یکی از مهمترین زمینه های تحولات اجتماعی-اقتصادی در کشور، اصلاح و توسعه بخش مسکن است که شرایط لازم را برای زندگی و زندگی انسان ها ایجاد می کند. وظیفه استراتژیک عملکرد این صنعت ایجاد شرایطی برای گردش اقتصادی پایدار و کارآمد موجودی مسکن است که در آن نیازهای مسکن شهروندان برآورده شود، استانداردهای کیفیت ساخت و نگهداری مسکن حفظ و توسعه یابد. و انگیزه های مثبت برای توسعه سایر بخش ها بازتولید می شود.

تعاریف زیادی از اصطلاح «سیاست مسکن» ارائه شده است. به برخی از آنها باید اشاره کرد:

1) سیاست مسکن به عنوان یک کل به عنوان مجموعه ای از اهداف و روش های عمل برای اجرای آنها درک می شود که توسط مقامات و مدیریت شکل می گیرد و منعکس کننده ترین جهت ها برای توسعه بخش مسکن است.

2) سیاست مسکن به فعالیت های ایالت و شهرداری ها با هدف ارائه مسکن با کیفیت بالا به شهروندان فدراسیون روسیه، هم از طریق مشارکت مستقیم در ساخت و ساز یا اعطای یارانه به خرید مسکن و هم از طریق ایجاد مکانیسم های مؤثری اشاره دارد که به آنها کمک می کند. برای حل مستقل مشکل مسکن توسط شهروندان.

3) سیاست مسکن مجموعه ای از اقدامات با هدف ایجاد شرایط و ساده سازی فرآیندهایی است که امکان انتخاب آزاد را تضمین می کند، راهی برای پاسخگویی به نیازهای مسکن فردی همه گروه های جمعیت با درآمدهای مختلف.

تعریف دوم ماهیت سیاست مسکن دولتی را تا حد زیادی آشکار می کند و ارزیابی دقیق تری از جهت گیری هایی که سیاست مسکن دولتی شامل می شود ارائه می دهد. البته، اینها با تمام حوزه هایی که در حال اجرا هستند، چه در سطح فدرال و چه در سطح منطقه ای، فاصله زیادی دارند، تعداد بیشتری از آنها وجود دارد، اما این تعریف کاملاً به وضوح ویژگی های فعالیت های ایالت را در بخش مسکن منعکس می کند.

بخش مسکن در حال حاضر در یک وضعیت گذار است که مشخصه آن چرخش از یک سیستم اداری-توزیعی و کنترل مرکزی به یک سیستم باز، آزاد، مبتنی بر تبدیل مسکن به کالا، بر اساس تعامل مستقل واحدهای تجاری و ارتقای وضعیت است. یک مصرف کننده مسکن، تامین نیازهای جمعیت در مسکن بر اساس عرضه و تقاضا.

علیرغم مشکلات در توسعه و اتخاذ تصمیمات اقتصادی، بخش مسکن حرکت فعالی را در جهت تشکیل بازار مسکن آغاز کرده و به سرعت در حال انطباق با اصول بازار است.

برای تدوین صحیح ترین خط مشی مسکن، لازم است بدانیم که چه اهدافی باید محقق شود و ابزار (روش) برای دستیابی به نتایج مطلوب چه باید باشد. در عین حال، داشتن تعداد کافی اسناد سیاسی مؤثر و آگاهی از اثربخشی آنها و در درجه اول میزان تأثیر سازوکارهای پیشنهادی برای دستیابی به هدف و سرعت نیز ضروری است.

در سطح فدرال، در حال حاضر وظیفه تامین مسکن 18 تا 20 متر مربع تعیین شده است. متر از کل مساحت به ازای هر شهروند، برای این لازم است که بسیاری از اهداف فرعی در ارتباط با عوامل زمان حل شود.

در زمینه توسعه بازار مسکن، که حاکی از رضایت کامل از ترجیحات مسکن جمعیت است، می توان اهداف بسیاری را تدوین کرد که روند مرتبط با اتخاذ یک مسیر استراتژیک توسط دولت را برای حل مشکلات تعیین می کند. مشکل مسکن، فرموله شده در قانون اساسی فدراسیون روسیه.

با این حال، باید درک کرد که هیچ یک از اسناد قانونی شناخته شده ارتباط مستقیمی با اهداف موجود ندارد شرایط مدرن. این امر با رویه واقعی تأمین مسکن مردم در شرایط شکل‌گیری بازار، زمانی که اسناد سیاسی و قانونی اعلام شده حاوی ابزارهایی برای دستیابی به هدف است و توسعه سیستم مسکن، قبل از هر چیز به ساخت و ساز بستگی دارد، نشان می‌دهد. صنعت، سطح مقرون به صرفه بودن قیمت مسکن برای جمعیت و غیره د.

مردم به حداکثر مراقبت اجتماعی از سوی دولت عادت دارند و گزینه سخت‌تر دیگری می‌تواند منجر به درگیری‌های اجتماعی شود.

به نظر می‌رسد در شرایط اقتصاد در حال گذار، شکل‌گیری سیاست مسکن به عنوان مجموعه‌ای از نظریه‌های کلاسیک بازار مسکن مورد توجه قرار گرفت که با تحلیل ویژگی‌های فرآیندهای تحول در هر یک از مناطق، از اهمیت بالایی برخوردار است. ، و همچنین تعدادی از فرضیه ها (یا مکانیسم ها) که در روند اجرای آنها توسط عمل تأیید شده است. بنابراین، تحلیل انتقادی تمامی مولفه های سیاست مسکن در کشورهای توسعه یافته سرمایه داری حائز اهمیت است.

یکی از مهمترین ویژگی هاسیاست مسکن به نفع مشارکت (فعالیت) دولت است.

با طبقه‌بندی میزان تأثیر دولت بر اقتصاد، می‌توان چهار روش اصلی را تشخیص داد که در آن دولت بر سیاست مسکن و سیستم به عنوان یک کل تأثیر می‌گذارد.

1) سرویس مستقیم در اینجا، بدیهی است، باید به سیستم توجه کرد نگهداریو نگهداری از سهام مسکن که در عین اینکه نقش قابل توجهی از یارانه از محل بودجه محلی دریافت می کند، اساساً دولتی است.

2) تنظیم و کنترل. دولت توسعه کارآفرینی خصوصی در بخش مسکن را از طریق سیستمی از مشوق‌ها برای مالیات ترجیحی، جذب رقابتی برای انجام وظایف خاص تنظیم می‌کند. همچنین مقررات در زمینه زیرساخت های مهندسی، جایی که ماهیت انحصاری تولید (تامین آب، تامین انرژی، حمل و نقل و غیره) وجود دارد، ضروری است. مقامات دولتی به چنین سازمان هایی اجازه می دهند تا سود معقولی کسب کنند، اما توانایی آنها را برای افزایش قیمت ها محدود می کنند، زیرا جامعه به ارائه چنین خدماتی وابسته است.

3) تثبیت و توسعه. نهادهای دولتی با ایجاد شرایط ترجیحی مالیاتی، ایجاد حمایت‌های قانونی مناسب مناسب بازار و هزینه‌های ساخت مسکن و زیرساخت‌های مهندسی، تلاش می‌کنند تا نوسانات شدید تولید ساختمان از رشد تا رکود را تحت کنترل نگه دارند.

4) تاثیر مستقیم. دولت حمایت اجتماعی را در قالب یارانه مسکن برای پرداخت مسکن و خدمات آب و برق و همچنین خرید و ساخت مسکن از طریق برنامه های کمک هدفمند به فقرا، ارتش و مهاجران ارائه می کند.

در عین حال، باید تأکید کرد که نقش مهمی از اشکال مشارکت دولتی در صدور قوانین و اسناد اداری که پیشنهاد یا ممنوعیت ایجاد می کند، متجلی می شود. این فعالیت تاثیر زیادی در توسعه سیاست مسکن دارد.

با تحلیل حجم هزینه های عمومی در توسعه بخش مسکن، می توان نتیجه گرفت که تاکید در حال تغییر است: در سطح منطقه، استقلال اقتصادی حل مشکلات اجتماعی، از جمله مشکل مسکن، در حال افزایش است. در سطح فدرال، تشکیل یک چارچوب قانونی و قانونی برای رویکردهای اساسی برای اجرای سیاست مسکن در اولویت است.

اهداف و اهداف سیاست مسکن یک شهر بزرگ به طور عینی تحت تأثیر موارد زیر است:

مقیاس و ترکیب منابع؛

زیرساخت های صنعتی، اجتماعی و مهندسی؛

صنعت ساختمان محلی و صنعت مصالح ساختمانی؛

نیروی کار، منابع طبیعی، مالی؛

درجه توسعه مکانیسم های بازار

بسته به عوامل مالی و اقتصادی، برنامه ریزی شهری، جمعیتی، صندوق و سایر عوامل، سیاست مسکن یک شهر بزرگ ممکن است اهداف متفاوتی داشته باشد:

اولویت توسعه ساخت و ساز مسکن؛

افزایش سهم مسکن بازسازی شده؛

تخریب فعال یا تاخیری مسکن غیر قابل استهلاک

نسبت فضای زندگی که به صورت رایگان و تجاری فروخته می شود.

توسعه فرآیندهای خصوصی سازی و غیره

در نتیجه اجرای اصلاحات مسکن در روسیه، در برخی مناطق، امکان تثبیت ساخت و ساز مسکن، تغییر ساختار سهام مسکن به شکل مالکیت در جهت افزایش مسکن خصوصی و فعال کردن جریان ورودی اضافی فراهم شد. -سرمایه گذاری های بودجه ای در عین حال، مهمترین جهت سیاست مسکن ایجاد یک چارچوب قانونی بود که کلیه زمینه های فعالیت مقامات دولتی در زمینه قانون مسکن را تنظیم می کند.

یکی از وظایف اصلی دوره کنونی تامین نیازمندان به بهبود شرایط مسکن، ثبت نام شده و زیر 10 متر مربع است. متر از زمین برای هر نفر.

ارائه یارانه های بلاعوض امکان اجرای گزینه های جایگزین برای تامین مسکن در لیست انتظار را فراهم می کند.

در عین حال، سطح وضعیت دارایی خانواده ها به بسیاری از آنها اجازه نمی دهد از حق خود برای یارانه - برای خرید مسکن استفاده کنند.

سطح بالای قیمت‌های بازار املاک و همچنین هزینه ساخت مسکن، مستلزم ایجاد یک سیستم یکپارچه مالی مسکن مبتنی بر استفاده از وجوه شخصی فهرست انتظار و یارانه مسکن است. این طرح تملک مسکن در مناطق شهری گسترده است و وظیفه آن ایجاد مکانیزم حمایت اجتماعی است.

اعطای وام مسکن مسیر تعیین کننده ای است که اساساً بر مشکل تأمین مسکن برای شهروندان با درآمد متوسط ​​تأثیر می گذارد. مقامات محلی توسعه بازار وام مسکن را تنظیم می کنند و با همه طرف های درگیر در فرآیند وام مسکن تعامل می کنند: وام گیرندگان، وام دهندگان و سرمایه گذارانی که به شکلی پول برای ساخت یا خرید مسکن فراهم می کنند.

اجرای سیاست مسکن در شرایط جدید بدون ایجاد یک سیستم اطلاعات خودکار واحد در سطح شهر "مسکن" که بانک های داده فعال در بخش مسکن را ترکیب می کند و بر اساس اصول مشترک توسعه و توسعه آنها را ارتقا می دهد غیرممکن است. ایجاد سیستم های جدید که اطلاعات قابل اعتماد عملیاتی در مورد بازار مسکن را به ارگان های دولتی و ساختارهای تجاری ارائه می دهد.

ایجاد چنین سیستمی اتخاذ تصمیمات مدیریت آگاهانه تر در شکل گیری سیاست مسکن در راستای اجرای وظایف زیر را تضمین می کند:

حمایت از حقوق مالکیت املاک و مستغلات؛

تعیین ارزش گذاری املاک و مستغلات؛

ثبت حسابداری و گزارش معاملات با املاک و مستغلات؛

کنترل بر جمع آوری مالیات در بخش مسکن؛

با در نظر گرفتن داده های عرضه و تقاضای مسکن در طراحی و ساخت آپارتمان ها؛

حمایت از حقوق سرمایه گذاران و تنظیم حجم و نسبت های ساختاری فضای مسکونی فروخته شده به قیمت تجاری و مسکن شهری که به صورت رایگان یا با شرایط ترجیحی و غیره توزیع می شود.

در خاتمه تحلیل مختصری از جهت‌گیری‌ها و سازوکارهای سیاست مسکن برای اجرای آن، باید به این نکته اشاره کرد که به‌هم وابسته و مکمل، فضای رقابتی ایجاد می‌کنند.

سیاست مسکن دولتی بخش مهمی از تحولات اجتماعی-اقتصادی در روسیه و یکی از فعالیت های اصلی سازمان های دولتی است. در فرآیند گذار به اقتصاد بازار، محتوای این فعالیت اصلاح بخش مسکن است که در آن جایگاه مرکزی به اصلاح بخش مسکن تعلق دارد.

کوساروا نادژدا بوریسوونا،
رئیس موسسه اقتصاد شهری، کاندیدای علوم اقتصادی

تحت سیاست مسکن دولتی تأثیر دولت از طریق ارگان های دولتی و شهرداری با کمک مقررات قانونی، مکانیسم های بودجه و مالیات بر کل مجموعه روابط مسکن، از جمله تأمین مالی و ساخت مسکن، نگهداری، مدیریت، تملک آن درک می شود. ، دفع و استفاده.

سیاست مسکن دولتی در روسیه در سال‌های 1991-2008 تجربه تاریخی منحصربه‌فردی از دگرگونی‌های اجتماعی-اقتصادی در مقیاس بزرگ را در طی گذار از سیستم سوسیالیستی روابط مسکن به بازار ارائه داد. علاوه بر این، اجرای آن نه تنها و نه چندان به مرکز فدرال، بلکه به موضوعات فدراسیون و دولت های محلی بستگی داشت.

مفهوم، اهداف، اهداف و مراحل سیاست مسکن دولتی

در دوران شوروی، سیاست مسکن بسیار متمرکز بود:

مالکیت دولتی در ساخت و ساز، سهام مسکن و مدیریت خدمات عمومی حاکم بود.
- برنامه ریزی و تامین مالی ساخت و ساز مسکن از یک مرکز واحد تامین شد.
- بانک های دولتی به ندرت برای ساخت مسکن تعاونی و انفرادی وام می دادند.
- آپارتمان های دولتی به صورت رایگان در صف بین افراد نیازمند به شرایط بهتر مسکن توزیع شد.
- مسکن عمومی نمی تواند فروخته شود، اما مجاز به مبادله است.
- اجازه ساخت خانه های شخصی در شهرهایی با جمعیت کمتر از 100 هزار نفر داده شد.
- قیمت مسکن خدمات رفاهیبه شدت تنظیم شدند.

با شروع اصلاحات در کشور نیاز به توسعه وجود داشت سیاست عمومیکه باعث ایجاد بازار مسکن می شود. برای این کار لازم بود خصوصی سازی بنگاه های مسکن، ساختمانی و سازمان های خدماتی به گونه ای انجام شود که جذب شود. کسب و کار خصوصیایجاد رقابت در ارائه خدمات مختلف در بخش مسکن و در عین حال کاهش اثرات تحولاتی که منافع کل جمعیت را تحت تأثیر قرار می دهد. همه راه حل ها بهینه نبودند. بسیاری از آنها نشان از شرایط لحظه تاریخی خاصی داشتند که در آن گرفته شدند.

مرحله اول: 1991-1993.اولویت های اصلی ایجاد سهام شهرداری، خصوصی سازی مسکن و لغو محدودیت های مالکیت خصوصی بود. قوانین اساسی ایجاد شد، مقررات دولتی به تصویب رسید که ویژگی های شکل گیری بازار مسکن، شرایط مدیریت بخش مسکن و مکانیسم های حمایت اجتماعی از جمعیت را تعیین می کرد.

در سال 1991 تصمیمات اساسی برای واگذاری سهام دولتی به مالکیت شهرداری و خصوصی سازی مسکن دولتی و شهرداری اتخاذ شد. در سالهای 1992-1993، قانون اساسی فدراسیون روسیه حقوق اساسی شهروندان در مورد مسکن و زمین را تضمین کرد، اولین قوانینی تصویب شد که اصول جدیدی از مقررات شهری و روابط زمین را تعریف می کرد، و مفهوم و دستورالعمل های اصلی سیاست مسکن ارائه شد. قانون "مبانی سیاست مسکن فدرال".

قانون "درباره مبانی سیاست مسکن فدرال" را می توان اعلامیه قصد اصلاح بخش مسکن نامید، زیرا قانون مسکن اتحاد جماهیر شوروی RSFSR، مصوب 1983، هنوز در آن زمان لازم الاجرا بود. قانون تدوین شده است اصول اساسی تضمین حقوق شهروندان: اول- حق شهروندان برای مسکن با تهیه اماکن مسکونی در منازل صندوق های مسکن دولتی و شهرداری تحت یک قرارداد اجاره یا اجاره در هنجار فضای زندگی تضمین می شود، یا با تملک یا ساخت مسکن با هزینه شخصی خود بدون آن. محدود کردن منطقه؛ دومین- شهروندانی که طبق استانداردهای تعیین شده مسکن ندارند، دولت با گسترش انبار مسکن دولتی و شهرداری و همچنین استفاده از سیستم غرامت و مزایا هنگام پرداخت هزینه ساخت، نگهداری و تعمیر مسکن کمک می کند. سوم- مالکیت خصوصی املاک و مستغلات از نظر کمیت، اندازه و ارزش محدود نیست، مصون از تعرض است و منوط به ثبت در اداره محلی است. این قانون محدودیت‌های مالکیت خصوصی را حذف کرد و یک انبار مسکن شهرداری ایجاد کرد که در آن، مانند گذشته، تنها می‌توان به نیازمندان و به نوبه خود مسکن ارائه کرد.

نامگذاری شدند اهداف سیاست مسکن: تضمین اجتماعی حقوق مسکن شهروندان. تشکیل صندوق های مسکن دولتی، شهرداری و خصوصی؛ ایجاد شرایط برای جذب بودجه خارج از بودجه؛ حمایت از حقوق صاحبان خانه و کارآفرینان در بخش مسکن؛ ایجاد رقابت در تولید مصالح ساختمانی، ساخت اقلام خانگی، ساخت، نگهداری و تعمیر سهام مسکن.

قانون نیز اصلی را تعریف می کند اهداف سیاست مسکنکه مربوط به امروز است: خصوصی سازی اماکن مسکونی در خانه های صندوق های مسکن دولتی و شهرداری. اصلاح پرداخت برای مسکن و خدمات عمومی؛ ایجاد انجمن های صاحبان خانه در ساختمان های آپارتمانی؛ توسعه رقابت در ساخت، بازسازی، نگهداری و تعمیر سهام مسکن؛ اعطای استفاده، اجاره و مالکیت به شهروندان و اشخاص حقوقی زمین برای ساخت و ساز مسکن. توسعه وام های بلندمدت برای ساخت و ساز مسکن فردی و تعاونی و خرید مسکن.

پس از تصویب قانون مسکن فدراسیون روسیه در سال 2004، قانون "در مورد مبانی سیاست مسکن فدرال" لغو شد؛ بعدا قوانین، احکام رئیس جمهور و احکام دولتی در زمینه های خاصی از سیاست مسکن تصویب شد، اما آنها ابزارهایی را برای دستیابی به اهداف و حل مشکلاتی که قبلاً در این قانون ثبت شده است، توسعه، تبیین و ارائه کرد.

در 20 ژوئن 1993، برنامه هدف ایالتی "مسکن" به تصویب رسید که هزینه بودجه فدرال را برای توسعه بخش مسکن و مسکن تعیین کرد. اقدامات سیاست مسکن: ایجاد چارچوب قانونی افزایش حجم ساخت و ساز؛ تغییر در ساختار سهام مسکن بر اساس نوع مالکیت، منابع تامین مالی، انواع ساختمان ها و فناوری ساخت آنها. گذار به نقطه سربه سر بخش مسکن با حمایت اجتماعی از فقرا. انحصار زدایی از ساخت و ساز مسکن و مسکن و خدمات عمومی؛ اصلاح ساختاری صنعت ساختمان؛ بهبود مدیریت، نگهداری و تعمیر مسکن؛ حل مشکلات کاربری و خصوصی سازی زمین.

متأسفانه همه وظایف تعیین شده در سال 93 به نتایج قابل توجهی نرسیدند، اجرای سیاست مسکن در این مرحله و همچنین در مراحل بعدی همیشه سازگار نبود، به شدت به وضعیت سیاسی و اقتصادی کشور بستگی داشت.

مرحله دوم: 1994-1996.اصلاح نظام پرداخت مسکن و آب و برق آغاز شده است، برنامه هدفمندی یارانه ها معرفی شده است. وظایف مشتریان و پیمانکاران برای خدمات رسانی به سهام مسکن تقسیم شد، مسابقات برای نگهداری آن برگزار شد. اولین انجمن های صاحبان خانه (HOA) ایجاد شد. برنامه هایی برای کمک به شهروندان در تهیه و ساخت مسکن از بودجه های منطقه ای و محلی اجرا شد.

اما اصلاحات روی زمین با سختی زیادی انجام شد. تا سال 1996، تنها 7 درصد از کل خانواده ها یارانه مسکن و آب و برق دریافت کردند. تقریباً 2.2 درصد از سهام مسکن به صورت رقابتی حفظ شد. انجمن های صاحبان خانه تنها در 615 ساختمان چند آپارتمانی ایجاد شدند که تنها 0.25 درصد از موجودی مسکن شهر را تشکیل می دادند.

مشکلات اصلاحات در این دوره عمدتاً به این دلیل بود که مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و خودگردانی محلی نسبت به نوآوری ها در شرایط کمبود بودجه گسترده مسکن و خدمات عمومی (HUS) محتاط بودند. تا سال 1990، 60-70٪ هزینه تعمیرات و نگهداری مسکن و تاسیسات عمومی از بودجه دولتی پرداخت می شد، در سال 1991 - 50-55٪، در سال 1992 - فقط 25-30٪. علیرغم کمبود بودجه، مقامات منطقه ای و محلی عجله ای برای افزایش قیمت مسکن نداشتند، نگهداری از موجودی مسکن رو به وخامت بود، اگرچه شهرداری ها ظاهراً کنترل خود را بر مدیریت موجودی مسکن حفظ کردند. اصلاحات اجتماعی و سیاسی غیرمحبوب پرداخت مسکن و خدمات عمومی برای آنها سودآور نبود، صرفاً به این دلیل که همه نگرانی ها در مورد اجرای آن بر دوش آنها بود و آنها هیچ انگیزه ای نمی دیدند. در نتیجه، تاریخ تکمیل اصلاحات باید از سال 1998 به 2003 به تعویق افتاد. علاوه بر این، سازمان‌های مسکن و شهرداری‌های ایالتی و شهرداری سبک مدیریت اداری-بودجه‌ای را حفظ کردند که بسیار با سبک بازار فاصله دارد.

مجتمع ساختمانی دولتی به سرعت از هم پاشید و مکانیسم های تولید بازار به آرامی شکل گرفت و حجم کل ساخت و ساز مسکن کاهش یافت. در برابر این پس زمینه، در نتیجه آزادسازی حقوق مالکیت، مسکن فردی به طور فعال ساخته شد: اگر در سال 1991 5.4 میلیون متر مربع راه اندازی شد. متر، سپس در سال 1996 - در حال حاضر 10.0 میلیون. به منظور ایجاد شرایط مطلوب برای ساخت و ساز فردی با استفاده از فناوری های پیشرفته ساختمانی و وام، برنامه هدف فدرال "خانه شما" در چارچوب برنامه "مسکن" اجرا شد.

در 29 مارس 1996، "جهت های اصلی برای مرحله جدید در اجرای برنامه هدف دولتی "مسکن" به تصویب رسید که تعیین کرد. وظایف 1996-1997 و چشم انداز سیاست مسکن تا سال 2000: ایجاد فرصت هایی برای بهبود شرایط زندگی خانواده های با درآمد متوسط ​​و متوسط ​​با کمک وام با شرایط قابل قبول، یارانه برای ساخت و خرید مسکن، توسعه ساخت و ساز خانه های فردی. افزایش حجم و بهبود کیفیت ساخت و ساز مسکن، بازسازی پایه تولید آن در سطح فنی مدرن، بهبود سیستم بهره برداری، تعمیر و تامین مالی مسکن و خدمات عمومی؛ گسترش اختيارات قوه مجريه رؤساي فدراسيون و ارگانهاي خودگردان محلي براي بهبود شرايط مسكن.

