذهنی آنهاست. در این راستا، وزارت بهداشت، همراه با مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، سازمان های پزشکی را ایجاد و توسعه می دهد که ارائه می کنند. مراقبت پزشکیکودکان، با در نظر گرفتن فراهم کردن شرایط مساعد برای اقامت کودکان، از جمله کودکان دارای معلولیت، و امکان اقامت با آنها توسط والدین و (یا) سایر اعضای خانواده، و همچنین زیرساخت اجتماعی متمرکز بر تفریح سازمان یافته، بهبود کودکان و بازگرداندن سلامت آنها.
حوزه مهم سیاست خانواده دولت حمایت از نهاد خانواده، ایجاد شرایط برای توسعه یکپارچه نظام آموزشی، نوسازی مدیریت و فناوری و تقویت نقش خانواده و کارکنان آموزش و پرورش است. اجرای این جهت به وزارت آموزش و پرورش فدراسیون روسیه سپرده شده است.
با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 15 می 2018 به شماره 215، وزارت آموزش و پرورش و علوم فدراسیون روسیه به وزارت آموزش و پرورش و وزارت علوم و آموزش عالی تبدیل شد. بر اساس این فرمان، وزارت آموزش و پرورش وظایف توسعه و اجرای سیاست های دولتی در زمینه آموزش عمومی، آموزش متوسطه حرفه ای، آموزش اضافیکودکان و بزرگسالان، آموزش، سرپرستی و سرپرستی خردسالان، حمایت اجتماعی و حمایت اجتماعی از دانش آموزان.
دولت حق هر کودکی را برای زندگی و بزرگ شدن در خانواده، حق مراقبت از والدین و همچنین حق و وظیفه والدین در تربیت فرزندان، مسئولیت رشد آنها، مراقبت از سلامتی و جسمی آنها را تضمین می کند. ، رشد ذهنی، معنوی و اخلاقی. در 29 مه 2015، دولت فدراسیون روسیه "استراتژی توسعه آموزش در فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025" را تصویب کرد که هدف آن تعیین اولویت ها، جهت گیری ها و مکانیسم ها برای تغییرات لازم در محتوا و سازماندهی فعالیت های آموزشی توسط مؤسسات آموزشی دولتی و دولتی.
کار با کودکان و جوانان با استعداد باید به عنوان یک جهت اولویت سیاست دولت در نظر گرفته شود. با دستور وزارت آموزش و پرورش فهرستی از المپیادها و سایر رویدادهای رقابتی تصویب می شود که در نتیجه آن جوایزی برای حمایت از جوانان مستعد اهدا می شود. المپیاد روسی برای دانش آموزان با هدف شناسایی و حمایت از کودکان تیزهوش است که تمام موضوعات برنامه درسی مدرسه را پوشش می دهد.
وزارت فرهنگ فدراسیون روسیه در تشکیل فضای فرهنگی و آموزشی نسل جوان نقش دارد. آشنایی کودکان با انواع هنر، توسعه توانایی های خلاقانه آنها، ارتقای خودمختاری حرفه ای از وظایف سیاست فرهنگی دولت است.
مطابق قانون اساسی فدراسیون روسیه، مادری و کودکی تحت حمایت دولت است. نگهداری و تربیت فرزندان حق و وظیفه والدین است. فوری ترین مشکل، پیشگیری از جرایمی است که توسط والدین آنها یا سایر نمایندگان قانونی علیه کودکان انجام می شود. اولویت فعالیت وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه و ارگان های سرزمینی آن، پیشگیری از مشکلات خانوادگی است، به عنوان یکی از عوامل اصلی کاهش سطح حمایت از کودکان.
بنابراین، مدیریت دولتی در زمینه اجرای سیاست خانواده نوع خاصی از فعالیت های مدیریتی است که در فرآیند اجرای عملکردهای دولتی با هدف توسعه خانواده، سبک زندگی خانواده، تقویت خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی، ایجاد می شود. شرایط بهینهبرای اطمینان از زندگی او
اختیارات مقامات ایالتی فدرال در زمینه حمایت از خانواده عبارتند از:
- ایجاد پایه های سیاست خانواده دولتی در فدراسیون روسیه.
- تعیین حداقل استانداردهای اجتماعی دولتی شاخص های اصلی کیفیت زندگی خانواده ها.
- تصویب قوانین فدرال و سایر قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه در مورد تنظیم و اجرای حمایت از خانواده.
- تشکیل نهادهای اجرایی فدرال که حمایت دولتی از خانواده ها را در فدراسیون روسیه اجرا می کنند.
- توسعه و اجرای برنامه ها و فعالیت های هدفمند فدرال برای حمایت از خانواده ها در فدراسیون روسیه.
دستیابی به اثربخشی سیاست خانواده دولتی بدون همکاری فعال مقامات دولتی و جامعه غیرممکن است. حوزه های اولویت دار تعامل عبارتند از: تجمیع تلاش ها و منابع در دستیابی به اهداف ملی، فرهنگ سازی مشارکت مدنی.
لازم به ذکر است از سال 1384 موضوعات حمایتی خانواده های دارای فرزند به مناطق واگذار شده است. پس نهاد خانواده توجه ویژهدر موضوعات فدراسیون روسیه پرداخت می شود. به عنوان بخشی از توسعه محیط نهادی در زمینه توسعه خانواده به عنوان یک موضوع کنترل، ارگان های مربوطه در مناطق تشکیل شده اند تا زمینه های اولویت دار برای سیاست خانواده دولتی را توسعه دهند و تعامل بین مقامات اجرایی را سازماندهی کنند.
اگر حمایت مادی برای خانواده ها، که مکانیسم های آن در سطح فدرال (پرداخت کمک هزینه، مزایا، یارانه) تصویب شده است، عمدتاً از ایالت انتظار می رود، در این صورت وضعیت زیرساخت های اجتماعی تا حد زیادی توسط حرفه ای گری منطقه ای و منطقه ای تعیین می شود. مقامات شهرداری سیاست خانواده به عنوان یک جزء سیاست اجتماعی در سطح شهرداری، مشکلات زندگی روزمره خانواده را در نظر می گیرد.
سیاست خانواده شهرداری در دو جهت داخلی و خارجی اجرا می شود. درونی؛ داخلی سیاست خانوادهباید تمام خانواده های دارای فرزند ساکن در قلمرو شهرداری را هدف قرار دهد و شامل موارد زیر باشد: 1) سیستم خدمات اجتماعی جایگزین برای خانواده های دارای فرزند که نیازهای ساکنان را برآورده می کند. 2) زیرساخت های خانوادگی؛ 3) ساختارهای مشارکت مدنی والدین برای اتخاذ تصمیمات مدیریتی و هماهنگی منافع مرتبط با زندگی خانواده های دارای فرزند در شهرداری.
سیاست خارجیشهرداری شامل فعالیت های شهرداری برای مشارکت در مشارکت اجتماعی نهادهای جامعه مدنی مانند جامعه تجاری، سازمان های عمومی، اتحادیه های کارگری، انجمن های کلیسا، خود مقامات منطقه ای برای اجرای پروژه های اجتماعی در راستای منافع جامعه محلی است. و همچنین فعالیت هایی با هدف ایجاد تصویری جذاب از شهرداری به عنوان فضای اجتماعی دوستانه خانواده ها، والدین و فرزندان.
بنابراین، اجرای سیاست خانواده دولتی، اول از همه، یک فعالیت چند موضوعی است. مقامات فدرال، مقامات نهادها و شهرداری ها، سازمان های غیرانتفاعی و عمومی در شکل گیری و اجرای سیاست خانواده ایالتی شرکت می کنند.
ادبیات، مقررات و منابع الکترونیکی در مورد موضوع:
1. در مورد دولت فدراسیون روسیه: قانون اساسی فدرال 17 دسامبر 1997 N 2-FKZ تصویب شده توسط ایالت. دوما 11.04. 1997: تایید شده توسط شورای فدراسیون در 14 مه 1997 // ATP "ConsultantPlus"
2. در مورد اقدامات اضافی حمایت ایالتی از خانواده های دارای فرزند: قانون فدرال مورخ 29 دسامبر 2006 شماره 256-FZ: تصویب شده توسط ایالت. دوما 22 دسامبر 2006 : خوب شورای فدراسیون 27 دسامبر 2006 / / SPS "مشاور پلاس".
3. در مورد اهداف ملی و اهداف استراتژیک توسعه فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2024: فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 07.05.2018 N 204// SPS "ConsultantPlus".
4. در مورد تصویب برنامه اقدام برای 2015 - 2018 برای اجرای مرحله اول مفهوم سیاست خانواده دولتی در فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025: فرمان دولت فدراسیون روسیه 04/09/ 2015 N 607-r // ConsultantPlus ATP.
5. Atamanchuk G.V. نظریه مدیریت دولتی. دوره سخنرانی. - M. 2014.
6. دومای ایالتی مجلس فدرال فدراسیون روسیه: سایت رسمی. – حالت دسترسی: http://www.duma.gov.ru/
7. گزارش وضعیت کودکان و خانواده های دارای فرزند در فدراسیون روسیه. [منبع الکترونیکی]: حالت دسترسی: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/474
8. وزارت بهداشت فدراسیون روسیه - سایت رسمی. – حالت دسترسی: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. وزارت ورزش فدراسیون روسیه - سایت رسمی. – حالت دسترسی: https://www.minsport.gov.ru/
10. وزارت کار و حمایت اجتماعی فدراسیون روسیه - سایت رسمی. – حالت دسترسی: https://rosmintrud.ru/ministry
11. دولت فدراسیون روسیه - سایت رسمی. - حالت دسترسی: http://government.ru/
12. سیدوروف، V.A. سیاست خانواده در سیستم سیاست اجتماعی دولتی / V.A. Sidorov / / قدرت. - 2015. - شماره 11. – ص 83-85.
13. شورای فدراسیون مجمع فدرال فدراسیون روسیه - سایت رسمی. – حالت دسترسی: http://www.council.gov.ru/
14. کمیسر زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای حقوق کودک: رسمی. سایت اینترنتی. - حالت دسترسی: http://www.deti.gov.ru/.
وظایف و سوالات
هم اداره ایالتی و هم خودگردانی محلی به صورت دائمی و قابل بازپرداخت انجام می شود، اما اولی - از طرف ایالت و با هزینه بودجه فدرال یا بودجه یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون، دوم - در به نمایندگی از دستگاه ذیربط شهرداری و هزینه بودجه محلی.
ویژگی های مشترک: تبعیت، تداوم، کوشش و مدیریت، روش قدرت و تبعیت در روابط با اهداف مدیریت، اشکال بیان اقدامات مدیریتی - قطعنامه ها، دستورات، دستورات. مهمترین تفاوت بین دولت ایالتی و شهری این است که دولت های محلی در سیستم مقامات ایالتی گنجانده نشده اند (ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه).
دولت
سطح دولت فدرالسطح موضوع فدراسیون
مقام شهرداری
برنج. 2 سطح قدرت دولتی و عمومی
سیستم مدیریت دولتی- مجموعه ای منظم از تعامل: (1) نهادهای مدیریت دولتی (که برخی از آنها توسط مقامات اجرایی نمایندگی می شوند)، (2) جوامع حرفه ای کارکنان دستگاه اداری خدمات عمومی که در اشکال و شرایط خاص انجام می شوند (3) ) فعالیت های حرفه ای - خدمات عمومی، که محتوای آن (4) فرآیندهای اجرای وظایف مدیریت دولتی، ورود به (5) روابط و ارتباطات مدیریت، با استفاده از (6) روش ها، تکنیک ها و ابزارهای خاص (فناوری ها) است. ) مدیریت، دارای ماهیت متفاوت (سیاسی، اقتصادی، حقوقی، فرهنگی) و ترکیبی از یک روش خاص ارتباطی - ساختار سازمانی مدیریت دولتی.
که را جدا کردیم شش زیر سیستم مدیریت دولتی(با اعداد در تعریف مشخص شده است)
سوالات تستی:
1. مدیریت دولتی چیست؟
2. مشکلات و وظایف اصلی علم مدیریت دولتی چیست؟
3. مدیریت دولتی به عنوان یک نوع فعالیت، کارکردها و روش های آن چه ویژگی هایی دارد؟
4. سیستم مدیریت دولتی چیست و شامل چه زیرسیستم های اصلی می شود؟
تنظیمات هدف برای مطالعه موضوع:
در این بخش، توسعه دانش نظری و روش شناختی در مورد حکومت دولتی و محلی را از زمان پیدایش این شاخه از دانش در دنیای باستان تا آغاز قرن بیستم دنبال خواهیم کرد. ما ویژگی های تفاسیر تئوری و عمل مدیریت دولتی توسط مکاتب مختلف را مشخص خواهیم کرد و مهمترین دستاوردهای هر یک از آنها را شناسایی خواهیم کرد.
مفاهیم و اصطلاحات اساسی: دوربین گرایی، «علم پلیس».
در طول تاریخ بشر، حجم عظیمی از مطالب نظری و عملی در رابطه با مطالعه حوزه مدیریت دولتی انباشته شده است. سیر تحول دیدگاه ها در مورد نهاد دولت و نقش آن در زندگی جامعه را می توان به چند بلوک تقسیم کرد:
دوره طولانی از دوران باستان تا آغاز قرن هفدهم را پوشش می دهد. این بلوک 2 مرحله دارد:
مرحله ی 1 . نام های اصلی (فیلسوفان چینی باستان - منسیوس و کنفوسیوس، فیلسوفان هند باستان، متفکران یونان باستان - ارسطو، افلاطون، پولیبیوس)
هیچ اداره دولتی به عنوان نهادی که توسط قانون تنظیم شود وجود ندارد. روابط موضوع و شی در سیستم مدیریت دولتی بر اساس آداب و رسوم، سنت ها و آیین ها ساخته می شود. در واقع، فعالیت های دولتی-اداری به جمع آوری مالیات، حفظ نظم و قانون، زیباسازی شهرها، هموارسازی درگیری ها بین گروه های اجتماعی و غیره خلاصه می شود. ایده منفعت عمومی و نقش فعالیت دولتی-اداری در آن به طور فعال در حال توسعه است.