مرحله سوم: 1997-1998.در 28 آوریل 1997، "مفهوم اصلاح مسکن و خدمات عمومی در فدراسیون روسیه" تصویب شد. به منظور تحریک اصلاحات مسکن و خدمات عمومی محلی، نقل و انتقالات فدرال با در نظر گرفتن تحقق استانداردهای انتقال توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون شروع به محاسبه کرد. سیستم جدیدپرداخت مسکن و آب و برق

ویژگی بارز این مرحله تنظیم قانونی سازماندهی و تامین مالی بازار املاک و مستغلات بود. در سال 1997، یک رویه واحد برای ثبت دولتی حقوق املاک و معاملات با آن معرفی شد که سیستماتیک کردن داده ها در مورد حقوق املاک و مستغلات را تضمین کرد و حمایت از این حقوق را تقویت کرد. در سال 1998، قانون توسعه وام مسکن ظاهر شد و سرمایه مجاز آژانس دولتی وام مسکن مسکن (AHML) که در سال 1997 تأسیس شد، با هزینه بودجه فدرال تشکیل شد. برای اولین بار، همزمان با ارائه مسکن برای اجاره اجتماعی، یارانه خرید مسکن در بازار آغاز شد - گواهی مسکن دولتی. قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه به تصویب رسید که هنجارهای اعلامی آن در زمین الزام آور نبود، بنابراین علامت قابل توجهی در سیاست برنامه ریزی شهر باقی نگذاشت.

مرحله چهارم: سپتامبر 1998-2000.پس از بحران مرداد 1377، رکودی در اجرای سیاست مسکن دولتی به وجود آمد. تصمیمات سیاسی جدید گرفته نشد، اجرای اصلاحات آغاز شده کند شد. مسکن و خدمات جمعی نقش «تخریب کننده» پیامدهای اجتماعی منفی بحران را ایفا کردند. با توجه به مهار رشد نرخ و تعرفه مسکن و خدمات عام المنفعه، حجم هنگفتی از تعهدات پرداخت نشده و حساب نشده بودجه های همه سطوح برای اعطای یارانه به بنگاه های مسکن و خدمات عمومی و جبران درآمدهای از دست رفته حاصل از مزایا و یارانه ها مسکن و خدمات عمومی انباشته شده است. فعالیت در بازار مسکن به طور قابل توجهی کاهش یافته است، ساخت و ساز آن تقریبا متوقف شده است.

مرحله پنجم: 2001-2004.در جریان ثبات اقتصاد و افزایش ساخت و ساز مسکن، نیاز به تکمیل اصلاحاتی که یک دهه به طول انجامیده بود، محقق شد.

در نسخه سوم برنامه "مسکن" - برنامه هدف فدرال "مسکن" برای 2002-2010، به منظور مقرون به صرفه کردن مسکن برای شهروندان و ایجاد شرایط زندگی امن و راحت در آن، برنامه ریزی شد:

بهبود پایداری مجتمع مسکونی و اشتراکی و تقویت حمایت هدفمند از جمعیت مربوط به پرداخت هزینه مسکن و آب و برق.
- توسعه بازار و مکانیسم های مالی که در دسترس بودن مسکن برای شهروندان حلال و حمایت از فقرا در بهبود شرایط مسکن با هزینه بودجه محلی تضمین می شود.
- ایجاد شرایط برای رشد ساخت و ساز مسکن، بهبود کیفیت کار ساخت و ساز و بهبود ویژگی های مسکن مطابق با تقاضا.
- تهیه مسکن برای دسته هایی از شهروندان که توسط قانون با هزینه بودجه فدرال تعریف شده است.

از آنجایی که بسیاری از مشکلات اجتماعی حاد در بخش مسکن در سال های گذشته انباشته شده است، در مواجهه با بودجه محدود بودجه فدرال، فرمول هایی برای حل آنها تدوین شد. اولویت هایدر زیربرنامه های ویژه FTP "مسکن": نوسازی مجتمع مسکونی و جمعی، اسکان مجدد از انبارهای مسکونی فرسوده و فرسوده، تامین مسکن با هزینه بودجه فدرال به پرسنل نظامی، شرکت کنندگان در عواقب حوادث، پناهندگان، مهاجران اجباری و سایر دسته های شهروندان.

در زیربرنامه "اصلاح و نوسازی مجتمع مسکونی و اشتراکی فدراسیون روسیه" در نوامبر 2001، وضعیت مسکن و خدمات عمومی بحران سیستمیک ناشی از مدیریت ناکارآمد، تامین مالی ضعیف، عدم وجود انگیزه برای کاهش هزینه ها، استهلاک نامیده شد. دارایی های ثابت، تلفات زیاد انرژی، آب و سایر منابع. برای اصلاح این وضعیت، «نظام جدید روابط اقتصادی» پیشنهاد شد. بر این اساس، لازم بود یارانه مسکن و خدمات عمومی متوقف شود و مبالغ بودجه در قالب یارانه و مزایا برای پرداخت مسکن و آب و برق مستقیماً به حساب اجتماعی شهروندانی که علاقه بیشتری به استفاده مؤثر از آنها دارند، آغاز شود.

برای اولین بار مشکل افزایش روزافزون مسکن های فرسوده و فرسوده شناخته شد. تاکنون، بودجه فدرال به راه حل آن اختصاص یافته است، و پیشنهاد شد که به طور فعال سرمایه گذاری ها و وام ها را جذب کند، در واقع، به طور کلی، برای نوسازی مسکن و خدمات عمومی.

در دسامبر 2004، بسته ای از قوانین فدرال با هدف ایجاد بازار مسکن مقرون به صرفه به تصویب رسید. برنج. یکی). به ویژه، قانون جدید مسکن فدراسیون روسیه و قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه تصویب شد. آنها فرصت قانونی را فراهم کردند تا: افزایش کارایی بازار مسکن با کاهش هزینه های معاملاتی و تقویت حمایت از حقوق شهروندی. تشکیل مسکن اجتماعی برای تأمین شهروندان کم درآمد و استفاده از سایر اشکال استفاده از موجودی مسکن متناسب با روابط جدید اقتصادی. معرفی برنامه‌ریزی شهری برای ساده‌سازی روابط کاربری و توسعه زمین؛ استفاده از مزایده آزاد برای اعطای حقوق زمین به توسعه دهندگان و ساده سازی تأیید و بررسی دولتی اسناد پروژه. اعطای وام به توسعه دهندگان و تأمین مالی برنامه های سرمایه گذاری سازمان های مجتمع اشتراکی بر اساس توسعه برنامه های شهرداری برای توسعه زیرساخت های عمومی و تعرفه های ویژه تنظیم شده. بهبود وام مسکن برای خرید مسکن و ساخت و ساز مسکن انفرادی؛ مالیات که شفافیت بازار مسکن را افزایش داد.

تصویر 1.ساختار بسته ای از قوانین با هدف ایجاد بازار مسکن ارزان قیمت

مرحله ششم: 2005-2008.در این دوره اولویت ها عبارت بودند از: افزایش مقرون به صرفه بودن خرید و ساخت مسکن. تکمیل اصلاحات مسکن و خدمات اشتراکی محلی؛ بهبود کیفیت موجودی مسکن، از جمله از طریق حذف مسکن های فرسوده و کمک به تعمیرات اساسی ساختمان های آپارتمانی. برای حل آنها، آنها شروع به استفاده از یک رویکرد پروژه جدید کردند - پروژه های ملی، افزایش قابل توجه بودجه از بودجه فدرال، مشروط به مشارکت مقامات منطقه ای و شهری در انجام تغییرات لازم.

در سال 2006، پروژه ملی اولویت دار "مسکن مقرون به صرفه و راحت برای شهروندان روسیه" راه اندازی شد. در پایان سال 2005، نسخه جدیدی از FTP "مسکن" برای سال 2002-2010 به تصویب رسید که در آن هدف از این پروژه، اولویت ها و اقدامات اجرایی آن مشخص شد و حمایت مالی نیز ارائه شد.

در سال 2007، صندوق کمک به اصلاحات مسکن و خدمات اجتماعی تأسیس شد. 240 میلیارد روبل از بودجه فدرال به سرمایه مجاز آن برای انحلال مسکن های فرسوده و تعمیرات اساسی ساختمان های آپارتمانی اختصاص یافت. علاوه بر این، رؤسای فدراسیون و شهرداری ها تنها در صورتی می توانستند روی دریافت این وجوه حساب کنند که موفقیت های ملموسی در اصلاح مسکن و خدمات عمومی حاصل شود.

در اواخر سال 2007 - اوایل سال 2008، دولت، به دنبال افزایش دسترسی به مسکن برای جمعیت، از جمله افراد با درآمد متوسط ​​و کم، پیش‌نویس «استراتژی بلندمدت برای ساخت و ساز انبوه مسکن برای همه گروه‌های شهروندان برای دوره بالا» را تهیه کرد. تا 2020." بر اساس آن قرار بود راه اندازی مسکن از 61 میلیون متر مربع به 142 میلیون متر مربع برسد. متر، و نسبت خانواده هایی که می توانند مسکن استاندارد را با وجوه خود و وام گرفته شده خریداری کنند - از 19 تا 60 ٪. امید به واقعیت چنین وظایف بزرگی با نرخ های رشد بالای ساخت و ساز مسکن و وام های رهنی ایجاد شد. اما بحران مالی جهانی در سال 2008 مانع از تصویب این استراتژی شد.

برای اینکه زمین های فدرال که مورد استفاده قرار نمی گیرند یا به طور ناکارآمد مورد استفاده قرار نمی گیرند، بیشتر در ساخت مسکن مشارکت داشته باشند و زیرساخت های مهندسی روی آنها ایجاد شود، صندوق توسعه مسکن فدرال در سال 2008 تشکیل شد.

پروژه ملی اولویت دار "مسکن مقرون به صرفه و راحت برای شهروندان روسیه" برای 2006-2010

مجموعه مشکلات حاد انباشته رئیس جمهور را وادار کرد در پایان سال 1384 آغاز اجرای این پروژه ملی را اعلام کند. بدون توسعه وام های رهنی نمی توان تقاضای حلال پایین جمعیت برای مسکن را افزایش داد. اما نرخ بهره وام های رهنی مسکونی بالا باقی ماند و ناشی از ریسک های وام دهی بالا و منابع اعتباری بلندمدت گران بود. حجم اندک ساخت و ساز مسکن حتی پاسخگوی تقاضای حلال پایین برای مسکن نبود. بخش ساخت و ساز مسکن به شدت در انحصار باقی ماند که ناشی از هزینه های بالای «ورود به بازار» به دلیل موانع اداری، رویه های غیرشفاف برای اعطای زمین ها و اعمال محدودیت های غیرمنطقی در استفاده از آنها بود. هیچ مکانیسم مؤثری وجود نداشت که ایجاد فعالانه زیرساخت های حمل و نقل، اشتراکی و اجتماعی را در قلمروی که برای ساخت مسکن در نظر گرفته شده است، تشویق کند.

به منظور شناسایی پایگاه اجتماعی و فرصت های اجرای چنین پروژه ای ملی، در پایان سال 1382، بررسی های گسترده ای از جمعیت، روسای بانک ها، ادارات مناطق و شهرداری ها و نیز توسعه دهندگان انجام شد. مشخص شد که تنها 39 درصد از شهروندان از شرایط مسکن خود راضی هستند، 61 درصد مایل به بهبود آن هستند، از جمله 7.1 درصد به ترتیب اسکان مجدد. 28.5٪ از پاسخ دهندگان آماده خرید مسکن در بازار (ساخت) به تنهایی بودند، بدون حمایت دولت آماده بودند، و به شرطی که دولت کمک کند - 49.3٪. به عبارت دیگر، تقریباً نیمی از جمعیت در زمان بررسی از نظر روانی آماده مشارکت در روابط بازار بودند. این تقریباً 80٪ از کسانی است که نیاز به بهبود شرایط زندگی خود داشتند.

در میان تمام طرح‌های تامین مالی مسکن، پاسخ‌دهندگان وام‌های رهنی را برای خرید مسکن نهایی ترجیح می‌دادند، اگرچه در عمل مشارکت در ساخت و ساز مسکن مشترک رایج‌تر بود. این بدان معناست که چنین مشارکتی برای شهروندان اجباری بوده و همچنان باقی است. قرار بود وام های رهنی بلندمدت خرید آپارتمان های تمام شده را تسهیل کند.

برای سال های 2006-2007، این پروژه اقداماتی را در چهار اولویت ( برنج. 2).

شکل 2.ساختار پروژه ملی اولویت دار "مسکن مقرون به صرفه و راحت برای شهروندان روسیه"

اولویت اول- افزایش وام مسکن وام مسکن سرمایه مجاز آژانس وام مسکن مسکن علاوه بر هزینه بودجه فدرال افزایش یافت، تضمین های ایالتی برای اوراق قرضه آن ارائه شد، اقدامات قانونی نظارتی برای توسعه زیرساخت بازار وام مسکن از جمله بازار اوراق بهادار وام مسکن انجام شد.

اولویت دوم- افزایش قیمت مسکن برای خانواده های جوان. آنها هنگام دریافت وام وام مسکن به میزان 35-40٪ هزینه مسکن (10٪ - از بودجه فدرال، 25-30٪ - از) شروع به دریافت یارانه برای خرید مسکن یا پرداخت اولین قسط کردند. بودجه های منطقه ای یا محلی).

اولویت سوم- انجام تعهدات دولتی برای تهیه مسکن برای پرسنل نظامی مرخص شده، ساکنان شمال دور، مهاجران اجباری، قربانیان چرنوبیل و غیره. آنها شروع به ارائه گواهی مسکن دولتی برای خرید مسکن استاندارد کردند.

اولویت چهارم- افزایش حجم ساخت و ساز مسکن و نوسازی زیرساخت های عمومی به دلیل: کاهش موانع اداری برای ساخت و ساز مسکن. ارائه تضمین های ایالتی برای وام های بانکی برای تأمین زیرساخت های عمومی برای قطعات زمین برای ساخت و ساز مسکن و تخصیص بودجه از بودجه فدرال، منطقه ای و محلی برای پرداخت جزئی بهره آنها. سرمایه گذاری مستقیم از بودجه در شرایط تامین مالی مشترک نوسازی تاسیسات زیربنایی اشتراکی.

در سال 2010، در مقایسه با سال 2004، برنامه ریزی شد: راه اندازی مسکن دو برابر شود. از 60 تا 50 درصد برای کاهش سطح استهلاک زیرساخت های خدماتی. از 20 به 7 سال برای کاهش میانگین زمان انتظار در صف مسکن اجتماعی. افزایش میزان وام های رهنی صادر شده سالانه 20 برابر. کاهش نرخ وام مسکن از 15 به 8 درصد. و مهمتر از همه، از 9 به 30 درصد، برای افزایش نسبت خانواده هایی که می توانند با استفاده از وجوه قرض گرفته شده خود و با استفاده از وجوه قرض گرفته شده، مسکنی را خریداری کنند که مطابق با استانداردهای تأمین مسکن باشد. برنج. 3).

شکل 3شاخص های اصلی پروژه "مسکن مقرون به صرفه و راحت - برای شهروندان روسیه"

در پایان سال 2008، تحولات مثبتی در ساخت و ساز مسکن و وام های رهنی مشاهده شد. این امر نه تنها با اجرای پروژه ملی، بلکه با وضعیت مطلوب اقتصادی عمومی تسهیل شد. در سال 2008، در مقایسه با سال 2004، سهم خانواده هایی که می توانند مسکن با وجوه قرض گرفته شده و شخصی خود خریداری کنند، از 9٪ به 17.8٪، راه اندازی مسکن - از 41.6 به 63.8 میلیون متر مربع افزایش یافته است. متر

از 1 ژانویه 2009، طبق گزارش بانک روسیه، بدهی وام های رهنی بالغ بر 995 میلیارد روبل بود، 82 میلیارد روبل دیگر (7.6٪ از کل بدهی) در ترازنامه تلفیقی آژانس وام مسکن مسکن متمرکز شد. کل بدهی وام های مسکن مسکن به 2.6 درصد تولید ناخالص داخلی (2.0 درصد از تولید ناخالص داخلی تا 1 ژانویه 2008) رسید. و این در حالی است که تا سه ماهه سوم سال 2008، شرایط اعطای وام های رهنی دائماً در حال بهبود بود: پرداخت اولیه و نرخ بهره کاهش یافت و مدت وام افزایش یافت.

تلاش برای مقابله با بحران در بازار مسکن در شرایط بحران مالی جهانی

بدون حمایت دولت در طول بحران، ساخت و ساز مسکن، از جمله ساخت زیرساخت های حمایتی، و وام های رهنی برای چند سال آینده در موقعیت دشواری باقی خواهد ماند. در پایان سال 2008 و در سال 2009، چنین حمایت هایی توسط دولت به عنوان بخشی از اجرای اقدامات ضد بحران و همچنین صندوق کمک به اصلاحات مسکن و خدمات عمومی (صندوق مسکن و تاسیسات) ارائه شد. آژانس وام مسکن وام مسکن (AHML)، صندوق فدرال برای ترویج ساخت و ساز مسکن (Fund RHD).

ایده اصلی اقدامات ضد بحران در بخش مسکن، به دست آوردن اثر هم افزایی از حداکثر تمرکز ممکن تقاضای دولت و تقاضای جمعیت در بازار ساخت و ساز مسکن بود تا از طریق ساخت و ساز مسکن به دلیل ضریب بالای آن احیا شود. تاثیر سایر بخش های اقتصاد و کاهش بیکاری. وظیفه مجموعه ساخت انبوه مسکن در کلاس اقتصادی بود که با استانداردهای مدرن بهره وری انرژی و سازگاری با محیط زیست مطابقت دارد و مقرون به صرفه است.

اولا، برای حمایت از تکمیل ساخت ساختمان های چند طبقه که در سال های گذشته آغاز شده بود، پیشنهاد شد که تقاضای ایالت بر بازار مسکن اولیه متمرکز شود، از جمله تامین مسکن برای پرسنل نظامی بازنشسته و قبلا اخراج شده با هزینه بودجه فدرال، و همچنین شهروندانی که با کمک صندوق مسکن و خدمات اجتماعی از مسکن اضطراری نقل مکان کرده اند.

قرار بود این نه تنها به توسعه دهندگان کمک کند تا ساخت و ساز آغاز شده را تکمیل کنند، بلکه از موج دوم "دارندگان سهام فریب خورده" که در ساخت خانه های منجمد سرمایه گذاری کردند نیز جلوگیری کند. متأسفانه، در دسامبر 2008، به جای 15000 آپارتمان برنامه ریزی شده، تنها 3000 آپارتمان با هزینه بودجه فدرال خریداری شد، زیرا توسعه دهندگان نمی خواستند مسکن را با قیمت های پایین تعیین شده توسط ایالت بفروشند، و خانه های تمام شده به وضوح کافی نبود. برای فروش به دولت

طرح دستیابی به مسکن توسط افراد فدراسیون با کمک صندوق مسکن و خدمات عمومی انعطاف پذیرتر است: یک قرارداد دولتی برای خرید مسکن در ساختمان هایی با درجه آمادگی بالا منعقد می شود که در آن ساخت و ساز می تواند تکمیل شود. در حدود شش ماه

در سال 2009، دولت مجبور شد 187 میلیارد روبل (به استثنای برنامه صندوق مسکن و خدمات اجتماعی) برای انجام تعهدات خود برای تأمین مسکن برای 104 هزار روس از دسته های تعیین شده اختصاص دهد، که می تواند به طور قابل توجهی بازار اولیه مسکن را احیا کند. متاسفانه این برنامه ها محقق نشد.

دوما، برای حمایت از وام مسکن، در پایان سال 2008، کمک اضافی به سرمایه مجاز AHML به مبلغ 60 میلیارد روبل، در سال 2009 - 20 میلیارد روبل دیگر انجام شد، و همچنین قرار بود وام در مبلغ 40 میلیارد روبل از صندوق رفاه ملی. AHML وجوه دریافتی را نه تنها برای فعالیت مداوم خود - وام های رهنی تامین مالی مجدد، بلکه برای ارائه تضمین برای اوراق بهادار با پشتوانه وام مسکن سایر ناشران، برای حمایت از ساخت مسکن در کلاس اقتصادی، برای بازسازی ساختار وام های رهنی وام گیرندگانی که خود را درگیر می کنند، استفاده می کند. یک وضعیت دشوار

اوراق بهادار تضمین شده با AHML می تواند توسط بانک هایی که وام های رهنی صادر می کنند برای دریافت وام از بانک مرکزی تا سقف 500 میلیارد روبل استفاده کنند. با این حال، توانایی وام دهندگان برای انتشار اوراق بهادار با پشتوانه رهنی تضمین شده توسط وام های رهنی مطمئن مطابق با قانون (پرداخت اولیه کمتر از 70٪ ارزش تعهد نیست) بسیار کمتر از حجم بالقوه ضمانت های AHML است. از آنجایی که دارایی های وام مسکن انباشته شده توسط بانک ها قابلیت اطمینان لازم را ندارد. ریسک اصلی استفاده از وجوه بانک مرکزی این است که وام دهندگان وام مسکن به منابع کوتاه مدت بانک مرکزی وابسته شوند، به این معنی که در صورت اعطای وام با نرخ های ثابت، احتمال افزایش نرخ سود افزایش می یابد. بنابراین، AHML در حال بررسی گسترش لیست وام های رهنی استاندارد، از جمله وام هایی با نرخ بهره متغیر است که ریسک نرخ بهره را کاهش می دهد اما ریسک اعتباری را افزایش می دهد.

علاوه بر این، فرصت های استفاده از صندوق های پس انداز بازنشستگی برای سرمایه گذاری در اوراق بهادار با پشتوانه وام مسکن و اوراق قرضه AHML با فرصت های دولتی گسترش یافته است. این امکان تطبیق شرایط وام های رهنی و شرایط وجوه جمع آوری شده برای تامین مالی آنها را فراهم می کند.

AHML شروع به ارائه وام به بانک ها برای تامین مالی ساخت مسکن در کلاس اقتصادی می کند. بازپرداخت وام ها با فروش وام های رهنی توسط بانک های AHML به شهروندان برای خرید چنین مسکن هایی پس از اتمام ساخت تضمین می شود. به منظور تضمین تقاضا برای مسکن ساخته شده در شرایط کاهش عمومی آن از سوی جمعیت، "ضامنین تقاضا" درگیر هستند - بنیاد RHD، مشتریان دولتی و غیره. و همچنین AHML از طریق یک شرکت تابعه ویژه ایجاد شده - آژانس بازسازی وام مسکن مسکن (ARIZhK) - بخشی از وجوه را برای بازسازی وام مسکن وام گیرندگانی که شغل خود را از دست داده اند یا با کاهش دستمزد مواجه هستند برای به تعویق انداختن پرداخت وام مسکن به مدت یک سال استفاده می کند. این برنامه حداکثر می تواند 100000 شرکت کننده داشته باشد. در حال حاضر، ARIZhK و بانک ها به طور مستقل حدود 20-30 هزار وام وام مسکن را بازسازی کردند. تجدید ساختار امکان توقیف مسکن رهنی را در مواجهه با کاهش قیمت ها فراهم می کند و وام گیرندگان را قادر می سازد تا وضعیت مالی خود را بهبود بخشند.

وام های رهنی صادر شده قبل از 1 ژوئیه 2009 مشمول تجدید ساختار با حمایت ARIZhK هستند. این برنامه طبقه متوسط ​​فعال اقتصادی وام گیرندگان را هدف قرار داده است که مسکن وام مسکن تنها برای آنهاست و مکانیسم تجدید ساختار بدهی برنامه پرداخت را براساس انتظارات بهبود وضعیت مالی وام گیرنده پس از یک سال تغییر می دهد. مقامات منطقه ای باید اشتغال را ترویج کنند یا مسکن موقت را در یک صندوق منعطف برای وام گیرندگانی که به طور عینی نمی توانند توان پرداخت بدهی را بازگردانند، فراهم کنند.