ارسطوبرای اولین بار این ایده برای جلوگیری از تمرکز قدرت در یک دست و انتقال آن به "طبقه متوسط" مطرح شد که باید در جامعه بر "عناصر افراطی" غالب شود، بعداً این ایده توسط متفکران رنسانس پذیرفته خواهد شد. .
با توسعه نظام پولیس، آداب و رسوم نانوشته با قانونی جایگزین می شود که ماهیت سکولار دارد و به صورت مکتوب و بدون رنگ و بوی مذهبی بیان می شود. کدگذاری آداب و رسوم قانونی ظاهر می شود (در آتن در قرن 7 قبل از میلاد - "قوانین اژدها" ، در رم - "قوانین جداول XII"). در قرن هفتم قبل از میلاد مسیح. اصلاحات سولون و کلیستنس روشی را برای تصویب قوانین توسط مجمع مردم تعیین کرد.
افلاطوننویسنده اولین اثر نظری در زمینه مدیریت دولتی - "دولت" است که در آن سعی کرد اصول ساخت و عملکرد دولت ها را بر اساس سیستم پولیس یونان باستان تدوین کند.
در دوران باستان، دو شرط اساسی برای عملکرد سیستم های اجتماعی، به ویژه دولت، بوجود می آید - سلسله مراتب ساخت و ساز و جایگزینی نخبگان قدرت.
آیین کنفوسیوس هان- کنفوسیوس آرمان یک نظام دولتی را مطرح کرد که در آن، در حضور یک حاکم مقدس، اما در عمل غیرفعال، قدرت واقعی متعلق به جو است که ویژگی های فیلسوفان، دانشمندان و مقامات را ترکیب می کند. در مقوله های مربوط به خانواده، هم از قدرت دولتی و هم از قدرت الهی ("آسمانی") تفسیری نظری وجود دارد. «دولت یک خانواده است»، حاکم، پسر بهشت و در عین حال «پدر و مادر مردم» است. بنابراین، در رساله شرعی، «فرقه فرزندی» (xiao). شیائو چینگبه درجه «ریشه فیض/فضیلت» ارتقا یافت.
مرحله 2 . قرون وسطی - آغاز قرن هفدهم. (نام های اصلی: سنت آگوستین، توماس آکویناس، نیکولا ماکیاولی، جی. لاک، سی. مونتسکیو). ایده ای در مورد دولت به عنوان یک نهاد قانونی که وظایف مدیریتی و نظارتی - حفاظتی را انجام می دهد در حال شکل گیری است.
در قرون وسطی، نقش رهبری در زندگی جامعه متعلق به کلیسای کاتولیک است که یکی از مهمترین وظایف آن، اثبات نظری اولویت قدرت کلیسا بر سکولار بود. مطابق با توماس آکویناس، قوه مقننه به عنوان قدرت اصلی باید متعلق به مردم باشد که محله کلیسا است. پادشاهی مردم نباید به پادشاه خدمت کند، بلکه برعکس، پادشاه باید به مردم خدمت کند، کلیسای کاتولیک بالاترین و مقدس ترین نهاد جامعه است. علاوه بر آکویناس، سایر نمایندگان مکتب قرون وسطی (Egidius Filesky، Jean de Wieterck، Manegold) از این ایده در طول مبارزه کلیسا علیه قدرت سلطنتی استفاده کردند. این مبارزه منجر به اولین جدایی بزرگ قوا بین سیاسی و مذهبی شد.
AT اواخر قرون وسطی، در طول شکل گیری مطلق گرایی، حوزه نفوذ قدرت دولتی در حال گسترش است که منجر به افزایش تخصصی شدن فعالیت های دولتی، تمایز کارکردهای قدرت و پیچیده شدن اشکال و روش های اجرای آن می شود. این امر در نوشته های متفکران آن زمان منعکس شده است. بنابراین، برخی از آنها (مارسیلیوس پادوآ، نیکلاس کوزا) نیاز به تفکیک قوا بین قوه مقننه و مجریه را اثبات می کنند. مردم را سرچشمه تمام قدرت دولت می دانند، آن را قانونگذار عالی می نامند که یک نهاد دولتی برای اداره کشور ایجاد می کند. لازم به ذکر است که این ایده ها هنوز به یک دکترین توسعه یافته سیستماتیک در مورد تفکیک قوا منجر نشده است، اما، با این وجود، سهم قابل توجهی در شکل گیری آن داشته است.
سوالاتی برای خودکنترلی
ادبیات
اصلاحات انجام شده در جامعه در دهه 1990 تأثیری مبهم بر خانواده گذاشت و منجر به تغییرات عمیقی در فعالیت زندگی آن شد. تفاوت شدید درآمد خانواده ها، فقر انبوه آنها وجود داشت. بی نظمی زندگی خانوادگی عمیق تر می شود، بی ثباتی ازدواج ها افزایش می یابد و هنجارها و سنت های اخلاقی و اخلاقی تثبیت شده در حال نابودی است.
بحران در وضعیت نهاد اجتماعی خانواده مستلزم توجه بیشتر دولت به آن برای تقویت و توسعه آن است. تجربه جامعه جهانی نشان می دهد که مشکلات نهادی خانواده با کمک یک سیستم خاص سازماندهی شده سیاست خانواده دولتی به طور مؤثرتر حل می شود.
دولت سیاست خانواده- بخشی جدایی ناپذیر از سیاست اجتماعی با هدف نهاد خانواده به منظور تقویت، توسعه و حمایت از حقوق و منافع آن، تضمین تنظیم قانونی روابط آن با دولت.
سیاست خانواده را می‌توان مجموعه‌ای از اقدامات عملی نیز تعریف کرد که برای خانواده‌های دارای فرزند ضمانت‌های اجتماعی مشخصی فراهم می‌کند که هدف از آن بهبود رفاه و تضمین عملکرد خانواده در راستای منافع جامعه است. سیاست خانواده با هدف کاهش مشکلات اقتصادی خانواده با هدف ارضای کاملتر نیازهای خانواده است.
"سیاست خانواده، به گفته A.I. Antonov، فعالیت دولت، احزاب سیاسی، سازمان های عمومی، گروه های ذینفع و غیره است که با هدف احیای خانواده، سبک زندگی خانوادگی، از دست رفته در یک مسیر طولانی تاریخی فرهنگ خانوادگی جامعه، انجام می شود. بازگشت کارکردهای اجتماعی ذاتی آن به خانواده، با هدف تقویت خانواده به عنوان یک نهاد اجتماعی».
پایه ای یک شیسیاست خانواده ایالتی-خانواده، موضوع-مجموعه ای از مشکلات خاص خانوادگی آنها با مشکلات عمومی اجتماعی که مشخصه کل جمعیت کشور است متفاوت هستند و با سیستم مراقبت های بهداشتی، آموزشی، فرهنگی و اشتغال مرتبط هستند. سیاست خانواده اغلب با سیاست جمعیتی و اجتماعی عمومی شناسایی می شود.
سیاست خانواده ایالتی برای حل سیستماتیک مشکلات تقویت خانواده و ارزش های خانواده و تضمین منافع آن در روند توسعه اجتماعی طراحی شده است. ایجاد شرایط لازم برای اجرای وظایف خانواده ها بر اساس فعالیت کار خود. سازماندهی نقش ذهنی خانواده در روند اجرای سیاست خانواده دولتی؛ تضمین حمایت از خانواده های آسیب پذیر اجتماعی
دولت حقوق اجتماعی خانواده و نیاز به تحکیم قانونی آنها را به رسمیت می شناسد. ضامن حمایت اجتماعی از خانواده، حقوق آن، حقوق کودک قانون اساسی فدراسیون روسیه است. به خانواده (و نه فقط فرد) یک موقعیت اجتماعی کامل داده می شود، منافع آن به طور هدفمند در روند توسعه اجتماعی-اقتصادی و فرهنگی جامعه، فعالیت های ارگان های دولتی و اجرای قوانین فدرال و برنامه های منطقه ای این قانون شامل مجموعه ای از هنجارهای قانونی است که نه تنها روابط بین اعضای خانواده، بلکه روابط بین خانواده و دولت را نیز تنظیم می کند.
دولت استانداردهای کلان اقتصادی و اجتماعی لازم برای عملکرد مستقل خانواده ها را در جامعه تضمین می کند. حسابداری هدفمند را انجام می دهد و به اجرای حقوق و منافع نهادی خانواده ها در طول زندگی آنها کمک می کند. شرایطی را برای تضمین حاکمیت خانواده ها و توسعه عملکرد آنها به عنوان موضوع روابط اجتماعی ایجاد می کند. حمایت از خانواده های آسیب پذیر اجتماعی را فراهم می کند.
سیاست خانواده به عنوان یک جهت مستقل از سیاست اجتماعی و سیستمی از فعالیت های هدفمند شکل می گیرد که استراتژی، برنامه ها، سازمان، پرسنل، مالی و سایر حمایت های خود را فراهم می کند. نهاد اجتماعی خانواده به عنوان یک شیء جدایی ناپذیر در سیستم فعالیت دولتی گنجانده شده است.
سیاست خانواده در محتوای خود پیچیده است و منعکس کننده رابطه بین دولت و خانواده در عرصه های اصلی جامعه است. در عین حال، بر مشکلات خاص خانواده مرتبط با اجرای کارکردهای اصلی اجتماعی آن (تولید مثل، اقتصادی، حفظ زندگی، آموزشی) تمرکز می کند. در این راستا، تمایز روشن خانواده و سیاست اجتماعی مبتنی بر تفکیک مشکلات عمومی اجتماعی و خاص خانواده از اهمیت اساسی برخوردار است. دولت در زمینه های مختلف زندگی عمومی، در فعالیت های ارگان های دولتی، در برنامه ریزی، توسعه و اجرای برنامه های اجتماعی-اقتصادی و پیش بینی توسعه کشور، رعایت و اجرای هدفمند حقوق و منافع نهادی خانواده را تضمین می کند. اجرای هدف و اصول سیاست خانواده دولتی بر اساس بررسی خانوادگی تصمیمات اتخاذ شده در سطوح مختلف حکومت از نظر تأثیر آنها بر زندگی خانواده کنترل می شود.
دولت بر اساس مشارکت با خانواده تعامل می کند، تعادل حقوق و مسئولیت های نهادهای دولتی و خانواده را تضمین می کند، شرایط لازم را برای افزایش توان اجتماعی-اقتصادی خانواده ایجاد می کند.
یک شرط مهم برای اثربخشی سیاست خانواده یک رویکرد متمایز است که ویژگی های توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور، مرحله تاریخی تحول نهاد خانواده، مدل ها و ساختار خانواده ها، درآمدها، نیازهای آنها را در نظر می گیرد. و علایق وظایف تثبیت و توسعه نهاد خانواده مستلزم رویکردی سیستماتیک به تجزیه و تحلیل فرآیندهای در حال وقوع در آن، شناسایی ویژگی‌های مشخص و پایدار زندگی خانواده، الگوهای رشد آن و ارزیابی آن است. دردناک ترین فرآیندها
ایالت وحدت اجرای هدف و اصول سیاست خانواده را در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی تضمین می کند. افراد فدراسیون، نهادهای خودگردان محلی، اقدامات سیاست خانواده را بر اساس تضمین های دولتی که برای خانواده ایجاد شده است، تکمیل و اجرا می کنند، هماهنگی اقدامات موضوعات غیر دولتی سیاست خانواده را تضمین می کنند.
بنابراین در شکل گیری و اجرای سیاست خانواده توجه به اصول اساسی آن حائز اهمیت است. تجزیه و تحلیل ادبیات موجود و مقررات قانونی در مورد مشکل به ما امکان می دهد تا اصول زیر را شناسایی کنیم.
اصول سیاست خانواده بر اساس سنت های تاریخی، قومی، مذهبی، فرهنگی، منابع مادی جامعه و وضعیت اجتماعی و جمعیتی تعیین می شود.
اصل اصلی استقلال و حاکمیت خانواده است. این اصل به معنای استقلال قطعی آن از دولت، توانایی تصمیم گیری مستقل در مورد زندگی خانوادگی است. خانواده حق دارد به هر سبک زندگی، به جز در مورد مجرمانه. اقدامات مختلف سیاست خانواده دولتی (اقتصادی، ایدئولوژیک و غیره) نه چندان برای تنظیم رفتار خانواده بلکه برای ارتقای خودسازی آن، ایجاد فرصتی برای انتخاب اشکال رفتار طراحی شده است. محدودیت های خاصی در این اصل فقط توسط قانون (تعیین تشریفات ثبت ازدواج و طلاق، تعیین فناوری فرزندخواندگی و ...) قابل معرفی و تنظیم است.
اصل مهم دیگر سیاست خانواده، اصل آزادی انتخاب کارکردهای نقش و نوع خانواده است. این به معنای تعیین مستقل کارکردهای نقشی توسط اعضای خانواده و همچنین نوع خانواده ای است که برای آنها بیشتر مورد قبول است. اعضای خانواده خودشان تعیین می کنند که چه نوع خانواده ای داشته باشند: بزرگ، کوچک یا حتی بدون فرزند. در عین حال، دولت نیز در تصمیم گیری برای حمایت از آن دسته از خانواده ها و رفتارهای خانوادگی که بیشتر با منافع جامعه مطابقت دارد، آزاد است.
اصل برابری در خانواده حاکی از دستیابی به توزیع عادلانه مسئولیت های خانوادگی بین همسران و همچنین فراهم کردن فرصت های برابر برای تحقق خود در حوزه کار و فعالیت های اجتماعی است. در حضور کودکان، برابری تنها با در نظر گرفتن منافع اولویت دار آنها حاصل می شود. اقدامات سیاست خانواده دولت باید در جهت تضمین بقا و حمایت از کودک، رشد کامل روانی، جسمی، فکری و اجتماعی او باشد.
اصل قرارداد اجتماعی مستلزم تنظیم هماهنگ روابط بین خانواده و دولت است. هدف آن ایجاد شرایط عادی برای اعضای خانواده فعال اقتصادی است تا از رفاه بر اساس کار اطمینان حاصل شود. و برای این امر لازم است مشاغل را با در نظر گرفتن منافع خانواده های دارای فرزندان خردسال، تشویق مشاغل خانوادگی، گسترش تمرین بازآموزی، به دست آوردن مشاغل جدید (با تقاضای بیشتر در بازار کار) برای اعضای خانواده کارگر گسترش دهیم. مقررات قراردادی بین خانواده و دولت نیز به گونه ای طراحی شده است که حمایت اجتماعی لازم را برای خانواده هایی که نیاز به حمایت دولتی دارند، فراهم کند. علاوه بر این، خانواده ها بدون در نظر گرفتن حق کمک، برابر هستند موقعیت اجتماعی، ملیت، محل زندگی و اعتقادات مذهبی. حفاظت بی قید و شرط خانواده در برابر فقر و محرومیت ناشی از مهاجرت اجباری، شرایط اضطراری، جنگ، درگیری های مسلحانه و سایر شرایط یک وظیفه مهم دولتی است. اما با در نظر گرفتن ویژگی های محلی و ویژگی های یک موقعیت خاص، می توان آن را نیز تنظیم کرد. بر اساس قرارداد با ارگان های دولتی، می توان انگیزه های عمومی را تقویت کرد که همسران را در بازتولید و اجتماعی شدن نسل های جدید علاقه مند می کند. این عمل در حال حاضر در تعدادی از کشورهای آمریکای لاتین مشاهده می شود، جایی که یک مرد به دلیل اینکه همسرش از فرزندش در خانه مراقبت و بزرگ می کند، دستمزد افزایش می یابد.
اصل وحدت سیاست خانواده در سطوح فدرال و منطقه ای به این معنی است که اهداف آن برای کل کشور یکسان است. خانواده، صرف نظر از محل سکونت خود، تضمین حداقل تضمین های اجتماعی و مزایای ایجاد شده در سطح فدرال را دارد. آنها می توانند توسط مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی تکمیل شوند. نمونه ای از آن برنامه های سیاست منطقه ای ویژه خانواده است. این برنامه ها امکان اجرای برخی اقدامات کمک هدفمند بیشتر به خانواده های نیازمند را فراهم کرد.
اصل مشارکت اجتماعی در توسعه و اجرای سیاست خانواده شامل مشارکت در مشکلات مختلف خانواده است. و در اینجا، نیاز به همکاری بین نهادهای دولتی و انجمن های عمومی، اتحادیه های خلاق، سازمان های خیریه و مذهبی، کارآفرینان و سایر موضوعات احتمالی سیاست خانواده از اهمیت ویژه ای برخوردار است.
اصل تداوم به معنای حفظ هنجارهای اجتماعی موجود، مزایا، تضمین های اجتماعی به دست آمده و نیز اشکال سنتی مؤثر سیاست خانواده است. این رویکرد اجازه می دهد تا از ثبات اقدامات در این فعالیت اجتماعی اطمینان حاصل شود.
اصل مهم دیگر سیاست خانواده، اصل اساسی بودن، پیچیدگی خانواده است. یعنی قرار دادن خانواده در مرکز نظام اجتماعی، ارتقای جایگاه آن، نقش آن به عنوان یک موجود اساسی ساختاری، غلبه بر تلقی معمولی از این پدیده که تنها نیازمند حمایت، نظارت و کمک است. AT شرایط مدرنایجاد مکانیسم هایی برای خودبازسازی خانواده و تبدیل آن به نیروی محرکه تحولات اجتماعی ضروری است. سیاست خانواده باید به هسته اصلی، حلقه تعیین کننده در سیاست اجتماعی در کل تبدیل شود. وضعیت نهاد خانواده، میزان پایداری آن، مهمترین شاخص کفایت سیاست اجتماعی با قوانین و منطق توسعه اجتماعی به طور کلی، شاخص اثربخشی اصلاحات در حال انجام است.
اصل اولویت حقوق و منافع کودک، رشد همه جانبه و احترام به کرامت انسانی او کم اهمیت نیست. مشارکت دولت در تأمین منافع کودک در خانواده به اعطای حقوق به او محدود نمی شود. داشتن تضمینی برای حمایت از این حقوق و همچنین حمایت از آنها در صورت نقض برای کودک به همان اندازه مهم است. ماده 56 قانون خانواده فدراسیون روسیه مقرر می دارد که مسئولیت حمایت از حقوق کودک به والدین، نمایندگان قانونی او و همچنین به مقامات سرپرستی و سرپرستی، دادستان و دادگاه واگذار می شود. صغیر که طبق قانون قبل از رسیدن به سن بلوغ کاملاً توانا شناخته شده است، حق دارد مستقلاً از حقوق و تعهدات خود از جمله حق حمایت استفاده کند.
اصل رازداری مددکاران اجتماعی هنگام کار با خانواده به شرط عدم وجود خطر کودک آزاری.
در زمینه مدیریت سیاست خانواده، ایالت اصل رویکرد بین بخشی را برای اجرای آن اجرا می کند، سیستمی از مقامات فدرال و منطقه ای ایجاد می کند که توسعه و اجرای عملی سیاست خانواده ایالتی را هماهنگ می کند.
در اتحاد جماهیر شوروی، سیاست خانواده محدود بود، ویژگی سیستمی نداشت و با سیاست اجتماعی یکسان بود. منافع نهادی خانواده در نظر گرفته نشد. دولت از نیازهای اقتصادی، صنعتی، دفاعی، وضعیت جمعیتی، نیاز به تأمین نیروی کار عظیم و ارزان برای کشور نشأت می‌گرفت. در همان زمان، زنان تا حد امکان در تولید اجتماعی، کودکان - در سیستم آموزش عمومی گنجانده شدند. اعضای خانواده بیشتر وقت خود را بیرون از خانه و به انجام امور صنعتی و اجتماعی می گذراندند.
سیاست خانواده در درجه اول در تنظیم ازدواج و روابط خانوادگی، تحریک نرخ زاد و ولد، حمایت مادی از خانواده های دارای فرزند آشکار شد. طبق اعلام شورای ملی تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده (1994) که مصادف با رویکرد ما از دهه 20 تا نیمه اول دهه 30 است. این سیاست بر کمک به زنان شهری متمرکز بود که مادری را با کار در تولید اجتماعی ترکیب کنند. از نیمه دوم دهه 1930 تا 1970 توجه ویژه ای به تشویق نرخ بالای زاد و ولد و خانواده های پرجمعیت شد که با تلفات عظیم جمعیت در طول جنگ بزرگ میهنی همراه بود. در سال 1970-1980. دولت تلاش های خود را بر غلبه بر فقر خانواده های دارای فرزند، تحریک نرخ زاد و ولد و حمایت از والدین در تربیت فرزندان متمرکز می کند. با ارزیابی اقدامات انجام شده در این دوره، متذکر می شویم که با وجود تمام محدودیت های آنها، دیکته شده توسط عوامل ایدئولوژیک و سایر عوامل سیستم فرماندهی-اداری، آنها نقش مهمی در تضمین حمایت اجتماعی از مادر و کودکی داشتند.
در زمینه دگرگونی اجتماعی جامعه روسیه در دهه 1990، خانواده به یک هدف تمام عیار از سیاست دولت تبدیل نشد. منافع و خواسته های آن به عنوان یک نهاد اجتماعی چندان مورد توجه قرار نگرفت. اگرچه برخی از تلاش ها برای حل مشکلات خانواده روسی توسط مقامات دولتی انجام شد.
بحران در وضعیت نهاد خانواده مستلزم توجه بیشتر دولت به آن برای تقویت آن بود. در این شرایط سیاسی و اقتصادی تغییر یافته، سیاست دولت در مورد خانواده مورد ارزیابی مجدد قرار گرفت. روند افزایش توجه به خانواده در قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون خانواده فدراسیون روسیه و در قوانین بخشی منعکس شده است. اقداماتی برای قانونگذاری حقوق خانوادگی شهروندان (کمک هزینه فرزند، مالیات و سایر مزایا) اتخاذ شد. زیرساخت های رسیدگی به مشکلات خانواده، زنان و کودکان تشکیل شد. در سطح فدرال، وزارت خانواده، زنان و مشکلات کودکان در ساختار وزارت توسعه اجتماعی تأسیس شد. ساختارهای مشابهی در سطح منطقه و شهرداری شکل گرفت. کمیته ها و کمیسیون های مربوطه زیر نظر قوه مقننه ظاهر شدند.
یک مرحله مهم در توسعه پارادایم رسمی سیاست خانواده، توسعه مفاهیم سیاست خانواده توسط کمیته امور خانواده، خانواده و سیاست جمعیتی زیر نظر شورای وزیران RSFSR (1991) و شورای ملی برای تهیه و برگزاری بود. سال جهانی خانواده (1993). این مفاهیم منعکس کننده ایدئولوژی ارزش های جهانی انسانی، اولویت منافع خانواده و فرد، مشارکت بین خانواده و دولت، نهادهای آن است که جایگزین خانواده نمی شود، اما مسئولیت ایجاد شرایط را با آن سهیم می کند. عملکرد آن با این حال، این مفاهیم وضعیت دولتی نداشتند.
در دهه 1990، برنامه ریاست جمهوری "کودکان روسیه" شروع به اجرا کرد. این شامل تعدادی برنامه هدفمند با هدف تقویت خانواده روسی بود.
در پایان سال 1995 قانون جدید خانواده با هدف حمایت حقوقی کامل تر از تضمین ها و حقوق در حوزه روابط خانوادگی به اجرا درآمد. در نیمه دوم دهه 90 اصلاحات لازم در آن انجام شد.
و تنها در سال 1996، سیاست خانواده در فرمان رئیس جمهور "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی" مورخ 14 مه 1996 شماره 712، یک تعریف دولتی دریافت کرد که پیش نیازهای رسیدن به سطح جدیدی از تعامل بین دولت را ایجاد کرد. و خانواده، شکل گیری سیاست خانواده به عنوان یک جهت مستقل سیاست اجتماعی.
در حال حاضر، طبق قانون اساسی فدراسیون روسیه، خانواده، مادری، کودکی تحت حمایت دولت است. از جمله اقدامات قانونی با هدف حمایت اجتماعی از خانواده، مادری، حمایت و تامین حقوق کودکان، حل مشکلات حاد پیشگیری از غفلت، بزهکاری نوجوانان، توسعه سیستم خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان، ضروری است که نام ببرند: "جهت های اصلی سیاست اجتماعی دولت برای بهبود وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه تا سال 2000 (برنامه اقدام ملی برای کودکان)"؛ کد خانواده فدراسیون روسیه؛ در چارچوب برنامه ریاست جمهوری "کودکان روسیه" - برنامه های هدف فدرال "پیشگیری از غفلت و بزهکاری نوجوانان" و "توسعه خدمات اجتماعی برای خانواده ها و کودکان"؛ مقررات "در مورد خانواده سرپرست"؛ "جهت های اصلی سیاست خانواده دولت"؛ قانون فدراسیون روسیه "در مورد مزایای دولتی برای شهروندان دارای فرزند"؛ «در مورد برنامه اقدام ملی برای ارتقای جایگاه زنان و ارتقای نقش وی در جامعه تا سال 1379». و غیره.
بنابراین، حل حادترین مشکلات خانواده‌های روسی مستلزم توسعه و اجرای برنامه‌های اقدام فدرال و منطقه‌ای در حمایت از خانواده‌ها است که اقدامات سیاست خانواده خاصی را ارائه می‌کند که نشان‌دهنده زمان‌بندی، اجراکنندگان و منابع مالی توسعه‌یافته بر اساس گزارش‌ها است. در مورد وضعیت خانواده ها در تمام مناطق روسیه و با در نظر گرفتن ویژگی های منطقه ای توسعه جمعیتی، اجتماعی و اقتصادی.
خانواده و تمام فعالیت های آن (خانواده، تربیت، مشارکت در کارهای اجتماعی، فعالیت های تولیدی-خانواده و...) است که به طور مستقیم و غیرمستقیم با شخص در ارتباط است. خارج از این فعالیت، نه انسان می تواند وجود داشته باشد و نه جامعه.
حوزه های اصلی سیاست خانواده عبارتند از:
بهبود شرایط زندگی مادی خانواده ها، پیشگیری از فقر؛
فراهم کردن شرایط برای ترکیب کار، فعالیت های حرفه ای با انجام مسئولیت های خانوادگی و منافع شخصی یک فرد.
کمک همه جانبه به خانواده در تربیت فرزندان، حمایت از کودکان با استعداد؛
تضمین سلامت مادر و کودک؛
حمایت از حقوق خردسالان، پیشگیری از یتیمی اجتماعی، بی توجهی و بزهکاری؛
افزایش توجه به خانواده های ناقص دارای فرزندان معلول، خانواده های کم درآمد به منظور ایجاد شرایط مطلوب برای زندگی آنها.
آمادگی همه جانبه جوانان برای ازدواج و زندگی خانوادگی و تنظیم خانواده.