ثالثا، از ابتدای سال 1388، استفاده از وجوه سرمایه زایمان برای بهبود شرایط مسکن بلافاصله پس از تولد فرزند و دریافت گواهینامه مجاز است. در 6 ماهه سال 1388، 61 درصد از گیرندگان سرمایه مادری (خانوادگی) از درخواست بازپرداخت بدهی وام مسکن رضایت داشتند.

چهارم، برای تحریک بازار، از 1 ژانویه 2008، کسر مالیات برای خرید مسکن از 1 میلیون روبل به 2 میلیون روبل افزایش یافت و تصمیم گرفته شد هزینه های سازمان ها برای یارانه دادن به نرخ بهره وام به آنها در هزینه ها لحاظ شود. کارکنان برای خرید یا ساخت مسکن.

پنجماز آگوست 2009، بنیاد RHD شروع به برگزاری مزایده برای تهیه قطعه زمین برای ساخت و ساز مسکن کرد، 4 قطعه زمین به مساحت کل حدود 1.5 هزار هکتار برای ساخت 5.8 میلیون متر مربع قرار گرفت. متر از کل مساحت مسکن.

اقدامات ضدبحرانی برنامه ریزی شده برای تامین مسکن ارزان قیمت مردم و حمایت از ساخت و ساز مسکن هنوز به طور کامل اجرا نشده است، تصمیمات سازمانی و نظارتی لازم به کندی انجام می شود و اقدامات هماهنگی کافی ندارد.

به عنوان بخشی از آماده سازی نسخه جدید FTP "مسکن" برای دوره تا سال 2015، بحث در مورد پیشنهادات برای ایجاد شرایط برای ساخت و ساز انبوه با استفاده از فن آوری های مدرنمسکن با انرژی کارآمد، سازگار با محیط زیست و در عین حال مقرون به صرفه در کلاس اقتصادی؛ برای تحریک تقاضا برای مسکن در بازار اولیه (بازار مسکن نوساز)، از جمله تقاضای دولت و حمایت از تقاضای دسته‌های خاصی از شهروندان، مانند خانواده‌های جوان. چند سالی است که امکان ساخت مسکن از جمله مسکن کم‌مرتبه توسط انجمن‌های غیرانتفاعی شهروندان از جمله تعاونی‌های ساخت مسکن به منظور کاهش قیمت مسکن، حذف سود یک سازنده تجاری، مورد توجه قرار گرفته است. و به طور مستقیم "کراوات" عرضه و تقاضا ، به حداقل رساندن خطر "تولید بیش از حد" مسکن ، که خریدار خود را پیدا نمی کند -- به خصوص در زمان بحران . دولت می تواند توسعه تعاونی های ساخت و ساز مسکن را با تسهیل ایجاد آنها، ارائه اسناد استاندارد پروژه به صورت رایگان، و ارائه قطعات زمین برای ساخت و ساز با شرایط ترجیحی ترویج دهد.

به منظور افزایش نقدینگی بانک های ارائه دهنده وام مسکن و ایجاد ابزار انباشت برای اولین قسط وام مسکن، کانون بانک های منطقه ای پیشنهاد گشایش سپرده های پس انداز غیرقابل برگشت مسکن در بانک های تجاری را برای مدت معینی به شرط اینکه این بانک در اختیار بانک قرار گیرد. موظف به صدور وام رهنی در پایان مدت سپرده با در نظر گرفتن مبلغ انباشته به عنوان کمک اولیه است. اما نرخ وام بازاری خواهد بود و مبلغ وام به توان پرداخت بدهی وام گیرنده بستگی دارد. خوب است که غرامت بیمه چنین سپرده هایی را افزایش دهید - از 700 هزار تا 2 میلیون روبل. این پیشنهاد هنوز در سطح قانون اجرایی نشده است.

اصلاح مالکیت خانه و توسعه بازار مسکن

اصلاح حقوق مالکیت مسکن با واگذاری سهام دولتی به مالکیت شهرداری آغاز شد: در سال 1991 بخش قابل توجهی از آن که در صلاحیت شوراهای محلی بود و در سال 1992-1998 در اختیار وزارتخانه ها، ادارات، سازمان ها بود. ، شرکت های دولتی (صندوق مسکن بخش). انتقال مسکن دپارتمان به مالکیت شهرداری بسیار طولانی تر شد، زیرا به حمایت مالی از بودجه فدرال نیاز داشت و نقل و انتقالات اضافی برای این اهداف اختصاص یافت.

تقریباً همزمان، خصوصی سازی سهام مسکن آغاز شد. چند گزینه مورد بحث قرار گرفته است. نسخه اصلی قانون "در خصوص خصوصی سازی سهام مسکن در فدراسیون روسیه" برای بازخرید بخشی از مسکن بیش از هزینه پایه تعیین شده پیش بینی شده بود. اما در سال 1992 تصمیمی مبنی بر واگذاری رایگان مسکن دولتی و شهرداری به مستاجران آن گرفته شد، یعنی صرفاً در مورد ثبت نام مستاجرین در مالکیت آن آپارتمان هایی که در آن زندگی می کردند.

شاید این موفق ترین شکل خصوصی سازی مسکن نبود، اگرچه پیامدهای مثبتی داشت. قبلاً در پایان سال 1995 ، 36٪ از اماکن مسکونی مشمول خصوصی سازی در روسیه خصوصی شده بودند و در پایان سال 2007 - 69٪. در مدت کوتاهی بازار مسکن ایجاد شد - معاملات خرید و فروش آپارتمان به سرعت آغاز شد. به عنوان مثال، در مسکو در سال 1992، 2.5٪ از خانوارها در بازار خرید و فروش مسکن مشارکت داشتند، در سال 1995 - 5.5٪.

از همان ابتدا قرار بود دوره خصوصی‌سازی رایگان را محدود کند تا بخشی از مسکن در مالکیت شهرداری بماند تا در اختیار شهروندان کم‌درآمد برای استخدام اجتماعی قرار گیرد. در قانون "در مورد تصویب قانون مسکن فدراسیون روسیه" که در سال 2004 به تصویب رسید، پایان خصوصی سازی رایگان برای 1 ژانویه 2007 برنامه ریزی شده بود، اما سپس قانونگذاران این دوره را تا 1 ژانویه 2010 تمدید کردند. اکنون مجدداً پیشنهاد شده است که این مدت تمدید شود. چنین تصمیمی ممکن است پیامدهای منفی داشته باشد، زیرا امکان ارائه مسکن به شهروندان کم درآمد را به میزان قابل توجهی کاهش می دهد.

بازار اجاره خصوصی با برداشته شدن محدودیت‌ها در مورد تعداد و متراژ خانه‌های شخصی توسط یک نفر و همچنین اجاره بها تشدید شده است. بر اساس سرشماری جمعیت سراسر روسیه در سال 2002، 3.4 درصد از خانوارهای خصوصی اماکن مسکونی اجاره کرده اند. این داده ها کمترین برآورد را نشان می دهد، زیرا مالکان معمولاً خود را اعلام نمی کنند و مالیات نمی پردازند و مستاجران نیز همیشه علاقه ای به افشا ندارند.

در بازار اجاره مسکن، عمدتاً آپارتمان ها و اتاق های "دوم" وجود دارد که مالکان در آنها زندگی نمی کنند. این مسکنی است که در جریان خصوصی سازی رایگان یا برای استفاده در آینده یا برای فروش مجدد به دست می آید. آپارتمان های شهرداری نیز اجاره داده می شوند - قانون این را منع نمی کند.

اما عملاً هیچ اجاره تجاری مسکن در ساختمان های چند آپارتمانی که مخصوص این منظور ساخته شده بودند وجود نداشت ، زیرا نرخ های اجاره غالب ، اگرچه بالا هستند ، اما "خانه های سودآور" را ارائه نمی دهند. جذابیت سرمایه گذاری. اشخاص حقیقیمایلند مسکن را با قیمت های رایج اجاره دهند زیرا معمولاً هزینه ساخت یا خرید آن را متحمل نشده اند و هزینه های آب و برق و تعمیر و نگهداری هنوز به شدت یارانه می شود. یک سرمایه گذار با سرمایه گذاری در ساخت یک "خانه پرسود" نه تنها باید هزینه های خود را با اجاره بها جبران کند، بلکه باید به سود نیز برسد. بنابراین، توسعه دهندگان حرفه ای امروز در بازار مسکن اجاره ای قابل رقابت نیستند.

در نتیجه اصلاح حقوق مالکیت و مسکن استیجاری، ساختار سهام مسکن بر اساس انواع مالکیت به طور قابل توجهی تغییر کرده است. برگه یکی). در سال 1990، 67٪ از کل مسکن در مالکیت دولتی بود، آپارتمان ها و اتاق های بخش 42٪، و موجودی مسکن شوروی محلی - 25٪. در سال 2007، سهم مسکن در املاک دولتی 5.3٪، سهام مسکن شهرداری - 13.5٪ بود. به این ترتیب، سهم سهام مسکن در مالکیت عمومی از 67 به 18.8 درصد (3.6 برابر) کاهش یافت.

میز 1.ساختار موجودی مسکن بر اساس انواع مالکیت در سال‌های 1369 و 1386، درصد کل

منابع: اقتصاد ملی RSFSR در سال 1990. سالنامه آماری. Goskomstat از RSFSR. م.، 1991; نتایج مشاهدات آماری ایالت فدرال طبق فرم 1-صندوق مسکن برای سال 2007. Rosstat.

در سال 1990، موجودی مسکن خصوصی (مسکن در مالکیت شخصی شهروندان و دارایی تعاونی های مسکن) 30٪ بود، در ابتدای سال 2008 - 81.1٪. برای مقایسه: در ایالات متحده آمریکا سهم مسکن خصوصی 69٪ (2004)، در بریتانیا - 81٪ (2003)، در رومانی - 97.5٪ (2002)، در استونی - 96٪ (2005)، در بلغارستان - 92.5٪ (2005)، لیتوانی - 90.9٪ (2001). از یک طرف، نسبت بالایی از سهام خصوصی مسکن که در نتیجه خصوصی سازی رایگان مسکن در روسیه به دست آمده است خوب است، زیرا دارایی های اولیه خانوارها در طول انتقال به بازار شکل گرفته است. از سوی دیگر، مشکلات اضافی ایجاد می شود، زیرا موجودی مسکن عمومی که می تواند برای اجاره به فقرا ارائه شود به شدت کاهش یافته است. و با این حال - لایه ای از صاحبان به اصطلاح فقیر ظاهر شده است. این مشکل در تمام کشورهای اروپای شرقی که مسکن خصوصی شده است وجود دارد و اکنون در کشورهای اروپای غربی نیز ظاهر می شود. و هنوز مشخص نیست چه باید کرد. زمانی که افراد کم درآمد مالک می شوند، نمی توانند وظایف خود را انجام دهند: آنها قادر به پرداخت مالیات بر دارایی و نگهداری مسکن نیستند. یعنی دارایی بزرگی دارند اما درآمد فعلی اجازه نمی دهد بار مالکیت را به دوش بکشند.

تامین مسکن برای فقرا و سایر اقشار شهروندان

ارائه مسکن اجتماعی به شهروندان کم درآمد در سال های 1991-2008 اولویت واقعی سیاست مسکن نبود. از زمان اتحاد جماهیر شوروی، یک صف برای دریافت مسکن شهری تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی وجود داشته است که شامل 3.4 میلیون خانواده یا 7٪ از تعداد کل آنها است. آنها نه به دلیل درآمد کم، بلکه به این دلیل که فضای زندگی هر عضو خانواده کمتر از استاندارد تعیین شده بود، «نیازمند شرایط زندگی بهتر» در نظر گرفته شدند. تنها با تصویب قانون جدید مسکن در سال 2004 بود که این قانون شروع به کار کرد که بر اساس آن مسکن اجتماعی تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی فقط برای شهروندان واقعاً فقیر اجاره داده می شود. اگرچه قبلاً در سال 1993 ، ماده 40 قانون اساسی فدراسیون روسیه اعلام کرد: "فقیران ، سایر شهروندانی که در قانون مشخص شده است که به مسکن نیاز دارند ، به صورت رایگان یا با هزینه مقرون به صرفه از صندوق های مسکن ایالتی ، شهرداری و سایر مسکن ارائه می شود. مطابق با هنجارهای تعیین شده توسط قانون."

در قانون مسکن تکلیف تامین مسکن اجتماعی برای تمام افرادی که در لیست انتظار هستند پیش بینی شده است، اما از اول مارس 2005 تنها شهروندانی که از بین نیازمندان به شرایط مسکن بهتر فقیر شناخته شوند می توانند به صف مسکن اجتماعی بپیوندند. و الزام به ارائه مسکن اجتماعی به افراد "پیر" در لیست انتظار، که فقیر نیستند، هنگام تعیین حدود اختیارات ایالتی و شهرداری به سادگی از دید خارج شد: شهرداری ها مسکن اجتماعی را فقط به فقرا، دولت - فقط دسته های خاص ارائه می کنند. از شهروندانی که توسط قوانین فدرال ایجاد شده اند (که بسیاری از آنها به تعداد افراد "پیر" در لیست انتظار هستند که فقیر نیستند).

از اواخر دهه 1990، برای تأمین مسکن برای دسته‌هایی از شهروندانی که توسط قانون تعیین شده‌اند، از جمله پرسنل نظامی بازنشسته یا بازنشسته، شهروندانی که از شمال دور خارج می‌شوند، آوارگان داخلی و دیگران، از یارانه‌ها برای خرید مسکن استفاده می‌شود - گواهی مسکن دولتی، که برای 100 درصد هزینه مسکن طبق استانداردهای تعریف شده صادر می شود. در سایر برنامه های فدرال، منطقه ای یا محلی، به عنوان مثال، "تامین مسکن برای خانواده های جوان" تحت FTP "مسکن"، یارانه ای برای بخشی از هزینه مسکن ارائه می شود. یارانه برای خرید مسکن در بازار موثرتر از ساخت مسکن با هزینه بودجه و ارائه آن به مالک یا استخدام اجتماعی است، زیرا به گیرنده آزادی انتخاب بیشتری می دهد. اگرچه تنها گزینه تامین مسکن برای شهروندان فقیر نیازمند، همچنان تامین مسکن تحت قرارداد اجتماعی باقی مانده است.

اصلاح نظام پرداخت مسکن و تسهیلات و حمایت اجتماعی برای پرداخت مسکن و تسهیلات

اصلاح مسکن و خدمات عمومی (مولفه های آن: پرداخت برای مسکن و آب و برق، حمایت اجتماعی برای پرداخت مسکن و آب و برق، مدیریت موجودی مسکن، تامین آب و برق) همیشه در جهت گیری های اصلی سیاست مسکن دولت وجود داشته است. امروز تنها در پرداخت هزینه مسکن و آب و برق و حمایت اجتماعی از این پرداخت می توان از نتایج جدی صحبت کرد. و تعجب آور نیست، زیرا تغییر به روابط بازار، جذب تجارت خصوصی، سرمایه گذاری خصوصی در اقتصاد این بخش غیرممکن بود، که تقریباً تماماً بر اساس یارانه های بودجه بود.

آزادسازی عمومی قیمت ها در سال 92 تأثیری بر مسکن و خدمات عمومی (که هنوز هم خود را نشان می دهد) نداشت، زیرا مسئولان از پیامدهای منفی اجتماعی بیم داشتند. البته مسکن و خدمات همگانی تقاضای تضمینی دارد و ریسک عدم اجرای آنها عملا صفر است. اما خطر بزرگ این بود که کل بخش تحت یارانه های دولتی بود. علاوه بر این، یارانه ها هدفمند نبودند - آنها به طور خاص به افراد نیازمند، بلکه به شرکت های مسکن و جمعی، عمدتاً شهرداری ها ارائه شد. بنابراین خسارات آنها از جمله فعالیت های ناکارآمد پوشش داده شد. اگر زیان ها به طور کامل پوشش داده نمی شد، بدهی رشد می کرد. با این رویکرد، یارانه نه به نیازمندان، بلکه نصیب کسانی شد که آپارتمان داشتند منطقه بزرگتریا اینکه چه کسانی از آب و برق بیشتری استفاده کرده اند.

لازم بود یارانه بخش حذف شود و به پرداخت 100 درصدی مسکن و خدمات عمومی توسط مصرف کنندگان از سه منبع درآمد خود (حقوق، حقوق بازنشستگی و غیره)، بودجه بودجه ای ارائه شده در قالب هدفمندی یارانه ها و بودجه بودجه در قالب مزایا. انتقال تدریجی با افزایش سالانه پرداخت‌های خانوار برای تعمیر و نگهداری و تعمیرات جاری مسکن و کاهش متناظر در یارانه‌ها به شرکت‌های مسکن و اشتراکی برنامه‌ریزی شد. در ابتدا، انتقال برای 1993-1998 برنامه ریزی شده بود، در آینده بارها و بارها به دلایل سیاسی تمدید شد و به طور رسمی در سطح سیاست فدرال تنها در سال 2005 تکمیل شد.

تا سال 1997، دولت اصلاحات مسکن و خدمات عمومی را در سطوح منطقه ای و محلی تحریک نکرد. مناطق و شهرداری ها به طور مستقل انتقال به پرداخت 100٪ برای مسکن و خدمات عمومی را تسریع یا متوقف کردند. در سال 1997، استانداردهای فدرال برای قبوض مسکن و آب و برق معرفی شد. برگه 2) تشویق اصلاحات. اجرای این استانداردها به افراد فدراسیون و دولت های محلی پرداخت نشد، با این حال، بر اساس این استانداردها بود که آنها شروع به ارائه انتقال از بودجه فدرال برای یکسان کردن بودجه مناطق کردند.

جدول 2.استانداردهای فدرال برای انتقال به یک سیستم جدید پرداخت مسکن و خدمات آب و برق

سال	استاندارد فدرال برای سطح پرداخت های شهروندان، از جمله مزایا و یارانه ها، %	استاندارد فدرال برای حداکثر سهم مجاز از هزینه های خود شهروندان برای مسکن و آب و برق در کل درآمد خانواده، ٪	استاندارد فدرال هنجار اجتماعی منطقه مسکن، مربع متر	استاندارد فدرال برای هزینه نهایی مسکن و خدمات عمومی در هر متر مربع. متر از کل مساحت مسکن در هر ماه به طور متوسط ​​در روسیه، روبل	استاندارد فدرال برای هزینه تعمیرات سرمایه ای سهام مسکن در هر متر مربع. متر کل مساحت مسکن در ماه **، روبل
1997	35	16	18 متر مربع متر از کل مساحت مسکن به ازای هر عضو خانواده سه نفر یا بیشتر 42 متر مربع متر برای یک خانواده دو نفره 33 متر مربع. متر به ازای هر فرد تنها زندگی می کند	8,2*	-
1998	50	18		9,2	-
1999	60	19		11,5	-
2000	70	20		12,8	-
2001	80	22		14,2	-
2002	90			19,1	-
2003	90			نصب نشده	-
2004	90			26,4	2,6
2005	100			31,9	2,8
2006			18 متر مربع متر از کل مساحت مسکن به ازای هر شهروند	41,6	3,2
2007				47,2	3,6
2008				52,0	4,0
2009				56,3	4,3
2010				62,7	4,8

* از جمله فرقه. ** از سال 2004 معرفی شد.

منابعج: مقررات مربوطه دولتی.

استاندارد فدرال برای سطح پرداخت های شهروندان (شامل مزایا و یارانه ها) از سال 2005 100٪ بوده است. اساس آن استاندارد دیگری است - هزینه نهایی مسکن و خدمات عمومی در هر 1 کیلومتر مربع. متر از کل مساحت مسکن در هر ماه. به طور متوسط ​​در سراسر کشور تنظیم می شود و بر اساس مناطق، از جمله هزینه آب و برق، تعمیر و نگهداری و تعمیرات فعلی مسکن متمایز می شود. بنابراین، در سال 2005، اصلاحات به طور رسمی از نظر بازپرداخت هزینه های جاری برای تامین مسکن و خدمات عمومی توسط جمعیت تکمیل شد.

به طور رسمی، زیرا مطابق با استاندارد فدرال، جمعیت امروز باید با کمک یارانه های مسکن و مزایای 100٪ از این هزینه های جاری را بپردازند. اما در واقع، از آنجایی که هر منطقه خودش این آستانه را تعیین می کند، این شاخص در سال 2008 به طور متوسط ​​87.2٪ در روسیه بود. برگه 3). اگر مسکو و مناطق خودمختار طبقه بندی شده به عنوان مناطق شمال دور به یارانه قابل توجه مسکن و خدمات عمومی ادامه نمی دادند، بسیار بیشتر بود. لازم به ذکر است که در حالی که در مناطق شمال دور ادامه یارانه توصیه می شود (در غیر این صورت تعداد دریافت کنندگان یارانه برای مسکن و آب و برق بسیار زیاد خواهد بود)، در مسکو این نشان دهنده ناکارآمدی هزینه های بودجه است. بنابراین، در مسکو در سال 2008، جمعیت تنها 86.4٪ از هزینه های ارائه خدمات عمومی و 30.0٪ برای ارائه خدمات مسکن را پوشش داد. در کل روسیه، غرامت بودجه برای تفاوت تعرفه خدمات مسکن در سال 2008 به 47.7 میلیارد روبل رسید که از این میزان 41.7 میلیارد (87.5٪) به سهم سرمایه رسید.

جدول 3استانداردهای فدرال و متوسط ​​منطقه ای برای سطح پرداخت مسکن و خدمات عمومی توسط جمعیت، ٪

منابع: Rosstat، نتایج مشاهدات آماری ایالت فدرال طبق فرم 22-ZhKH (تلفیقی)؛
مقررات دولتی مربوطه

برای حمایت اجتماعی از جمعیت، هنگام پرداخت مسکن و آب و برق، متفاوت است استاندارد فدرال- حداکثر سهم مجاز از هزینه های خود شهروندان برای مسکن و آب و برق در کل درآمد خانواده. از سال 1994، اولین برنامه همه روسی حمایت اجتماعی هدفمند از جمعیت هنگام پرداخت مسکن و آب و برق بر اساس سطح درآمد شرکت کنندگان اجرا شده است. در پایان سال 2008، 7.8 درصد از خانواده ها یارانه قبوض مسکن و آب و برق دریافت کردند. اندازه متوسطیارانه ها به ازای هر خانواده 1201.5 روبل در ماه بود، به طور کلی، در سال 2008، 10.4٪ از خانواده ها یارانه دریافت کردند.

یارانه به کلیه تاسیسات ارائه شده در منازل تعلق می گیرد که سطح بهسازی، آب، گرما، گاز، برق، فاضلاب آنها با میانگین شرایط شهرداری مطابقت دارد و برای پرداخت هزینه مسکن، یعنی هزینه نگهداری و تعمیرات جاری پرداخت می شود. از اموال مشاع در ساختمان آپارتمان(یا پرداخت هزینه نگهداری یک ساختمان مسکونی).

میزان یارانه با فرمول تعیین می شود:

C \u003d SSZhKU x n - T x K x D، جایی که

از جانب- میزان یارانه؛

SSJCU- استاندارد منطقه ای برای هزینه مسکن و خدمات عمومی (این هزینه نگهداری و تعمیر یک خانه و همچنین تاسیسات مجهز به خانه هایی با شرایط متوسط ​​در شهرداری است، بر اساس استاندارد منطقه ای منطقه نظارتیاماکن مسکونی، تعرفه ها و استانداردهای مصرف آب و برق؛

n- تعداد اعضای خانواده؛

تی- حداکثر سهم مجاز تعیین شده از هزینه های شهروندان برای مسکن و آب و برق در کل درآمد خانواده (استاندارد فدرال - 22٪).

D- درآمد کل خانواده؛

به- ضریب خاصی که فقط در صورتی اعمال می شود که درآمد خانواده کمتر از حداقل معیشت خانواده باشد و به عنوان نسبت درآمد خانواده به حداقل معیشت محاسبه می شود. برای خانواده های دیگر بهبرابر با 1.

طرح سازمانی اعطای یارانه قبوض مسکن و آب و برق در طول زمان تغییر کرده است. پیش از این یارانه ها از محل بودجه توسط بنگاه های مسکن و مشاع دریافت می شد، اما اکنون مستقیماً به حساب بانکی شهروندان واریز می شود یا از طریق سازمان های ارتباطی پرداخت می شود. یعنی مصرف کننده خدمات این فرصت را به دست آورد که بر ارائه دهنده خدمات تأثیر بگذارد.

اصلاح مزایای پرداخت مسکن و خدمات عمومی بسیار دشوار است. حدود 25 درصد از مردم روسیه آنها را دارند. و آنها به طور سنتی در قالب تخفیف در پرداخت خدمات ارائه می شوند، به عنوان یک قاعده، به میزان 50٪ از هزینه آن. کمک به طور رسمی به همه افراد از دسته های خاص که همیشه واقعاً به حمایت اجتماعی نیاز ندارند ارائه می شود. برای افزایش کارایی استفاده از بودجه، وظیفه انتقال از تخفیف به پرداخت واقعی با افزایش جهت گیری اجتماعی آنهاست. در عین حال، وضعیت مالی شرکت های مسکن و خدمات عمومی بهبود می یابد، زیرا پرداخت های خانوار قابل پیش بینی تر از پرداخت های بودجه است و جمعیت این فرصت را خواهند داشت که بر کیفیت خدمات با روبل تأثیر بگذارند.

انگیزه اصلاحات در این زمینه قانون 22 اوت 2004 شماره 122-FZ بود که به افراد فدراسیون این حق را می داد که حمایت اجتماعی را در قالب تخفیف یا پرداخت نقدی برای اکثر گروه های ممتاز شهروندان ایجاد کنند، به جز برای قهرمانان اتحاد جماهیر شورویو روسیه، قهرمانان کار سوسیالیستی، سواران تمام عیار Orders of Glory و Labour Glory. برای "ذینفعان منطقه ای" مقامات موضوعات فدراسیون فرم، حجم و روش اعطای مزایا، روش تامین مالی آنها را تعیین کرده اند.

در پایان سال 2007، سه مدل اصلاحی مزایا اجرا شد که همگی با انتقال به پرداخت نقدی همراه بودند و در اصول تعیین میزان پرداخت ها با هم تفاوت داشتند:

مدل اول- مبلغ پرداختی نقدی معادل تخفیف تعیین شده در پرداخت واقعی مسکن و آب و برق می باشد. این مدل را می توان کسب درآمد ساده نامید، زیرا مزایای "درآمدی" برابر با تخفیف داده شده قبلی است.

مدل دوم- پرداخت های نقدی برابر با تخفیف از اندازه استاندارد منطقه ای برای هزینه مسکن و خدمات عمومی مورد استفاده در محاسبه یارانه برای پرداخت مسکن و آب و برق برای شهروندان کم درآمد است. این یک مدل از نظر اجتماعی منصفانه تر است، زیرا شهروندان یک طبقه ممتاز که در یک شهرک زندگی می کنند، بسته به اندازه استاندارد منطقه ای برای هزینه مسکن و خدمات عمومی ایجاد شده برای این شهرک، پرداخت های ترجیحی برابر دارند.

مدل سوم- به همه شهروندان یک دسته ترجیحی خاص در کل منطقه پرداخت های نقدی یکسان ارائه می شود. بر اساس این گزینه، درآمدزایی از مزایای به اصطلاح "اجتماعی" (مزایای دارو، مسافرت با حمل و نقل، پروتزهای دندان، ارتباطات تلفنی و غیره) انجام شد.

اصلاح مدیریت مسکن

از اواسط دهه 1990 توجه فزاینده ای به این حوزه از اصلاحات شده است و در اینجاست که بیشترین اشتباهات صورت گرفته است که از جایگاه امروز آشکار است.

خصوصی سازی رایگان و بدون قید و شرط مسکن مشکلات متعددی را در مدیریت سهام مسکن به وجود آورده است. در کشورهای اروپای شرقی، غیرممکن بود که آپارتمان خود را "درست مثل آن" خصوصی کنید (حتی با خصوصی سازی ترجیحی). این الزام همیشه مطرح می شد: اول همه مستاجران ساختمان آپارتمانباید در مورد خصوصی سازی آپارتمان ها به توافق برسند، توافق نامه امضا کنند و یک انجمن (مشارکت) از صاحبان خانه ایجاد کنند، که مسئولیت مدیریت خانه به آن منتقل شد.

در روسیه، از سال 1996، اهمیت ایجاد انجمن های صاحب خانه (HOAs)، استقلال و استقلال فعالیت های آنها اعلام شده است، تفاوت های ظریف فعالیت های آنها در قانون "در مورد انجمن های صاحب خانه" بیان شده است. اما چنین الزامی وجود نداشت. بنابراین، تنها چند آپارتمان را می توان در یک ساختمان آپارتمان خصوصی کرد، ساکنان به طور قابل توجهی در سطوح درآمد متفاوت بودند، نمی خواستند یا نمی توانستند بار هزینه های عمومی را تحمل کنند، و به طور کلی می ترسیدند که با ایجاد یک HOA، آنها مجبور به پرداخت باشند. برای نگهداری مسکن بسیار بیشتر از نرخ شهرداری است. صاحبان محل، اگر موافقت کردند که خانه را برای مدیریت بپذیرند، تنها به شرطی که مقامات محلی تعمیرات اساسی انجام دهند. اما اون پول اینو نداشت...

انجمن‌های مالکان خانه عمدتاً در ساختمان‌های جدید توسط توسعه‌دهندگانی ایجاد شدند که نمی‌خواستند در عملیات سهام مسکن شرکت کنند، آنها خودشان HOA را ثبت کردند و شرکت مدیریت را تعیین کردند و مالکان با یک عمل انجام شده مواجه شدند. به عنوان یک قاعده، اداره شهرداری یک مشتری واحد (DEZ) چنین مدیری شد. در عمل، مقامات ابتدا یک گزینه سازشکارانه و نیمه کاره را در مدیریت سهام مسکن انتخاب کردند. ادارات شهرداری یک مشتری واحد ایجاد شد که به نمایندگی از صاحبان مسکن (شهروندان یا شهرداری) در ساختمان های آپارتمانی شروع به سفارش تاسیسات و استخدام پیمانکاران برای نگهداری و تعمیر کردند. و مهم نیست که برخی از آپارتمان های خانه خصوصی شده اند یا همه آنها - مدیریت با مدیریت یک مشتری باقی مانده است. در چنین شرایطی اصلاح نظام فوق العاده دشوار بود.

DEZ به سرعت در قلمروی که به او سپرده شده بود تبدیل به یک انحصارگر شد، یکی مسئول آن بود تعداد زیادی ازساختمان‌های آپارتمانی، وظایف نگهداری و مدیریت را به عهده گرفتند، یا بدون هیچ رقابتی پیمانکاران را جذب کردند، اجازه انجمن‌های مالکان خانه را به اینجا ندادند. در نتیجه، دستور انحصاری شهرداری برای مسکن و خدمات عمومی تجمیع شد و هرگونه تلاش برای توسعه رقابت بین مدیران و پیمانکاران مسدود شد. و انجمن های صاحبان خانه به سادگی از چنین سیستمی خارج شدند. پویایی شکل گیری آنها در کشور ما منعکس کننده همه دشواری های اجرای این اصلاح است. برگه چهار).

صاحبان آپارتمان های خصوصی یا از مشارکت در مدیریت کل ساختمان خودداری کردند یا نتوانستند بین خود به توافق برسند. علاوه بر این، در سال 1998 دادگاه قانون اساسی تصمیم نفرت انگیزی گرفت که مالکان آپارتمان می توانند از پیوستن به HOA خودداری کنند، حتی اگر با تصمیم اکثریت مالکان ایجاد شده باشد. بنابراین، حتی اگر یک HOA ایجاد می شد، اغلب غیرفعال بود.

جدول 4انجمن های صاحبان خانه در سال های 1993-2008

	تعداد HOA	سهم سهام مسکن شهری تحت مدیریت HOA ها، %
1993	9	0,003
1994	80	0,03
1995	325	0,125
1996	615	0,25
1997	1875	0,7
1998	3351	1,25
1999	4100	1,5
2000	4800	1,8
2001	5500	2,0
2002	6500	2,4
2003	7500	2,9
2004	9740	4,15
2005	12244	4,2
2006	19480	6,3
2007	22376	7,5
2008	46501	14,3

منابع: 1994-1995 و 2000-2004 - ارزیابی موسسه اقتصاد شهری.
1996-1999 - داده های وزارت ساخت و ساز، Minzemstroy، Gosstroy؛ 2005-2008 - داده های Rosstat،
نتایج مشاهدات آماری ایالت فدرال طبق فرم 22-ZhKH (اصلاح).

از سال 2004، سیاست دولت به طور قابل توجهی در این بخش تغییر کرده است. قانون جدید مسکن تصویب شده قانون "در مورد انجمن های صاحبان خانه" را شامل تمام هنجارهای آن جذب کرد. سیاست دولت شروع به تمرکز بر انحصارسازی نظم برای مدیریت ساختمان‌های آپارتمانی، ایجاد فعال‌تر انجمن‌های صاحبان خانه یا سایر اشکال تصمیم‌گیری تلفیقی توسط صاحبان اماکن در ساختمان‌های آپارتمانی، بر تشکیل رقابت حرفه‌ای شد. کسب و کار مدیریت مسکن برای گذار از روابط اداری در این حوزه به روابط قراردادی.

طرح جدیدی پیشنهاد شد: تشکیل بازار رقابتی برای مدیریت ساختمان های چند آپارتمانی بر اساس اصول مدیریت شی. به عبارت دیگر، یک ساختمان آپارتمانی خاص به موضوع مدیریت تبدیل می شود که در رابطه با آن باید برآورد هزینه، درآمد، محدوده کاری مشخصی مشخص شود و شرکت های مدیریتی توسط صاحبان خانه یا HOA یا شهرداری ها به صورت رقابتی درگیر می شوند. نکته اصلی این است که صاحبان خانه یا HOA توافق نامه ای با شرکت مدیریت منعقد می کنند که حقوق و تعهدات طرفین را تعیین می کند ، مسئولیت شرکت برای ارائه مسکن و خدمات عمومی.

از 1 ژانویه 2009، انتخاب مدیریت (ایجاد HOA، انعقاد قرارداد با یک شرکت مدیریت، مدیریت مستقیم) در روسیه به طور کلی توسط صاحبان محل بیش از 1.6 میلیون (یا 71٪) تعیین شد. ) ساختمان های آپارتمانی، در حالی که 31.9٪ خانه ها توسط سازمان های مدیریت اداره می شوند (که 78٪ خانه ها توسط شرکت های خصوصی ترجیح داده می شوند)، 5.6٪ خانه ها - توسط HOA ها، تعاونی مسکن یا سایر تعاونی های تخصصی مصرف، 33.5٪ خانه ها - مستقیماً توسط صاحبان محل. مالکان محافظه کارانه و منطقی رفتار می کنند. اگر آنها ندانند چه کسی را انتخاب کنند، یا کسی برای انتخاب وجود نداشته باشد، عجله ندارند - این حق برای همیشه با آنها باقی خواهد ماند. و در آینده نزدیک دولت شهرداری موظف است برای آنها انتخاب کند.

طبق قوانین مدنی و مسکن، صاحبان اماکن در یک ساختمان آپارتمانی دارای سهمی از ملک مشترک (پله، پشت بام، زیرزمین، اماکن غیر مسکونی، قطعه زمین) که نمی توان آن را به طور جداگانه از مسکن واگذار کرد. مشکل انتقال این سهم به مالکیت مشاع به مالکان آپارتمان همچنان مطرح است. در عمل، کارها آسان نیست. از آنجایی که هیچ توصیف رسمی از ملک مشترک در یک ساختمان آپارتمانی خاص وجود ندارد، بحث و جدل های زیادی ایجاد می شود. مثلاً زیرزمینی که شهرداری به عنوان انبار اجاره می دهد، متعلق به ملک مشاع خانه است یا متعلق به شهرداری است؟ چه کسی می تواند در مورد ساخت کف اتاق زیر شیروانی تصمیم بگیرد؟

حتی با زمینی که خانه در آن قرار دارد دشوارتر است. قانون "تصویب قانون مسکن" یک روش ساده را برای انتقال یک قطعه زمین به صورت رایگان به مالکیت مشترک صاحبان اماکن از لحظه تشکیل قطعه زمین و ثبت کاداستر دولتی آن پیش بینی می کند. در عین حال، تشکیل قطعه زمین به مقامات ایالتی و خود دولت محلی سپرده شده است. و عجله ای برای انجام آن ندارند. علاوه بر این، در بسیاری از شهرها، به عنوان مثال در مسکو، دولت تمام هزینه ها را به صاحبان محل منتقل می کند. البته مسائل مربوط به تشکیل اموال مشاع مستلزم حل و فصل بیشتر قانونگذاری است.

نظر جمعیت: چه چیزی بهتر است - DEZ یا یک شرکت مدیریت خصوصی؟
نتایج نظرسنجی تمام روسیه که توسط VTsIOM در 22-23 نوامبر 2008 به سفارش صندوق کمک به اصلاحات مسکن و خدمات عمومی انجام شد. 1600 نفر در 140 شهرک در 42 منطقه، قلمرو و جمهوری روسیه مصاحبه شدند. خطای آماری از 3.4٪ تجاوز نمی کند.

روس‌ها تا چه اندازه از اصلاحات مسکن و خدمات عمومی آگاه هستند، به‌ویژه که خانه‌شان را می‌توان با هزینه صندوق کمک به اصلاحات مسکن و خدمات عمومی، بنا به تصمیم ساکنان، تعمیر اساسی کرد؟
58 درصد از روس ها در مورد آن چیزی نشنیده اند، 28 درصد آگاه هستند و 13 درصد پاسخ دادن به آن را دشوار می دانند.
در میان افراد مطلع، 40 تا 41 درصد ساکنان مسکو، سن پترزبورگ و شهرهای متوسط ​​هستند.
در میان ناآگاهان، 61 تا 64 درصد ساکنان شهرهای کوچک و روستاها هستند.

آیا روس ها آماده پیوستن به انجمن صاحبان خانه یا انتخاب یک شرکت مدیریت خصوصی به جای DEZ (ZHEK) به منظور بهبود کیفیت مسکن و خدمات عمومی هستند؟
39 درصد تا حدودی آماده هستند، 28 درصد آماده نیستند، 33 درصد پاسخ دادن به آنها مشکل است.
در میان افرادی که آماده چنین تصمیمی هستند، 52 درصد افرادی هستند که ارزیابی بالایی از وضعیت مالی خود دارند.
در میان ناآماده ها، 23 درصد پاسخ دهندگانی هستند که ارزیابی ضعیفی از وضعیت مالی خود دارند.

چه کسی مسکن و خدمات عمومی بهتری ارائه می دهد - یک شرکت دولتی یا خصوصی؟
شرکت خصوصی - 36٪ از پاسخ دهندگان فکر می کنند، ایالت - 28٪، پاسخ دادن به آن دشوار است - 36٪.
در میان حامیان شرکت خصوصی 40-41٪ - روس های 18-34 ساله.
در میان حامیان شرکت دولتی، 34 درصد پاسخ دهندگان 60 ساله و بالاتر هستند.

اصلاح مجتمع اشتراکی

اصلاح مجتمع اشتراکی با هدف جذب تجارت و سرمایه گذاری خصوصی در این منطقه، بهبود کیفیت و قابلیت اطمینان خدمات اشتراکی است. در بخش مسکن، نهادهای بازاری وجود دارند که خدمات را به صورت رقابتی ارائه می دهند، و در بخش عمومی - به اصطلاح انحصارات محلی طبیعی: آب و برق، سازمان های تامین گرما. اما حتی برای آنها می توان روابط بازار را با کمک تنظیم تعرفه ایجاد کرد و انگیزه ای شبه رقابتی برای کاهش هزینه های غیرمولد یا شرایط رقابت ایجاد کرد، مثلاً اگر "در بازار" نباشد، پس "برای بازار" ، با معرفی قراردادهای امتیازی.

مطابق قانون "مبانی تنظیم تعرفه سازمان های خدمات عمومی"، تعرفه ها در زمینه فعالیت های سرمایه گذاری باید بر اساس برنامه های سرمایه گذاری سازمان های مجتمع خدمات عمومی مصوب برای اجرای برنامه های یکپارچه تنظیم شود. توسعه زیرساخت‌های شهرداری‌ها و خود سیاست تنظیمی باید شفاف و قابل پیش‌بینی باشد. در غیر این صورت، سرمایه گذار خصوصی در نوسازی و توسعه زیرساخت های عمومی سرمایه گذاری نخواهد کرد.

اما این قانون متاسفانه به طور کامل عمل نکرد. قیمت (تعرفه) کالاها و خدمات سازمان مجتمع اشتراکی هنوز "از هزینه های" شرکت تعیین می شود. در سال 2005، به منظور مهار تورم، قانونگذاران تغییراتی در قانون ایجاد کردند که بر اساس آن، در سطح فدرال، تعرفه ها از طریق شاخص های حاشیه ای تغییر آنها تنظیم می شد. این امر کمکی به کاهش تورم نکرد، اما به مانعی جدی برای سرمایه‌گذاری خصوصی در این بخش تبدیل شد، زیرا اجرای هر برنامه سرمایه‌گذاری برای توسعه یا نوسازی زیرساخت‌های عمومی مستلزم پرداخت غرامت سرمایه‌گذار برای یک دوره (معمولا طولانی) است. زمان از طریق افزایش تعرفه در شرایط تعرفه های غیرقابل پیش بینی، سرمایه گذار ریسک های بسیار زیادی را متحمل می شود و بنابراین از سرمایه گذاری خودداری می کند. از سال 2009، سوژه های فدراسیون شروع به تعیین شاخص های حد کردند که مشکل را حل نکرد. همچنین قانون "در مورد قراردادهای امتیازی" از سرمایه گذاران حمایت نمی کند، که در سال 2005 تصویب شد، اما هنوز عملاً در بخش خدمات عمومی استفاده نمی شود.

سیاست دولت در اصلاح بخش اشتراکی به شدت بحث برانگیز است. از یک سو، خصوصی سازی دارایی های ثابت ادامه دارد، از سوی دیگر، اصول مشارکت عمومی-خصوصی بر اساس حفظ زیرساخت های عمومی در مالکیت عمومی و جذب سرمایه گذاری خصوصی در توسعه و مدیریت آن اعلام می شود (نمونه ای از آب. بخش عرضه در برگه 5).

جدول 5خصوصی سازی دارایی های ثابت و مدیریت در بخش تامین آب، درصد

	2003	2004	2005	2006	2007
ملک خصوصی شده	7,6	9,1	12,7	19,3	20,7
اپراتورهای خصوصی	2,1	5,4	7,0	8,9	13,1

منبع: روستات.

ساخت و ساز مسکن، مقررات شهری و کاربری زمین

تنها با تصویب در سال 2004 قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه و ارائه اصلاحات در قانون زمین فدراسیون روسیه، سیاست دولتی در مقررات برنامه ریزی شهری قابل درک تر شد.

قبل از این، ساخت و ساز مسکن به طور بی نظم انجام می شد، به اصطلاح ساخت و ساز پرکننده غالب بود، قطعات زمین برای ساخت و ساز پس از توافق قبلی با مسئولان در مورد محل تاسیسات فراهم شد. هیچ توسعه برنامه ریزی شده ای از قلمرو و رویه های رقابتی برای اعطای حقوق به یک قطعه زمین وجود نداشت. کلیه مسئولیت های توسعه شهری قطعه زمین به سازنده واگذار شد. این سیستم بوروکراتیک غیرشفاف چندین سال از توسعه دهندگان گرفت. متأسفانه، امروزه علیرغم تغییرات قانونی، تا حد زیادی همینطور باقی مانده است.

اولین تلاش ها برای بهبود وضعیت در چارچوب بسته ای از قوانین مسکن ارزان قیمت و اجرای پروژه "مسکن مقرون به صرفه و راحت برای شهروندان روسیه" در پایان سال 2004 انجام شد. قانون جدید شهرسازی سیستمی از مقررات شهرسازی را پیشنهاد کرد که به جای 60-45، تنها 5 تا 7 مرجع تصویب را ملزم به اخذ مجوز ساخت و ساز می کرد. این سیستم دولت‌ها را در تمام سطوح موظف می‌کرد تا برنامه‌ریزی سرزمینی را انجام دهند، از جمله توسعه طرح‌های جامع شهرک‌ها و مناطق شهری توسط دولت‌های محلی، و همچنین تصویب قوانین کاربری و توسعه زمین که مقررات برنامه‌ریزی عمومی شهری را که برای توسعه‌دهندگان الزامی است، وضع می‌کند. و صاحبان املاک ارائه عمومی محدودیت‌ها و قوانین توسعه، توسعه‌دهنده را از نیاز به هماهنگی این محدودیت‌ها با بخش‌های متعدد به صورت فردی رها می‌کند.

با این حال، برنامه‌ریزی سرزمینی و پهنه‌بندی شهری به دلیل کمبود بودجه بودجه و متخصصان برای تدوین مستندات لازم و مهم‌تر از همه، به دلیل مقاومت شدید سیستم بوروکراتیک ریشه‌دار تخصیص زمین و دسترسی به بازار توسعه، بسیار کند معرفی می‌شوند. .

از 1 ژوئن 2009، هیچ طرح برنامه ریزی سرزمینی فدراسیون روسیه به طور کلی تصویب نشد، تنها 26.5٪ از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و 17٪ از مناطق شهرداری طرح های برنامه ریزی سرزمینی، طرح های جامع - 44٪ را تصویب کردند. از مناطق شهری و 12 درصد از سکونتگاه های روستایی.

در صورت عدم وجود اسناد برنامه ریزی سرزمینی، قانون برنامه ریزی شهر ممنوعیت رزرو و برداشت زمین، انتقال زمین از یک طبقه به دسته دیگر و برنامه ریزی قلمرو برای تشکیل قطعات زمین را از اول ژانویه 2010 ممنوع می کند. . با این حال، پیش نویس قانون به دومای ایالتی ارائه شده است، جایی که این مهلت به 1 ژانویه 2012 به تعویق افتاده است.

به منظور توسعه رقابت در بازار ساخت و ساز مسکن، اصلاحات قانون زمین از 1 اکتبر 2005 یک رویه اجباری برای تخصیص قطعات زمین فقط در مزایده آزاد ارائه کرد. در نتیجه، اگر در سه ماهه چهارم سال 2005 تنها 10 درصد از قطعات زمین در مزایده ارائه می شد، در سه ماهه اول و سوم سال 2007 - 82 درصد (به استثنای ساخت و ساز مسکن انفرادی).

به عنوان بخشی از سیاست دولت برای کاهش موانع اداری در ساخت و ساز، بررسی دولتی نتایج بررسی های مهندسی و اسناد پروژه به طور قابل توجهی تسهیل شد. به جای معاینات دپارتمان متعدد، یک معاینه دولتی واحد ایجاد شده است، بررسی بسیاری از اشیاء ساده و غیر خطرناک، اسناد طراحی برای استفاده مجدد لغو شده است. صدور مجوزهای ساختمانی ساده شده است، روش نظارت بر ساخت و ساز دولتی ساده شده است، و مسئولیت فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن برای نتایج کارشناسی دولتی و نظارت بر ساخت و ساز دولتی تقویت شده است. همه این اقدامات همراه با وضعیت مطلوب اقتصاد کلان کشور و افزایش درآمد خانوارها، افزایش راه اندازی مسکن را تضمین کرد. برنج. 6). با این وجود، بازار ساخت و ساز مسکن هنوز تا عملیاتی شدن کامل فاصله دارد.

منابع: Rosstat، Rosstroy، FTP "مسکن".

شکل 6راه اندازی مسکن در روسیه در سال های 1991-2008، میلیون متر مربع. متر مساحت کل

بحران مالی در پایان سال 2008 تأثیر قابل توجهی بر ساخت و ساز مسکن داشت. در نیمه اول سال 2009، امکان جلوگیری از کاهش راه اندازی مسکن وجود داشت، به احتمال زیاد به دلیل تکمیل ساخت و ساز مسکن توسط توسعه دهندگان تجاری که قبلاً شروع شده بود و بودجه شهروندان برای آن جذب شد.

در نیمه اول سال 2009، 21.6 میلیون متر مربع. متر مسکن (233.9 هزار آپارتمان) که 0.3 درصد کمتر از دوره مشابه سال قبل است (در نیمه اول سال 2008، 2.9 درصد مسکن بیشتر نسبت به دوره مشابه در سال 2007 ساخته شده است). در همان زمان، جمعیت با هزینه خود و با کمک وام، 88.4 هزار ساختمان مسکونی به مساحت 12.1 میلیون متر مربع ساخت. متر، یا 56٪ از کل راه اندازی مسکن (در نیمه اول سال 2008 - 52٪)، که 6.2٪ بیشتر از مدت مشابه سال قبل است. در پایان سال می توان انتظار راه اندازی 50 تا 55 میلیون متر مربع را داشت. متر از کل مساحت مسکن، یا 80-85٪ از ورودی در سال 2008.