پیشگیری از مشکلات خانوادگی و غیره
برای اجرای جهات اصلی سیاست خانواده، تعدادی از اسناد دولتی در حال توسعه است:
گزارش وضعیت خانواده ها در فدراسیون روسیه؛
برنامه ملی اقدام خانواده (سیاست میان مدت خانواده دولت)؛
برنامه فدرال هدف "خانواده"؛
هدف گذاری برنامه های دپارتمان برای بهبود شرایط زندگی خانواده؛
برنامه فدرال برای هماهنگی فعالیت های افراد غیر دولتی سیاست خانواده.
مقررات مربوط به معاینه خانوادگی (خانوادگی) دولتی؛
مفاهیم و برنامه های منطقه ای سیاست خانواده.
از موارد فوق، ما در مورد یک رویکرد جامع به خانواده صحبت می کنیم، توانایی همه موضوعات سیاست خانواده برای دفاع از منافع خود. بنابراین، سیاست خانواده در محتوای خود پیچیده است و منعکس کننده رابطه بین دولت و خانواده در عرصه های اصلی جامعه است. برنامه جامع سیاست خانواده باید با هدف از بین بردن عواملی باشد که باعث ایجاد جنبه های منفی در زندگی خانواده می شود تا عواقب آن تا حد امکان کاهش یابد. در عین حال، بر مشکلات خاص خانواده مرتبط با اجرای کارکردهای اصلی اجتماعی آن (تولید مثل، اقتصادی، حفظ زندگی، آموزشی) تمرکز می کند. در این راستا، تمایز روشن خانواده و سیاست اجتماعی مبتنی بر تفکیک مشکلات عمومی اجتماعی و خاص خانواده از اهمیت اساسی برخوردار است.
اولویت سیاست خانواده، چه در سطح ایالتی و چه در سطح منطقه ای، ارائه تضمین های اجتماعی و بهبود رفاه خانواده های دارای فرزند است، زیرا این خانواده است که راحت ترین شرایط را برای تولد و تربیت فرزندان فراهم می کند. همچنین به نقش ارتباطی بین برآوردن نیازهای فردی خانواده و تضمین عملکرد خانواده در جهت منافع جامعه نسبت داده می شود.
تا به امروز، چهار شکل اصلی کمک دولتی به خانواده های دارای فرزند وجود دارد:
پرداخت نقدی به خانواده برای فرزندان و در رابطه با تولد، نگهداری و تربیت فرزندان (مزایای بازنشستگی).
مزایای کار، مالیات، مسکن، اعتبار، پزشکی و سایر مزایا برای خانواده های دارای فرزند، والدین و فرزندان.
توزیع رایگان بین خانواده ها و کودکان (غذای کودک، دارو، پوشاک و کفش، غذای زنان باردار و ...).
خدمات اجتماعی برای خانواده ها (ارائه کمک های خاص روانی، حقوقی، آموزشی، مشاوره، خدمات اجتماعی).
سوالاتی برای خودکنترلی
جوهر سیاست اجتماعی دولت را گسترش دهید.
اصول اصلی سیاست خانواده چیست؟ کدام یک از آنها مهمترین هستند؟
سیاست خانواده در اتحاد جماهیر شوروی چگونه شکل گرفت؟
سیاست خانواده در دهه 1990 در چه سندی تعریف دولتی دریافت کرد؟
اقدامات قانونی اصلی با هدف حمایت اجتماعی از خانواده، مادری، حمایت و تضمین حقوق کودکان چیست؟
جهت‌های اصلی سیاست خانواده دولتی را در مرحله کنونی فهرست کنید. کدام یک از آنها در اولویت هستند؟
چه اسناد دولتی برای اجرای جهات اصلی سیاست خانواده در حال تدوین است؟
ادبیات
کلاماتووا G.I.سیاست خانواده دولت روسیه مدرن: Proc. کمک هزینه م.، 2004.
کد خانواده فدراسیون روسیه با اصلاحات و اضافات از 15 سپتامبر 2003. ماده 56
علم خانواده: Proc. کتابچه راهنمای دانشگاه ها / ویرایش. P. Ya. Tsitkilova. روستوف n/a، 2002.
سیاست اجتماعی: کتاب درسی / تحت عمومی. ویرایش N. A. Volgina. م.، 2003.
خودوستوا ای. I. سیاست اجتماعی. Proc. کمک هزینه برای دانش آموزان آموزش عالی موسسات م.، 2000.
کار دوره
دوره مطالعات خانواده
"سیاست خانواده دولتی در روسیه و خارج از کشور"
برآورده شد:
بررسی شد:
ریازان 2010
محتوا
1. قانون اساسی فدراسیون روسیه. متن رسمی M.: انتشارات و تجارت شرکت "Dashkov and CO"، 2002. - 40 p.
2. مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007 - 2015 [منبع الکترونیکی] وب سایت رسمی دولت منطقه ریازان www.ryazanreg.ru
3. مفهوم اجرای سیاست خانواده دولتی در منطقه Sverdlovsk برای دوره تا 2015 [منبع الکترونیکی] وب سایت رسمی دولت منطقه Sverdlovsk www.midural.ru
4. کد خانواده فدراسیون روسیه. M.: "OMEGA-L"، 2010. - 77p.
5. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی" 14 مه 1996 N 712
6. آلکسیف اس.اس. دولت و قانون - م.، 1382. 176 ص.
7. آرتیوخوف A.V. سیاست خانواده دولتی و ویژگی های آن در روسیه // تحقیقات جامعه شناختی، 2002، شماره 7، ص.108-110
8. دارمودخین اس.و. سیاست خانواده دولت: مشکلات توسعه علمی. م.، 1384. ص247
9. دارمودخین اس.و. خانواده و دولت - م.: ایالت. پژوهشکده خانواده و آموزش، 1380. ش. 207
10. Egorova N.Yu. اصل مشارکت اجتماعی در سیاست خانواده // سیاست اجتماعی دولت اجتماعی. اد. پروفسور سارالیوا ز.خ. - Nizhny Novgorod: NISOC Publishing House, 2002. P.279.
11. کارلووا G.N. گزارش دولتی "در مورد وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه، 1996". م.، 2004. ص.9.
12. اولیویه تیونون. سیاست خانواده در کشورهای توسعه یافته: مدل های متضاد - Population et sociétés، شماره 448، 2008
13. پیانوف A.I. مفاد مفهومی اصلی سیاست خانواده مدرن دولت در فدراسیون روسیه. - استاوروپل، 2008. ص236
14. Rabzhaeva M.V. سیاست خانواده در روسیه در قرن بیستم: جنبه تاریخی و اجتماعی // علوم اجتماعی و مدرنیته. 2004. N2. صص 166-176.
16. Kholostova E.I. سیاست اجتماعی: Proc. کمک هزینه - 2001 - 204p.
17. درباره مفهوم سیاست خانواده دولتی [منبع الکترونیکی] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. سال خانواده 2008 [منبع الکترونیکی] http://www.semya2008.ru/
19. مرگ و میر نوزادان در روسیه [منبع الکترونیکی] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. وضعیت جمعیتی در روسیه [منبع الکترونیکی] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html؟ idR=21&idArt=1347
21. سال خانواده در روسیه [منبع الکترونیکی] http://family. invur.ru/index. php id=71
برنامه های کاربردیپیوست 1
توزیع سلول های خانواده در منطقه ریازان بر اساس سرشماری جمعیت سراسر روسیه در سال 2002.
کل سلول های خانواده | از این میان، آنهایی که کودکان زیر 18 سال دارند | شامل | ||||||
با 1 فرزند | با 2 فرزند | با 3 فرزند | با 4 فرزند | با 5 فرزند یا بیشتر | ||||
تعداد سلول های خانواده | ||||||||
شامل: زوج های متاهل بدون فرزند | ||||||||
زوج های متاهل دارای فرزند | ||||||||
مادران دارای فرزند | ||||||||
پدران با فرزندان |
ضمیمه 2
ترتیب کودکان و نوجوانان بدون مراقبت والدین
تعداد کودکان و نوجوانان شناسایی و ثبت شده در سال گزارش | از تعداد کل کودکانی که برای سال ترتیب داده شده اند: | |||||||
به یتیم خانه ها، مؤسسات آموزشی، مؤسسات آموزشی، مؤسسات پزشکی و مؤسسات حمایت اجتماعی از جمعیت و سایر مؤسسات برای حمایت کامل دولت | در موسسات آموزش حرفه ای ابتدایی، متوسطه و عالی، سایر موسسات آموزشی برای حمایت کامل دولتی | تحت سرپرستی | به یک خانواده رضاعی | برای فرزندخواندگی | به پدر و مادر بازگشت | |||
پیوست 3
مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007 - 2015
دولت منطقه ریازان.
مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای سال 2007 - 2015
مفهوم سیاست خانواده منطقه ریازان برای دوره تا سال 2015 (از این پس مفهوم نامیده می شود) مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر اقدامات قانونی که حقوق و ضمانت های فدراسیون روسیه را تعیین می کند، توسعه یافته است. خانواده. این مفهوم سیستمی از دیدگاه ها، اصول، حوزه های اولویت دار در زمینه حمایت اجتماعی، مراقبت های بهداشتی، آموزش، پرورش، فعالیت های اوقات فراغت را برای خانواده های دارای فرزند تعریف می کند.
سیاست خانواده با در نظر گرفتن تغییرات اقتصادی، جمعیتی و سایر تغییرات عینی در حال وقوع در زندگی جامعه شکل می گیرد. سیاست خانواده به عنوان یک جهت مهم در سیاست اجتماعی مدرن، مجموعه ای از اقدامات هدفمند است که توسط مقامات اجرایی فدرال، منطقه ای، شهری در راستای منافع نهاد خانواده اجرا می شود. تفاوت اساسی در ماهیت قوانین، قطعنامه ها، تصمیمات، برنامه های مصوب در این واقعیت است که خانواده به عنوان یکی از اهداف اصلی همه سیاست های اجتماعی شناخته می شود.
مفهوم سیاست خانواده، مبنایی روش شناختی برای اجرای سیاست اجتماعی در حوزه حمایت از خانواده، مادری و کودکی است. اصول اصلی که سیاست خانواده بر آن استوار است عبارتند از:
هماهنگی فعالیت ها و تعیین حدود مسئولیت ادارات و ساختارهای مختلف در زمینه سیاست خانواده.
یک رویکرد متفاوت برای اجرای اقدامات سیاست خانواده، بسته به موقعیتی که خانواده در آن قرار دارد.
تداوم و ثبات اقدامات سیاست خانواده دولت؛
وحدت سیاست خانواده در سطوح فدرال، منطقه ای و شهرداری، که بر اساس مشارکت بین خانواده و ایالت انجام می شود.
همکاری با موسسات عمومی، خیریه و مذهبی و نیز مشارکت فعال خود مردم در حل مشکلات سیاست خانواده.
سیاست خانواده یک نظام کل نگر از اقدامات اقتصادی، حقوقی، اجتماعی، سازمانی، پزشکی، روانشناختی و ترویجی است که با هدف ایجاد شرایط مساعد برای انجام مطلوب ترین وظایف آنها توسط خانواده، تقویت و توسعه نهاد خانواده، احیای نهاد خانواده انجام می شود. ارزش های خانوادگی و افزایش اعتبار، سبک زندگی خانوادگی.
I. تحلیل وضعیت کنونی نهاد خانواده و ویژگی های منطقه ای سیاست خانواده
یکی از نهادهای اجتماعی که رفتار افراد در حوزه جمعیتی را شکل می دهد، خانواده است. بر اساس سرشماری جمعیت سراسر روسیه در سال 2002، 363.7 هزار خانواده در منطقه ریازان ثبت شده است که در آن 968.4 هزار نفر یا 78.9 درصد از کل جمعیت منطقه زندگی می کنند. اکثریت قریب به اتفاق خانواده ها (84%) بیش از سه نفر ندارند. تغییرات در شیوه زندگی خانواده مدرن در اذهان عمومی ایده ترجیح نه تنها برای یک خانواده کوچک، بلکه برای یک خانواده ساده هسته ای، متشکل از یک زوج متاهل با یا بدون فرزند، شکل داده است. چنین خانواده هایی در اکثریت قریب به اتفاق هستند. سهم آنها در مناطق روستایی بیشتر از مناطق شهری است. کمتر از نیمی (3/45 درصد) خانواده ها دارای فرزندان خردسال هستند. همچنین این رقم در مناطق شهری به طور محسوسی بیشتر از مناطق روستایی است (به ترتیب 9/46 و 4/41 درصد).
خانواده هایی با یک (73.4%) یا دو (23.4%) فرزند معمولی هستند. و تنها 3.2 درصد از خانواده ها در منطقه ریازان دارای سه فرزند یا بیشتر هستند. نسبت خانواده‌های دارای یک فرزند در مناطق شهری بسیار بیشتر از مناطق روستایی است، در حالی که نسبت خانواده‌های دارای دو، سه یا بیشتر فرزند، برعکس، کمتر است.
در منطقه ریازان تقریباً 26 هزار خانواده (7 درصد از کل خانواده ها) وجود دارد که هر دو همسر زیر 30 سال سن دارند و 73.2 هزار نفر در آنها زندگی می کنند. هر سوم خانواده جوان بچه دار نمی شوند. علاوه بر این، در سکونتگاه های شهری، که 77٪ از خانواده هایی را تشکیل می دهند که هر دو همسر زیر 30 سال سن دارند، این رقم 32.2٪ بود، در مناطق روستایی - 19.7٪.
اکثریت قریب به اتفاق (84.5٪) از زوج های جوان دارای فرزند (18.3 هزار) یک فرزند، 14.4٪ - دو فرزند، 0.9٪ - سه فرزند، 0.1٪ - چهار فرزند دارند. نرخ ها به طور قابل توجهی در مناطق شهری و روستایی متفاوت است: سهم زوج هاداشتن دو، سه یا بیشتر فرزند در مناطق روستایی بیشتر از مناطق شهری است.