پویایی راه اندازی مسکن در مناطق به طور قابل توجهی متفاوت است. کاهش عمومی نرخ رشد ساخت و ساز مسکن در روسیه تحت تأثیر کاهش راه اندازی مسکن در نیمه اول سال 2009 در مقایسه با دوره مشابه سال 2008 در 32 منطقه (از جمله مناطق سن پترزبورگ، سامارا و روستوف، قلمرو کراسنودار) به طور متوسط ​​3٪ (بزرگترین افت در منطقه ماگادان - تقریبا 5 برابر) مشاهده شد. در سایر مناطق، حجم ساخت و ساز به طور متوسط ​​21 درصد رشد کرد. در همین مدت، افزایش راه اندازی مسکن در 17 منطقه از 20 درصد گذشت، در 8 منطقه از 10 تا 20 درصد متغیر بود.

در عین حال، توسعه‌دهندگان تجاری به دلیل کاهش تقاضای مسکن، انتظارات مصرف‌کنندگان از قیمت‌های پایین‌تر، کاهش شدید وام مسکن، از جمله وام‌های رهنی و وام‌های با هدف مشارکت شهروندان در ساخت و ساز مسکن، عملاً ساخت تسهیلات جدید را آغاز نکردند. و کاهش قابل توجهی در وام به توسعه دهندگان برای ساخت و ساز مسکن .

در این راستا می توان کاهش راه اندازی مسکن توسط توسعه دهندگان تجاری را در سال 2010 و در صورت عدم وجود پیش بینی کرد. اقدامات موثربرای تحریک، اول از همه، تقاضای جمعیت برای مسکن در سال 2009 و در نیمه اول سال 2010، به کاهش حتی بیشتر در راه اندازی مسکن در 2011-2012.

تاکنون، آماده‌سازی و آزمایش مکانیسم‌های جدیدی که از سال 2010 امکان مشارکت مؤثر وجوه دولت و مردم را در ساخت مسکن با کلاس اقتصادی با قیمت‌های مقرون‌به‌صرفه و مطابقت با استانداردهای کیفی مدرن فراهم می‌کند، به کندی پیش می‌رود. دولت هنوز به طور کامل متوجه نشده است که دولت در اقتصاد بازار، به ویژه در مواقع بحران، سازوکارهایی برای دستیابی به این هدف دارد.

وام مسکن

سیستم تامین مالی مسکن از سال 1993 ایجاد شده است. این شامل وام ساخت مسکن (وام ارائه شده به توسعه‌دهنده)، وام مسکن رهنی (وام ارائه شده برای خرید مسکن تمام‌شده)، سایر اشکال تامین مالی ساخت و ساز مسکن و تملک (مشارکت در ساخت مسکن، تعاونی‌های پس‌انداز مسکن و غیره است. ). ابزارهای مختلفی از کمک های دولتی نیز عمدتاً برای خرید مسکن توسط شهروندان استفاده می شود (یارانه قسط اول هنگام دریافت وام مسکن، نرخ بهره و غیره). با این حال، این سیستم هنوز به طور کامل توسعه نیافته است.

راه اندازی وام مسکن از سال 2005 بسیار موفقیت آمیز بوده است، اگرچه سیاست دولت برای ایجاد شرایط قانونی برای توسعه آن از اوایل دهه 1990 اعمال شده است. در سال 2004، اصلاحاتی در قانون آیین دادرسی مدنی فدراسیون روسیه - در مورد امکان سلب مالکیت تنها مسکن در صورت اخذ وام رهنی، و قانون مدنی فدراسیون روسیه - در مورد حذف محدودیت ها در مورد مسکن به تصویب رسید. فروش مسکن توسط مالکان بدون بار اضافی. در همان زمان، قانون "در مورد اوراق بهادار وام مسکن" تصویب شد. در سال 2005، دولت "مفهوم توسعه یک سیستم واحد برای تامین مالی مجدد وام های رهنی مسکن" را تصویب کرد که اقداماتی را برای توسعه وام های رهنی و بازار اوراق بهادار وام مسکن تعریف می کند.

برای ترویج توسعه وام مسکن، در سال 1997، دولت آژانس وام مسکن وام مسکن (AHML) را ایجاد کرد که تنها در اوایل دهه 2000 در بازار شروع به کار کرد. AHML به بانک ها - اعتبار دهندگان اولیه دسترسی به منابع اعتباری بلند مدت برای ارائه وام های رهنی فراهم می کند. برای این منظور، AHML refinances وام های رهنی صادر کرد (آنها را از بانک ها خریداری می کند). منابع مالی AHML سرمایه مجاز است که به طور دوره ای با هزینه بودجه فدرال افزایش می یابد، وجوه حاصل از قرار دادن اوراق قرضه تضمین شده توسط تضمین های ایالتی و اوراق بهادار با پشتوانه وام مسکن ( برنج. 7). علاوه بر این، AHML استانداردهای وام های رهنی را ایجاد و توزیع می کند که شرکای آژانس باید از آنها پیروی کنند و می توانند توسط سایر وام دهندگان مورد استفاده قرار گیرند.

شکل 7طرح وام مسکن

در طول سال های گذشته، سرمایه مجاز AHML چندین بار با هزینه بودجه فدرال افزایش یافته و به 94 میلیارد روبل (از جمله در پایان سال 2008 و در سال 2009 - 80 میلیارد) رسیده است. دولت تضمین های دولتی برای اوراق قرضه آژانس ارائه می کند. در سال های 2000-2008، AHML 136 هزار وام رهنی (وام) را به مبلغ 105.3 میلیارد روبل بازپرداخت کرد. برگه 6).

جدول 6نمونه کارها وام مسکن AHML

منبع: AHML.

وضعیت پایدار اقتصاد کلان، رشد درآمدهای واقعی جمعیت، وجود قوانین مطلوب و حمایت دولتی از شکل گیری بازار منجر به افزایش سریع وام های رهنی شد، در سال 2006 حجم وام های رهنی از سطح سال 2005 فراتر رفت. 6.2 بار بدهی وام مسکن نیز رشد کرد، اگر در سال 2006 به 1٪ از تولید ناخالص داخلی رسید، در سال 2008 قبلاً 2.6٪ بود. برگه 7).

جدول 7معوقه وام مسکن و سایر وام های مسکن، درصد تولید ناخالص داخلی

منبع: بانک روسیه.

در سال 2006، هر یازدهمین معامله در بازار مسکن با استفاده از وام مسکن و در سال 2008 هر 6 معامله انجام شد. در سال 2008، در 5 موضوع فدراسیون (مناطق کوستروما، تیومن، اومسک، جمهوری های تاتارستان، تووا) سهم معاملات وام مسکن در بازار مسکن از 30 درصد گذشت، در 19 موضوع از 20 تا 30 درصد در 33 مورد متغیر بود. افراد - از 10 تا 20٪، در 20 نفر - از 0 تا 10٪.

از بین تمام مؤسسات در بخش مسکن، بحران مالی شدیدترین تأثیر را بر وام‌های رهنی داشت. برگه هشت). در سه ماهه چهارم سال 2008، حجم آن نسبت به سه ماهه سوم 2 برابر کاهش یافت. در نیمه اول سال 2009، وام های رهنی به مبلغ 54.9 میلیارد روبل صادر شد که 6 برابر کمتر از مدت مشابه سال 2008 یا کمتر از 15٪ از سطح سه ماهه سوم سال 2008 است. به طور متوسط ​​ماهانه 6-15 هزار وام به مبلغ 7-14 میلیارد روبل صادر می شود.

جدول 8وام مسکن و سایر وام های مسکن صادر شده در سه ماهه، میلیارد روبل

منبع: بانک روسیه.

در نیمه دوم سال 2008 - نیمه اول 2009، نرخ بهره وام های رهنی روبلی به 14.7٪، ارز خارجی - تا 13.3٪ افزایش یافت (حداقل نرخ های ثابت در سه ماهه سوم 2007 به 12.3 و 10.7٪ رسید. به ترتیب).٪). شرایط وام کاهش یافته و الزامات برای اندازه پیش پرداخت افزایش یافته است. در نیمه اول سال 2009، به دلیل کاهش ارزش روبل در پایان سال 2008 و افزایش تورم، ریسک ارز برای وام گیرنده افزایش یافت، سهم وام مسکن به ارز خارجی کاهش یافت. در هفت ماهه اول سال 2009، وام های رهنی ارزی تنها 6 درصد از کل مبلغ صادر شده را به خود اختصاص داده است.

بحران اقتصادی به طور قابل توجهی بر توان پرداخت بدهی وام گیرندگان تأثیر گذاشت. سهم بدهی معوق در وام های رهنی، محاسبه شده مطابق با سیستم حسابداری روسیه، در نیمه دوم سال 2008 شروع به رشد شدید کرد و از 1 ژوئیه 2009 برای وام های رهنی به روبل، 4.4٪ به ارز خارجی، به 1.5٪ رسید. ، و به طور متوسط ​​- 2.1٪، که 6.9 برابر بیشتر از یک سال قبل و 45.5 برابر بیشتر از دو سال قبل است.

بدهی های معوق در وام های رهنی مسکن ارائه شده توسط AHML، محاسبه شده مطابق با استانداردهای گزارشگری مالی بین المللی، نیز افزایش یافت. در تاریخ 1 آوریل 2009، سهم وام هایی با پرداخت های عقب افتاده 3 ماهه یا بیشتر به 9.9 درصد رسید که 2.7 برابر بیشتر از تاریخ مشابه در سال 2008 است.

فقدان منابع بلندمدت تامین مالی برای وام های رهنی نیاز فوری به حمایت قابل توجه دولت برای تامین مالی مجدد وام های رهنی از طریق AHML، بانک مرکزی و همچنین جذب منابع بلند مدت سیستم های پس انداز دولتی، به ویژه پس انداز بازنشستگی دارد. به این بخش در غیر این صورت، بازار وام های رهنی ممکن است محدود شود تا منابع مالی دوباره در بازار در دسترس قرار گیرد.

قبل از بحران در پاییز 2008، سیاست دولتی تامین مالی ساخت و ساز مسکن به اندازه وام های رهنی موثر نبود. منبع اصلی سرمایه گذاری در اینجا وجوه جمعیت است. در اعطای وام به شهروندان برای مشارکت در ساخت ساختمان های آپارتمانی و ساخت و ساز مسکن فردی و همچنین اعطای وام به توسعه دهندگان - اشخاص حقوقی پیشرفت هایی صورت گرفته است.

به این ترتیب، بر اساس محاسبات موسسه اقتصاد شهری، 43 درصد از مساحت کل مسکن های بهره برداری شده در سال 1387 توسط شهروندان با هزینه خود و وجوه استقراضی (ساخت مسکن انفرادی) تامین مالی شده است. 19٪ - در چارچوب قانون "مشارکت در ساخت و ساز مشترک ساختمان های آپارتمانی و سایر اشیاء املاک و مستغلات و اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه"، 38٪ - با هزینه وجوه اشخاص حقوقی، وام ساخته شده است. ارائه شده به توسعه دهندگان - اشخاص حقوقی، بودجه بودجه، وجوه شهروندان جذب شده توسط توسعه دهندگان تحت "خاکستری" طرح های دور زدن این قانون . یعنی سهم وجوه خانوار از 62 درصد فراتر رفت (تخمین دقیق میزان وجوه خانوار در طرح های "خاکستری" غیرممکن است).

سازندگان با تسلط بر بازار ساخت و ساز مسکن، چنان به دستکاری پول ارزان صاحبان سهام عادت کرده اند که تمایلی به درخواست وام به بانک ها ندارند. و بانک ها نمی خواستند آنها را صادر کنند. اولاً، ساخت و ساز بخش نامشخصی برای وام دهی بانکی است. ثانیا، توسعه دهندگان وثیقه قابل اعتمادی برای چنین وام هایی نداشتند. از این گذشته ، آنها زمین را برای ساخت و ساز فقط به صورت اجاره دریافت کردند و این یک تعهد غیر نقدی است. در شرایط بحران مالی جهانی، این عوامل با عدم وجود تقاضای حلال تضمین شده برای مسکن ساخته شده تکمیل شد.

توسعه دهندگان ساختمان های آپارتمانی تمام خطرات را به صاحبان سهام منتقل کردند. کشور به طور دوره ای با رسوایی هایی با سرمایه گذاران املاک و مستغلات فریب خورده تکان می خورد. برای حمایت از آنها در سال 1383 قانون فوق در مورد مشارکت در ساخت و سازهای مشترک به تصویب رسید. همانطور که در سال 2006 اصلاح شد، به طور رسمی حمایت کافی را برای سرمایه گذاران شهروندان فراهم کرد، اما، متأسفانه، هنوز به طور کامل عملیاتی نشده است.

در خاتمه می توان گفت که طی سال های 1991 تا 2008، میراث دوره شوروی تا حد زیادی از بین رفت و نهادهای اصلی بازار مسکن شکل گرفتند. محدودیت های اصلی مالکیت خصوصی در بخش مسکن برداشته شده است، سهم سهام مسکن خصوصی بیش از 80 درصد است. زیرساخت های اساسی بازار مسکن از جمله وام های رهنی فعال است. این بازار فرصتی را برای شهروندان فراهم می کند تا با درجه حفاظت کافی، مسکن بخرند، بفروشند، به ارث ببرند و اجاره کنند. درست است، تنها بخش ناچیزی از خانواده هایی که بالاترین درآمد را دارند می توانند از بازار مسکن برای بهبود شرایط زندگی خود استفاده کنند.

بخش مسکن و جمعی، علی‌رغم همه تلاش‌های اصلاحی، همچنان تا حد زیادی در انحصار شرکت‌های شهرداری و دولتی باقی مانده است. برای مشاغل خصوصی جذابیت سرمایه گذاری نداشته است، اگرچه به دلیل تقاضای تضمین شده مردم برای نگهداری مسکن و خدمات آب و برق دارای پتانسیل عظیمی است.

اصلاح نظام تنظیم شهری و کاربری زمین که به منبع «رانت اداری» تبدیل شده است نیز دشوار است. بازار ساخت و ساز مسکن همچنان وابستگی زیادی به دستگاه های اجرایی دارد. رقابت بسیار ضعیف، موانع اداری و خطرات بالا وجود دارد. برای سرمایه گذاری و وام دادن شفاف نیست.

جهت‌های اصلی اصلاحات مسکن و خدمات عمومی روشن است و بیش از یک بار در قوانین و اسناد دولتی اعلام شده است. این امید وجود دارد که بحران کنونی در نهایت منجر به آگاهی از لزوم به نتیجه رسیدن عملی تصمیمات ذکر شده در سال های گذشته شود.

Rosstat، نتایج مشاهدات آماری ایالت فدرال در قالب 22 مسکن و خدمات اجتماعی (یارانه) بر اساس نتایج سال 2008.

طبق محاسبات موسسه اقتصاد شهری، در سال 2008 میانگین یارانه 667.7 روبل در ماه برای هر خانواده بود.

قانون "در مورد اصلاحات در قوانین فدراسیون روسیه و به رسمیت شناختن برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه به عنوان نامعتبر در ارتباط با تصویب قوانین فدرال "در مورد اصلاحات و الحاقات به قانون فدرال" در مورد اصول کلیسازمان های قانونگذاری (نماینده) و نهادهای اجرایی قدرت دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه" و "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"" مورخ 22 اوت 2004 شماره 122-FZ، قانون فدرال "در مورد اصلاحات در قوانین قانونی فدراسیون روسیه در رابطه با گسترش اختیارات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه". و همچنین با گسترش فهرست موضوعات اهمیت محلی شهرداری ها» مورخ 29 دسامبر 2004 شماره 199-FZ.

قطعنامه دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه مورخ 3 آوریل 1998 شماره 10-P "در مورد بررسی قانون اساسی بندهای 1، 3 و 4 ماده 32 و بندهای 2 و 3 ماده 49 قانون فدرال 15 ژوئن 1996 "در مورد انجمن های صاحبان خانه" در رابطه با درخواست دادگاه منطقه ای شوروی شهر Omsk.

Rosstat، نتایج مشاهدات آماری ایالت فدرال طبق فرم 22-zhkkh (اصلاحات) برای سال 2008.

قانون مدنی فدراسیون روسیه 30 نوامبر 1994. هنر 290 فصل 18 قسمت اول; کد مسکن فدراسیون روسیه 29 دسامبر 2004. هنر 36.

قانون فدرال "در مورد تصویب قانون مسکن فدراسیون روسیه" مورخ 29 دسامبر 2004 شماره 189-FZ.

فرمان دولت مسکو "در مورد انتقال قطعات زمین در شهر مسکو به مالکیت خصوصی" مورخ 27 ژوئن 2006 شماره 431-PP.

محاسبات توسط موسسه اقتصاد شهری طبق فدرال رزرو.

داده های AHML

این حداکثر برآورد است، زیرا در دوره گزارش می توان مالکیت مسکن را بر اساس قراردادهای مشارکت سهام، که با استفاده از وجوه صاحبان سهام در دوره های قبلی ساخته شده است، ثبت کرد.

قانون فدرال شماره 214-FZ مورخ 30 دسامبر 2004 "در مورد مشارکت در ساخت و ساز مشترک ساختمان های آپارتمانی و سایر املاک و مستغلات و اصلاحات در برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه".

اولویت های سیاست دولتی در بخش مسکن مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 7 مه 2012 N 600 "در مورد اقداماتی برای ارائه مسکن ارزان قیمت و راحت به شهروندان فدراسیون روسیه و بهبود کیفیت مسکن و خدمات جمعی" و همچنین مفهوم توسعه بلندمدت اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2020، مصوب 17 نوامبر 2008 N 1662-r دولت فدراسیون روسیه. .

سیاست دولت در بخش مسکن در چارچوب چهار اولویت زیر اجرا خواهد شد.

اولویت اول سیاست عمومی کاهش هزینه یک است متر مربعمسکن با افزایش حجم ساخت و ساز مسکن، در درجه اول مسکن در کلاس اقتصادی.

در چارچوب این اولویت، هر دو اقدام کلی برای تحریک ساخت و ساز مسکن با کلاس اقتصادی، توسعه اشکال غیرانتفاعی ساخت و ساز مسکن از جمله تعاونی های ساخت مسکن و پروژه اولویت دار برای افزایش دسترسی اجرا خواهد شد. مسکن برای جمعیت فعال اقتصادی (خانوارها) با افزایش حجم ساخت و ساز مسکن کلاس اقتصادی.

سیاست دولت در زمینه حمایت از ساخت و ساز انبوه مسکن با ارتقای کارایی اقدامات تنظیم شهری و تامین ساخت مسکن با قطعه زمین، توسعه مکانیزم های وام ساخت مسکن، مهندسی ساختمان و زیرساخت های اجتماعی، توسعه پایگاه صنعتی صنعت ساختمان اجرا می شود. و بازار مصالح، محصولات و سازه های ساختمانی، اجرای سیاست ها و سیاست های تدابیر فنی در زمینه تضمین ایمنی ساخت و ساز ساختمان های مسکونی.

به منظور توسعه رقابت در بازارهای ساخت و ساز مسکن و مصالح ساختمانی، اقدامات کلی ضد انحصاری اعمال خواهد شد و همچنین اقداماتی برای کاهش موانع ورود به بازار برای شرکت‌کنندگان جدید و گسترش فرصت‌های دسترسی به تامین مالی بدهی مسکن اجرا خواهد شد. ساخت و ساز.

نیاز سالانه به قطعه زمین برای تحقق برنامه های تعیین شده برای راه اندازی مسکن (2015 - 64 - 71 میلیون متر مربع، 2018 - 75 - 83 میلیون متر مربع) حدود 20000 هکتار در سال است. موضوع فعال سازی ساخت و ساز مسکن ارتباط تنگاتنگی با درگیر شدن قطعات زمین در گردش دارد. بهبود مقررات قانونی به منظور ایجاد مکانیسم هایی برای تحریک مقامات ایالتی و دولت های محلی برای مشارکت دادن اراضی دولتی و شهری در گردش اقتصادی به منظور ساخت و ساز، از جمله مسکن، و همچنین انتشار بهترین شیوه ها در این زمینه، از جمله تجربه به دست آمده توسط صندوق "RHS".

به منظور تحریک افزایش حجم ساخت و ساز مسکن در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها و بهبود بهره وری استفاده از بودجه از بودجه های منطقه ای و محلی اختصاص داده شده برای توسعه زیرساخت های جمعی، یارانه ها از بودجه فدرال به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای توسعه زیرساخت های اجتماعی و اجتماعی در ساخت مسکن.

به منظور ایجاد شرایط برای ساخت مسکن در کلاس اقتصادی، شرایط قانونی برای تهیه قطعات زمین برای چنین ساخت و سازهایی فراهم می شود که دسترسی به چنین مسکن هایی را برای شهروندان با درآمد متوسط ​​افزایش می دهد.

سیاست دولت در توسعه پایه صنعتی صنعت ساخت و ساز و بازار مصالح ساختمانی، محصولات و سازه ها با هدف معرفی فناوری های نوین صنعتی مدرن برای ساخت و ساز مسکن، بهبود قوانین به منظور انجام تغییرات نهادی برای ایجاد شرایط مطلوب خواهد بود. برای توسعه و مدیریت کارآمدتر مجموعه و افزایش رقابت پذیری آن.

به منظور ایجاد شرایط برای توسعه همکاری های مسکن و ساخت و ساز، اصلاح قانون ایجاد فرصت های جدید برای توسعه همکاری های مسکن و ساخت و ساز در ساختمان های بلندمرتبه و کم ارتفاع از جمله ایجاد تعاونی ها توسط دولت ضروری است. مقامات یا دولت های محلی برای تهیه مسکن برای دسته های اولویت دار شهروندان و همچنین اشکال گوناگونحمایت دولت از این گونه تعاونی ها، از جمله تهیه زمین با شرایط ترجیحی.

به منظور تشکیل پایگاه اطلاع رسانیبرای برنامه ریزی، نظارت و ارزیابی اثربخشی اجرای سیاست دولتی برای افزایش حجم ساخت و ساز مسکن، برنامه ریزی شده است تا سیستمی برای جمع آوری، ذخیره سازی و تجزیه و تحلیل اطلاعات در مورد ویژگی های کلیدی توسعه زمین و مسکن ایجاد یا نوسازی شود. بازارهای مناطق (قیمت‌ها در بازار مسکن از جمله قیمت‌ها در بازار فروش و اجاره مسکن، هزینه ساخت مسکن، بهای تمام شده زمین برای مصارف مختلف، در دسترس بودن ظرفیت‌های مازاد زیرساخت‌های مشترک، در دسترس بودن منابع یدکی ظرفیت های ساخت و ساز، شاخص های توسعه زیرساخت های اجتماعی و غیره).

سیاست دولتی در زمینه مقررات شهری و تشکیل یک محیط زندگی راحت با هدف تحریک توسعه برنامه ریزی شهری و فعالیت های ساخت و ساز که مطابق با الزامات مدرن سازمان معماری و فضایی، وظایف بهبود وضعیت است، خواهد بود. محیط زیست، استانداردهای زیست محیطی جهانی، از جمله نیاز به تضمین زندگی کامل افراد با تحرک محدود، مستمری بگیران و معلولان، بهبود مکان هایی که کودکان در کنار والدین خود اقامت می کنند، بهبود ایمنی شهروندان و کاهش خرابکاری، ایجاد شرایط برای اجرای قوانین فعالیت های فرهنگی و اوقات فراغت شهروندان.

سیاست برنامه ریزی شهری با هدف ایجاد تصویری جدید از شهر و حومه روسیه، یک محیط معماری راحت برای زندگی مردم است که نه تنها با ویژگی های کاربردی، مفید، بلکه زیبایی شناختی نیز مشخص می شود. این امر به ویژه دلالت بر ترکیبی منطقی از انواع مختلف ساخت و ساز (بلندمرتبه و کم‌مرتبه) با در نظر گرفتن اصول شکل‌گیری ظاهر معماری آنها و همچنین اصول حفظ ظاهر تاریخی سکونتگاه‌های قدیمی دارد. هنگام ساخت شهرک ها که در آن توجه ویژهلازم است در اجرای پروژه های بازسازی همه جانبه مراکز شهرهای تاریخی از جمله به منظور بهبود کیفیت محیط زندگی و ایجاد شرایط مساعد زندگی، کمک شود.