خانواده های تک والدی متشکل از یک مادر یا پدر دارای فرزندان (شامل خانواده های تک والدی با یکی از والدین مادر یا پدر و همچنین سایر بستگان) 23.7٪ یا هر چهارم خانواده را تشکیل می دهند. در 9 مورد از هر ده مورد، این خانواده های مادری بدون پدر هستند.
بیش از نیمی (54.9%) از خانواده های ناقص دارای فرزندان زیر 18 سال هستند. در مجموع، 45.6 هزار کودک و نوجوان در خانواده‌هایی با یک والدین (تقریباً هر پنجمین فرزند بدون یکی از والدین بزرگ می‌شوند) یا 19.7 درصد از کل کودکان و نوجوانان زیر 18 سال تربیت می‌شوند. خانواده های ناقص با یک فرزند خردسال 82.6٪، با دو فرزند - 15.0٪، با سه فرزند یا بیشتر - 2.4٪ را تشکیل می دهند.
رشد در یک خانواده ناقص معمولاً به معنای عدم توجه و ارتباط والدین بین فرزندان و والدین است. خانواده های تحت سرپرستی یک زن با مشکلات مادی قابل توجهی روبرو هستند. افزایش خطر فقر برای فرزندان در خانواده های ناقص نیز با اندازه ناکافی و اغلب بی نظمی پرداخت های نفقه همراه است که حداقل تا حدی برای جبران کاهش درآمد خانواده پس از شکست ازدواج طراحی شده است. حمایت مادی از فرزندان به طور فزاینده ای به حسن نیت پدران و نهادهای دولتی وابسته است که عدم اطمینان و بی ثباتی سطح زندگی خانواده های زنان مطلقه دارای فرزند را افزایش می دهد.
مشکلات اصلی خانواده روسی هنوز ماهیت مادی دارد. در منطقه ریازان در سال 2006 (طبق داده های اولیه) کمی بیش از 230000 نفر یا یک پنجم جمعیت (6/19 درصد) متوسط درآمد نقدی سرانه کمتر از حداقل معیشت یا خط فقر داشتند. در فقر شدید، یعنی. با متوسط درآمد سرانه دو یا چند برابر کمتر از سطح معیشت، 5.3 درصد جمعیت را تشکیل می دادند.
سطح رفاه خانواده ها ارتباط مستقیمی با تعداد فرزندان آنها دارد. درآمدهای پایین و نبود چشم انداز افزایش آن، همراه با بار وابستگی زیاد، بر وضعیت اقتصادی خانواده ها تأثیر منفی می گذارد. حتی با وجود کارکرد هر دو والدین و دریافت دستمزد در سطح متوسط منطقه، خانواده‌های دارای فرزند بیشتر از سایرین به زیر خط فقر سقوط می‌کنند.
تا تاریخ 1 ژانویه 2007، در منطقه ریازان، 4.7 هزار خانواده بزرگ در مقامات حمایت اجتماعی ثبت شده است که در آنها 15.9 هزار کودک بزرگ می شوند، 4.4 هزار خانواده دارای فرزند معلول (4.5 هزار کودک)، 14.5 هزار تک فرزند. خانواده های والدین (18.2 هزار فرزند) و 9.9 هزار خانواده مادران مجرد (11.2 هزار فرزند).
از مجموع خانوارهای چند فرزند، 1780 خانوار سه فرزند، 330 خانوار چهار فرزند و 155 خانوار پنج فرزند و بیشتر دارای درآمد زیر سطح معیشتی هستند. در منطقه در سال 2005، متوسط درآمد نقدی سرانه در یک خانواده با 1 فرزند 2543 روبل، 2 فرزند - 2353 روبل، 3 فرزند یا بیشتر - 1519 روبل بود. یکی از پارامترهای مهم رفاه خانواده ها تامین مسکن است.
برای اطمینان از زندگی راحت جمعیت، تعداد اتاق های نشیمن در محل باید از تعداد اعضای خانواده بیشتر باشد. در چنین شرایطی حدود 112 هزار خانواده (24.5 درصد) در منطقه ریازان زندگی می کنند، کمی بیش از 150 هزار خانواده (33.4 درصد) دارای آپارتمان هایی با تعداد اتاق های برابر تعداد اعضای خانواده و حدود 190 هزار خانواده ( 41.6 درصد تعداد ساکنان بیشتر از تعداد اتاق های موجود در خانه است. تغییرات محسوس در ترکیب سنی جمعیت، تشدید روند پیری جمعیتی، تغییر وضعیت اجتماعی و اقتصادی کشور باعث شده است که تقریباً هر چهارم خانواده متشکل از دو یا چند نفر در اقتصاد شاغل نباشند. و هر پنجم افراد وابسته دارد. علاوه بر این، در سکونتگاه های شهری 20.1٪ از این خانواده ها وجود دارد، و در روستاها - 38.5٪. غلبه خانواده های روستایی بیکار را می توان با کاهش چشمگیر سطح اشتغال جمعیت روستایی توضیح داد.
وضعیت فعلی نرخ زاد و ولد تحت تأثیر پویایی توسعه آن در گذشته توسعه یافته است. اقدامات دولت با هدف افزایش نرخ زاد و ولد عملاً تأثیری بر تغییر ماهیت نرخ زاد و ولد نداشت، اما تقویم تولدها را تغییر داد و منجر به کاهش فواصل بین تولد فرزندان ردیف بعدی شد. . به همین دلیل است که همراه با برخی دیگر از اواخر دهه 1980 منجر به کاهش تعداد تولدها شده است.
از سال 1989، تعداد افراد کمتری در منطقه ریازان نسبت به مرگ افراد متولد شده است. از سال 1991 کاهش عددی در جمعیت منطقه (کاهش جمعیت) وجود دارد، زیرا تعداد مرگ و میرها 1.4 برابر تعداد تولدها بیشتر است.
در سال های اخیر (از سال 2001)، رشد کم اما ثابت در نرخ زاد و ولد روندی به خود گرفته است. با این حال، لازم به ذکر است که منطقه ریازان یکی از چهار منطقه منطقه فدرال مرکزی با کمترین نرخ تولد است - 8.5 نفر در هر 1000 نفر (کمتر فقط در منطقه تولا - 8.0، در منطقه تامبوف - 8.2 و در منطقه ورونژ - 8.3). نرخ زاد و ولد در این منطقه به طور قابل توجهی کمتر از شاخص تمام روسیه (10.4) و میانگین منطقه فدرال مرکزی (9.0) است.
نرخ تولد با "پیری" مشخصات سنی نرخ تولد همراه است. از سال 92 سهم مادران 15 تا 19 سال و گروه سنی 20 تا 24 سال در نرخ نهایی زاد و ولد کاهش یافته است. در دهه آخر قرن گذشته، کاهش دو برابر بود: از 58.5 به 26.7 تولد زنده به ازای هر 1000 زن 15 تا 19 ساله در سال 2000 (در سال های بعدی، این رقم عملاً در این سطح تثبیت شد). سهم گروه های مسن تر از زنان در نرخ تولد به صورت مطلق و نسبی افزایش می یابد. بر این اساس، میانگین سنی زنان در تولد اولین فرزند و به طور کلی میانگین سن مادر شدن در حال افزایش است. این امر احتمال داشتن فرزند دوم و فرزندان بعدی را در خانواده کاهش می دهد و همچنین پیش آگهی سلامتی فرزندان متولد شده را بدتر می کند.
برنامه های باروری خانواده ها در حال حاضر بر تولد یک و کمتر دو فرزند متمرکز است. در طول ده سال گذشته، نرخ زاد و ولد در منطقه (شاخص میانگین تعداد فرزندان متولد شده از یک زن در دوره باروری) به طور نابرابر تغییر کرده است. نکته حائز اهمیت این است که نرخ فعلی زاد و ولد در منطقه 211/1 کودک (103/1 برای زنان شهری، 595/1 برای زنان روستایی) 8/1 برابر کمتر از میزان جایگزینی ساده نسل‌ها است. این شاخص کمتر از شاخص تمام روسیه (1.34) و عملاً در سطح میانگین منطقه فدرال مرکزی (1.22) است.
سقط جنین که رایج ترین روش ختم بارداری است، بر سلامت باروری زنان و فرزندان آنها تأثیر منفی می گذارد. در سال 2005، تعداد سقط های ثبت شده رسمی در موسسات بهداشتی 1.2 برابر بیشتر از تعداد تولدها بود. در همان زمان، طی پانزده سال گذشته، کاهش دو برابری در میزان کل سقط جنین (تعداد سقط جنین به ازای هر 1000 زن 15 تا 49 ساله) به دست آمده است - به ترتیب از 88.9 در سال 1991 به 39.6 در سال 2005. این نشان دهنده تجدید ساختار در حال انجام در زمینه تنظیم خانواده است. گذار از سقط جنین به ابزارها و روش‌های موثر پیشگیری از بارداری بسیار گسترده و به سختی قابل برگشت است. به خصوص به وضوح جابجایی سقط جنین توسط پیشگیری از بارداری توسط جوانترین زنان نشان داده شده است، کاهش نرخ تولد در سن 15-19 سالگی با افزایش شدت تولید سقط جنین مصنوعی همراه نیست، بلکه برعکس، با کاهش
نگرش جمعیت نسبت به ازدواج تأثیر خاصی بر وضعیت نرخ زاد و ولد دارد. در طول دوره بین سرشماری (1989-2002)، نگرش ریازان نسبت به ازدواج تغییر کرده است: در این مدت، تعداد افرادی که هرگز ازدواج نکرده اند 12.3٪ افزایش یافته است، تعداد افرادی که ازدواج کرده اند 12.9٪ کاهش یافته است. . روند مطلوب اما ناپایدار از سال 1999 (در سال 2004 - کاهش 11٪) افزایش جزئی در تعداد ازدواج ها است. تا سال 2006، تعداد ازدواج به ازای هر 1000 نفر در مقایسه با سال 1990 از 8.4 به 7.2 کاهش یافته است. در حال حاضر، وابستگی متقابل رفتار زناشویی و باروری بسیار پیچیده تر شده است. به عنوان مثال، اگر قبل از ثبت ازدواج، به عنوان یک قاعده، مقدم بر لقاح و تولد فرزند بود، اکنون اغلب از آنها پیروی می کند. رابطه بین تعداد ازدواج و تولد به دلیل عوامل زیر ضعیف شده و کارایی ندارد: - افزایش نسبت ازدواج مجدد در تعداد کل ازدواج ها، در ازدواج مجدد احتمال بچه دار شدن کاهش می یابد و حتی بیشتر. بنابراین بلافاصله پس از ازدواج؛ - روند نوظهور برنامه ریزی برای تولد اولین فرزند در زوج های جوان. - افزایش نسبت فرزندان حاصل از ازدواج ثبت شده.
46 درصد از فرزندان متولد خارج از ازدواج با درخواست مشترک والدین ثبت نام می کنند. تولد فرزند نامشروع از بسیاری جهات مادری آگاهانه است، همراه با امتناع از ثبت ازدواج برای زن و مرد. همه اینها نشان دهنده تغییرات قابل توجهی در روند تشکیل خانواده در روسیه مدرن است. به عبارت دیگر، این نشان دهنده دگرگونی نهاد خانواده است - گسترش اتحادیه های قانونی شکل نیافته، و نه تولد مادران مجرد.
یکی از ویژگی های ازدواج مدرن بی ثباتی آن است. نسبت زنان مطلقه در ساختار ازدواج جمعیت از 9/6 درصد در سال 89 به به 9.9 درصد در سال 2002، که ازدواج مجدد برای آنها به دلیل عدم تناسب جمعیت از نظر ترکیب جنسی و سن بسیار دشوار است.
به ازای هر پنج ازدواج در این منطقه تقریباً سه طلاق وجود دارد. سالانه 3.7 هزار کودک خردسال در اثر طلاق بدون یکی از والدین خود می مانند (داده های آمار فعلی سال 2006).
پیامدهای اجتماعی طلاق متنوع است: از افزایش تعداد خانواده های تک والدی تا گسترش پدیده اجتماعی مانند تنهایی. اما جدی‌ترین پیامد طلاق برآورده نشدن نیازهای باروری زنان است که بر بازتولید جمعیت تأثیر منفی می‌گذارد. مشکل اصلی در روسیه یتیمی اجتماعی است، یعنی یتیم شدن کودکان با والدین زنده. اکثر زندانیان یتیم خانه دارای والدینی هستند که به دلایلی در امر تربیت آنها دخالتی ندارند (الکلی ها، زندانیان و افراد محروم از حقوق والدین). در سال 2006، 793 کودک بدون مراقبت والدین و نیازمند کمک دولتی بودند (در سال 1990 - 285، در سال 1995 - 671). در پایان سال 2006، مقامات آموزشی 4.5 هزار کودک یتیم و بدون مراقبت والدین را ثبت کردند که از این تعداد 3.0 هزار نفر تحت سرپرستی یا فرزندخواندگی بودند. تقریباً 1.6 هزار دانش آموز در مدارس شبانه روزی وجود دارد. کودکانی که به مراقبت های دولتی منتقل می شوند، بیشتر با خطر فقر، مشکل ناسازگاری در جامعه در آینده روبرو هستند. این کودکان از نظر اجتماعی حمایت نمی‌شوند، بنابراین یکی از اولویت‌های سیاست خانواده باید توسعه شیوه‌های خانواده‌گذاری برای کودکان بی‌سرپرست باشد.
توسعه فرآیندهای جمعیتی ارتباط نزدیکی با وضعیت نهاد خانواده دارد. ساختار خانواده در روند شکل گیری و عملکرد آن، روندهایی مانند کاهش ازدواج های ثبت شده، افزایش سطح طلاق، کاهش زاد و ولد و افزایش نسبت خارج از کشور در حال تغییر است. تولدهای زناشویی آشکار می شود، که به طور غیرمستقیم نشان دهنده گسترش بیشتر اشکال ازدواج به غیر از مدل سنتی ازدواج ثبت شده است.
هدف و اهداف اصلی سیاست خانواده منطقه ریازان.
هدف از سیاست خانواده تقویت و توسعه نهاد اجتماعی خانواده، احیای ارزش های خانواده و سبک زندگی خانواده، ایجاد و فراهم آوردن شرایط برای بهترین عملکرد خانواده از کارکردهای اساسی آن است.
اجرای سیاست خانواده با هدف حل وظایف فوری زیر است:
ایجاد شرایط مساعد برای شکل گیری رفتار باروری زوجین برای تولد آگاهانه دو یا چند فرزند.
تقویت همه جانبه نهاد خانواده به عنوان عقلانی ترین شکل زندگی فرد و اجتماعی شدن عادی آن.
حداکثر استفاده از نیروی کار و پتانسیل خلاق خانواده در توسعه جامعه.
بهبود سیستم تضمین های اجتماعی با هدف بهبود رفاه و ثبات خانواده های دارای فرزند؛
توسعه سیستمی از مؤسسات برای حمایت از خانواده ها و کودکان در منطقه ریازان؛
ارتقای آموزش خانواده، توانبخشی و متعاقب آن ادغام کودکان دارای معلولیت در جامعه؛
فراهم کردن فرصت هایی برای یک خانواده جوان برای عملکرد پایدار و اجرای کامل وظایف آن؛
ایجاد شرایط مساعد برای تولد و تربیت فرزندان سالم، حمایت از مادری و کودکی؛
فراهم کردن شرایط برای رشد توان آموزشی، معنوی و اخلاقی خانواده، جلوگیری از خشونت خانگی.
افزایش مسئولیت والدین در ایجاد شرایط برای حمایت از زندگی، تربیت، آموزش و پرورش کودکان؛
جلوگیری از مشکلات خانوادگی و یتیمی اجتماعی، ایجاد شرایط برای احقاق حق فرزند برای بزرگ شدن در خانواده.
افزایش توان آموزشی خانواده به عنوان نهاد اصلی جامعه پذیری از طریق ایجاد جهت گیری در کودکان، نوجوانان و جوانان به سوی خانواده کامل و تولد دو یا چند فرزند.
تشکیل افکار عمومی مثبت "حامی خانواده"، افزایش اعتبار یک خانواده بزرگ و مرفه اجتماعی در جامعه.
بهبود آموزش پرسنل حرفه ای برای کار با خانواده ها.
جهت گیری های اولویت دار برای اجرای سیاست خانواده منطقه ریازان.
ایجاد شرایط برای استقلال اقتصادی خانواده، بهبود شرایط مادی برای زندگی خانواده، حمایت از خانواده در شرایط سخت زندگی:
افزایش میزان مقرون به صرفه بودن مسکن برای خانواده های دارای فرزند خردسال، از جمله ارائه وام مسکن با پرداخت معوق (کاهش یافته)، تامین بخش عمده یارانه های دولتی برای تولد فرزند، گسترش ساخت و ساز مسکن و تسهیلات زیرساخت های اجتماعی. با در نظر گرفتن نیازهای خانواده های پرجمعیت؛
ایجاد شرایط برای غلبه بر روند کاهش درآمد و تثبیت وضعیت مالی خانواده ها، کاهش فقر و افزایش کمک به اعضای خانواده معلول.
حمایت مالی از زنان باردار، خانواده‌های دارای فرزند معلول، خانواده‌های تک‌والدی، بزرگ و کم‌درآمد؛
کمک به توسعه مشاغل کوچک خانوادگی؛
ایجاد شرایط مساعد برای کارمندان دارای فرزند برای ترکیب کار با مسئولیت های خانوادگی.
حمایت اقتصادی برای توسعه خوداشتغالی، تجارت خانوادگی و کشاورزی؛
ایجاد شرایط برای توسعه مشاغل بسیار ماهر در خانه؛
حصول اطمینان از تضمین های دولتی برای اشتغال اعضای خانواده توانمند، از جمله به صورت پاره وقت (هفتگی)، برای نوجوانان (از 14 تا 18 سال) در اوقات فراغت خود، و همچنین زنان دارای فرزندان خردسال، توسعه برنامه هایی برای اشتغال و اشتغال نوجوانان و جوانان؛
تقویت ضمانت‌های اشتغال در زمینه کار اجتماعی برای خانواده‌های نیازمند حمایت اجتماعی (خانواده‌های تک والدین و خانواده‌های بزرگ، معلولان، مستمری بگیران و غیره)؛ تحریک ایجاد مشاغل ویژه برای آنها، ارائه مزایای مالیاتی یا سایر مزایای شرکت ها با استفاده از نیروی کار خود.
فراهم کردن شرایط برای آموزش پیشرفته یا بازآموزی کارگران زن که در فعالیت های کاری خود دچار وقفه می شوند، از جمله هنگام بازگشت از مرخصی زایمان و مراقبت از کودکان، برای توانبخشی سریع حرفه ای آنها.
II. حفاظت از سلامت کودکان و والدین:
تقویت تمرکز پیشگیرانه مراقبت های پزشکی، اطمینان از دسترسی و بهبود کیفیت مراقبت های پزشکی برای جمعیت؛
تقویت سلامت کودکان و نوجوانان، در درجه اول از طریق بهبود اقدامات پیشگیرانه برای کاهش مرگ و میر کودکان ناشی از علل قابل کنترل؛
ایجاد شرایط برای سازماندهی تفریحات خانوادگی، توانبخشی کودکان و نوجوانان؛
بهبود کمک های ژنتیکی پزشکی به جمعیت، معرفی فن آوری های مدرن برای تشخیص زودرس ناهنجاری های مادرزادی جنین، ارثی و سایر بیماری ها.
توسعه و اجرای فن آوری های مدرن با هدف تقویت سلامت باروری جمعیت.
توسعه مراکز توانبخشی برای کودکان دارای معلولیت
کمک به خانواده در زمینه تربیت و تعلیم فرزندان، پیشگیری از مشکلات خانوادگی:
بهبود کارهای پیشگیرانه و توانبخشی با خانواده ها، اجرای حمایت دائمی از خانواده های مشکل دار و بحران زده، توسعه خدمات حمایتی برای خانواده های سرپرست.
حمایت از کودکانی که به دلیل شرایط زندگی در شرایط دشوار زندگی قرار گرفته اند، ریشه کن کردن همه اشکال استثمار از کودکان، پیشگیری از خشونت خانگی.
ارائه خدمات راهنمایی حرفه ای و سازگاری اجتماعی در بازار کار به خردسالان؛
حفظ و توسعه شبکه موسسات آموزشی پیش دبستانی؛
توسعه یک سیستم آموزش اضافی، ایجاد شرایط برای رشد معنوی و اخلاقی کودکان، توسعه ارزش های فرهنگی.
ایجاد شرایط برای عملکرد پایدار سیستم سازماندهی فعالیت های اوقات فراغت برای خانواده ها و کودکان؛
تقویت و بهبود تربیت معنوی و اخلاقی کودکان.
توسعه یک سیستم کمک های اجتماعی، روانی و آموزشی به خانواده:
ارتقای همکاری بین سازمانی نهادها به منظور خدمت رسانی به خانواده؛
حمایت از ابتکار مدنی و تعامل با سازمان‌های غیردولتی که کار اجتماعی را با خانواده‌ها، کودکان، نوجوانان و سالمندان انجام می‌دهند.
تشکیل شبکه ای از مؤسسات خدمات اجتماعی برای خانواده ها در قلمرو منطقه که به آنها حمایت قانونی، پزشکی، اجتماعی، روانی و سازمان اجتماعی ارائه می کند.
توسعه و حمایت از اشکال خانواده برای قرار دادن کودکان بی سرپرست.
IV. پشتیبانی اطلاعاتی برای اجرای مفهوم
پشتیبانی اطلاعاتی برای اجرای مفهوم سیاست خانواده شامل موارد زیر است:
استفاده از داده های آماری ایالتی، نتایج سرشماری جمعیت روسی آتی به منظور ارائه اطلاعات قابل اعتماد در مورد وضعیت خانواده های ریازان، مشکلات و راه های حل آنها به جامعه.
بازتاب منظم اطلاعات آماری و جامعه شناختی در مورد وضعیت خانواده های ریازان در رسانه ها، مجلات علمی، در ادبیات ویژه؛
افزایش سطح آگاهی مردم در مورد نهادها و گستره خدمات ارائه شده به خانواده ها.
جذب رسانه های مکتوب و الکترونیک برای تشکیل افکار عمومی «حامی خانواده»، ترویج ارزش های خانواده، سبک زندگی خانوادگی، اشکال خانواده تربیت فرزندان، تجربه مثبت در تشکیل خانواده های جوان، مادری و پدری مسئولانه، خانواده های پرجمعیت. در عین حال، رسانه‌ها نه تنها باید مشکلاتی را که در خانواده‌ها به وجود می‌آید برای بحث و گفتگو مطرح کنند، بلکه باید راهبردهای رفتاری بهینه را برای حل آنها توصیه کنند تا دستاوردهای خانواده‌های موفق و مرفه را ارتقا دهند.
سازماندهی یک کمپین اطلاعاتی هدفمند که برای شکل‌دهی یک موضع مدنی در رابطه با نیاز به افزایش نرخ زاد و ولد، ارزش فرزندان و وضعیت والدین، انتقال از خانواده کوچک به خانواده متوسط، تغییر جهت‌گیری نظام ارزشی به یک خانواده کامل پایدار با چندین فرزند، ترویج یک سبک زندگی سالم؛
قرار دادن اطلاعات در رسانه های مکتوب، تهیه داستان ها، گزارش ها، سخنرانی های افراد مسئول در تلویزیون و رادیو منطقه ای برای پوشش اجرای این مفهوم، شکل گیری افکار عمومی و تصویر متخصصان کار با خانواده.
انجام اقدامات اجتماعی در بین مخاطبان جوان با هدف ارتقای ارزش های خانواده؛
تولید محصولات ارائه برای محبوب کردن حوزه های اولویت دار مفهوم.
مکانیسم پیاده سازی مفهوم.
اجرای مفهوم شامل:
بهبود حمایت قانونی از سیاست منطقه ای خانواده و حمایت از حقوق کودکان؛
تمرکز منابع مالی و مادی تخصیص یافته برای اجرای مفاد اولویت بندی مفهوم با در نظر گرفتن استفاده از بودجه از بودجه های سطوح مختلف و جذب درآمدهای اضافی خارج از بودجه.
فعالیت هدفمند مستمر ساختارهای دولتی با هدف حفظ و تحکیم خانواده، بهبود همکاری بین سازمانی، ایجاد و توسعه واحدهای ساختاری مربوط به مسائل سیاست اجتماعی در رابطه با خانواده.
توسعه شبکه ای از مؤسسات خدمات اجتماعی، افتتاح و راه اندازی مراکز جامع مؤثر برای کمک های روانشناختی، آموزشی و اضطراری روانشناختی به خانواده ها، مدارس برای والدین رضاعی، خدمات حمایتی برای خانواده های سرپرست.
توسعه و اجرای برنامه های هدفمند منطقه ای، برنامه های عملیاتی با هدف حل مشکلات در زمینه سیاست خانواده، تعدیل سالانه آنها.
آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته متخصصان کار با خانواده؛
تعامل با موسسات عمومی، مذهبی و خیریه در حل مشکلات خانواده.
تشکیل افکار عمومی و حمایت از ابتکارات مدنی با هدف اجرای سیاست خانواده.
نتایج مورد انتظار اجرای مفهوم سیاست خانواده.
کیفیت جدید سیاست خانواده شامل اعطای یک وضعیت اجتماعی و حقوقی کامل به خانواده است. عملکرد فعال خانواده به عنوان یک جامعه اجتماعی در سیستم روابط حقوقی؛ گنجاندن کارکردهای سیاست خانواده در سیستم فعالیت های مقامات و اداره. در نتیجه می توان تغییرات واقعی در نظام روابط اجتماعی "خانواده - دولت" را پیش بینی کرد.
معیارهای اصلی موفقیت در اجرای مفهوم سیاست خانواده در منطقه ریازان عبارتند از:
بهبود وضعیت جمعیتی در منطقه ریازان؛
افزایش تعداد خانواده های دارای دو یا چند فرزند؛
افزایش تعداد ازدواج های ثبت شده و کاهش تعداد طلاق.
افزایش منزلت خانواده و ارزش روابط خانوادگی در جامعه.
کاهش تعداد والدین غیر شاغل؛
توسعه یک سیستم تضمین های اجتماعی با هدف بهبود رفاه خانواده های دارای فرزند؛
هر تحریک ممکن یک خانواده جوان به منظور انجام عملکرد تولید مثل؛
ایجاد یک شبکه توسعه یافته از مؤسسات برای حمایت از خانواده ها و کودکان در منطقه ریازان؛
ایجاد سیستمی برای توانبخشی کودکان دارای معلولیت؛
بهبود سیستم حفاظت از مادری و کودکی؛
توسعه مناطق روستایی، بهبود کیفیت زندگی در روستاها؛
کاهش تعداد کودکان بی سرپرست در مدارس شبانه روزی
تغییرات دموکراتیک در کشور ما در قانون اساسی - قانون اساسی فدراسیون روسیه که در سال 1993 به تصویب رسید - تصریح شده است. 1 قانون اساسی فدراسیون روسیه، یک شخص، حقوق و آزادی های او بالاترین ارزش اعلام شده است و "به رسمیت شناختن، رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند وظیفه دولت است" (ماده 2). قانون اساسی فدراسیون روسیه نقش تعیین کننده ای در فرآیندهای تحول اجتماعی و سیاسی روسیه دارد.