اسناد برنامه ریزی سرزمینی و پهنه بندی شهری در سطح سکونتگاه ها باید از جمله برای جلوگیری از تمایز شدید شرایط زندگی در شهرک ها، تفکیک فضایی گروه های اجتماعی فردی استفاده شود.

پشتیبانی روش‌شناختی برای معرفی به عمل شهرداری‌ها در زمینه توسعه اسناد برنامه‌ریزی قلمرو، مرتبط با طرح‌های جامع، برنامه‌های نوسازی سیستم‌های زیرساختی عمومی، برنامه‌های سرمایه‌گذاری سازمان‌های مجتمع مشترک، و همچنین ارائه خواهد شد. به عنوان حمایت روش شناختی برای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها از نظر توسعه استانداردهای منطقه ای و محلی برای برنامه ریزی شهری که در دسترس بودن خدمات اجتماعی و فرهنگی در مناطق توسعه مسکن انبوه را تضمین می کند.

سیستمی از اقدامات برای تحریک برنامه ریزی سرزمینی مشترک توسط مقامات ایالتی و دولت های محلی ایجاد خواهد شد.

در سطوح فدرال و منطقه ای، یک سیستم کنترل ایالتی بر انطباق با قوانین توسعه شهری تشکیل خواهد شد.

هماهنگی مفاد قانون در زمینه شهرسازی، جنگلداری، قانون آب، قانون زیرزمینی تضمین می شود، سیستم مشوق های قانونی، مالیاتی و اداری برای بهبود کارایی استفاده از زمین توسط مستاجران و مالکان تقویت می شود. برای ساخت و ساز مسکن

سیاست دولت در زمینه تأمین قطعات زمین برای ساخت و ساز مسکن و ارائه چنین زمین هایی با زیرساخت های مهندسی و اجتماعی با هدف حمایت از شکل گیری مشارکت های دولتی و خصوصی خواهد بود که ساخت و ساز و بازسازی زیرساخت های مهندسی و اجتماعی را مطابق با نیاز به افزایش حجم ساخت و ساز مسکن، به ویژه در زمین های مجتمع توسعه و توسعه مناطق ساخته شده، بر اساس تحدید حدود موثر مسئولیت برای چیدمان مناطق برای ساخت و ساز مسکن با زیرساخت های اجتماعی و مهندسی بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی، شرکت های آب و برق و توسعه دهندگان.

سیاست دولت در زمینه تامین مالی ساخت و ساز مسکن با هدف حمایت از وام بانکی تضمین شده توسط یک قطعه زمین و یک تسهیلات جدید ساخته شده، سایر دارایی های توسعه دهندگان (تامین مالی پروژه) به عنوان شکل اصلی وام به توسعه دهندگان برای اجرای ساخت و ساز مسکن خواهد بود. پروژه ها. همچنین برای توسعه وام های بلندمدت بانکی به شهروندان به منظور ساخت و ساز مسکن انفرادی که توسط یک قطعه زمین و یک ساختمان مسکونی انفرادی در حال ساخت تضمین شده است، حمایت خواهد شد. با توسعه اعطای وام به سازندگان به منظور ساخت و ساز مسکن، سهم وجوه جذب شده برای ساخت و ساز مسکن به طور مستقیم از شهروندان در قالب مشارکت در ساخت و ساز مشترک آپارتمان ها به میزان قابل توجهی کاهش می یابد.

مکانیسم های نظارتی اضافی در سطح فدرال تشکیل می شود و - در سطح منطقه ای - بر رعایت قوانین مربوط به جمع آوری وجوه از شهروندان در ساخت و ساز مسکن، از جمله بر اساس مشارکت سهام، توسط توسعه دهندگان کنترل می شود.

سیاست دولت در توسعه پایه صنعتی صنعت ساخت و ساز و بازار مصالح ساختمانی، محصولات و سازه ها با هدف حذف محدودیت های کلیدی، توسعه مجموعه ای از شرکت ها در صنعت ساخت و ساز و صنعت مصالح ساختمانی، از جمله بهبود خواهد بود. قانونگذاری به منظور انجام اصلاحات نهادی برای ایجاد شرایط مساعد برای توسعه و مدیریت مؤثرتر مجموعه و افزایش رقابت پذیری آن. معرفی فن آوری های مدرن ساخت و ساز مسکن؛ افزایش تقاضا برای مسکن با ویژگی های بازده انرژی بالا و هزینه های عملیاتی کم.

سیاست تجارت خارجی در خصوص توسعه بازار مصالح، محصولات و سازه های ساختمانی مبتنی بر نظارت بر وضعیت و پیش بینی توسعه بازار مربوطه خواهد بود و عموماً با هدف توسعه تولید داخلی مصالح، محصولات و سازه های ساختمانی خواهد بود.

تحریک فعالیت های نوآورانه و سرمایه گذاری، تحقیقات علمی و نظارت در این زمینه ها در چارچوب حمایت دولتی از توسعه فناوری نانو، موسسات سرمایه گذاری در حوزه های اصلی سیاست های علمی و فنی در صنعت ساخت و ساز با مشارکت خود انجام خواهد شد. - سازمان ها و شرکت های نظارتی مجتمع ساختمانی و صنعت مصالح ساختمانی. حمایت روش‌شناختی و سازمانی برای انتشار فناوری‌ها و مصالح نوآورانه به منظور بهبود کیفیت مسکن، کاهش شدت مصالح و انرژی ساخت‌وساز ارائه خواهد شد.

قوانین به منظور رفع تضاد منافع استفاده کنندگان از زیر خاک - شرکت های استخراج مواد خام برای تولید مصالح ساختمانی و مالکان، مستاجران قطعات زمین مربوطه، افرادی که از قطعات زمین استفاده می کنند و مالک آنها بر مبنای متفاوتی هستند، بهبود می یابد.

بر اساس اسناد برنامه ریزی سرزمینی، هماهنگی پیش بینی های جاری و میان مدت برای توسعه ظرفیت های تولید در شرکت های تولید کننده مصالح ساختمانی، محصولات و سازه ها با برنامه های سرمایه گذاری انحصارات طبیعی در بخش انرژی، مجتمع سوخت و حمل و نقل و همچنین به عنوان برنامه های نوسازی سیستم های زیرساخت شهری شهرداری ها، برنامه های سرمایه گذاری سازمان های مجتمع مشترک برای توسعه سیستم زیرساخت های جمعی، پیش بینی های میان مدت برای مسکن و سایر ساخت و سازها.

برای اطمینان از تولید و حمل و نقل مصالح ساختمانی با زیرساخت های حمل و نقل و مهندسی لازم (تاسیسات بندری، تامین تجهیزات نورد تخصصی و غیره) و همچنین توسعه مهندسی مکانیک ساختمان، از بانک ونشاکونومبانک تامین مالی جذب می شود. صنعت مواد و تولید انواع خاصی از مصالح ساختمانی، در درجه اول سیمان.

همچنین انتظار می رود نرخ واردات کاهش یابد عوارض گمرکیدر رابطه با انواع خاصی از تجهیزات فناورانه، مواد اولیه و قطعات یدکی و همچنین مصالح ساختمانی، محصولات و سازه ها در صورت کمبود آنها در بازار داخلی و شرایط کاهش نرخ عوارض گمرکی واردات مصالح و محصولات ساختمانی. و ساختارهایی باید بر اساس نیاز به حفظ جذابیت سرمایه گذاری در صنعت ایجاد شود.

سیاست فنی دولتی در بخش مسکن به عنوان بخشی از سیاست فنی در زمینه ساخت و ساز و بهره برداری از ساختمان ها و سازه ها به موارد زیر هدایت می شود:

برای اطمینان از ایمنی ساخت و ساز و بهره برداری از مسکن؛

ایجاد شرایط زندگی راحت، از جمله اطمینان از دسترسی به ساختمان های مسکونی و امکانات زیرساخت اجتماعی برای افراد دارای معلولیت.

بهبود بهره وری انرژی و کاهش تلفات حرارتی در ساختمان های مسکونی.

خط مشی فنی در بخش مسکن بر اساس تدوین و اجرای اسناد آیین نامه فنی زیر اجرا خواهد شد:

مقررات فنی که الزاماتی را برای ایمنی ساختمان‌ها و سازه‌ها و فرآیندهای طراحی مرتبط (از جمله بررسی‌های مهندسی)، برنامه‌ریزی سرزمینی و برنامه‌ریزی قلمرو، ساخت، بهره‌برداری و انحلال ساختمان‌ها و سازه‌ها و همچنین ایمنی مصالح ساختمانی، محصولات، ایجاد می‌کند. سازه های؛

استانداردها و آیین نامه های ملی در زمینه شهرسازی و استانداردهای ملی مصالح، محصولات و سازه های ساختمانی؛

استانداردهای سازمان های خود تنظیمی در زمینه بررسی های مهندسی، طراحی معماری و ساختمان، ساخت و ساز، استانداردهای سازمان های صنعت مصالح ساختمانی.

اسناد نظارتی در زمینه مقررات فنی بر اساس GOST ها، SNiPs، SanPiN ها، قوانین ایمنی آتش نشانی، اسنادی که الزامات زیست محیطی را ایجاد می کنند، و سایر اسناد فنی نظارتی فعلی در زمینه برنامه ریزی شهری و عملیات ساختمان و همچنین ساختمان ایجاد می شود. مواد و محصولات آنها با استفاده از استانداردهای بین المللی و منطقه ای توسعه خواهند یافت ( اتحادیه اروپا، EurAsEC و اتحادیه گمرکی) و همچنین قوانین ساختمانی و مقررات کشورهای خارجی.

بروزرسانی مستمر مدارک در زمینه مقررات فنی و تدوین اسناد جدید برای تایید مواد نوآورانهو تکنولوژی

سیاست دولت در زمینه تضمین ایمنی ساخت و ساز ساختمان های مسکونی با هدف:

بهبود فعالیت‌های سازمان‌های خود تنظیمی در زمینه بررسی‌های مهندسی، طراحی و ساخت، از جمله ایجاد یک سیستم موازی کنترل و نظارت بر فعالیت‌های سازمان‌های خود تنظیمی، هم از طرف انجمن‌های دولتی و هم ملی خود تنظیم‌کننده. سازمان های؛ تقویت قانونگذاری اختیارات انجمن های ملی از نظر توانمندسازی آنها با عملکردهای کنترل بر سازمان های خود نظارتی.

تنظیم قانونی بیمه مسئولیت مدنی در خود تنظیمی در صنعت ساختمان.

ایجاد و نگهداری یک ثبت نام واحد از متخصصان مسئول انجام ایمن کار ساختمانی؛

تحریک توسعه سیستم هایی برای صدور گواهینامه داوطلبانه سیستم های مدیریت کیفیت برای کارهای ساخت و ساز و نصب، مصالح ساختمانی، محصولات و سازه ها.

کاهش تدریجی دامنه نهادهای نظارت بر ساخت و ساز دولتی و کارشناسی دولتی اسناد پروژه و نتایج بررسی مهندسی، با در نظر گرفتن مصلحت در طولانی مدت جایگزینی آنها توسط نظارت سازمان های خود انتظام یا غیردولتی. نظارت فنی، تخصص غیر دولتی اسناد پروژه و نتایج بررسی مهندسی؛

بهبود و توسعه سیستم کنترل ساختمان؛

توسعه انواع بیمه های داوطلبانه که حفاظت بیمه ای را برای خطرات مرتبط با ساخت ساختمان های مسکونی فراهم می کند.

معرفی مسئولیت مدنی توسعه دهنده برای خسارات ناشی از نقص در کار بررسی های مهندسی، تهیه اسناد پروژه، ساخت و ساز، بازسازی، تعمیرات اساسی.

مؤسسه کارشناسی اسناد طراحی و نتایج نظرسنجی مهندسی اسناد آیین نامه فنی را به عنوان مبنایی برای عینیت فعالیت کارشناسی، سرعت و دسترسی به روند آزمون ارائه می دهد.

به منظور تحریک ساخت و ساز مسکن در کلاس اقتصادی، کاهش هزینه ساخت چنین مسکن و قیمت تملک آن توسط شهروندان، معرفی سازوکارهای نهادی، مالی، فناوری و سازمانی نوآورانه برای چنین ساخت و سازهایی در سال 2013-2017، یک پروژه اولویت دار خواهد بود. به منظور افزایش مقرون به صرفه بودن مسکن برای جمعیت فعال اقتصادی (خانوارها) با افزایش حجم ساخت و ساز مسکن در کلاس اقتصادی اجرا شود.

چنین پروژه اولویت‌داری با هدف ایجاد مکانیسم‌هایی برای پاسخگویی به تقاضای بالقوه مسکن برای خانوارهایی خواهد بود که قادر به خرید مسکن با قیمت‌های فعلی بازار نیستند، اما می‌خواهند و می‌توانند با استفاده از وجوه خود و وام گرفته شده، مسکن را با قیمت‌های پایین‌تر از بازار خریداری کنند. چنین تقاضای بالقوه ای برای مسکن بر اساس نتایج تحقیقات بازاریابی انجام شده توسط بنیاد RHD در بازار مسکن و بررسی جمعیت در شهرهای بزرگ روسیه شناسایی شده است.

در چارچوب این پروژه، ساخت مسکن با کلاس اقتصادی در نظر گرفته شده است که توسط شهروندان با قیمت های ثابت خریداری می شود که نباید از 80 درصد میانگین قیمت بازار برای اماکن مسکونی مشابه در محدوده پروژه مربوطه و در محل پروژه خریداری شود. در همان زمان بیش از 30 هزار روبل در هر متر مربع نیست. متر از کل زمین.

پروژه اولویت دار به تقاضای خانوارهای نیازمند به شرایط مسکن بهتر، در میان جمعیت فعال اقتصادی 20 تا 45 ساله، با صرفه جویی برای پیش پرداخت حداقل 20 درصد، که درآمد آنها اجازه خرید مسکن در حال حاضر را نمی دهد، می پردازد. قیمت های بازار با استفاده از وجوه قرض گرفته شده و خودی، اما به شما امکان می دهد مسکن را با قیمت های ثابت مشخص خریداری کنید.

کاهش هزینه ها و خطرات ساخت مسکن کلاس اقتصادی به عنوان بخشی از اجرای پروژه اولویت دار از طریق منابع زیر برنامه ریزی شده است:

کمک سازمانی در شناسایی و هماهنگی تقاضای خانوارهای این گروه‌ها برای خرید مسکن کلاس اقتصادی با قیمت‌های ثابت.

شرایط ترجیحی برای پیش بینی توسعه یکپارچه برای اهداف ساخت و ساز مسکن یا برای ساخت مسکن زمین های متعلق به دولت فدرال، متعلق به بنیاد RHD، املاک منطقه ای و شهری یا املاک ایالتی که محدودیتی برای آنها وجود ندارد.

کمک به تأمین زمین با زیرساخت های مشترک و همچنین در صورت لزوم با زیرساخت های اجتماعی.

تضمین دسترسی به منابع اعتباری برای ساخت و خرید مسکن؛

ارائه اسناد استاندارد پروژه برای ساخت و ساز مسکن؛

کمک به توسعه دهنده در کاهش زمان برای گذراندن مراحل اداری.

ارائه ضمانت به توسعه دهنده برای خرید مسکن در کلاس اقتصادی فروخته نشده (در صورت وجود پشتیبانی منابع از سوی Vnesheconombank یا بانک دیگری که در پروژه مشارکت دارد).

علاوه بر این، اجرای این پروژه اولویت دار با مشارکت فعال نهادهای توسعه دولتی - بنیاد RHD، AHML OJSC، Vnesheconombank و همچنین انحصارات طبیعی اصلی در زمینه خدمات انتقال نیروی برق و در این زمینه انجام خواهد شد. خدمات حمل و نقل گاز از طریق خطوط لوله

اجرای این پروژه علاوه بر حجم تعیین شده بر اساس پویایی بازار مسکن، حداقل 5 میلیون متر مربع، راه اندازی مسکن را تضمین می کند. متر سالانه در دوره 2013 - 2017.

مکانیسم اجرای پروژه اولویت دار موارد زیر را فراهم می کند:

تشکیل و تصویب لیست شهرهایی که پروژه اولویت دار در قلمرو آنها اجرا می شود توسط Gosstroy.

Gosstroy انتخاب صلاحیت پروژه های ساخت و ساز مسکن را در شهرهای شرکت کننده در پروژه انجام می دهد.

انتخاب بانک ها - شرکت کنندگان در پروژه اولویت دار بر اساس معیارهای مصوب.

ارزیابی اولیه تقاضای مؤثر خانوارهای طبقه تعیین شده توسط بانک های شرکت کننده در پروژه اولویت دار و تأیید اولیه امکان اعطای وام مسکن به این خانوارها برای خرید اماکن مسکونی با قیمت های ثابت.

تشکیل لیست تلفیقی از شهروندان (خانوارها) از دسته ایجاد شده توسط یک سازمان مجاز توسط Gosstroy که مایلند و مطابق با برآوردهای اولیه بانک ها می توانند بر اساس اطلاعات ارائه شده توسط بانک ها، مکان های مسکونی را با قیمت های ثابت خریداری کنند. مشارکت در پروژه اولویت دار؛

انجام توسط Gosstroy و موضوع فدراسیون روسیه، که در قلمرو آن برنامه ریزی شده است که یک پروژه ساخت و ساز مسکن را که انتخاب صلاحیت، مسابقه یا مزایده را برای حق انعقاد توافق نامه (توافقنامه) در مورد ساخت و ساز گذرانده است، اجرا کند. مسکن در کلاس اقتصادی، ایجاد مشارکت بین توسعه‌دهنده و مقام دولتی مربوطه، دولت محلی.

چنین قراردادی (توافقنامه) باید تعهدات طرفین، از جمله تعهد توسعه دهنده برای ساخت مسکن در کلاس اقتصادی و فروش چنین اماکن مسکونی با قیمت های ثابت به شهروندان مقوله تعیین شده و همچنین تعهدات مقام دولتی را در نظر بگیرد. ارگان دولتی محلی با شرایط مساعد یک قطعه زمین را برای توسعه یکپارچه به منظور ساخت و ساز مسکن یا ساخت و ساز مسکن و سایر اقدامات حمایتی پیش بینی شده توسط پروژه اولویت دار فراهم کند. در چارچوب این قراردادها (قراردادها)، ممکن است در نظر گرفته شود که سهام ساخت و ساز در چارچوب چنین پروژه های ساخت و ساز مسکن مسکن کلاس اقتصادی، که باید به شهروندان طبقه تعیین شده با قیمت های ثابت زیر قیمت بازار و مسکونی فروخته شود، در نظر گرفته شود. مکان هایی که می تواند توسط توسعه دهنده در شرایط بازار به هر خریدار دیگری فروخته شود. در عین حال، سهم ساخت مسکن کلاس اقتصادی که باید در شرایط تعیین شده فروخته شود، نمی تواند کمتر از 50 درصد کل حجم راه اندازی کل مساحت مسکن در چارچوب اجرا باشد. از چنین پروژه ساخت مسکن.

علاوه بر این، در پروژه اولویت دار، اجرای پروژه های ساخت مسکن توسط تعاونی های مسکن نیز پیش بینی شده است که از جمله تامین قطعات زمین با شرایط ترجیحی و سایر اقدامات حمایتی پیش بینی شده در پروژه اولویت دار، از این پروژه ها نیز حمایت خواهد شد.

ایجاد تشریفات برگزاری مناقصه یا مزایده برای حق انعقاد موافقتنامه (توافقنامه) ساخت مسکن در کلاس اقتصادی و تعهدات طرفین چنین قراردادی (توافقنامه)، حمایت از تعاونی های ساخت مسکن مستلزم معرفی اصلاحات مناسب در قوانین فدرال. در سال 2013، تا زمانی که چنین تغییرات لازم ایجاد نشود، پروژه های ساخت و ساز مسکن در زمین های تحت مالکیت یا اجاره ای از توسعه دهنده بر اساس انتخاب صلاحیت بدون مناقصه و همچنین در زمین های بنیاد RHD که مطابق با آن ارائه شده است، برنامه ریزی شده است. با قانون قابل اجرا

برنامه ریزی شده است که ساخت زیرساخت های عمومی لازم برای اجرای پروژه های منتخب ساخت و ساز مسکن به طور کلی بر عهده سازنده نخواهد بود، بلکه توسط تامین کننده منابع یا سایر سازمان ها انجام می شود. حمایت مالی برای ایجاد زیرساخت های اشتراکی، بسته به ارزیابی اقتصادی پروژه ساخت مسکن و نوع زیرساخت، می تواند با هزینه یک یا چند منبع زیر انجام شود:

قیمت فروش اماکن مسکونی ساخته شده در چارچوب پروژه؛

تعرفه سازمان تامین منابع، تعیین شده برای همه مصرف کنندگان خدمات تامین منابع؛

تعرفه یک سازمان تامین کننده منابع در خدمت سهام مسکن ساخته شده در چارچوب پروژه و تنها برای مصرف کنندگان خدمات تامین منابع در این انبار مسکن تعیین شده است.

بودجه نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و (یا) بودجه شهرداری که پروژه ساخت مسکن در قلمرو آن اجرا می شود.

انتخاب منابع حمایت مالی برای ایجاد زیرساخت های جمعی، بسته به ارزیابی اقتصادی پروژه ساخت مسکن، اصول زیر را در نظر می گیرد:

هزینه های زیرساخت ممکن است با قیمت فروش اماکن مسکونی یا تعرفه سازمان تامین کننده منابع جبران شود، در صورتی که این امر منجر به افزایش قابل توجهی در این قیمت یا تعرفه نشود، از جمله اجازه فروش اماکن مسکونی کلاس اقتصادی با قیمت ثابت ثابت. و منجر به افزایش قابل توجه هزینه های آینده خریداران چنین مسکنی نمی شود.

هزینه های قابل توجهی برای ایجاد زیرساخت هایی که از منابع فوق تامین نمی شود با جذب مشارکت بودجه ای تامین می شود و در صورت عدم امکان باید پارامترهای پروژه ساخت مسکن تغییر یابد و یا از اجرای آن صرف نظر شود.

به منظور به حداقل رساندن هزینه های تامین پروژه های ساخت مسکن با انواع زیرساخت های اشتراکی، الگوریتم زیر اجرا خواهد شد.

انتخاب پروژه های ساخت و ساز مسکن اول از همه با در نظر گرفتن تعیین بیشترین انجام می شود راه حل موثربرای ارائه چنین پروژه آبرسانی و فاضلاب. تصمیم گیری در مورد این موضوع توسط موضوع فدراسیون روسیه و (یا) شهرداری همراه با Gosstroy اتخاذ می شود.

روش ارائه یک پروژه ساخت و ساز مسکن با تامین گرما در طرح تامین گرمای شهرک با در نظر گرفتن انتخاب راه حل بهینه، از جمله ساخت شبکه گرمایشی از منابع حرارتی موجود یا ساخت محله تعیین می شود. منبع گرما. برنامه سرمایه گذاری سازمان تامین حرارت و (یا) تامین مالی بودجه می تواند به عنوان منبع تامین مالی برای گزینه انتخاب شده در نظر گرفته شود. تصمیم در مورد این موضوع توسط Gosstroy به همراه وزارت انرژی روسیه گرفته می شود.

تامین برق پروژه ساخت مسکن در برنامه سرمایه گذاری شرکت شبکه توزیع پیش بینی می شود. تصمیم در مورد این موضوع توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه گرفته می شود.

شرایط گازرسانی پروژه ساخت مسکن بر اساس تصمیمی که در خصوص تامین گرما اتخاذ و از طریق برنامه سرمایه گذاری سازمان توزیع گاز اجرا می شود، تعیین می شود. تصمیم در مورد این موضوع توسط نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به طور مشترک با وزارت انرژی روسیه گرفته می شود.

هنگام انتخاب گزینه های ارائه پروژه های ساخت و ساز مسکن با زیرساخت های جمعی از طریق برنامه های سرمایه گذاریسازمان های مجتمع مشترک، تغییرات ایجاد شده در چنین برنامه های سرمایه گذاری نباید منجر به کاهش میزان اتصال فنی (اتصال) سایر مصرف کنندگان این سازمان ها شود.