تا سال 2000، نگرانی دولت برای «زندگی مناسب و توسعه آزادانه هر فرد» در عمل سیاسی به کاهش تدریجی بودجه عمومی برای مصرف و تأمین مالی بخش‌های اجتماعی بدون غرامت مناسب در دستمزد کاهش یافت. پرداخت نامنظم دستمزدها و مستمری ها که اغلب دستمزد زندگی را تامین نمی کند و مزایایی برای فقیرترین افراد. فرآیندهای اصلاح حوزه اجتماعی، انتقال آن به مکانیسم‌های مدیریت بازار، و شکل‌گیری روابط توزیع جدید مناسب برای اقتصاد بازار مشهود است.
در روند تحول اجتماعی - سیاسی روسیه، شکل گیری رویکردهای سیاسی جدید و چارچوب قانونی مربوطه برای سیاست خانواده ایالتی آغاز شد که اساساً با اصول یک دولت اجتماعی حقوقی فدرال دموکراتیک اعلام شده توسط قانون اساسی جدید فدراسیون روسیه مطابقت دارد. .
مفهوم جدید سیاست خانواده دولتی بر اساس مهمترین اسناد حقوقی بین المللی سازمان ملل متحد، سازمان بین المللی کار و منشور اجتماعی اروپا است.
قانون اساسی فدراسیون روسیه اعلام می کند که در روسیه حقوق و آزادی های انسان و شهروند مطابق با اصول و هنجارهای عمومی شناخته شده حقوق بین الملل به رسمیت شناخته شده و تضمین می شود. "مادر و کودکی، خانواده تحت حمایت دولت است" (ماده 38). «هر کس از نظر سنی، در صورت بیماری، از کارافتادگی، از دست دادن نان آور، برای تربیت فرزندان و در سایر مواردی که قانون تعیین می کند، تأمین اجتماعی تضمین می شود» (ماده 39). قانون اساسی فدراسیون روسیه منعکس کننده ایده های برابری جنسیتی است که در روابط خانوادگی بسیار مهم است: "یک مرد و یک زن از حقوق و آزادی های برابر و فرصت های برابر برای اجرای آنها برخوردار هستند" (ماده 19).
مطابق با قانون اساسی جدید، صدها قانون فدراسیون روسیه، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه، احکام دولت فدراسیون روسیه، مقررات وزارتخانه ها و ادارات فدرال و مقررات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. که تضمین می کند حقوق خانواده ها و کودکان در فدراسیون روسیه پذیرفته شده است. این اسناد حقوقی اعم از عام و خاص حاوی قواعد خاصی است که رعایت حقوق و مصالح خانواده را تضمین می کند.
مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون خانواده فدراسیون روسیه اصول اساسی قانون خانواده و ازدواج، حدود صلاحیت فدرال قانونگذاری و صلاحیت افراد فدراسیون روسیه در این زمینه را تنظیم می کند. شرایط و نحوه انعقاد نکاح و فسخ یا بطلان آن، روابط ملکی و غیر ملکی بین اعضای خانواده و سایر بستگان، طرزالعمل و اشکال قرار دادن فرزندان بدون سرپرستی والدین در خانواده تعیین می شود.
قانون خانواده فدراسیون روسیه بار دیگر ارزش های سنتی خانواده را تأیید کرد - ماهیت داوطلبانه ازدواج مبتنی بر اعتماد متقابل، عشق، حمایت، تک همسری، برابری حقوق در خانواده. اولویت تربیت خانوادگی فرزندان و تأمین اولیه حقوق و آزادی های آنها نیز قانوناً تعیین شده است.
اول از همه، این کد تقدم حقوق و منافع فرد را در خانواده تضمین می کند - ارزش اصلی دموکراتیک. بر این اساس، در صورت فروپاشی آشکار خانواده، رضایت متقابل زوجین و در صورت عدم وجود فرزندان صغیر، روند طلاق به طور قابل توجهی ساده شده است. در این مورد، انحلال ازدواج نه از طریق دادگاه، بلکه در اداره ثبت انجام می شود. در صورت حضور فرزندان صغیر و رضایت متقابل زوجین، فسخ نکاح از طریق دادگاه بدون روشن شدن انگیزه طلاق انجام می شود. این روش برای انحلال ازدواج، احترام به فرد، برای محرمانه بودن زندگی شخصی را تضمین می کند.
با این حال، در هر صورت، دادگاه موظف به حفظ منافع کودکان، نحوه تربیت و نگهداری بیشتر آنها است. قبل از تصویب این قانون، حمایت از حقوق کودکان به عنوان وظیفه خاصی در قانون ازدواج و خانواده به چشم نمی خورد. اکنون کودک حق دارد نظر خود را در مورد تمام مسائل مربوط به زندگی خود بیان کند، به طور مستقل برای حمایت از حقوق و منافع خود از جمله در دادگاه درخواست کند.
این قانون برای اولین بار مبنای حمایت قانونی در برابر خشونت خانگی را مشخص می کند. وضع این قاعده پاسخی قانونی به افزایش موارد خشونت در خانواده است.
همچنین برای اولین بار نهاد خانواده رضاعی به صورت قانونی تثبیت شد، نهاد فرزندخواندگی بهبود یافت، اولویت تربیت خانوادگی فرزندان به طور قانونی تعیین شد، اشکال آن به طور مفصل تنظیم شد: فرزندخواندگی، سرپرستی و سرپرستی، خانواده رضاعی. (که قبلا وجود نداشت).
برای اولین بار، این قانون هنجارهای قانونی را برای انعقاد قرارداد ازدواج (قرارداد) پیش بینی می کند، که براساس آن همسران حق دارند رژیم قانونی مالکیت مشترک را تغییر دهند و رژیم خود را برای مالکیت مشترک یا مشترک بر تمام دارایی ها ایجاد کنند. زوجین یا انواع جداگانه آن یا دارایی هر یک از زوجین که بیشتر با واقعیت های روابط بازار و نهاد مالکیت خصوصی مطابقت دارد. از طریق عقد ازدواج می توان روابط ملکی را بدون انعقاد ازدواج قانونی (به اصطلاح در ازدواج مدنی بودن) تنظیم کرد که در روسیه به یک پدیده رایج تبدیل شده است.
سیستم منعطف تری برای تعیین میزان نفقه ایجاد شده است. به دادگاه این امکان داده می شود که با در نظر گرفتن شرایط قابل توجه، میزان نفقه تعیین شده توسط قانون را کاهش یا افزایش دهد. امکان توقیف اموال پرداخت کننده و انعقاد توافقنامه در مورد میزان، شرایط و روش پرداخت نفقه و همچنین مسئولیت اموال برای تأخیر پرداخت را فراهم می کند.
قانون خانواده فدراسیون روسیه پایه و اساس شکل گیری پایه قانونی یک سیاست جدید خانواده دولتی را بر اساس مفهوم حقوق و آزادی های بشر، برابری جنسیتی و تربیت اولیه کودک در یک خانواده قرار داد.
قانون فدرال "درباره مزایای ایالتی برای شهروندان دارای فرزند" که در 19 مه 1995 لازم الاجرا شد، برای اولین بار در سطح قانون فدرال همه انواع مزایای ایالتی و غرامت برای کودکان و مزایا را گردآوری و ساده کرد. ارتباط با تولد و تربیت فرزندان، که قبلاً توسط اسناد نظارتی مختلف (فرمان ها، قطعنامه های دولت، قوانین تابعه) تنظیم شده است. این امر باعث شد تا قانون به طور قابل توجهی ساده و یکسان شود و آن را برای مردم و مقامات اجرایی قابل درک تر کند.
نه کمتر از اهمیتدر حمایت حقوقی از سیاست خانواده ایالتی و حمایت از حقوق کودکان، مواد مربوط به قانون مدنی فدراسیون روسیه، قانون کار فدراسیون روسیه و قانون مسکن فدراسیون روسیه، قانون جزایی فدراسیون روسیه وجود دارد. ، قانون مجازات فدراسیون روسیه. مبانی قانون فدراسیون روسیه در مورد حمایت از سلامت شهروندان، اصول قانون فدراسیون روسیه در مورد حمایت از کار، قوانین فدراسیون روسیه "در مورد پناهندگان"، "در مورد مهاجران اجباری"، "در مورد ضمانت ها و غرامت های دولتی برای افرادی که در مناطق شمال دور کار و زندگی می کنند و برابر با محلات هستند، "در مورد حمایت اجتماعی از افراد معلول در فدراسیون روسیه"، "در مورد حمایت دولت از انجمن های عمومی جوانان و کودکان"، "در مورد مبانی خدمات اجتماعی برای جمعیت فدراسیون روسیه، "در مورد توسعه سیستم دولتی برای پیشگیری و بزهکاری در بین خردسالان". همچنین قوانین فدرال "در مورد آموزش"، "در مورد حمایت از سلامت شهروندان"، "در مورد بیمه های اجتماعی"، قوانین فدرال "در مورد اعمال وضعیت مدنی"، "در مورد آزادی وجدان و انجمن های مذهبی"، "در مورد انجمن های عمومی" وجود دارد. "، "در مورد دستمزد زندگی در فدراسیون روسیه"، "در مورد اصول اولیه خدمات اجتماعی برای جمعیت در فدراسیون روسیه" و بسیاری دیگر.
یک محرک مهم برای شکل‌گیری قوانین جدید در حوزه سیاست خانواده، جنبش برای برابری حقوق و فرصت‌های زن و مرد بود. نقش مهمی در ترویج این ایدئولوژی جنسیتی جدید برای روسیه متعلق به جناح دومای دولتی فدراسیون روسیه "زنان روسیه"، کمیته دولتی دومای امور زنان، خانواده و جوانان و همچنین کمیسیون زنان، خانواده بود. و جمعیت شناسی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه (1993-2000 gg.). به ویژه، بسیاری از کار، که نتیجه آن اتخاذ تغییرات و اضافات مربوطه بود قانون کار، برای تصویب کنوانسیون 156 سازمان بین المللی کار "کنوانسیون رفتار برابر و فرصت های برابر برای کارگران زن و مرد: کارگران با مسئولیت های خانوادگی" و توصیه نامه 165 سازمان بین المللی کار در مورد این کنوانسیون برگزار شد.
این کنوانسیون و توصیه، حقوق والدین دارای فرزند را برای عدم تبعیض در آماده سازی، دسترسی، مشارکت یا پیشرفت در فعالیت های اقتصادی و ایجاد شرایط قانونی برای آشتی هماهنگ مسئولیت های حرفه ای و خانوادگی ایجاد می کند. توصیه می شود به کارگران با مسئولیت خانوادگی حق آموزش حرفه ای و انتخاب شغل داده شود، نیازهای آنها از نظر شرایط کاری و تامین اجتماعی در نظر گرفته شود، موسسات و خدمات مراقبت از کودکان و کمک های خانواده را توسعه یا ارتقا دهند، به آنها حقوق بدهند. در صورت امکان، پس از بازگشت به کار، تعطیلات را مطالعه کنید. بر این اساس، اضافاتی در قانون کار فدراسیون روسیه ایجاد شد که بر اساس آن مزایای زنان شاغل دارای فرزند به مردان کارگر دارای فرزند تعمیم داده شد.
بنابراین، حقوق اساسی خانواده، همسر و فرزندان برای زندگی، حفظ آبرو و حیثیت، تمامیت فردی، مسکن، تحصیل، آزادی رفت و آمد، شرایط عادی و دستمزد، تامین اجتماعی و خدمات اجتماعی، حفاظت از سلامت و مراقبت های پزشکی، دسترسی به ارزش های فرهنگی
لازم به ذکر است که اولویت اصلی در تدوین چارچوب قانونی سیاست دولتی خانواده در دهه گذشته، حمایت از حقوق و منافع کودکان بوده است.
در همان زمان، رسمیت قانونی مفهوم سیاست خانواده دولتی ناقص باقی ماند. ماهیت، اهداف، اصول و جهت گیری های اصلی سیاست خانواده دولتی نه توسط قانون، بلکه با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 14 مه 1996 شماره 712 "در مورد جهت گیری های اصلی سیاست خانواده ایالتی" ذکر شده است. این فرمان مبتنی بر مفهوم ارزش های جهانی انسانی و یک دولت قانونی اجتماعی است. این یک ویژگی اعلامی دارد، زیرا هنجارهای خاص حمایت ایالتی از خانواده ها، که در اکثر قوانین فدرال اتخاذ شده است، به طور کامل اجرای اهداف و اصول سیاست خانواده مندرج در این فرمان را تضمین نمی کند.
رویه سیاسی روسیه در دهه 1990. در راستای رها شدن تدریجی زیرساخت های اجتماعی شدن کودکان که در دوران شوروی توسعه یافت و اقدامات خاص برای حمایت از خانواده های دوره شوروی و انتقال به حمایت از نیازمندترین خانواده ها توسعه یافت. در واقع، در دهه 1990 در روسیه تضادها بین اهداف و اصول سیاست خانواده دولتی تدوین شده در قوانین قانونی و عملکرد اجرای قانون در این زمینه بوجود آمد و عمیق تر شد.
لغو آموزش عمومی اجباری متوسطه و تجاری سازی آموزش حرفه ای نقش منفی ایفا کرد. پس از فارغ التحصیلی از کلاس نهم، بسیاری از نوجوانان 15 ساله کار یا تحصیل نمی کنند. مدرسه آموزش عمومی دیگر مسئولیت جهانی بودن آموزش را بر عهده نداشت. تعداد کودکانی که هرگز درس نخوانده اند رو به افزایش است. بچه ها را به خیابان هل می دهند.