انتظار می‌رود این الگوریتم در پروژه‌های ساخت و ساز مسکن آزمایشی طی سال‌های 2013-2015 و به دنبال آن اصلاحات مناسب در قوانین قانونی نظارتی (در صورت لزوم) ارائه شود.

تأمین پروژه های ساخت و ساز مسکن با زیرساخت های اجتماعی عمدتاً توسط توسعه دهنده با هزینه خود و (یا) وجوه وام گرفته شده انجام می شود. زیرساخت های اجتماعی ساخته شده، بسته به تعهدات طرفین در توافق (توافقنامه) در مورد ساخت مسکن با کلاس اقتصادی، یا توسط سازنده به صورت رایگان به شهرداری منتقل می شود و یا تا زمانی که سازنده به طور کامل اجاره داده شود. یا بخشی از هزینه های ایجاد چنین تسهیلاتی را برمی گرداند.

برنامه ریزی شده است که بانک هایی با مشارکت دولتی (Sberbank روسیه، VTB Group و Gazprombank)، سایر بانک های تجاری و همچنین موسسات توسعه دولتی - OJSC AHML و Vnesheconombank برای تأمین مالی پروژه های ساخت و ساز مسکن و همچنین خرید کلاس اقتصادی مشارکت کنند. مسکن با قیمت های ثابت توسط شهروندان طبقه بندی شده و از منابع زیر می آید:

اعتبارات ساخت مسکن بانک ها - شرکت کنندگان در پروژه اولویت دار، از جمله در چارچوب برنامه "محرک" OJSC "AHML"؛

وام از Vnesheconombank برای توسعه همه جانبه زمین برای ساخت و ساز مسکن، از جمله ساخت و ساز مسکن، ساخت زیرساخت های اجتماعی و اجتماعی.

وام‌های رهنی بانک‌های شرکت‌کننده در پروژه اولویت‌دار، از جمله وام‌هایی که توسط AHML OJSC مجدداً تأمین مالی شده‌اند یا با فروش بیشتر به Vnesheconombank اوراق بهادار با پشتوانه رهنی بانک‌ها، AHML OJSC ارائه می‌شوند.

بانک های شرکت کننده در پروژه اولویت دار وظایف زیر را انجام می دهند:

تشکیل فهرستی از شهروندان (خانواده ها) که چنین بانک هایی برای آنها تأییدیه های اولیه در مورد امکان ارائه وام رهنی مطابق با نیازها و پرداخت بدهی متقاضیان صادر کرده اند و ارائه آن به سازمانی مجاز توسط Gosstroy برای تشکیل لیست تلفیقی از این قبیل. شهروندان (خانوارها)؛

اعطای وام برای اجرای پروژه های ساخت مسکن و وام مسکن.

AHML OJSC وظایف زیر را انجام می دهد:

هماهنگی کار بانک ها - شرکت کنندگان در پروژه اولویت در تشکیل لیستی از شهروندان (خانوارها)؛

تامین مالی بانک ها - شرکت کنندگان در پروژه اولویت دار تحت برنامه "محرک"؛

بازپرداخت وام های رهنی صادر شده توسط بانک های مشارکت کننده در طرح اولویت دار به خانوارهای شرکت کننده در طرح.

ارائه ضمانت‌نامه خرید مسکن با کلاس اقتصادی که با قیمت‌های ثابت به فروش نمی‌رسد در صورت وجود حمایت منابع از سوی ونشاکونومبانک یا سایر بانک‌های مشارکت‌کننده در پروژه اولویت‌دار.

Vnesheconombank وظایف زیر را انجام می دهد:

روش ضمانت‌های تامین مالی برای خرید مسکن با کلاس اقتصادی که با قیمت‌های ثابت به فروش نمی‌رسد را تعیین و تصویب می‌کند.

برای اجرای پروژه های توسعه یکپارچه قطعات زمین برای ساخت و ساز مسکن وام صادر می کند.

اوراق بهادار با پشتوانه وام مسکن AHML OJSC و بانک های شرکت کننده در پروژه اولویت دار را بازخرید می کند.

به عنوان بخشی از اجرای پروژه اولویت در 2013-2017، حجم کل برنامه ریزی شده وام های رهنی صادر شده توسط شرکت کنندگان در حمایت مالی پروژه اولویت 600 میلیارد روبل است. سقف کل برنامه ریزی شده برای وام دادن به ساخت و ساز مسکن تحت پروژه اولویت دار، از جمله پروژه های توسعه یکپارچه قطعات زمین برای ساخت و ساز مسکن، 120 میلیارد روبل است. سهم برنامه ریزی شده Sberbank روسیه در کل بودجه 50 درصد، VTB Group و Gazprombank - 25 درصد، AHML - 12.5 درصد، Vnesheconombank و بانک های موجود در رتبه بندی 100 بانک بزرگ - 12.5 درصد است.

اجرای پروژه اولویت دار تعدادی اثرات خارجی مثبت بلندمدت خواهد داشت.

اجرای پروژه اولویت به معرفی فن آوری های جدید برای ساخت و ساز انبوه مسکن با کیفیت بالا در کلاس اقتصادی با قیمت های بیش از 30 هزار روبل اجازه می دهد. در هر متر مربع متر مساحت کل، شکستن انحصارات محلی در بازارهای ساخت و ساز مسکن و تشکیل یک بازار کارآمد رقابتی ساخت و ساز مسکن، تحریک معرفی فناوری های مدرن ساخت و ساز مسکن، گسترش تقاضا برای مسکن با ویژگی های بازده انرژی بالا و هزینه های عملیاتی پایین.

این پروژه نه تنها از طریق ساخت مسکن در کلاس اقتصادی که با قیمت‌های ثابت زیر قیمت بازار فروخته می‌شود، بلکه با افزایش عرضه مسکن به قیمت‌های بازار نیز افزایش می‌یابد که به نوبه خود افزایش قیمت مسکن را تثبیت می‌کند. بازار.

رشد درآمدی که از رشد قیمت مسکن پیشی می‌گیرد، خرید مسکن با قیمت بازار را برای گروهی از جمعیت که در ابتدا به عنوان هدف پروژه‌های اولویت‌دار شناسایی شده‌اند، مقرون‌به‌صرفه می‌سازد، که به چنین پروژه‌ای اجازه می‌دهد تا تقاضای مسکن گروه‌های کم درآمد جمعیت را برآورده کند.

اولویت دوم سیاست دولت، توسعه بازار مسکن اجاره ای مقرون به صرفه و توسعه سهام مسکن غیرانتفاعی برای شهروندان با سطح درآمد پایین است.

به عنوان بخشی از این اولویت، اقداماتی برای توسعه دو بخش از بازار مسکن استیجاری اجرا خواهد شد:

اجاره مسکن برای استفاده تجاری؛

اجاره مسکن برای استفاده غیرتجاری.

به عنوان بخشی از توسعه سهام اجاره ای برای استفاده تجاری، شرایطی برای توسعه سهام مسکن خصوصی ایجاد می شود که محل آن ابتدا برای مدت طولانی (بیش از پنج سال) اجاره داده می شود. ادغام بخش‌های مسکن اجاره‌ای (صاحبان فردی و مالکان تجاری) با تضمین شرایط برابر برای همه فعالان بازار.

به عنوان بخشی از توسعه سهام اجاره ای مسکن برای استفاده غیرتجاری، شرایطی برای ساخت مسکن در بورس دولتی و شهرداری ایجاد می شود، صندوق موسسات تخصصی غیرانتفاعی برای ارائه قراردادهای اجاره غیرتجاری به شهروندانی که قادر به خرید مسکن در مالکیت و اجاره مسکن شخصی نیستند، اما حق اجاره مسکن برای استفاده اجتماعی را ندارند. شرایط تأمین مسکن برای اجاره غیرتجاری باید هزینه های مالک برای ساخت و نگهداری چنین مسکن هایی را بدون کسب سود از این قبیل فعالیت ها پوشش دهد. فرض بر این است که در مرحله اولیه بنیانگذاران اصلی این سازمان های غیرانتفاعی تخصصی مقامات دولتی و دولت های محلی خواهند بود. با این حال، در حال حاضر در این مرحله، آنها سازمان های علاقه مند به جذب کارکنان را به عنوان هم بنیانگذار جذب خواهند کرد.

در چارچوب حمایت دولتی برای توسعه سهام اجاره ای که تحت قراردادهای اجاره غیرتجاری ارائه می شود، قطعات زمین به طور رایگان در اختیار سازمان های غیرانتفاعی تخصصی مشخص شده برای ساخت ساختمان های چند آپارتمانی و مسکونی اجاره ای قرار می گیرد. یارانه برای ساخت چنین خانه هایی توسط سازمان های غیر انتفاعی تخصصی، ارائه تضمین های دولتی (شهرداری) هنگام اخذ وام مشخص شده توسط سازمان های مسکن غیرانتفاعی تخصصی برای ساخت ساختمان های آپارتمانی اجاره ای.

اقدامات برای تحریک اجرای طرح های سرمایه گذاری توسط واحدهای اقتصادی در ساخت مسکن های استیجاری برای استفاده تجاری و غیرتجاری شامل ارائه رژیم مالیاتی ترجیحی به صاحبان ساختمان های چند آپارتمانی و مسکونی استیجاری، از جمله ایجاد امکان برای چنین صاحبان یک سیستم مالیاتی ساده مبتنی بر حق ثبت اختراع، ایجاد شرایط برای استفاده از مکانیسمی برای پروژه وام میان مدت برای ساخت سهام اجاره مسکن تضمین شده توسط یک قطعه زمین (حقوق اجاره به یک قطعه زمین) و مسکونی تسهیلات در دست ساخت و همچنین اعطای رایگان قطعه زمین برای ساخت مسکن استیجاری به افرادی که در اجرای پروژه های مشارکت دولتی و خصوصی دارای چنین زمین هایی بر اساس نتایج مزایده می باشند، مشروط به تهیه اماکن مسکونی در خانه هایی که بر اساس قرارداد اجاره غیرتجاری ساخته شده اند و به قیمتی که بیش از قیمت نباشد. توسط نتایج چنین مزایده هایی تعیین می شود. همچنین امکان‌سنجی ارائه مزایای مالیات بر درآمد به توسعه‌دهندگان در ساخت خانه‌های اجاره مسکن و سرمایه‌گذاران در ساخت خانه‌ها برای سهام اجاره‌ای، از جمله مزایای درآمد حاصل از سهام برای شرکت‌کنندگان در صندوق‌های سرمایه‌گذاری مشترک در املاک و مستغلات را تحلیل می‌کند.

شرایط برای اعطای وام مسکن بلندمدت برای خرید سهام اجاره مسکن یا تبدیل وام های ساخت و ساز به وام های رهنی بلند مدت ایجاد می شود. به منظور افزایش دسترسی به مسکن اجاره ای برای اشخاص حقوقی علاقه مند به ایجاد سهام اجاره ای، AHML OJSC محصول رهنی جدید "مسکن استیجاری" را ارائه می دهد که شامل الزامات وام های رهنی است که می تواند توسط بانک ها به اشخاص حقوقی ارائه شود. هدف از ساخت و یا خرید ساختمان های آپارتمانی، برای اجاره. بازگرداندن چنین وامی توسط شرکت وام گیرنده با هزینه پرداخت دریافتی برای اجاره محل مسکونی انجام می شود. AHML OJSC وام هایی را که الزامات محصول را برآورده می کند، بازخرید می کند و خطرات بلندمدت بانک های مرتبط با برگزاری چنین وام های بلندمدت را حذف می کند و همچنین نقدینگی را بازپرداخت می کند.

برای حمایت از تلاش‌های AHML OJSC از نظر شکل‌گیری بازار مسکن اجاره، مکانیسم‌های بیشتری برای تامین مالی مجدد برنامه ایجاد سهام اجاره مسکن مورد نیاز است، به ویژه:

ارائه تضمین های دولتی توسط فدراسیون روسیه در مورد وام های اوراق قرضه AHML OJSC ، جذب وام های رهنی و وام های ارائه شده به اشخاص حقوقی به منظور خرید (ساخت) مسکن برای اجاره.

اصلاحات قرارداد وام بین ونش اکونومبانک و AHML OJSC از نظر تمدید مدت اعطای وام، افزایش اندازه آن به منظور استفاده از وجوه خط اعتباری Vnesheconombank برای خرید وام های رهنی بلند مدت توسط AHML OJSC با وثیقه زمینی. قطعات و ساختمان های آپارتمانی اجاره ای واقع در آنها؛

بازخرید اوراق قرضه شرکتی AHML OJSC توسط Vnesheconombank یا بازخرید بخش های ارشد اوراق بهادار با پشتوانه وام مسکن که وام به اشخاص حقوقی - خریداران مسکن به منظور استخدام را پوشش می دهد.

بر اساس برآوردهای AHML، تامین مالی مجدد این محصول با سرعت فزاینده ای انجام خواهد شد و به 0.15 میلیارد روبل در سال 2013، 10 میلیارد روبل در سال 2015 و 15 میلیارد روبل در سال 2020 خواهد رسید.

علاوه بر این، از بنیاد RHD انتظار می رود در تامین قطعات زمین برای ساخت مسکن استیجاری و ایجاد شرایط برای اتصال تسهیلات ساخته شده به زیرساخت های عمومی و همچنین مشارکت صندوق مسکن و خدمات عمومی مشارکت داشته باشد. در اجرای برنامه های ایجاد سهام اجاره ای غیرانتفاعی به منظور اسکان مجدد شهروندان از محل صندوق مسکن اضطراری، به رسمیت شناخته شده از 1 ژانویه 2012، بازسازی خانه های فرسوده.

در سال 2013، برنامه ریزی شده است که مقررات قانونی لازم را در مورد تهیه مسکن اجاره ای، از جمله تحت یک قرارداد اجاره غیرتجاری، انجام دهد. همچنین در این مدت اجرای طرح های آزمایشی ساخت خانه های مسکن استیجاری غیرتجاری سهام مسکن دولتی و شهرداری در چارچوب برنامه های توسعه بخش مسکن استیجاری تدوین شده توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها به همراه موسسات توسعه ایالتی. اجرای پروژه های آزمایشی برای ساخت ساختمان های چند آپارتمانی و مسکونی اجاره ای باید در درجه اول در مناطقی انجام شود که نیاز به هجوم منابع نیروی کار واجد شرایط دارند.

علاوه بر این، به دولت‌های محلی توصیه می‌شود که حجم ساخت و ساز مسکن برای استفاده اجتماعی را به منظور تأمین مسکن برای شهروندان کم‌درآمد و سایر افراد ثبت‌نام شده برای تأمین مسکن تحت قراردادهای اجاره اجتماعی افزایش دهند. برای استفاده کارآمدتر از موجودی مسکن شهرداری برای مصارف اجتماعی به منظور حل مشکل مسکن شهروندان کم درآمد، ضروری است:

ایجاد یک سیستم متوازن انگیزه برای مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی، با هدف افزایش حجم ارائه توسط دولت های محلی به شهروندانی که به رسمیت شناخته شده اند به عنوان نیازمند مکان های مسکونی ارائه شده تحت قراردادهای اجاره اجتماعی، اماکن مسکونی تحت چنین توافقنامه هایی با در نظر گرفتن مهلت تکمیل خصوصی سازی رایگان مسکن در سال 2013 و بهبود احتمالی قوانین حاکم بر خصوصی سازی اماکن مسکونی.

برای اطمینان از بهبود وضعیت فیزیکی صندوق مسکن برای مصارف اجتماعی، رفع بافت فرسوده و فرسوده در این صندوق.

محدود کردن حقوق مستاجرین برای اجاره فرعی اماکن مسکونی ارائه شده تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی.

توسعه یک انبار تخصصی مسکن دولتی و شهری نیز تضمین خواهد شد، از جمله سهام مسکن منعطف (از جمله برای اطمینان از اجرای برنامه‌ها برای بازسازی سهام مسکن و کاهش خطرات در وام‌های رهنی).

برای تشکیل یک سهام تخصصی مسکن دولتی و شهرداری، لازم است:

توقف ارائه اماکن مسکونی تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی به کارمندان دولتی و دسته‌های خاصی از افراد دارای پست‌های عمومی که توسط دولت‌های محلی به عنوان نیاز به مکان‌های مسکونی تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی ثبت نشده‌اند.

نظارتی ارائه کند مقررات قانونیارائه مسکن خدمات دولتی یا شهری به کارمندان دولتی که به دلیل ماهیت انجام وظایف رسمی خود باید در محل خدمت یا در نزدیکی آن زندگی کنند و همچنین برای دسته خاصی از افراد دارای پست های عمومی. لیست پست های مربوطه را تایید کنید.

در نتیجه اجرای این اقدامات، سهم مسکن ساخته شده به منظور تامین اجاره باید حداقل 10 درصد از کل حجم ساخت و ساز ساختمان‌های آپارتمانی تا سال 2020 باشد. پیش بینی می شود تا سال 2020 سهم مسکن اجاره ای با مالکیت خصوصی حدود 15 درصد از کل موجودی مسکن با احتساب سهم مسکن استیجاری باشد. اشخاص حقوقی(توسط اجاره دهندگان تجاری) - 3 - 5 درصد. همچنین حدود 2 درصد از موجودی مسکن به صورت غیرتجاری توسط موسسات تخصصی غیرانتفاعی و همچنین مالکان مسکن دولتی و شهرداری تامین خواهد شد.

سومین اولویت سیاست دولت، حمایت از دسته خاصی از شهروندان است که نیاز به بهبود شرایط زندگی خود دارند، اما فرصت عینی برای پس انداز پول برای خرید مسکن ندارند.

شکل اصلی حمایت از دسته خاصی از شهروندان که نیاز به بهبود شرایط زندگی خود دارند، اما فرصت عینی برای جمع آوری وجوه برای خرید مسکن در شرایط بازار ندارند، با هزینه بودجه بودجه، ارائه پرداخت های اجتماعی خواهد بود. برای خرید مسکن، ساخت مسکن انفرادی، از جمله پرداخت جزئی یا کامل پیش پرداخت هنگام دریافت وام مسکن برای این اهداف. پرداخت های اجتماعی را می توان از بودجه های مختلف بسته به دسته شهروندان، از جمله شرایط تامین مالی مشترک از بودجه های مختلف، تامین کرد.

مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 7 مه 2012 N 600 "در مورد اقداماتی برای ارائه مسکن ارزان قیمت و راحت به شهروندان فدراسیون روسیه و بهبود کیفیت مسکن و خدمات عمومی"، دولت فدراسیون روسیه مجموعه ای از اقدامات را برای بهبود شرایط زندگی خانواده های دارای سه فرزند و بیشتر، از جمله ایجاد زیرساخت های لازم در زمین های ارائه شده به این دسته از شهروندان با حمایت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها ایجاد کرده است. رایگان (از این پس به عنوان مجموعه ای از اقدامات). مجموعه اقدامات با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 29 ژوئن 2012 N 1119-r تصویب شد. طبق بند 3 مجموعه اقدامات، برنامه ریزی شده است که برنامه هدف فدرال "مسکن" برای سال 2011-2015، مصوب 17 دسامبر 2010 N 1050 دولت فدراسیون روسیه، از نظر شامل اقدامات اصلاح شود. برای بازپرداخت هزینه ها (بخشی از هزینه ها) برای تامین زیرساخت های مهندسی زمین های ارائه شده به خانواده های دارای 3 فرزند یا بیشتر.

در اجرای اقدامات حمایتی از تأمین مسکن برای خانواده‌های دارای فرزند، اولویت با ایجاد شرایطی برای زندگی این گونه خانواده‌ها در ساختمان‌های مسکونی تک‌خانواره و خانه‌های بلوکی است. به خانواده‌های دارای فرزند کمک‌های اضافی، از جمله ارائه رایگان یک قطعه زمین برای ساخت مسکن در بدو تولد فرزند سوم، ارائه خواهد شد. اولویت سیاست ایالتی در این زمینه تمرکز بودجه فدرال برای حمایت از مناطقی با کمترین نرخ تولد و تمایز مجموعه ابزارهای حمایتی ایالتی بسته به نیازهای منطقه خواهد بود.

حمایت از خانواده های جوان ادامه خواهد یافت (خانواده هایی که در آنها سن هر یک از همسران یا یکی از والدین در یک خانواده ناقص از 35 سال تجاوز نمی کند) - از طریق تأمین مالی مشترک از بودجه فدرال برنامه های منطقه ای و شهری برای ارائه مزایای اجتماعی برای خانواده ها. خرید مسکن یا ساخت مسکن انفرادی، از جمله پرداخت پیش پرداخت، بخشی از اصل مبلغ و پرداخت سود وام های رهنی دریافتی قبل از 1 ژانویه 2011، به استثنای سایر سود، جریمه، کارمزد و جریمه دیرکرد. تعهدات مربوط به این وام ها یا وام ها و نیز سایر اشکال حمایت از خانواده های جوان با در نظر گرفتن تجربه اجرای برنامه های منطقه ای برای تامین مسکن این دسته از شهروندان و همچنین با بهبود مکانیسم های استفاده از زایمان (خانواده) ) سرمایه توسط شهروندان به منظور بهبود شرایط مسکن.

سیستم انباشت وام مسکن تامین مسکن برای سربازان توسعه خواهد یافت.

علاوه بر این، تا تاریخ 31 دسامبر 2015، اجرای فعالیت های صندوق مسکن و خدمات عمومی برای اسکان مجدد شهروندان از ساختمان های آپارتمانی اضطراری شناخته شده از 1 ژانویه 2012 و غیر مشمول برنامه های اسکان مجدد فعلی مطابق با ثبت نام. خانه های اورژانس تمدید می شود.

به عنوان بخشی از اجرای تقاضای دولت برای مسکن به منظور تأمین مسکن برای دسته خاصی از شهروندان که توسط قانون تعیین شده است، سیاستی برای تحریک فرآیندهای نوآورانه در بازار ساخت و ساز مسکن و افزایش کارایی هزینه های بودجه از جمله از طریق دنبال خواهد شد. استفاده از پیشرفت‌ها و فناوری‌های خوشه‌های سرزمینی نوآورانه و پلت‌فرم‌های فناوری.

سیستم سفارش عمده فروشی برای خرید واحدهای مسکونی در بازار اولیه مسکن توسط مقامات ایالتی و دولت های محلی (از جمله در ساختمان هایی که ساخت آنها به پایان نرسیده است، با موعد تحویل به تعویق افتاده برای اماکن مسکونی) در شهرداری های منفرد معرفی می شود تا تقاضای ایالت تامین شود. از بودجه فدرال تامین می شود. بودجه، از جمله کمک های مالی به بودجه های منطقه ای، بر اساس:

ایجاد پارامترهای قیمت حاشیه ای؛

ایجاد استانداردهای کیفیت یکپارچه برای مسکن در کلاس اقتصادی، از جمله الزامات مربوط به فناوری های ساختمانی و راه حل های طراحی.

ایجاد یک سیستم الکترونیکی برای تشکیل نظم دولتی به منظور هماهنگی تقاضای دولتی و پیشنهادات برای ساخت مسکن در کلاس اقتصادی در قلمرو شهرداری ها.

انتقال به یک سازمان تخصصی (اپراتور واحد) کارکردهای سازماندهی قرار دادن در یک پلت فرم الکترونیکی سفارش دولتی برای خرید از توسعه دهندگان در یک قطعه واحد به نمایندگی از همه مشتریان دولتی اماکن مسکونی واقع در قلمرو یک شهرداری یا در قلمرو چندین شهرداری

اولویت چهارم سیاست دولت بهبود بیشتر شرایط برای دستیابی به مسکن در بازار از جمله از طریق اعطای وام مسکن خواهد بود.

سیاست دولت برای توسعه بازار مسکن با هدف تضمین گردش موثر مسکن در بازار، کاهش هزینه‌ها در معاملات با مسکن و تقویت حمایت از حقوق مسکن خواهد بود.

توسعه بیشتر سیستم یکپارچه ثبت حقوق املاک و ثبت کاداستر دولتی املاک و مستغلات به منظور افزایش کارایی و کاهش ریسک معاملات در بازار مسکن از جمله تقویت حمایت از حقوق شهروندی ثبت شده در زمینه مسکونی انجام خواهد شد. فضاها، کاهش زمان و اعتبارات ثبت حقوق و معاملات در بخش مسکن و در حوزه وام مسکن، با استفاده از داده های تعمیم یافته سامانه به عنوان منبع اطلاعاتی برای تحلیل بازار مسکن توسط تمامی علاقه مندان.