از دهه 1990 تعداد خانواده های تک والدی به سرعت در حال افزایش است که ناشی از مرگ والدین، طلاق یا تولد فرزندان خارج از ازدواج است. تولدهای خارج از ازدواج در روسیه از 14.6 درصد در سال 1990 به 28 درصد در سال 2000 افزایش یافته است. تعداد طلاق ها در مدت مشابه به 628000 نفر در سال 2000 افزایش یافته است. خانواده های ناقص در خانواده ای ناقص که فرصت های قابل توجهی کمتری برای حمایت مادی و اجتماعی شدن کودکان دارد، امروزه هر هفتمین فرزند تربیت می شود.
تعداد افراد دارای معلولیت و تعداد خانواده های دارای معلولیت افزایش یافته است که به طور قابل توجهی فرصت های کمتری برای اجتماعی شدن کودکان دارند. در سال 2000، حدود 10 میلیون معلول در روسیه وجود داشت که 592000 کودک معلول بودند.
رشد مشکلات خانوادگی تا حد تعیین کننده ای با کاهش درآمدهای مادی خانواده ها، افزایش تمایز درآمد و در عین حال افزایش پرداخت و کاهش در دسترس بودن خدمات اجتماعی برای خانواده ها همراه است.
پتانسیل تحصیلی خانواده ها تضعیف شده است که شاهد آن افزایش تعداد کودکانی است که از خشونت والدین، خشونت روانی، جسمی و جنسی رنج برده اند. کودکانی که برای مدت طولانی بدون نظارت و غذا در خانواده می مانند در بیمارستان بستری می شوند. تعداد کودکان محروم توسط خانواده‌هایی تکمیل می‌شود که والدین در آنها اعتماد به آینده و توانایی‌شان در تغذیه و پوشیدن کودکان و آموزش آنها را از دست داده‌اند. به دلیل مستی، اعتیاد به مواد مخدر، شیوه زندگی غیراخلاقی، امتناع از حمایت از کودکان، دولت مجبور است والدین را از حقوق والدین خود محروم کند و فرزندان را به خانواده های سرپرست و سرپرست، به مدارس شبانه روزی دولتی منتقل کند.
از نظر توسعه سیاست خانواده دولتی، حساب کامل و بهبود همه خانواده های ناکارآمد مورد نیاز است: استخدام والدین، درمان اعتیاد به الکل، کمک به عادی سازی روابط خانوادگی، در حل مشکلات حقوقی، پزشکی، مسکن و غیره و همچنین حصول اطمینان از حمایت مستمر از خانواده های مشکل دار و بحران زده.
برای شناسایی خانواده های بحران زده و همکاری با آنها، کار گروهیکلیه مقامات و ادارات، کلیه موسسات و شعبه های حوزه اجتماعی در قلمرو (کمیسیون ها و بازرسی ها برای افراد زیر سن قانونی، موسسات آموزشی، مراقبت های بهداشتی، فرهنگی، فرهنگی، ورزشی و ورزشی، اشتغال، مسکن و خدمات اجتماعی، ارگان های امور داخلی، دادستان ها، قیمومیت مقامات و سرپرستی و غیره). این کار بدون مشارکت خود خانواده ها، سازمان های عمومی، فرقه های مذهبی، نهادهای علمی، داوطلبان، صنعتگران و کارآفرینان حل نمی شود. نقش مهمی در این فرآیند به مددکاران اجتماعی واجد شرایط تعلق دارد.
در کارهای بتنی باید در نظر گرفت که همه خانواده ها مستعد توانبخشی نیستند. بنابراین، توسعه اشکال جایگزین آموزش خانواده فرزندان بسیار مهم است: فرزندخواندگی، سرپرستی و سرپرستی، خانواده های سرپرست، گروه های خانوادگی.
حذف بی خانمانی و جلوگیری از غفلت مستلزم رویکردی یکپارچه برای اجرای سیاست دولت برای حمایت از خانواده و دوران کودکی و تغییر اولویت های آن است.
شرط اصلی موفقیت سیاست خانواده دولتی اصلاح همه سیاست های اجتماعی و در درجه اول روابط توزیع است. بحث در این مورد در میان سیاستمداران و دانشمندان از دهه 1990 متوقف نشده است، اما اقدامات عملی در این راستا به وضوح کافی نیست.
صحبت از تکامل اشکال قدیمی سیاست خانواده دولتی در دهه 1990. نمی توان تأثیر مثبت شکل جدیدی از حمایت مستقیم از خانواده ها - خدمات اجتماعی برای خانواده ها را بر وضعیت خانواده ها نادیده گرفت. این شکل جدیدی از سیاست خانواده دولتی برای روسیه است. این مرکز توسط مراکز منطقه ای چند رشته ای برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان، هتل ها و پناهگاه های اجتماعی، مراکز بحران، مراکز کمک های اجتماعی اضطراری (خطوط کمک)، مراکز توانبخشی برای کودکان و نوجوانان دارای معلولیت و رفتار انحرافی، مراکز تنظیم خانواده، سرپرستی و سرپرستی نمایندگی می شود. مراکز و سایر نهادهای اجتماعی. در عین حال، شبکه چنین مؤسساتی نیاز به توسعه و بهبود چارچوب قانونی، بهبود بودجه و نیروی انسانی و تقویت پایه مادی و فنی دارد.
مشکل اصلی وضعیت فعلی اشکال مستقیم حمایت دولتی از خانواده‌های دارای فرزند این است که هنجارهای پرداخت‌های اجتماعی برای کودکان و خانواده‌های دارای فرزند که توسط قانون تعیین شده است، همه خانواده‌های نیازمند را پوشش نمی‌دهد و تأثیر قابل‌توجهی در بهبود وضعیت ندارد. وضعیت کودکان در خانواده، و برای اطمینان از نگهداری و تربیت کامل کودکان در موسسات پیش دبستانی، مدارس، موسسات مسکونی دولتی، مستعمرات آموزشی ناکافی است.
سازوکارهای سازمانی، مالی، اطلاع رسانی، تبلیغاتی و سایر سازوکارهای اجرای سیاست خانواده نیازمند اصلاح است.
در طول دهه گذشته، هیچ تغییر مثبتی در سیستم مدیریت سیاست خانواده دولتی رخ نداده است. از ژانویه 1994، کمیته ویژه زنان، خانواده و امور جوانان در بالاترین نهاد قانونگذاری - دومای ایالتی مجلس فدرال فعالیت می کند، و کمیته سیاست اجتماعی در شورای فدراسیون، همراه با بسیاری از مسائل مربوط به خانواده، به مسائل مربوط به خانواده رسیدگی می کند. مشکلات دیگر هیچ نهاد دولتی خاصی در سطح دولت فدراسیون روسیه وجود ندارد. کمیته امور خانواده و سیاست جمعیتی زیر نظر شورای وزیران RSFSR که در سال 1990 تشکیل شد، به زودی به وزارت حفاظت اجتماعی روسیه منتقل شد و وضعیت خود را از دست داد. تاکنون، کلیه وظایف هماهنگ کننده در زمینه سیاست خانواده ایالتی، حمایت مفهومی و سازمانی آن در سطح دستگاه های اجرایی فدرال به وزارت کار روسیه (پس از ادغام آن با وزارت حمایت اجتماعی روسیه) واگذار شده است. برخی از مسائل مربوط به سیاست خانواده توسط وزارت بهداشت روسیه، وزارت آموزش و پرورش روسیه، وزارت دادگستری روسیه، وزارت امور خارجه روسیه، وزارت دارایی روسیه، وزارت توسعه اقتصادی رسیدگی می شود. روسیه، وزارت ورزش روسیه، کمیته آمار دولتی روسیه، و سایر وزارتخانه ها و بخش های فدرال با گرایش اجتماعی.
نقش مهمی در حمایت قانونی و سازمانی از سیاست خانواده دولت در دهه 1990. توسط کمیته دومای دولتی در امور زنان، خانواده و جوانان، وزارت حمایت اجتماعی از جمعیت (بخش ویژه زنان، خانواده و کودکان)، کمیسیون زنان، خانواده و جمعیت شناسی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه تشکیل شد. در نوامبر 1993 و در سپتامبر 2000 لغو شد، علیرغم وضعیت مشورتی، کمیسیون در توسعه و هماهنگی سیاست خانواده شرکت کرد. این به دلیل این واقعیت بود که تحت ریاست دولت عمل می کرد ، شامل روسای وزارتخانه های فدرال و بخش های جهت گیری اجتماعی ، معاونان دومای ایالتی ، دانشمندان برجسته و روسای سازمان های دولتی فدرال بود. شایستگی اصلی کمیسیون توسعه اهداف، اصول و اولویت های جدید سیاست خانواده دولتی بر اساس مفهوم ارزش های جهانی انسانی و اطمینان از انعکاس آنها در قوانین روسیه بود. نقش او همچنین در سازماندهی و توسعه برنامه‌های حمایت از خانواده فدرال و منطقه‌ای، جلب توجه مقامات اجرایی و مقننه، مردم و رسانه‌ها به مشکلات خانوادگی و فعال کردن سیاست خانواده در نهادهای تشکیل‌دهنده فدراسیون روسیه قابل توجه بود. این کمیسیون در تماس دائمی با شورای ملی موقت برای تهیه و برگزاری سال جهانی خانواده در فدراسیون روسیه بود که طیف گسترده ای از اطلاعات، تبلیغات، رویدادهای علمی و فرهنگی را در زمینه سیاست خانواده اجرا کرد. سطح فدرال و هماهنگی رویدادهای مشابه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را تضمین کرد.
بدیهی است که نقص جدی سیستم مدیریت سیاست خانواده دولتی که تا به امروز ایجاد شده است، ناقص بودن آن در بالاترین سطح قدرت دولتی است. در سطح دولت فدراسیون روسیه وزارتخانه یا بخش خاصی و همچنین یک بخش فرعی مربوطه در ساختار دفتر دولت فدراسیون روسیه وجود ندارد. شورای فدراسیون به یک کمیته ویژه در مورد سیاست خانواده نیاز دارد. در اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه، ایجاد مجدد کمیسیون یا شورای زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه توصیه می شود. ساختارهای مربوطه نیز باید در سطح مناطق فدرال و موضوعات فدراسیون روسیه تشکیل شود. علاوه بر این، تشکیل واحدهای ساختاری ویژه ای که با مسائل مربوط به سیاست خانواده در وزارتخانه ها و بخش های جهت گیری اجتماعی فدرال سروکار دارند، ضروری است. بدون چنین حمایت سازمانی، بعید است که بتوان با موفقیت مشکل تکمیل اصلاح سیاست خانواده دولتی و اطمینان از اجرای پایدار آن در شرایط جدید را حل کرد.
تاکنون، هیچ سیستم پایداری برای تأمین مالی فعالیت های سیاست خانواده، از جمله مسائل مربوط به توزیع هزینه ها بین بودجه فدرال، وجوه خارج از بودجه فدرال و بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وجود ندارد. سایر منابع مالی به اندازه کافی در حل این مشکلات دخالت ندارند.
در ارتباط با شخصیت بین رشته ایمشکلات خانواده و سازوکارهای بین بخشی برای حل آنها، ایجاد یک پایه مالی محکم برای تأمین مالی تحقیقات علمی در زمینه مطالعات خانواده و سیاست خانواده دولتی ضروری است. موضوع هماهنگی بررسی مشکلات اقتصادی، جمعیتی، قوم‌نگاری، روانشناختی، حقوقی و غیره خانواده که هم‌اکنون توسط متخصصان مؤسسات و مؤسسات شعبه‌ای آکادمی علوم روسیه، آکادمی آموزش روسیه و ... در حال رسیدگی است. آکادمی علوم پزشکی روسیه رسیده است. تلاش های یک موسسه تحقیقاتی بخش خانواده وزارت کار روسیه به وضوح کافی نیست، به ویژه در شرایط کمبود بودجه.
توسعه سیاست خانواده دولتی به دلیل کمبود پرسنل واجد شرایط در زمینه کار اجتماعی با خانواده، جمعیت شناسی، جامعه شناسی، روانشناسی، حقوق، آموزش، اقتصاد و تنظیم خانواده محدود شده است. این پرسنل برای اطمینان از فعالیت تمام ساختارهای مدیریتی در زمینه سیاست خانواده و توسعه تحقیقات علمی ضروری هستند.
مشکلات خانوادگی به ندرت در رسانه ها، مجلات علمی و ادبیات خاص مورد بحث قرار می گیرد. مقامات و ادارات، متخصصان و مردم به اندازه کافی در این مورد مطلع نیستند مسائل معاصرخانواده ها و راه های حل آنها
مشکل جدی حمایت اطلاعاتی از سیاست خانواده، نبود اطلاعات آماری و جامعه شناختی از وضعیت خانواده ها است. به نظر می‌رسد اولویت‌دارترین حوزه‌ها برای بهبود آمار، توسعه شاخص‌های آماری رفتار جمعیتی باشد انواع متفاوتخانواده ها، بهبود حسابداری درآمد خانواده، داده های مربوط به اشتغال اعضای خانواده با مسئولیت های خانوادگی، آمار جنسیتی.
با جمع بندی تجزیه و تحلیل فرآیندهای نوسازی سیاست خانواده دولتی در روسیه، ما به اختلاف بین رویکردهای مفهومی و عملکرد سیاسی این سیاست (صحت مفهوم و اقدامات عملی ناکافی)، دست کم گرفتن اهمیت دولت توجه می کنیم. سیاست خانواده دولت و خانواده به عنوان رکن اصلی تحولات سیاسی-اجتماعی، ناقص بودن اجرای سیاست های قانونگذاری و نیز کاستی های جدی در ترتیبات نهادی اجرای این سیاست.
یکی از دلایل ناکارآمدی سیاست خانواده مدرن دولتی نیز ناقص بودن اصلاح بخش‌های حوزه اجتماعی، انتقال آن به مکانیسم‌های اقتصادی بازار و اصلاح مناسبات توزیع است.