توسعه بیشتر سیستم یکپارچه کاداستر املاک دولتی و ثبت حقوق املاک و مستغلات به منظور افزایش کارایی و کاهش ریسک معاملات در بازار مسکن از جمله تقویت حمایت از حقوق شهروندی نسبت به مسکن انجام خواهد شد. از جمله ایجاد روشی برای پرداخت غرامت در موارد تعیین شده توسط قانون به هزینه خزانه داری فدراسیون روسیه). ثبت حقوق و معاملات در بخش مسکن و در حوزه وام مسکن با استفاده از داده های تعمیم یافته سامانه به عنوان منبع اطلاعاتی برای تحلیل بازار مسکن توسط تمامی علاقمندان.

به منظور افزایش کارایی فعالیت‌های حرفه‌ای در بازار مسکن، دولت توسعه سازمان‌های خود تنظیمی را تشویق می‌کند که واحدهای تجاری و حرفه‌ای را در ارائه املاک، خدمات ارزیابی، کارگزاران وام مسکن و بیمه‌گران متحد می‌کنند.

سیاست دولت در توسعه وام های رهنی، مطابق با استراتژی توسعه وام های رهنی در فدراسیون روسیه تا سال 2030، با هدف افزایش در دسترس بودن وام های رهنی برای شهروندان، وام برای توسعه دهندگان، کاهش و توزیع موثر وام است. خطرات در میان همه فعالان بازار، گسترش پایگاه منابع برای وام مسکن مسکن از طریق توسعه اولویت دار بازار اوراق بهادار وام مسکن داخلی. اقدامات بلندمدت با هدف بهبود قوانین به منظور توسعه بازار اوراق بهادار وام مسکن، از جمله توسعه حسابداری سپرده گذاری و معرفی دارنده وام مسکن اسمی، معرفی یک رژیم ویژه برای حساب های بانکی به منظور حمایت از حقوق، توسعه خواهد یافت. دارندگان پوشش وام مسکن، و همچنین بهبود روش برای سلب مالکیت اوراق بهادار رهنی. فضاهای زندگی. توسعه موسسات بیمه مسئولیت وام گیرنده در قبال وام مسکن مسکن به دلیل عدم انجام یا اجرای نادرست تعهدات بازپرداخت وام مسکن و همچنین بیمه خطرات مالی وام دهنده ادامه خواهد داشت.

در سیاست دولتی در زمینه توسعه وام مسکن، موسسه توسعه دولتی - OJSC "AHML" نقش فعالی خواهد داشت.

برنامه ریزی شده است که فعالیت های AHML OJSC، به عنوان یک موسسه توسعه دولتی، در آینده با هدف:

تشکیل استانداردهای یکسان برای ارائه و خدمات وام مسکن.

تامین مالی مجدد وام های رهنی استاندارد در مناطق با سطح توسعه پایین وام های رهنی به منظور از بین بردن نابرابری های منطقه ای.

توسعه بازار اوراق بهادار با پشتوانه رهنی، از جمله با افزایش حجم انتشار خود و ساماندهی انتشار اوراق بهادار با پشتوانه رهنی توسط سایر ناشران.

معرفی انواع جدید وام های رهنی برای افزایش دسترسی به آنها برای گروه های خاصی از جمعیت.

توسعه مکانیسم‌هایی برای بهینه‌سازی توزیع ریسک‌ها بین همه شرکت‌کنندگان در سیستم وام‌های رهنی، از جمله مکانیسم‌هایی برای کاهش خطرات اعتباری برای وام‌های رهنی و کاهش خطرات برای اوراق بهادار رهنی.

ترویج توسعه بیمه وام مسکن، یعنی بیمه مسئولیت وام گیرندگان در قبال وام مسکن مسکن در قبال عدم انجام یا اجرای نادرست تعهد بازپرداخت وام رهنی، به منظور کاهش الزامات طلبکاران به میزان پیش پرداخت.

حمایت از وام گیرندگانی که در شرایط سخت زندگی قرار می گیرند و نمی توانند تعهدات خود را برای بازپرداخت وام های رهنی انجام دهند.

برنامه ریزی شده است که به تدریج از ارائه ضمانت های دولتی برای وام های AHML و همچنین وام هدفمند Vnesheconombank برای توسعه به مبلغ 40 میلیارد روبل خارج شود. به یک خط اعتباری بلند مدت تا سقف 100 میلیارد روبل. به عنوان شکل اصلی حمایت دولتی به منظور اطمینان از تداوم تامین مالی برنامه های اجرا شده توسط AHML در صورت وخامت اوضاع اقتصادی.

کار فارغ التحصیل

1.2 اهداف اصلی، اصول و اهداف سیاست مسکن دولتی

امروزه سیاست مسکن ملی امری ضروری شده است. ویژگی و تنظیمات برنامه سراسری آن با این واقعیت تعیین شده است که دستیابی به امنیت مسکن برای شهروندان به حل همزمان مشکلات اجتماعی نیاز دارد: سازماندهی یک سیستم اسکان مجدد، توسعه جنبه های منطقه ای آن، شکل گیری یک محیط زندگی مدرن، ارائه ارتباطات، شرایط محیطی و اقدامات حفاظت از محیط زیست.

از آنجایی که مسکن گران ترین کالا است و دستیابی به امکانات مدرن مستلزم سطح بالایی از توسعه زیرساخت ها و بخش های مجتمع ساختمانی مربوطه است، اتخاذ یک برنامه دولت سازی سنجیده و یک سیستم تامین مسکن عمومی می باشد. پیش نیازی برای دستیابی به عرضه عادی مسکن است. این برنامه باید راه‌های متنوعی را برای رفع نیازهای مسکن منعکس کند که بدیهی است برای گروه‌های خاصی از جمعیت بسته به ویژگی‌های اجتماعی و جمعیتی (سن، وضعیت تأهل، سلامت)، شغل و حرفه، زندگی در سکونتگاه‌های شهری و روستایی متفاوت خواهد بود. ، موقعیت اقتصادی، آموزش و پرورش و فرهنگ و غیره.

مسکن عامل مهمی در ثبات و توسعه پایدار جامعه است.

یک اصل سیاست جدایی ناپذیر باید در دسترس بودن کلی برای رفع نیازهای مسکن بر اساس ایجاد اشکال مختلف عرضه مسکن و اعطای وام برای خرید متمایز مسکن مطابق با شرایط اقتصادی و موقعیت اجتماعیخانواده ها و افراد

در سلسله مراتب نیازهای حیاتی مردم، مسکن جزو اولین جاهاست. شرایط مسکن یک عامل اساسی در شکل گیری شخصیت، ابراز کرامت انسانی، حفظ سلامتی، خودسازی در عرصه های کاری و معنوی است.

در سرتاسر جهان، اصول یکپارچه سیاست مسکن دولتی توسعه یافته و در حال اجراست (در کشورهای توسعه یافته بیش از نیم قرن است). از جمله مهمترین آنها دو مورد زیر است:

§ اولاً، هر کسی می‌تواند، بر اساس مقرون به صرفه، وام بلندمدت (یا یارانه) برای خرید مسکن خود دریافت کند. برای افراد ورشکسته، مسکن دولتی و شهرداری به صورت اجاره ای در حال ساخت است.

§ ثانیاً، سطح پرداخت فعلی برای آب و برق تحت کنترل مقامات مرکزی یا محلی است که از یک سو بر معقول بودن تعرفه های تعیین شده توسط شرکت های خدماتی نظارت می کنند، از سوی دیگر. آنها برای رده های خاصی از مستاجران با توجه به نشانه های دارایی یارانه اجاره می دهند.

مشارکت فعال دولت و دولت محلی در حل مشکل تأمین مسکن شهروندان توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه پیش بینی شده است و به عنوان اجرای حق تضمین شده مسکن عمل می کند. تحقق حقوق مسکن یکی از مهم ترین مولفه های حقوق و آزادی های بشر و شهروندی است. ماده 40 قانون اساسی فدراسیون روسیه حق مسکن را به عنوان یکی از حقوق اساسی بشر و مدنی طبقه بندی می کند. طبق ماده 17 قانون اساسی فدراسیون روسیه، حقوق و آزادی های اساسی انسان و شهروند غیرقابل انکار است و از بدو تولد متعلق به همه است. حق مسکن را نمی توان حتی در شرایط اضطراری محدود کرد (ماده 56). قانون اساسی فدراسیون روسیه تضمین های کاملاً مشخصی را برای این حق مسکن ارائه می دهد که آن را پایدار می کند. همچنین در اصل 40 قانون اساسی اقدامات زیر برای اجرای سیاست مسکن تعریف شده است:

1. مقامات ایالتی و نهادهای خودگردان محلی ساخت و ساز مسکن را تشویق می کنند، شرایطی را برای اعمال حق مسکن ایجاد می کنند.

2. به فقرا و سایر شهروندان مندرج در قانون که نیازمند مسکن هستند، طبق هنجارهای مقرر در قانون، مسکن به صورت رایگان یا با هزینه ای مقرون به صرفه از صندوق های مسکن دولتی، شهرداری و سایر افراد ارائه می شود.

مقدمه قانون فدراسیون روسیه "در مورد مبانی سیاست مسکن فدرال" اهداف سیاست مسکن فدرال را تعیین کرد:

ь تضمین های اجتماعی در زمینه حقوق مسکن شهروندان.

l اجرای ساخت و ساز و بازسازی سهام دولتی، شهرداری و خصوصی.

ایجاد شرایط برای جذب منابع مالی خارج از بودجه (وجوه از جمعیت، شرکت ها، موسسات، سازمان ها، انجمن های عمومی، کارآفرینان داخلی و خارجی، وام های بانکی و سایر منابع).

توسعه مالکیت خصوصی، تضمین حمایت از حقوق کارآفرینان و مالکان در بخش مسکن؛

ь توسعه رقابت در ساخت، نگهداری و تعمیر سهام مسکن، تولید مصالح ساختمانی، محصولات و اقلام خانگی.

قانون همچنین اشکال اصلی کمک به شهروندانی که مسکن ندارند را تعریف کرده است:

ь ساخت خانه های صندوق های مسکن دولتی و شهرداری که برای تهیه اماکن مسکونی تحت یک قرارداد اجاره [اجتماعی] در نظر گرفته شده است.

ь غرامت (یارانه) و مزایای پرداخت برای ساخت، نگهداری و تعمیر مسکن.

اهداف اصلی سیاست مسکن دولتی عبارتند از:

Ø اطمینان از اینکه حجم موجودی مسکن نیازهای جمعیت و در دسترس بودن مسکن برای همه دسته از شهروندان فدراسیون روسیه را برآورده می کند.

Ø جذب منابع مالی خارج از بودجه به کلیه اجزای بخش مسکن.

· ایجاد مجموعه ای از مکانیسم ها برای تأمین مالی مسکن که به هر دسته از شهروندان امکان می دهد مشکلات مسکن خود را مطابق با توانایی ها و نیازهای شکل گرفته خود حل کنند.

Ш اطمینان از ساخت و ساز انبوه مسکن در سطح 1 متر مربع. به ازای هر نفر در سال توسط:

· رفع موانع قانونی و اداری در ساخت، تأمین و نگهداری مسکن.

· توسعه پتانسیل پرسنل در زمینه مدیریت ساخت و ساز و مسکن.

سازماندهی برنامه ریزی سرزمینی و اجرای یک سیاست شهری موثر که توسعه متوازن مناطق جدید و قبلا ساخته شده را با اطمینان از ساخت زیرساخت های مهندسی، اجتماعی و حمل و نقل تضمین می کند.

· معرفی نوآوری ها در بازار مسکن، کارآمدترین فناوری ها برای ساخت، مدیریت و نگهداری مسکن.

· نظارت بر رعایت قوانین رقابت و شرایط دسترسی بدون تبعیض به زیرساخت ها و منابع زمین.

· سیاست موثر تعرفه و قیمت در بخش مسکن.

Ø ایجاد شرایط برای خرید مسکن توسط عموم مردم (استفاده از روش های مختلف برای کاهش هزینه یا پرداخت یارانه برای خرید مسکن برای دسته خاصی از شهروندان).

Ø توسعه بخش مسکن اجتماعی؛

• ایجاد بخش مسکن استیجاری.

Ø افزایش راحتی زندگی در انبار مسکن؛

Ø اطمینان از مقرون به صرفه بودن هزینه های نگهداری مسکن؛

Ø گسترش دامنه مشارکت عمومی و خصوصی در بخش مسکن.

Ø معرفی مکانیسم هایی برای خودتنظیمی فعالیت های ساختمانی و مدیریت موجودی مسکن.

Ø توسعه مکانیزم های بیمه در بخش مسکن.

Ø بهبود چارچوب قانونی ساخت، تهیه و بهره برداری مسکن.

Ø افزایش کارایی سیستم کنترل و نظارت در مجتمع ساختمانی و مسکن و اشتراکی از طریق بهبود مبانی قانونی برای عملکرد سیستم کنترل، ایجاد الزامات مسکن، مصالح ساختمانی.

Ø توسعه نظام اعتبارات مسکن.

بخش مسکن نه تنها اقتصاد، بلکه تا حد زیادی حوزه زندگی اجتماعی جامعه است. یکی از مهم ترین نیازهای بشری را تامین می کند و جزء لاینفک سیاست عمومی به عنوان یک کل است.

سیاست مسکن دولتی در جمهوری بلاروس

سیاست اطلاعات دولتی

سیاست اطلاعات استراتژیک اقتصادی سیاست اطلاعات دولتی مجموعه اهدافی است که منعکس کننده منافع ملی روسیه در حوزه اطلاعات است.

سیاست اطلاعات دولتی در فدراسیون روسیه

سیاست اطلاعات دولتی مجموعه ای از اهداف است که منعکس کننده منافع ملی روسیه در حوزه اطلاعات، جهت گیری های استراتژیک برای دستیابی به آنها (وظایف) و سیستمی از اقدامات برای اجرای آنها است.

دولت سیاست جوانان: مکانیزم پیاده سازی

سیاست دولتی جوانان در فدراسیون روسیه به این منظور انجام می شود: - احیای روسیه به عنوان دولتی که زندگی مناسب و توسعه آزادانه شهروندان خود را فراهم می کند. ایجاد نهادهای حقوقی، اجتماعی و اقتصادی ...

سیاست جمعیتی و تنظیم فرآیندهای مهاجرت در منطقه به عنوان مثال از دولت منطقه مورمانسک

اهداف سیاست جمعیتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025 تثبیت جمعیت تا سال 2015 در سطح 142-143 میلیون نفر و ایجاد شرایط برای رشد آن تا سال 2025 به 145 میلیون نفر است.

سیاست مسکن و مشکلات مسکن فدراسیون روسیه

امروزه سیاست مسکن ملی امری ضروری شده است. تنظیمات برنامه و کاراکتر سراسری آن توسط ...

سیاست فرهنگی به عنوان جزئی از جهت استراتژیک توسعه دولت

تأمل در اهداف، مقاصد، ابزارها و اصول سیاست فرهنگی جدید روسیه...

سیاست علم و فناوری به عنوان عملکرد هدف مدیریت دولتی

فعالیت علمی و فنی فعالیتی است با هدف به دست آوردن، به کارگیری دانش جدید برای حل مشکلات فنی، مهندسی، اقتصادی، اجتماعی، بشردوستانه و سایر مشکلات، تضمین عملکرد علم ...

جهت گیری های اصلی سیاست اجتماعی دولت در مرحله کنونی توسعه اقتصادی

فدراسیون روسیه طبق قانون اساسی خود یک کشور اجتماعی است. این امر ما را ملزم می کند که حوزه اجتماعی و سیاست اجتماعی را از مهم ترین مولفه هایی بدانیم که لحن عمومی در مدیریت دولتی را رقم می زند. در این راستا بدیهی است ...

توسعه راه هایی برای بهبود سیاست مسکن در سن پترزبورگ (به عنوان مثال منطقه Moskovsky)

مشارکت فعال دولت و دولت محلی در حل مشکل تأمین مسکن شهروندان توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه پیش بینی شده است و در خدمت اجرای حق تضمین شده مسکن ...

اجرای سیاست دولتی در زمینه امنیت اطلاعات (به عنوان مثال منطقه نظامی مرکزی)

سیاست دولتی فعالیت هدفمند مقامات دولتی برای حل مشکلات اجتماعی، دستیابی و اجرای اهداف به طور کلی مهم توسعه جامعه یا مناطق فردی آن است. او وسیله ای است ...

نقش دولت در تنظیم روابط ملی

نقش دولت در تنظیم روابط ملی در سیاست ملی آن بیان شده است. سیاست ملی- این یک فعالیت هدفمند برای تنظیم روابط بین ملل، گروه های قومی است ...

مشکلات مدرن تحقق و حمایت از حقوق مالکیت خردسالان

حمایت قانونی از خردسالان سیستمی از ابزار قانونی است که وضعیت حقوقی افراد زیر سن قانونی را به عنوان شرکت کنندگان در روابط عمومی (حقوق، تعهدات ...

ماهیت، محتوا و اهداف سیاست اجتماعی

هدف سیاست اجتماعی بهبود رفاه جمعیت، تضمین سطح و کیفیت زندگی بالا است که با شاخص های زیر مشخص می شود: درآمد به عنوان منبع مادی امرار معاش، اشتغال، بهداشت، مسکن و...

مدیریت اموال دولتی و شهرداری

آژانس فدرال برای مدیریت دارایی فدرال یک نهاد اجرایی فدرال است که وظایف مدیریت دارایی فدرال، از جمله در زمینه روابط زمین...

مفهوم سیاست مسکن دولتی فدراسیون روسیه: اهداف، اهداف، ابزار اجرا

سیاستی که توسط دولت دنبال می‌شود همواره مجموعه‌ای از فعالیت‌های مرتبط با موضوعات، اهداف، اصول و روش‌های اجرای آن انتخاب شده است. سیاست مسکن به عنوان یکی از انواع اولویت های سیاست دولتی با مشارکت:

• - مقامات ایالتی و شهری فدراسیون روسیه؛
• - شهروندان فدراسیون روسیه که نیاز به بهبود شرایط زندگی خود دارند و قادر به حل مستقل مشکل مسکن هستند.

فعالیت های نهادهای اجرای سیاست مسکن دولتی با هدف یک هدف خاص - حل مشکل مسکن شهروندان فدراسیون روسیه است.

بر این اساس، تأمین مسکن مناسب و راحت برای شهروندان نیازمند هدف سیاست مسکن دولت است. دستیابی به هدف از طریق مشارکت دولت در ساخت و ساز مستقیم مسکن و یارانه ساخت و ساز، توسعه اسناد نظارتی و ایجاد مکانیسم های مؤثری است که به حل مشکل مسکن توسط شهروندان کمک می کند.

برای دستیابی به هدف تعیین شده توسط سیاست مسکن دولتی، لازم است از انجام وظایف زیر اطمینان حاصل شود:

• 1) حمایت اجتماعی برای جمعیت؛
• 2) حمایت از وضعیت جمعیتی؛
• 3) کنترل جریان های مهاجرت.
• 4) تأثیر بر توسعه اقتصادی دولت؛
• 5) مدیریت منابع تلفن همراه؛
• 6) توجه شهروندان و مراجع دولتی و شهری به موجودی مسکن به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از ثروت ملی کشور.

فعالیت برای اجرای سیاست مسکن دولتی مجموعه ای از اهداف، اهداف، اولویت ها، اصولی است که توسط مقامات دولتی دولت با مشارکت نهادهای جامعه مدنی تدوین و اجرا می شود. در عمل، سیاست مسکن دولت، اجرای قوانین مصوب و پروژه های ملی است که در قالب برنامه های مختلف اجرا می شود.

روند اجرای دستورالعمل های مقامات دولتی و شهری یک رویه پیچیده است که در چندین مرحله اجرا می شود - به اصطلاح "چرخه سیاسی".

مرحله اول - شروع سیاست - در درجه اول شامل تجزیه و تحلیل وضعیت فعلی، تجزیه و تحلیل مشکل در اجزای آن، ارزیابی عواملی که بیشترین تأثیر را داشته اند، انتخاب مشکلات اولویت دار و تصمیم گیری در مورد اقدامات خاص در منطقه درگیری است.

علاوه بر این، هنگام تدوین یک خط مشی، لازم است مجموعه ای از فعالیت هایی که برنامه هدف را تشکیل می دهند، تعیین شود، به عنوان مثال: محدوده موضوعات، فرآیند تصویب، محدودیت های زمانی، شناسایی منابع مالی و افراد مسئول نظارت بر اجرا، به عنوان مثال: و همچنین تصویب یک سند رسمی.

در مرحله سوم، اسناد اتخاذ شده اجرا می شود، برنامه اقدام تدوین شده برای اجرای سیاست مسکن اجرا می شود. در این دوره، کنترل تمام مراحل اجرای برنامه، نظارت دائمی بر وضعیت فعلی مهم است.

اقدام در طول اجرای برنامه، ارزیابی خط مشی فعلی، تدوین نتیجه گیری، توسعه پیشنهادات برای آینده - این مرحله چهارم در روند شکل گیری و اجرای سیاست دولتی است. یکی از جنبه های مهم اجرای سیاست دولتی، از جمله مسکن، هدفمندی اقدامات انجام شده است - درک اینکه چگونه می توان مشکل مسکن شهروندان فدراسیون روسیه را حل کرد. ابزارهای مورد استفاده در انجام این گونه فعالیت ها باید مؤثر بوده، تأثیر کافی داشته باشد و عمدتاً در جهت رسیدن به هدف باشد.

سیاست مسکن دولتی در طول زمان دستخوش تغییراتی شده است و بر این اساس مجموعه ابزارها متفاوت بود. به عنوان مثال، در دوران اتحاد جماهیر شوروی، سیاست مسکن از طریق ابزارهای قانونی و اقتصادی زیر اجرا می شد:

• - برنامه ریزی و اجرای سیاست مسکن به ابتکار دولت.
• - غلبه فرم دولتیویژگی؛
• - ارائه تسهیلات مسکن از صندوق دولتینیازمندان به صورت رایگان به ترتیب اولویت؛
• - محدودیت حق فروش مسکن دولتی با حفظ امکان مبادله.
• - مقررات دولتی قیمت مسکن و خدمات عمومی.

با اجرای اصلاحات اقتصادی و سیاسی، گذار دولت به نظام روابط بازار، سیاست مسکن مجموعه ابزارهای مورد استفاده را تغییر می دهد. سیاست جدید با ویژگی هایی مانند: انجام فرآیند خصوصی سازی تسهیلات مسکن، شرکت های ساختمانی و خدماتی مشخص می شود. ایجاد شرایط برای مشارکت کسب و کار در اجرای سیاست مسکن؛ تنظیم رقابت در بازار مسکن؛ تنظیم دولتی مکانیسم رقابت در بازار برای ارائه مسکن و خدمات عمومی.

ابزارهای اجرای سیاست مسکن دولتی در حال حاضر به دو دسته حقوقی (خرید و فروش، ساخت و ساز، رهن، گواهینامه) و سازمانی و قانونی (مقامات دولتی که اختیار اجرای هر برنامه ای را دارند) تقسیم می شود.

فهرست ادبیات استفاده شده

• 1. در مورد تصویب برنامه دولتی "تحریک توسعه ساخت و ساز مسکن در منطقه اورنبورگ در 2014-2020" [منبع الکترونیکی].: قطعنامه دولت اورنب. مناطق مورخ 30 اوت 2013 شماره 737 - بند // ConsultantPlus: مرجع سیستم حقوقی، 1395. - شماره. 2: پاییز 2016.-1 الکترون، انتخاب. دیسک (CD-ROM).
• 2. آلکسیف، A. A. مکانیسم اجرای سیاست مسکن یک شهر بزرگ (به عنوان مثال از شهر مسکو) / A. A. Alekseev. - مسکو: Mashinostroenie، 2013. - ص 96.
• 3. آندریانوف، وی. - مسکو: VoltersKluver، 2011. - 278 ص.
• 4. باراتوا م.ا. تشکیل قانون مسکن در روسیه / قانون. مجله دبیرستاناقتصاد / M. A. Baratova - مسکو: NRU HSE Publishing House، 2013. - شماره 4. - S. 17-28.